TRIDENT JUNCTURE 2018 Budskapsplattform for sivile myndigheter og aktører i øvelsen VERSJON 1.1, 13.04.2018 Hensikt med dokumentet DSB har i tett samarbeid med Forsvaret utarbeidet overordnede sivile budskap til befolkningen i forbindelse med øvelse Trident Juncture 2018 (TRJE18). Disse kan benyttes som et grunnlag for alle som skal kommunisere om øvelsen. I tillegg må hver enkelt myndighet, bedrift og organisasjon som er involvert i øvelsen, definere hvordan de skal kommunisere innenfor egne roller og ansvar. Budskapene er utarbeidet med tanke på at befolkningen i stort skal være målgruppe for kommunikasjon om øvelsen. Øvelse i to deler Øvelsen består av en feltøvelse (LiveEx) og en spilløvelse (Command Post Exercise CPX). Denne budskapsplattformen er utarbeidet for LiveEx det er her kommunikasjonsbehovet vil være desidert størst pga. omfang og synlighet. Mange av budskapene er likevel relevante når man skal kommunisere om CPX. I det videre er det LiveEx det vises til når vi bruker begrepet "øvelse". Kort om roller og ansvar NATO TRJE18 er en NATO-øvelse. NATO eier og har hovedansvaret for å formidle om øvelsens mål, hensikt og omfang, samt organisasjonens rolle og funksjon. NATO utarbeider et eget dokument med blant annet narrativ, budskap og fakta om øvelsen ("Media Rolling Script") Dette gir en felles basis for all kommunikasjon om øvelsen, men innholdet eies og forvaltes av NATOs talspersoner. Forsvaret Norge er vertsland for NATOs øvelse, og har ansvar for å legge forholdene best mulig til rette for NATO og sørge for at nasjonale forhold og behov blir ivaretatt under planlegging og gjennomføring- også når det gjelder kommunikasjon. Forsvaret har det nasjonale ansvaret for strategisk kommunikasjonen rundt øvelsen og Norges rolle som vertsland. Dette gjøres i nært samarbeid med NATO og aktuelle sivile myndigheter, organisasjoner og virksomheter i Norge der det er aktuelt.
DSB DSB har på vegne av Justis- og beredskapsdepartementet ansvar for å koordinere den sivile deltagelsen i øvelsen. Derfor bistår DSB også Forsvaret med strategisk kommunikasjon. DSB har et spesielt ansvar for å legge til rette for koordinering av sivile myndigheters virkemidler og budskap. Andre sivile nasjonale myndigheter Kommunikasjonsroller og ansvar som gjelder i normalsituasjonen og ved andre hendelser, gjelder også under Trident Juncture. Det innebærer at den enkelte aktør må kartlegge hvordan øvelsen påvirker eget ansvarsområde og kommunisere deretter. Øvelsen i tall Styrker fra 30 Nato- og partnerland Rundt 35 000 soldater Rundt 150 fly, 70 skip og 10 000 kjøretøy Rundt 20 sivile myndigheter og en rekke private virksomheter Den største øvelsen i Norge siden den kalde krigen Kort om når, hvor, hvordan og hvorfor Selve øvelsen foregår i perioden 25. oktober 7. november, men det vil være styrker og transporter i landet fra august til desember. 30. oktober gjennomføres et arrangement for spesielt inviterte gjester og presse i Trondheim (DV-dag). Det vil foregå aktivitet i luften, til sjøs og på landjorda. Aktiviteten på land vil skje i store deler av Sørøst- og Midt-Norge, i flere titalls kommuner. Detaljer om dette kommer senere. Regjeringen besluttet i mai 2014 at Norge skal være vertskap for øvelsen, som blant annet vil bidra til økt oppmerksomhet om NATOs evne til kollektivt forsvar og til betydningen av NATOs nordligste region. Utgangspunktet er et scenario der Norge er under angrep og får støtte fra NATO iht. artikkel 5 i Atlanterhavspakten. Som vertsland skal Norge legge til rette for blant annet at allierte styrker kommer seg trygt til og fra øvingsområder og at mannskaper og materiell blir ivaretatt, slik at øvelsen gir godt utbytte. Forsvaret er avhengig av støtte fra sivile aktører, både private og offentlige, for å fylle denne rollen. Norges kapasitet og evne til å ta imot allierte forsterkninger er svært viktig for et troverdig og effektivt forsvar av Norge. DSB har siden høsten 2016 jobbet sammen med Forsvaret og andre sivile aktører med å videreutvikle totalforsvaret. Øvelsen er en viktig milepæl i dette arbeidet.
Hovedbudskap Om øvelsens konsekvenser Øvelsen er stor og omfattende, og kommer til å påvirke befolkningen. Forsvaret og alle involverte gjør forberedelser og treffer tiltak for å redusere belastningen for samfunnet generelt, men i perioder vil aktiviteten være så stor at folk vil merke øvelsen, eksempelvis i form av støy eller køer på veiene. Øvelsen vil foregå over store deler av Sørøst- og Midt-Norge og tilstøtende sjø- og luftområder. Til tross for stor aktivitet på sjøen og i luften så er det nok aktiviteten på land som vil bli mest synlig og merkbar for befolkningen. Selve øvelsen gjennomføres 25. oktober til 7. november, men transport av materiell og mannskaper vil foregå i lang tid både før og etter. Fra september vil større kolonner være synlig på veiene, tog vil være lastet med personell, materiell og kjøretøy og kaiene langs kysten av Nord-Vestlandet vil bli preget av fartøy som losser militært materiell. Fra og med begynnelsen på oktober vil det være betydelig økning med militærtransport langs veiene. Store mengder materiell vil komme inn til Fredrikstad og transportert på veg og jernbane gjennom Østfold, Akershus og Oslo, videre nordover langs E6 og Rv 3 (Østerdalen). Dette vil kunne medføre lange køer. Det vil også komme inn store mengder materiell og personell på Nord-Vestlandet og i Trøndelag, men her er transportetappene noe kortere og befolkningstettheten noe lavere. Likevel vil det påvirke trafikkmønsteret og befolkningen i området. Det er mange kommuner som blir berørt av øvelsen, og Forsvaret har rekvirert områder i om lag 50 kommuner. Om informasjon til publikum På nettsiden forsvaret.no/øvelse finnes fakta og nøkkelinformasjon om øvelsen, og hvor og når det foregår aktivitet som kan få konsekvenser for publikum. Trafikkinformasjon og annen informasjon om praktiske konsekvenser av øvelsen vil du finne der du vanligvis finner slik informasjon, eksempelvis trafikkmeldinger fra Statens vegvesen, NSB eller andre kollektivselskaper. Forsvaret vil i samarbeid med sivile myndigheter bruke en rekke ulike kanaler og tiltak for å nå ut med informasjon til publikum i de mest berørte områdene. Aviser og nyhetsmedier vil dekke øvelsen, og du kan få rask og god informasjon ved å følge med på lokale nyheter. Treffer du på en militær kolonne må du huske at de kan ha begrenset sikt og være uvant med norske veier og forhold. Det er derfor viktig at du viser hensyn, tar det pent og bruk alternative ruter der det er mulig. Alle som skal ut på veiene i de aktuelle områdene i denne perioden bør søke informasjon om trafikksituasjonen og planlegge transporten/turen ut fra det. For øvrig må publikum følge skilting og dirigering, samt forholde seg til anvisninger fra politiet og andre myndigheter som ved enhver annen situasjon.
Om risiko, trusselbilde og betydningen av øvelser NATO øver i Norge, sammen med Forsvaret og sivile aktører, for at vi sammen skal være i stand til å skape sikkerhet for Norge og trygghet for befolkningen. Trident Juncture gir Norge en unik mulighet til å øve hele bredden i totalforsvaret - sivilt og militært. Det er lenge siden vi har øvd i et slikt omfang. Men det er nødvendig for å kunne ivareta landets og innbyggernes sikkerhet i en tid med stadig mer krevende sikkerhetspolitiske utfordringer. Det er viktig å understreke at det ikke er hendelser i de siste årene som gjør at øvelsen gjennomføres. Allerede i 2014 tilbød regjeringen Norge å være vertsnasjon for øvelsen. Vi må planlegge og øve på alle typer hendelser, også de mest krevende. Det gjør oss bedre forberedt og tryggere. Sivil støtte til Forsvaret og NATO er viktig for vår sikkerhet. Ved å øve på samarbeid om én type hendelse, blir vi som samfunn bedre rustet til å håndtere andre store og kritiske hendelser. Om totalforsvaret og vertslandstøtte Totalforsvarskonseptet går ut på at det skal være gjensidig støtte og samarbeid mellom Forsvaret og det sivile samfunn i hele krisespekteret fra fred via sikkerhetspolitisk krise til krig. Dersom en alvorlig situasjon oppstår, er det sivile samfunnet og Forsvaret gjensidig avhengig av hverandre. Summen av landets sivile og militære ressurser, som jobber sammen for å forebygge og håndtere kriser, væpnede konflikter og krig, kaller vi Totalforsvaret. Under den kalde krigen var totalforsvaret kjent for mange, men med avspenningen utover 1990- og 2000-tallet har det nok gått litt i dvale. Regjeringen har bestemt at det er behov for å fornye og styrke det sivile samfunnet støtte til Forsvaret. Totalforsvaret må tilpasses dagens utfordringer slik at ressursene finner hverandre når store hendelser skal håndteres, og øvelsen er en viktig milepæl i dette arbeidet. NATOs evne til å gjennomføre militære operasjoner er stadig mer avhengig av sivile aktører og deres ansvar for kritiske samfunnsfunksjoner. Mye av logistikken som støtter opp under militære operasjoner er satt ut til private selskaper. Uten et godt sivilt-militært samarbeid vil vi ikke være i stand til å ta imot alliert støtte. Hele totalforsvaret må bidra for at Norge skal kunne ivareta sin rolle som vertsland og ta imot alliert støtte. I prinsippet angår totalforsvaret og vertslandstøtte oss alle, også på sivil side; myndigheter på alle nivåer, bedrifter, organisasjoner og enkeltpersoner.
Vertslandsstøtte handler om alt vi gjør for at NATO skal kunne operere i Norge. Sivile aktører må støtte Forsvaret i å være vertskap for de allierte styrkene. Det vil si å bidra til å sikre at styrkene kommer seg trygt frem og tilbake fra øvingsområder, og at mannskaper og materiell blir ivaretatt på en god måte, slik at øvelsen gir godt utbytte og blir en positiv opplevelse for både deltakere og berørte lokalsamfunn. Titusenvis av soldater og store mengder kjøretøy og materiell skal ha mat, utstyr, drivstoff, bistand, tjenester og mye mer. Det vil gi en positiv effekt for lokalt og regionalt næringsliv. Norsk lov gjelder også for utenlandsk militært personell som er i Norge. Norske myndigheter har informert om norske lover, regler og hvilke forventninger vi har til militært personell mens de er i landet. Det gjelder både i trafikken og ellers når de er i lokalsamfunnene. Det er politiet som har ansvar for å følge opp eventuelle lovbrudd og ulykker som involverer gjestende personell. NATOs hovedbudskap (utdrag fra "Media rolling script") TRIDENT JUNCTURE 18 WILL ENSURE NATO IS READY TO DEFEND OUR ALLIES Trident Juncture 18 is designed to ensure that NATO forces are trained, able to operate together and ready to respond to any threat from any direction. With more than 30 Allies and partners participating, it will be one of NATO s largest exercises in recent years. Trident Juncture 18 has an Article 5 scenario, testing collective defence. NATO exercises demonstrate and develop the extensive military capabilities that NATO Allies need to keep our nations safe. We look forward to working with Norway a very capable and committed NATO Ally to make this exercise a success. NATO IS COMMITTED TO TRANSPARENCY AND RISK REDUCTION NATO s actions are transparent and proportionate. The Alliance respects all international obligations with regard to military exercises. Norway has already notified the OSCE about Trident Juncture 18, in line with its international obligations as host nation under the Vienna Document. International observers from OSCE nations will have full access to the exercise. NATO WORKS WITH PARTNERS TO BUILD SECURITY Trident Juncture 18 is a valuable platform to work with a range of partners 1 - exchanging best practices and working together to address crises. Sweden and Finland have confirmed participation. They are two of NATO s closest partners. They have high-end military capabilities and highly professional forces. We also consult closely on a wide range of issues from security in the Baltic and High North, to hybrid threats. So it is natural that they will take part in Trident Juncture 18. This strengthens our partnership. And improves our ability to work together, in peacetime as well as in a potential crisis. 1 Finland and Sweden are the partners with the largest contribution of troops and assets.
Sweden and Finland have confirmed participation. They are two of NATO s closest partners. They have high-end military capabilities and highly professional forces. We also consult closely on a wide range of issues from security in the Baltic and High North, to hybrid threats. So it is natural that they will take part in Trident Juncture 18. This strengthens our partnership. And improves our ability to work together, in peacetime as well as in a potential crisis.