Kantvegetasjon Åsa Renman Vannkoordinator aasa.renman@sabima.no Foredraget er en del av en felleskampanje for Sabima, Norsk Friluftsliv, NJFF, Naturvernforbundet, DNT og WWF. Kampanjen skal gjennomføres i mai/juni 2018. Både en politisk kampanje og en informasjonskampanje kommer å vende seg til barn, våre organisasjoners medlemmer, kommunene og lokalpolitikere litt ulike deler Det skal gjennomføres en informasjonskampanje med film, plakat, illustrasjoner, delebilder og avisinnlegg. Hans sendte ut et brev til alle fylkesmenn for å høre hvordan Fylkesmannen forholder seg til vannressurslovens 11. Skal bruke resultatet av undersøkelsen til en politisk sak og har også samarbeid med NVE og andre etater. Sentralorganisasjonene bad oss lage en PPT som alle organisasjoner skal kunne bruke, både internt og hvis en inviterer seg til f eks kommunen. Kommer til å bli mer fancy enn i dag men illustrasjoner osv er ikke ferdige ennå. 1
Kantvegetasjon Med kantvegetasjon menes her det viltvoksende og naturlige plantelivet langs vann og vassdrag. Kantsonen dekker alt fra vannkanten til flomsikkert land og omfatter alt fra sumpplanter til urter, busker og trær, og også elveskog. Kantvegetasjon er en del av flere naturtyper, og karakteriseres ved at naturelementer fra både land og vann forenes. Innehar noen av de mest artsrike økosystemene i landet. Først og fremst kantvegetasjon. Kjedelig ord på morsom naturtype. Veldig varierende ofte yrende av liv. Kantvegetasjon langs vann og vassdrag er variert, med stort biologisk mangfold og store naturverdier. Overgangen mellom land og vann gir rom for arter fra begge elementene, og for arter som er tilpasset akkurat dette brytningsområdet. Som vi hørte om i foredraget om bynær natur, eksempler Ski, kan benytte bekkene i landbrukslandskapet som turveier la det gro igjen og får noen meter på hver side til stier. Artsrikt - Ofte fruktbar jord, gir mange ulike planter - Mange ulike planteslag er bra for pollinatorer (selje avgjørende for humledronningene om våren) Amfibier & små pattedyr Viltkorridorer - Fugletetthet som i tropisk regnskog - Døde trær - variasjon i habitat - Mange rødlistearter Kantvegetasjon er et viktig landskapselement, særlig i områder preget av fragmentering og urbanisering. Kantvegetasjon kan skjøttes så lenge den beholder sin økologiske funksjon (dvs. stor degradering eller fullstendig fjerning er brudd på vrl 11). Hvor denne grensen går er varierende, og det kan være vanskelig å bedrive økosystem9lpasset skjøtsel uten rik9g kunnskap mer biologisk kunnskap inn i 2
kommunene! Økologisk funksjon som må bevares ved skjøtsel: Stedegne treslag og busker beholdes, Sjiktning av vegetasjonen både unge og gamle trær, Kantsoner bør etableres og utvikles mest mulig naturlig. Kantvegetasjon som er degradert/ødelagt er mer mottakelig for invaderende fremmede arter, og en videre reduksjon av biologisk mangfold og økosystemtjenester. 2
Vegetasjon langs vann og vassdrag er viktig!! Naturlig Ikke naturlig Ikke alle se for seg hva er før de ser fraværet av naturlig kantvegetasjon! Når dette blir en ferdig mal dere kan bruke er tanken at dere plukker inn lokale bilder slik at folk kjenner seg igjen i eksemplene du viser frem! Tilpass bildene og eksemplene etter målgruppen: barn og unge/pedagogikk, frivillige organisasjoner og deres medlemmer, kommunepolitikere, vannforvaltere/biologer osv. Bruk mange eksempler med bilder av god kvalitet. Bilder sier ofte mer enn tusen ord 3
Kantvegetasjon er en mangfoldig naturtype! Fjellbekk Kulturlandskap Naturtyper: flommark, flomskog, sumpskog, kroksjø, takrør/siv mm. Arter: bever, oter, ender, elvesandjeger, ørret, laks, elvemusling, takrør, frosk, buorm mm. Kantvegetasjon stort fokus i urbane områder snakket om i dag med bynær natur. I PPT: Vis frem mangfoldet med lokale bilder eller bruk de bildene som følger med i presentasjonen. Fokuser på å vise frem både natur- og rekreasjonsverdiene som er tilknyttet kantvegetasjonen lang vann og vassdrag, sårbare naturtyper og sårbare/truede arter. Vis frem gode eksempler der både friluftsliv og biologisk mangfold bevares. 4
Livsviktig for mange arter Levested for mange arter og gir næring, skjul og skygge til vannlevende arter som villaks og ørret En bred og naturlig kantskog er langt viktigere for villaks og ørret enn du kanskje tror! Trærne gir skygge for sola på varme sommerdager. Spesielt viktig i mindre bekker, der soloppvarmingen kan bli stor. For høy vanntemperatur gir dårligere vekst, utvikling og overlevelse for larver og yngel av fisk og elvemusling. Kantskogen er leveområde for mange insekter. Insekter som faller ned fra trær og vegetasjon er mat for fisk. Røtter og trær som ligger i vannet danner gode skjul- og oppvekstområder for fiskeyngel og gir bedre produksjon i elva. 5
Økosystemtjenester Kantvegetasjonen langs vassdrag har et stort biologisk mangfold Kantvegetasjon motvirker erosjon og demper flom Hindrer forurensning, og tar opp næringssalter/miljøgifter mm. Næringssalter, jord og løsmasser holdes igjen i vegetasjonsbeltet Døde trær, kvister og løv gir næring og skjulesteder for mange dyr i vannet Skygger for elva og skaper dermed mer stabil vanntemperatur Viktige grønne lunger og verdifulle vandringskorridorer I tettbygde strøk skjermer kantvegetasjon mot trafikkstøy og forurensning Illustrasjon: Holmer og Sjögren; Skogbruk og vann 2009 Økosystemtjenester er goder naturen gir oss gratis, og som ofte er vanskelig å verdsette i penger. Slike goder er bl. a. mat, rent vann, flomdemping, materialer, biologisk mangfold, rekreasjon, kulturell tilhørighet og naturopplevelse. Stabil vanntemperatur er viktig for både ørret, laks og elvemusling. Vilt og fugl er avhengig av kantvegetasjon langs vann og vassdrag for å kunne vandre mellom egnede beite og oppholdsarealer. Grønne lunger i urbane områder er viktig for folkehelsa og for livskvaliteten til beboerne. 6
Naturopplevelse, rekreasjon og friluftsliv Kan brukes som viktig arena for læring, mestring og naturopplevelse Viktige nærnaturområder i tettbygde strøk Informasjon om naturverdier og arter kan øke opplevelsen Viktig for naturopplevelsen til de som er ute i naturen Viktig for økt folkehelse, og tilgang til lokale natur- og rekreasjonsområder. Bruk og vern kan forenes, og begge deler er viktig for bevaring. Tilrettelegg med hensyn til kantvegetasjonen. Grønne lunger er viktige rekreasjonsområder i urbane strøk, og rekreasjon bedrer folkehelsa og gir økt livsglede. Dette besparer samfunnet for millioner av kroner i helseutgifter årlig. Graden av tilrettelegging i kantvegetasjon er viktig. Tilretteleggingen får ikke degradere vegetasjonsbeltet for mye da ødelegges økosystemfunksjonene og tjenestene kantvegetasjonen gir oss, for lite tilrettelegging kan gjøre elvebredden utilgjengelig og muligheten for rekreasjon uteblir. Viktig å forene bruk og vern på en konstruktiv måte. Unngå sammenhengende stier ytterst i kanten langs vann og vassdrag. Trekk heller stien lengre inn og ha heller utsiktpunkt/rasteområder punktvis langs vannkanten. Dette for å bevare kontinuiteten til kantvegetasjonen. Før går videre: hvor mange har jobbet med sak/saker om kantvegetasjon? Hva slags saker? Hvordan gikk det? 7
Se Lasse Heimdals film! https://www.facebook.com/lasse. heimdal/videos/10209519458842 833/ 8
Lovverk Kantvegetasjon er spesielt lovbeskyttet gjennom vannressurslovens 11: Langs bredden av vassdrag med årssikkervannføring skal det opprettholdes et begrenset naturlig vegetasjonsbelte som motvirker avrenning og gir levested for planter og dyr. Pålagt å sikre en best mulig beskyttelse og bærekraftig bruk av elvene og de andre vannforekomstene gjennom vannforskriften. For å oppnå vannforskriftens mål om god økologisk og kjemisk tilstand innen 2021, er det essensielt å opprettholde kantvegetasjonen. Gjeldende lovverk for bevaring av kantvegetasjon harmonerer ikke, og manglende veiledning på bredde og funksjon gjør bevaring vanskelig. Aktuelt lovverk: Vannressursloven 11 Plan- og bygningsloven Pbl 1-8 siste ledd sier: «For områder langs vassdrag som har betydning for natur -, kulturmiljø og friluftsinteresser skal kommunen i kommuneplanens arealdel etter 11-11 nr. 5 fastsette grense på inntil 100 meter der bestemte angitte tiltak mv. ikke skal være tillatt.» Vannforskriften - Innen EU regnes kantvegetasjon som et effektivt tiltak for å nå vanndirektivets kr av om god økologisk tilstand for vannmiljøet. Kantvegetasjon viktig for økologisk tilstand i vassdrag. Forskrift om nydyrking krever kantsone på 6 m Forskrift om produksjonstilskudd i jordbruket 4 - innebærer at det ikke kan gis 9
tilskudd hvis det ikke er etablert vegetasjonssoner mot vassdrag. Vegetasjonssonen mot vassdrag skal være så bred at den motvirker avrenning til åpent vann under normal vannføring. Sonen må være på minst 2 meter målt fra vassdragets normale vannstand, og kan ikke jordarbeides. Forskrift om bærekraftig skogbruk «Ved hogst i kantsoner mot vatn og vassdrag og mellom skog og anna mark skal kantsona sin økologiske funksjon takast vare på.» (forskjell på om det er industriskogsbruk eller ikke. Med industri Levende skog-standarden Spesialforskrifter osv: Forskrift om skogbehandling og skogsdrift for skogsområder i Oslo og nærliggende kommuner De vernede vassdragene omfatter 100 m på hver side. Beskyttede områder 9
Delt ansvar Ansvaret for oppfølging av Vannressursloven 11 er delt: Kommunene har ansvaret for å regulere kantvegetasjon i sine arealplaner. FM er i dette tilfelle vassdragsmyndighet, og kan gi dispensasjon og påvise overtredelser. Ved overtredelser er det NVE som kan pålegge retting og tvangsmulkt. Vrl 11 er en viktig paragraf, der ansvaret for oppfølging er fordelt på mange aktører. Tre myndigheter har hovedansvar for kantvegetasjon langs vann og vassdrag: FM er vassdragsmyndighet, og kan gi dispensasjon og påvise overtredelser. Ved overtredelser er det NVE som kan pålegge retting og tvangsmulkt (med hjemmel i 59, eller overtredelsesgebyr med hjemmel i 60 a. Tiltakshaver kan bli straffet med hjemmel i 63 første ledd bokstav d ved brudd på vrl 11.) Kommunene har ansvaret for å regulere kantvegetasjon i sine arealplaner. Kommunene må oppfordres til å avsette kantvegetasjon langs vann og vassdrag som verneområde/lnf med byggeforbud!! Bevaring av kantvegetasjon med sin økologiske funksjon viktig for å oppnå de forpliktende miljømålene i henhold til vannforskriften (se de regionale vannforvaltningsplanene for mer informasjon). Bevaring av kantvegetasjon er et viktig tiltak for å oppnå god økologisk og kjemisk status i henhold til vannforskriften, og er langt mer utbredt som tiltak i EU enn i Norge. 10
Utfordringer og trusler Arealendringer og utbygging Fragmentering Ulovlige inngrep (hogst, utfyllinger, dumping) Dispensasjoner til inngrep fra FM/kommunene Fremmede arter Manglende kunnskap Klimaendringer Vise bilder der kantvegetasjonen er fjernet eller degradert. Dette kan være en sak dere jobber med, eller eksempler fra urbane områder eller f.eks. jorbrukslandskap, effekter av skogdrift, vannkraftregulering, industriområder eller andre markante arealendringer. Bruk gjerne lokale bilder slik at folk kjenner seg igjen i eksemplene du viser frem! Tilpass bildene og eksemplene etter målgruppen: barn og unge/pedagogikk, frivillige organisasjoner og deres medlemmer, kommunepolitikere, vannforvaltere/biologer osv. Bruk mange eksempler med bilder av god kvalitet. Bilder sier ofte mer enn tusen ord Viktig at kommunene er bevisst på at de må bevare kantvegetasjon langs vann og vassdrag. Bør settes av i arealplanene. Noe vi også kan foreslå. Alle de viktigste truslene blir enklere å unngå/forhindre om kommunene har gode arealplaner. Offentlige myndigheter må komme på banen med en god veileder for bevaring og bruk av kantvegetasjon. NVE, FM og kommunene må samarbeide bedre slik at kantvegetasjon langs vann og vassdrag forvaltes på en bærekraftig/økosystembasert måte. Stort behov for kartlegging av eksiterende kantvegetasjon langs vann og vassdrag på et nasjonalt nivå vi vet ikke hva vi har eller hvor mye som går tapt!! 11
Livet langs kanten trues fra alle kanter! Samlede belastningen er stor - går både på kantvegetasjonen og selve vassdraget. Arter som lever i sonen mellom vann og land (elvebredder og strandsoner) spesielt sårbare. Fysiske inngrep mot levesteder er viktigste trussel. Igjenfylling av dammer og bekkelukking, Reguleringer og Flomsikringstiltak (vannstandsfluktuasjoner, endrede strømforhold, uttørring, nedslamming), langs de større vassdragene fører til at elveslettehabitatene blir mer ensartet og at små vannforekomster tørker ut og mangfoldet av ferskvannsarter avtar. Tidligere var det store arealer med flommark langs de langsomrennende elvene. Nå lite nydannelse av kroksjøer, elverører, rasskråninger. mudring, dumping og utfylling i strandsonen og kanalisering. Oppdyrking Forurensing Forsøpling - Fremmede arter - Opphør av hevd - Gjengroing Gamle kart vannsystem fjernet i landskapet. Grøftet ut vårtmarker drenert bekker lagt i rør. Bare i Østfold er det siden 1960 lukket mer enn 150 mil med bekker og grøfter. Arbeidet med lukking av bekker og grøfter økte betydelig etter innføring av statstilskudd til dette formålet i 1959. Norsk Rødliste for truede naturtyper sier: «Vi har manglende datagrunnlag for å kunne vurdere tilstand og truethet for dammer og tjern, samt ulike kategorier av elver og bekker. Ødeleggelse av tilførselsbekker og dammer/ evjer på elveslettene vil kunne gi reduksjon i biologisk mangfold i de store innsjøene. Data og kunnskap om vannforekomstene (dammer, evjer, kroksjøer) i delta-områder og på elvesletter er forøvrig svært mangelfulle.» 12
Undersøkelse FMs forvaltning av kantvegetasjon Alle FM fikk tilsendt en undersøkelse i desember 2017 Konkret om hvordan FM forholder seg til vannressurslovens 11 og bevaring av kantvegetasjon langs vann og vassdrag Samspill mellom vannressurslovens 11 og vannforskriften Hvordan gjennomføres dispensasjonssaker, og er dette vanlig? 13
Resultater Nesten alle FM har svart på undersøkelsen. De ulike lovene som omhandler bevaring av kantvegetasjon harmonerer ikke. Kommunene må selv sette egne kriterier for sine kantsoner i kommunenes arealplaner. Manglende nasjonal veiledning. Koblingen mellom vanndirektivets miljømål og bevaring av kantvegetasjon er lite belyst eller vurdert i forvaltningen. Mindre inngrep lokalt og regionalt faller ofte mellom to stoler, og lite fokus på samlet belastning. 14
forts. Resultater Enkelte urbane kommuner har strengt vern av kantvegetasjon langs vann og vassdrag. Tredelt forvaltning: NVE har sanksjonsansvar ved overtredelse av vrl 11, FM behandler dispensasjonssaker og kommunene har ansvaret for å regulere kantvegetasjon i sine arealplaner. Dårlig samarbeid og forståelse av sektoransvaret. Bryter med vanndirektivets mål om tverrsektoriell vannforvaltning. Lokalpolitikere har lite, eller ingen kunnskap om kantvegetasjon. 15
Hva kan dere gjøre? FNF kan skrive innsendere og få oppslag i media enten bare for å løfte tema eller når er utbyggingssak eller lignende. FNF kan ta kontakt med FM og finne ut hvordan de jobber med dette Kontakte kommunen og finne ut hvordan de følger opp sitt ansvar. Vise eksempler på gode arealplaner. Kan invitere dere til politiske møter med kommunene og/eller FM for å informere holdet dette foredraget f eks. Kan distribuere kampanjemateriel om kantvegetasjon til kommuner og FM. I den grad dere rekker følge med på saker som truer kantvegetasjon, som utbygginger, skogdrift, veianlegg osv. Ved tilrettelegging sikre at det gjøres med hensyn til kantvegetasjonen og annen natur. Annet? I mai/juni vil kampanjemateriel om kantvegetasjon være klart. Målgruppen er barn men politikere vil forhåpentligvis også forstå! 16
Hva kan du som politiker gjøre? Lovverket er på plass sørg for at din kommune / ditt fylke bruker det til å beskytte kantvegetasjonen. Er alle som behandler saker som påvirker kantvegetasjon informert om lovverk og god praksis? Se på hvordan «flinke» kommuner gjør det. Fyll på også hvis annen målgruppe! 17