Fylkesmannen i Oppland Miljøvernavdelingen Inspeksjonsrapport Saksnummer: Dato for inspeksjonen: 8.6.2011 Informasjon om kontrollert virksomhet Navn: Oppland Metall AS Adresse: Matisrudsvingen 2, 2827 Hunndalen Virksomhetens org.nr.: 915 024 270 Virksomhetens telefon/e-post: 61 18 76 70 / firmapost@opplandmetall.no Kommune/kommunenr.: Gjøvik kommune 0502 Anleggsaktivitet: Kasserte kjøretøy Til stede under inspeksjonen Fra virksomheten: Monica Engejordet Bransjenr. (NACE-kode): 37.100 Gjenvinning av metallholdig avfall og skrap Anleggsnummer: 0502.0039.01 Fra Fylkesmannen: Tore Pedersen Torunn Margrete Bjerke Rapportens innhold Rapporten beskriver avvik og anmerkninger som ble konstatert under inspeksjonen. Følgende hovedtema ble kontrollert: Miljøsanering av kasserte kjøretøy Forurensning til omgivelsene Håndtering av farlig avfall Avviksbehandling og miljørisikovurdering Rapportens status Denne rapporten har status som foreløpig. Dersom vi ikke får tilbakemelding om faktiske feil i rapporten innen 2 uker etter at rapporten er mottatt, er rapporten å anse som endelig. Resultater fra inspeksjonen Ingen avvik Kontrollen avdekket 5 avvik fra regelverket Det er gitt 1 anmerkning Oppfølging etter kontrollen Ingen tilbakemelding Virksomheten plikter å rette avvikene. Fylkesmannen pålegger virksomheten å gi en skriftlig tilbakemelding som bekrefter retting av avvik, og som redegjør for gjennomførte tiltak. Vi ber også om kommentarer til anmerkningen som er gitt. Frist for skriftlig tilbakemelding: Innen 3 uker etter at rapporten er mottatt. Pålegg om skriftlig tilbakemelding er gitt med hjemmel i forurensningsloven 49. Vedtaket kan påklages innen tre dager etter at pålegget er mottatt, jf. forvaltningsloven 14. Eventuell klage bør grunngis og skal sendes Fylkesmannen.
Informasjon om tvangsmulkt Dersom Fylkesmannen ikke har mottatt tilbakemelding innen fristen med bekreftelse på at avvik er rettet, kan Fylkesmannen varsle tvangsmulkt for å sikre oppfølging, jf. forurensningsloven 73. Orientering om kontrollgebyr Virksomheten skal betale gebyr for kontrollen, jf. krav i forskrift av 1. juni 2004 nr. 931 om begrensning av forurensning (forurensningsforskriften) 39-3 og 39-6. Ved kontroll i virksomheter med tillatelse skal det betales gebyr etter faste satser basert på virksomhetens risikoklasse. Risikoklasse er fastsatt i tillatelsen. Dersom en virksomhet i henhold til tillatelser gitt før 1. januar 2007 er plassert i en bestemt kontrollklasse skal denne plasseringen gjelde som risikoklasse. Virksomheter som ikke er plassert i risikoklasse betaler gebyr som risikoklasse 4. Risikoklasse 1 kr 19 700 Risikoklasse 2 kr 14 800 Risikoklasse 3 kr 11 400 Risikoklasse 4 kr 4 400 Dette innebærer at virksomheten skal betale kr 11 400 i gebyr for den gjennomførte kontrollen. Siden gebyrstørrelsen følger av vedtatt risikoklasse er gebyrstørrelsen ikke et vedtak som kan påklages. Dokumentunderlag Lov av 13. mars 1981 om vern mot forurensninger og om avfall (forurensningsloven) Forskrift av 1. juni 2004 om begrensning av forurensning (forurensningsforskriften) Forskrift av 1. juni 2004 om gjenvinning og behandling av avfall (avfallsforskriften) Forskrift av 6. desember 1996 om systematisk helse-, miljø- og sikkerhetsarbeid i virksomheter (internkontrollforskriften) Virksomhetens utslippstillatelse datert 15.6.2007 Informasjon om regelverket finnes på www.klif.no og www.regelhjelp.no. Offentlighet i forvaltningen Denne rapporten vil være tilgjengelig for offentligheten, jf. offentlighetsloven. Kopi av endelig rapport sendes også til kommunen. Definisjoner Avvik: Overtredelse av krav fastsatt i eller i medhold av helse-, miljø- og sikkerhetslovgivningen, for eksempel overtredelse av krav i forurensningsloven, produktkontrolloven og forskrifter hjemlet i disse lovene eller krav og vilkår fastsatt i tillatelser og dispensasjoner. Anmerkning: Forhold som miljøvernmyndighetene mener det er nødvendig å påpeke for å ivareta ytre miljø, og som ikke omfattes av definisjonen for avvik. 2
Avvik Følgende avvik ble påvist under Fylkesmannens inspeksjon: Avvik 1: Miljøsanering av kasserte biler Avvik fra 1) Avfallsforskriften 4 5 2) Avfallsforskriften 4 7 Vedlegg 1 3) Internkontrollforskriften 5 punkt 7 (rutiner for å forebygge lovbrudd) 4) Tillatelsens punkt 2.1.3 1A) Bedriften oppfyller ikke kravet til vederlagsfritt mottak av alle kasserte kjøretøyer som skal miljøsaneres. 1) 1B) Bedriften overskrider tillatelsens ramme for antall lagrede kasserte kjøretøy på området. 4) I tillatelsen er det satt vilkår om mellomlagring av maksimalt 50 upressa vrak. Dette omfatter både ferdig miljøsanerte og usanerte vrak. På området for personbiler var det mellomlagret 14-15 biler, de fleste usanert. I tillegg var det mellomlagret 45-50 usanerte busser og lastebiler lenger nord på tomta, hvor miljøsanering av større kjøretøy foretas. 1C) Det mangler en skriftlig rutine for miljøsaneringen som definerer hvilke fraksjoner som 2) + 3) skal ut av bilen. 2) + 3) 1D) Listen over hva som skal ut av bilen er ufullstendig. Bedriften har rutine for behandling og miljøsanering av kasserte kjøretøy. Denne inneholder en liste over oppgaver som skal gjennomføres og komponenter som skal fjernes. Listen inneholder ikke tapping av gass fra klimaanlegg, kuldemedium. 1E) Miljøsaneringen fullføres ikke alltid i henhold til kravene som gjelder i forskriften og tillatelsen. 2) 1F) Oppbevaring og behandling av komponenter. 2) 3
Avvik 2: Forsøpling eller forurensning til omgivelsene 1) Avvik fra Forurensningsloven 7 2) Tillatelsens punkt 2.1.1 2A) Tillatelsens vilkår for driftstid / åpningstider brytes. 2) 2B) Det skjer forsøpling av omgivelser fra virksomheten. 2) 2C) Det skjer utslipp til grunn eller vassdrag av forurenset væske fra virksomheten. 1) 2D) Gjerde mangler for hele området. 2) I tillatelsen punkt 2.1.1 står det at konsesjonshaver skal sørge for at uvedkommende hindres adgang og at nærmiljøet skjermes mot innsyn. Minimum inngjerding er 2 meter høyt gjerde på de deler av tomta som grenser mot nabo og innkjørsel. Dette var også ett avvik ved tilsyn 6.5.2010 da temaet var farlig avfall. Frist for oppsetting av gjerde ble satt til høsten 2011. 4
Avvik 3: Fast dekke 1) Avvik fra Avfallsforskriften 4 7 Vedlegg 1 2) Tillatelsens punkt 2.1.3 3A) 1) +2) Fast dekke mangler noen steder 3B) Fast dekke er dårlig utført noen steder 1) +2) Ved befaring ble det observert at fast dekke manglet helt, eller er dårlig utført på store områder. Område for mellomlagring av usanerte lastebiler og busser har ikke fast dekke. Her ble det mellomlagret ett stort antall biler og bildeler med tydelig fare for lekkasje: Mellomlagring usanerte biler. Fast dekke mangler. Mellomlagring av deler. Fast dekke mangler. Her miljøsaneres busser/lastebiler på fast dekke. Miljøsanert buss som hugges i mindre biter. Fast dekke mangler. 1) +2) 3C) Fast dekke er ikke koplet til oljeutskiller 3D) Annet avvik (spesifiser). 5
Avvik 4: Drift og kontroll med oljeutskiller 1) Avvik fra Avfallsforskriften 4 7 Vedlegg 1 2) Internkontrollforskriften 5 punkt 6 (tiltak for å redusere risiko) 3) Internkontrollforskriften 5 punkt 7 (rutiner for å forebygge lovbrudd) 4) Tillatelsens punkt 2.1.1 1) +2) 4A) Dimensjoneringsdata for oljeutskiller er utilfredsstillende Bedriften kan ikke dokumentere om oljeutskilleren er dimensjonert for de faktiske vannmengder som tilføres ved maks. regnvær. Oljeutskillere og dekkene ble lagt lenge før det ble bestemt at det skulle foretas miljøsanering av kasserte kjøretøy på området, og dokumentasjon kan ikke fremskaffes. På området finnes det totalt 6 oljeutskillere. 5 av disse føres til eget renseanlegg. En av disse 5 dekker området hvor personbiler miljøsaneres. Målinger viser at det er svært liten forekomst av olje inn til renseanlegget fra området. For området hvor større kjøretøy miljøsaneres er det en oljeutskiller som går på kommunalt nett. Her finnes det ingen form for overvåkning, eller prøvetakingsresultater. Avfallsforskriften 4-7 Vedlegg 1 stiller tekniske minimumskrav til behandlingsanlegg for kasserte kjøretøy, noe som blant annet innebærer etablering av en oljeutskiller. Informasjon om type oljeutskiller og hva den er dimensjoner for, samt beregninger av estimert vanntilførsel basert på avrenningsareal og nedbørintensitet skal være tilgjengelig. Avløprist område for miljøsanering personbiler Avløpsrist område for mellomlagring av større kjøretøy 1) + 3) 4B) Rutiner for drift av oljeutskiller er ikke tilfredsstillende Rutine for periodisk tømming av oljeutskilleren er nylig etablert, og kontrakt med entreprenør er under forhandling. For området hvor større kjøretøy miljøsaneres er det en oljeutskiller som går på kommunalt nett. Her finnes det ingen rutine for prøvetaking av utløp fra oljeutskilleren, og det praktiseres heller ikke noen form for utslippskontroll. For å sørge for tilfredsstillende drift skal det iverksettes rutiner for å avdekke, rette opp og forebygge overtredelser av krav fastsatt i eller i medhold av helse-, miljø- og sikkerhetslovgivningen, jf. internkontrollforskriften 5 punkt 7. En rutine for drift av oljeutskilleren bør blant annet inneholde informasjon om kontroll av oljelagets tykkelse, funksjonskontroll og periodisk tømming. 4C) Utslippskontroll med renset vann fra oljeutskiller er ikke tilfredsstillende 1) + 2) + 3) + 4) 6
Avvik 5: Håndtering av farlig avfall Avvik fra 1) Avfallsforskriften 11-4 (avfallstyper) 2) Avfallsforskriften 11-5 (lagring) 3) Avfallsforskriften 11-8 (levering) 4) Avfallsforskriften 11-12 (deklarasjonsskjema) 1) + 2) 5A) Ikke alt farlig avfall blir identifisert og utsortert. 5B) Mellomlagring av farlig avfall er ikke tilfredsstillende. 2) Oppbevaringen av farlig avfall på området for sanering av større kjøretøy anses ikke forsvarlig og virksomheten må iverksette tiltak for å sikre forsvarlig oppbevaring av alt farlig avfall. Fra avfallsforskriften 11-5: Farlig avfall skal håndteres forsvarlig. Alle som oppbevarer, transporterer eller håndterer farlig avfall, skal treffe nødvendige tiltak for å unngå fare for forurensning eller skade på mennesker eller dyr. Den generelle forståelsen av dette er at farlig avfall skal være beskyttet mot ytre påvirkning, sikret mot uvedkommende (eks. barn/dyr), lagret ryddig og adskilt og være tydelig merket. En miljøkonteiner vil ivareta kravene til forsvarlig oppbevaring av farlig avfall. Lagringsplass for væsker og komponenter fra større kjøretøy 3) + 4) 5C) Farlig avfall leveres ikke alltid til godkjent mottaker for farlig avfall. 5D) Annet avvik (spesifiser). 7
Avvik 6: Avviksbehandling for ytre miljø Avvik fra Internkontrollforskriften 5 punkt 7 (rutiner for å forebygge lovbrudd) 6A) Det er ikke etablert et skriftlig avviksbehandlingssystem for ytre miljø 6B) Avviksbehandlingssystemet etterleves ikke i praksis. 6C) Annet avvik (spesifiser). Avvik 7: Risikovurdering for ytre miljø Avvik fra 1) Internkontrollforskriften 5 punkt 6 (vurdere risiko) 2) Tillatelsens punkt xx 1) + 2) 7A) Det er ikke utarbeidet en skriftlig miljørisikoanalyse for biloppsamlingsplassen. 7B) Ikke alle virksomhetens aktiviteter er risikovurdert. 1) 7C) Oppfølging av miljørisikoanalysen og håndtering av forhold med uakseptabel risiko er ikke tilfredsstillende. 1) 7D) Annet avvik (spesifiser). 8
Anmerkninger Anmerkning 1 Andre forhold Kommentar: Området for personbiler har alt nødvendig utstyr for å miljøsanere biler. Men på området for sanering av busser og lastebiler foregår arbeidet mer manuelt, og det kan synes mer tilfeldig i hvilken grad en får miljøsanert de kasserte kjøretøyene tilstrekkelig: - Tanker og oppsamlingsplass for avfallsfraksjoner var delvis dårlig merket. (se også avvik 5B) - Vi så i liten grad lagerplass for batterier og andre faste komponenter. (se også avvik 5B) - Det er ikke er innrapportert noen kvikksølvholdige komponenter de siste 3 årene, hvilket synes å være betenkelig, da de aller fleste virksomheter av denne type leverer kvikksølvholdig avfall. - Avfallsforskriftens kapittel 11 vedlegg 1 pkt 5 sier at: Oppbevaring og behandling skal utføres på en slik måte at det i størst mulig grad unngås skader på komponenter som inneholder væske eller på komponenter som kan gjenvinnes. Anlegget har ikke gjerde og ligger helt åpent tilgjengelig. (se også avvik 2D) Nylig gjennomført hærverk er godt bevis på dette. Det var utført store ødeleggelser, og på større kjøretøy var de aller fleste ruter knust: Kjøretøy er lett tilgjengelig for hærverk Andre kommentarer Miljøsanering av kasserte kjøretøy krever tillatelse fra Fylkesmannen. Kjøretøy er definert i kjøretøyforskriften 2-1 som innretning som er bestemt til å kjøre på bakken uten skinner. Altså omfatter dette alle typer biler, lastebiler og busser. Oppland Metall as fikk tillatelse til drift av behandlingsanlegg for kasserte kjøretøy fra Fylkesmannen i 2007. Virksomheten driver miljøsanering av kasserte kjøretøy på to områder, ett område for personbiler og ett område for større kjøretøy. Tillatelsen gjelder for begge områdene. 9