Landsstyrets forslag til vedtak: Sak 4d Status for sikkerhetsarbeidet i DNT Landsmøtet tar informasjonen om sikkerhetsarbeidet i DNT til etterretning. Landsmøte ber om at sikkerhetsarbeidet i DNT styrkes fremover, og at alle organisasjonsledd sammen bidrar til økt forebygging av og respons ved kritiske hendelser. BAKGRUNN: Landsstyret vedtok i mars 2008 at det skal gis en årlig status for sikkerhetsarbeidet til landsmøtet. Sikkerhet er et viktig tema som angår alle deler av organisasjonen, og det har vært jobbet med sikkerheten innen aktiviteter, hytter og ruter siden oppstarten i 1868. Denne saken inneholder en status for sikkerhetsarbeidet i DNT, herunder en orientering om sentrale hendelser knyttet til sikkerhet i året som har gått (for 2017 og starten av 2018). Også i år er det sendt ut et spørreskjema til medlemsforeningene for å få en oversikt over hva de har gjort innenfor sikkerhet i året som har gått. Funn fra tilbakemeldingene fra spørreundersøkelsen til medlemsforeningene vil presenteres i innledning til saken på landsmøtet. Aktuelle hendelser Det er så langt ikke innrapportert større alvorlige hendelser i organisasjonen i året som har gått. Ofte er god forebygging og håndtering med på å sikre at potensielle kritiske hendelser ikke blir til alvorlige kriser. I 2017/2018 har følgende større hendelser preget organisasjonen. Rett før påske brant dessverre Vassfarkoia ned. Det var ikke noen tilstede i hytta når brannen oppstod, men det var en tragisk hendelse for DNT Ringerike. Påsken 2018 ble i stor grad preget av et større utbrudd av Norovirus på Hardangervidda. Lørdag 24.mars ble det varslet om Norovirus på Hardangervidda, fem hytter hadde syke gjester eller betjening. Tiltak på hyttene ble iverksatt og smittevernlege ble kontaktet. DNT Oslo og Omegn tok føringen på krisearbeidet, og stab ble etablert. Det ble besluttet at Oslo holdt i kontakten med alle hyttene på vidda, at daglig leder i DNT Oslo og Omegn var talsperson i media. Kommunikasjonsavdelingen i DNT sentralt stod for overvåkning av alle SoMe kanaler, utforming av budskap, mediehenvendelser og oppdatering på nettsider etc. Slik fortsatte arbeidsfordelingen gjennom hele uken. Erfaringene fra påsken er at hendelsen ble godt håndtert og det oppstod ingen alvorlige kritiske hendelser. Landsstyret er opptatt av at organisasjonen evaluerer slike hendelser og tar med seg lærdom og oppfølgingspunkter som gjør organisasjonen enda bedre rustet til å håndtere fremtidige hendelser. Aktuelle erfarings- og forbedringspunkter etter påsken vil bli presentert på landsmøtet under innledning til saken. 83/130
Forebyggende sikkerhetsfokus i 2017/2018 Fjellskikkprisen 2018 DNT ble tildelt Røde Kors sin Fjellskikkpris for 2018. Begrunnelsen var DNTs tilgjengeliggjøring av naturen gjennom hyttenettverket, merking og kvisting av ruter, fjellvettarbeidet med kurs og opplæring, opplysningsvirksomhet gjennom egne kanaler og vår evne til å samarbeide og engasjere andre aktører innen fjellskikk. Dette var en stor anerkjennelse for DNTs langsiktige arbeid med formidling av trygg og sikker ferdsel i naturen. Fokus på fjellvett Fjellvettreglene og skredvett ble aktivt kommunisert gjennom hele vinteren 2017. På fjellvettdagen var fjellvett til barn og barnefamilier for første gang i fokus. DNTs egen landingsside www.dnt.no/fjellvett ble oppdatert med god kunnskap og informasjon. Sommeren 2017 samarbeidet vi med Innovasjon Norge, NHO Reiseliv og Virke, om en felles fjellvettkampanje spesielt rettet mot turister på tur i de nasjonale turiststiene. Kriseberedskap og varsling i DNT Det siste året har det vært et stort fokus på varsling og uønskede hendelser i samfunnet. Landsstyret har behandlet egen sak om varsling, forebygging og håndtering av kritikkverdige forhold i DNT, og dette er også en egen sak på landsmøtet. DNTs beredskapsplanverk er oppdatert med varslingskort for kritikkverdige forhold, og DNTs nettsider er oppdatert med viktig informasjon om varslingsrutiner i organisasjonen. Oppdatert beredskapsplanverk for 2018 er sendt ut til alle medlemsforeninger. Det legges årlig opp til en kriseøvelse for å trene på vanskelige situasjoner. Dette ble gjort i 2017, og for 2018 legges det opp til en felles kriseberedskapsøvelse med alle medlemsforeninger involvert i Monsen minutt for minutt/ Hele Norge går, i forkant av sommeren. Veileder for fjellsportaktivitet I 2017 ble det utarbeidet en felles Veileder for turplanlegging og krav til kompetanse i fjellsportgruppene i DNT regi. I en tid der mange av våre medlemsforeninger og samfunnet rundt oss har fokus på utfordrende og bratt friluftsliv, er det viktig at vi tilrettelegger for et tryggest mulig tilbud. Det overordnede målet er å bevare foreningens turkultur og støtte muligheten for å ha et aktivitetstilbud som er basert på frivillighet. Veilederen skal gjøre fjellsportgruppene i stand til å gjøre gode vurderinger av kompetansebehov til deltakere og kompetansekrav til turledere/instruktører på fjellsportturer. Veileder for kajakkaktivitet DNT ung har satt kajakkaktivitet i fokus for jubileumsåret 2018 og det er utarbeidet en egen veileder for slik aktivitet i DNT regi. Veilederen inneholder både informasjon om aktivitet, utdanning, kurs, oppbevaring, sikkerhet og informasjon. Aktiviteter i forbindelse med sjø og vann er risikofylte og bør håndteres med stort fokus på reduksjon av risikoen ved slik aktivitet. Sikkerhet på hytter Hytteutvalget i DNT besluttet i høst å nedsette en egen arbeidsgruppe for sikkerhet og HMS på hytter og broer. Målet er å få på plass en egen veileder for dette arbeidet i DNT-regi i løpet av 2018. Sikkerhet som tema på seminarer 84/130
DNT vært i 2017/18 vært medarrangør på to store seminarer med sikkerhet som tema. Et sikkerhetsseminar i november 2016 og en nordisk skredkonferanse i november 2017. Gjennom et felles engasjement i miljøet, klarer vi å sette fokus på viktige og dagsaktuelle temaer innen sikkerhet og trygg ferdsel i bratt terreng. Vi arrangerte også vår egen UT-danningskonferanse i november 2017. Dette er en intern viktig møteplass, for ressurspersoner som jobber ute i DNT-regi. På regionmøtet i Nord-Norge høsten 2017, ble det årlige hyttedriftsseminaret avholdt. Sikkerhetsansvar på sti, ruter og broer, HMS ved hyttedrift og informasjon om felles forsikringer var tema. Det var primært deltakelse fra Nord-Norge, men det var også noen deltakere fra medlemsforeninger i sør. Sertifisering av guider Krav til og innføring av sertifisering av turguider i Norge, er stadig oppe til diskusjon. Det er mange som ønsker en sterkere regulering av hvem som kan arbeide med ulike aktiviteter i naturen. Denne diskusjonen øker i omfang nå som aktivitetsturismen øker. For DNT er det viktig at vi får fortsette med vår dugnadsbaserte turkultur også i fremtiden. Derfor har DNT siste året tatt initiativ til å samle aktørene for å diskutere utfordringene og hvordan vi ønsker at dette feltet skal utvikles videre. DNT inviterte til et felles diskusjonsmøte om guidesertifisering før jul. Deltakere på møtet var Innovasjon Norge, Virke Reiseliv, NHO Reiseliv, NCE Fjord Norge og DNT. På dette møtet ble også et omfattende kartleggingsarbeid av utdanninger og sertifiseringer innen aktivitetsturisme fremlagt. Dette var utført av Bergen Turlag på vegne av NCE Fjord-Norge. Resultatet av møtet ble at alle aktørene ønsker en intensjonsavtale om å arbeide for en felles bransjestandard, og ikke en statlig regulering. I tillegg ønsker vi å bygge opp under de sertifiseringene vi allerede har i Norge i dag, slik som DNTs turlederutdanning, NFs instruktørutdanninger, kajakkinstruktørutdanning og andre. DNT bør sitte i førersetet på dette arbeidet, slik at vi på denne måten også kan sikre at vi lander på en utvikling vi ønsker. Nytt førstehjelpskurs i Norge I land vi kan sammenligne oss med, øker kravene betydelig for sikkerhets- og førstehjelpskurs for dem som har med seg grupper ut på tur, både blant profesjonelle og innen det dugnadsbaserte arbeidet. I Norge har vi ingen slike felles krav eller kurs, men dette vil innen kort tid også komme til Norge. Derfor har DNT siste året bygget opp et nytt kurs innen førstehjelp. Vi har samarbeidet med Norsk Fjellmedisinsk forum, og har laget et grunnkurs førstehjelp på fjell. Internasjonalt sertifiserte fjellmedisinere har laget dette kurset for oss, og kjørt det som en pilot på UT-danningskonferansen på Gjendesheim i november 2017. Nasjonale turiststier DNT sitter i Miljødirektoratets ressursgruppe for Nasjonale turiststier. Satsingen på nasjonale turiststier er viktig både for å ta vare på natur og for å sikre at den store turiststrømmen ikke fører til ulykker. Redningstjenesten i Norge er allerede sterkt belastet av den økte tilstrømmingen av turister som ikke klarer å håndtere egen sikkerhet ute. Nasjonale turiststier, legger stor vekt på informasjonog veiledningsarbeidet. Det arbeides innovativt for å finne frem til nye og gode løsninger for å redusere antall hendelser og redningsoppdrag i naturen. DNT sitter i redningsfaglig forum Dette er en rådgivende gruppe for Justisdepartementet. DNT representerer Norsk Friluftsliv (brukerne) i dette rådet. Gruppen er sammensatt av personer fra HRS, NHO, 330-skvadronen, politidirektoratet, brannvesenet, DSB, DN, Norsk Friluftsliv, Røde Kors, FORF, HOD, mfl. Redningsfaglig forum er et organ for å styrke og utvikle samarbeid mellom de ulike aktørene i redningstjenesten. 85/130
Rådet skal være støtte for Justisdepartementet arbeid for en forutsigbar, samordnet og formålstjenlig redningstjeneste. Veien videre: økt fokus på sikkerhet Vi er inne i en tid der mye er i endring, både i aktiviteter, klimaet og i samfunnet generelt. Dette i en tid vi opplever at den enkelte utøver av friluftsliv, allmennheten og myndighetene i økende grad forventer profesjonelle sikkerhetssystemer og beredskapstiltak. Derfor mener vi det er helt nødvendig å prioritere sikkerhets- og kompetansearbeidet i DNT høyere i årene fremover. Hele HMS-arbeidet i organisasjonen bør nå styrkes, slik at vi får på plass et helhetlig og oppdatert felles arbeid innen dette tema. Dette inkluderer blant annet etablering av et felles ulykkes/ hendelsesregister, god rådgiving til DNTs medlemsforeninger, etablering av et felles planverk inkludert maler for alle aktuelle arbeidsområder i organisasjonen. Målet er å forebygge ulykker og skader, og beholde det lave antallet med ulykker og alvorlige hendelser også i årene fremover. Vedlegg 1. Viktige milepæler i DNTs krise og sikkerhetsarbeid 86/130
Vedlegg 1 Viktige milepeler i DNTs krise- og sikkerhetsarbeid DNT og medlemsforeningene har arbeidet med sikkerheten innen aktiviteter, hytter og ruter siden oppstarten i 1868. Sikkerhet er et viktig tema som angår alle deler av organisasjonen. Her er en oversikt over noen viktige milepæler i nyere tid: 1. DNT var en sterk pådriver til å få i gang et nasjonalt samarbeid på utdanning innen fjellsport, og var med på å stifte Norsk Fjellsporforum i 1988. Nasjonal standard for instruktører, førere og kursarrangører i fjellsport ble vedtatt første gang i 1994. Denne standarden forplikter medlemsorganisasjonene 2. DNTs første modell for turlederutdanning ble vedtatt på DNTs landsmøte i 1998. 3. Brev om ansvarsforhold rundt brannforebyggende arbeid ble sendt medlemsforeningene 2. april 2003. 4. En kvalitetssikringsplan for DNT sentralt og medlemsforeningene ble for første gang vedtatt av landsstyret i 2003. 5. Brev om sikkerhet på aktivitet i regi av DNTs medlemsforeninger ble sendt til alle medlemsforeningene 29. mai 2009. I juni samme år ble tilsvarende brev sendt ut med spesielt fokus på kystledsaktivitet i DNT. 6. Brev om risikovurdering av turer og aktivitet i regi av DNTs medlemsforeninger ble sendt alle medlemsforeninger 19. september 2011. Brevet inneholdt informasjon om lovverket og DNTs egenutviklet elektronisk verktøy for risikovurdering av turene i DNTs felles aktivitetsdatabase. 7. I 2011 innførte DNT sentralt en felles kriseberedskapsmal for organisasjonen, med tilhørende kriseberedskapstelefon og en sentral beredskapsgruppe ved større nasjonale kriser i DNT regi. 87/130