Notat fra møte angående nedleggelsen av 20 dammer i Akershus Møte 31. januar 2018 på Lillestrøm Kulturhus i regi av OOF og FNF Akershus 9. februar 2018 Saken oppsummert Norges vassdrags- og energidirektorat (NVE) har mottatt søknader fra Nedre Romerike Vannverk AS (NRV) om tillatelse til å legge ned 20 dammer i Nittedal og på Nedre Romerike (Fet, Sørum, Lørenskog, Rælingen og Skedsmo) i Akershus. Seks av dammene ligger i Marka (Nittedal, Lørenskog og Rælingen). Dammene berører til sammen 12 vann/tjern i 6 kommuner. Natur- og friluftsorganisasjonene er bekymret for at nedleggelse av dammene, og dermed store endringer/fjerning av vannspeil, vil få store konsekvenser for natur- og friluftsverdiene i tilknytning til dammene. Bakgrunnen for dette er at NRV er vedtatt nedlagt. NRV rydder nå opp sine eierskap før nedleggelse. Det betyr at NRV ikke ønsker å eie og ha ansvaret for disse dammen, som ikke lenger har sin opprinnelige funksjon (som f.eks. vannreservoar eller vannforsyning). Ifølge vannloven kan ikke vannforsyningstjenestens abonnenter belastes for utgiftene for vedlikehold av dammer som ikke lenger bidrar til vannforsyning. Søknadene om nedleggelses skal behandles av NVE. Etter gjeldene lovverk (Vannrerssursloven) har NVE i denne saken lite spillerom i avgjørelsen OM dammene skal legges ned, men kan påvirke HVORDAN dammen nedlegges. Det er derfor viktig at natur- og friluftsorganisasjonene kommer med konstruktive innspill i høringsrunden. Flere av de aktuelle kommuner er allerede positive til overtakelse av dammene. Hensikten bak søknadene om nedleggelse av dammer v/ Dag Jørgensen (daglig leder, Nedre Romerike Vannverk AS) og Karel Grootjans (biolog, Sweco) Nedre Romerike Vannverk AS (NRV AS) har vært driftselskapet for vannforsyning på Nedre Romerike fra 1971 2007. NRV IKS tok over driften 1/1 2008. Da ble alle relevante driftsmidler overført (inkludert dammer og reservevannkilder) I 2011 ble ny vurdering gjennomført, og resevervannkildene ble da vurdert til å ikke være relevante for NRV IKS. Disse ble da tilbakeført til NRV AS. NRV AS er vedtatt nedlagt, og lever på overtid. «Selskapet skal avvikles så snart som mulig» har vært tanken i mange år. Hemsko: Selskapet sitter med eieransvaret for 19-20 dammer. NRV AS må kvitte seg med reservevannsløsningene/dammene. Arbeidet med avvikling av dammene startet i 2009.
Vannressursloven 41: Eier av dam har ansvaret for at dammen er etter forskriftene (teknisk oppfølging, sikkerhet etc.). Hvis nedleggelse av dam kan føre til ulemper for allmenne interesser kreves konsesjon. Dammene har potensielt kulturelle og/eller naturverdier (friluftsliv, kultuminner etc.). NRV AS har vurdert at riving av dammene kan føre til ulemper for allmenne interesser og har derfor søkt konsesjon for riving til NVE for samtlige dammer. Konsulenter er engasjert for å utføre kartlegging av alle dammene verdier og vedlikeholdsbehov. Kommunene dammene er lokalisert i kan gjerne overta dammene om ønskelig, men dette må finansieres av kommunen selv, ikke av vannavgiften. Det koster 40 millioner å rive dammene og 70 millioner å reparere disse. 2 alternativer: 1. Det gis konsesjon for riving av dam - Dammen kan da rives eller kommunen eller andre kan overta dammen. - Kommunen vil da få et beløp fra NRV som tilsvarer rivningskostnadene. - Ved en konsesjon kan NVE sette vilkår for (kravt til) rivingen, for eksempel et krav til en minstevannstand og lignende. 2. Det gis ikke konsesjon for riving av dam Om det av en eller annen grunn ikke gis konsesjon til riving må NRV AS sette dammen tilbake til forskriftsmessig stand. Deretter kan kommunen overta dammen inkl. ansvar for fremtidig vedlikehold. Kartlegging av dammene v/ Karel Grootjans (biolog, Sweco) Konsesjonssøknadene er utarbeidet etter NVEs mal som inkluderer teknisk beskrivelse, miljøverdier og konsekvenser for miljø og forslag til avbøtende tiltak. Datagrunnlaget er hentet fra offentlig tilgjengelige databaser (naturbase, artskart, NGU, NVE atlas, ut.no ++), befaringer mai 2017 og innhenting hos interessenter. Verdisetting - utføres i henhold til anerkjente metoder (NVE veileder 3/2009, DN-håndbok 13, 15 og 18, SVV V712), etter status (naturtype, rødlister, registrerte kulturminner, bonitet, statlig sikra friluftsområder) og bruk og tilgjengelighet. - 3 trinn: Liten, middels eller stor verdi Omfangs- og konsekvensvurdering - Følger anerkjente kriterier - Undersøker omfang og konsekvens av påvirkning Sammenligner verdi og omfangsvurdering. Hvilke verdier finnes i dammene etter kartlegging? Oppsummering: - Friluftsliv: Alle magasiner har stor verdi - Landskap: Alle magasiner har middels verdi - Naturmiljø: Senneruddammen, Lundetjern, Abbortjern og Åmodtdammen har middels verdi Hvilke konsekvenser får en nedlegging? Oppsummering:
o Forsvinner - blir til bekk (middels negativ) Holnippeldammen, Lunderåsdammen, Senneruddammen, Bæreggtjernet og Østbyputten o Reduserer vannspeil til mindre enn 50% av opprinnelig areal (middels neg.) Åmodtdammen o Reduserer vannspeil til halvparten eller 2/3 av opprinnelig areal (liten neg.) Øvre/Nordre Ryggevann, Nedre/Søndre Ryggevann, Ramstadsjøen o Reduserer vannspeil til <25% av opprinnelig areal (ubetydelig - liten neg.) Tientjern, Lundetjern, Abbortjern Om saksbehandlingen av konsesjonssøknaden v/ Eline Nordseth Berg, ingeniør Norges vassdrag- og energidirektorat Seksjon for vassdragsinngrep. Jobber bl. a. med konsesjoner, konsesjonspliktvurderinger og veiledning, f.eks. midlertidig inngrep og nedtapping. De 12 søknadene behandles i en «damnedleggingspakke», NVE har hatt god erfaring med dette tidligere. Søknadene om nedleggelse av dammene behandles etter vannressursloven 41 Etter vannressursloven 41: - Hvis eier av vassdragsanlegg ikke ønsker anlegget/dammen lenger, må anlegg fjernes og vassdrag tilbakeføres - Eier må søke konsesjon hvis nedleggelsen fører til påtakelig skade eller påvirker allmenn interesse - Konsesjon skal gis hvis ikke særlige grunner gis. I forarbeidet til vannressursloven betyr dette vern etter lov (som ikke er tilfelle for noen av de aktuelle dammene i denne saken). Kan være krevende å ikke gi konsesjon har ikke stort handlingsrom. Dette betyr at NVE sine hender så og si er bundet de må gi konsesjon. Men NVE sette vilkår for nedleggelsen. Det betyr at NVE i denne saken ikke kan bestemme OM dammene skal legges ned, men påvirke HVORDAN dammene nedlegges. NVE ønsker konstruktive høringssvar Høringsfristen er 3. april 2018 - NVE ønsker saklige og konstruktive innspill. (Uttalelser av typen «Nei, nei, nei», kan ikke brukes av NVE i denne saken). - Uttalelsene må være skriftlige - NVE vil ha tips om: Hvordan kan nedleggelsen gjøres på best mulig måte? Hvilke avbøtende tiltak kan gjennomføres i området? Anleggsveier osv. - Uttalelsen bør inneholde: Avsenders tilknytning til dammen(e) Konsekvenser for deres interesseområde Avbøtende tiltak Overtagelse (hvis dette er aktuelt). NVE vil gjerne vite om kommuner etc. ønsker overta innen høringsfristen (ikke bindende).
Videre saksbehandling - Befaring: alle som skriver høringsuttalelse blir invitert (mai og juni) - Vedtakene skrives høsten 2018 - Klagemuligheter: 3 ukers klagefrist - Konsesjonsbehandling ferdig 2018/2019 Overdragelse Etter vannressursloven 42 kan et vassdragsanlegg overføres til ny eier som ønsker opprettholde vassdragsanlegget. - Ny eier må godkjennes av NVE o Høy konsekvensklasse=strengere krav for godkjenning o Ny eier må blant annet ha økonomi til overtakelse, bl. a. til restaurering - Alle som innfrir kravet som eier henvender NVE seg til. (Vanligst med overdragelse til kommune). Kommunal prosess ved eventuell kommunal overtakelse av dammer v/ Gunnar Asasgaard, Spesialrådgiver Lørenskog kommune Overføring av damanalegg fra NRV AS til kommunene Dammene rives eller overtas av kommuner på Nedre Romerike. Dammer som overtas av kommunene må rehabiliteres i hht. krav fra NVE. De relevante kommunene er enige om prinsippene for ansvars- og kostnadsdeling, og kommunene har utformet likelydende vedtak rundt dette. Kommentar undertegnede: Se for eksempel sak 55/17 behandlet i Nittedal kommunestyre som inneholder mye bakgrunnsinformasjon. Utdrag: «Kostnader i forbindelse med tilbakeføringen/overtakelsen av damanleggene dekkes slik: a) Selskapet (NRV AS) dekker kostnader tilsvarende det som er billigst av avvikling/rivning eller rehabilitering av dammene. b) Dersom NVE ikke tillater dammen revet, dekker selskapet kostnadene til nødvendig rehabilitering. Kommunen har ansvar for framtidige drifts- og vedlikeholds kostnader etter at dammen er rehabilitert. c) Hvis dammen tillates revet, men kommunen ønsker dammen rehabilitert, er det kommunens ansvar å dekke kostnader utover det selskapet dekker. Kommunen har også da ansvar for framtidige drifts- og vedlikeholdskostnader etter at dammen er rehabilitert. d) Hvis dammen tillates revet og kommunen ønsker dammen revet, men det blir klart at det er billigere å rehabilitere enn å rive, dekker selskapet likevel kostnader til rivning. e) Kommunale kostnader til disse dammene forutsettes dekket av andre midler i kommunen enn midler som er forutsatt brukt til vannformål.» Lørenskog vil mest sannsynlig ikke rive. Lørenskog kommunes politikere avventer kostnadsberegning fra NRV og vil kommunestyrebehandle saken i 2019/2020.
Konsekvenser for natur og friluftsliv Dammene i Østmarka v/ Bjørnar Thøgersen, Østmarkas venner/rælingen friluftsråd Dette har vi: Åmodtdammen: Et av de mest populære områdene, belyst turvei, badeplass, toaletter, overnatting - Rælingens Sognsvann. Ramstadsjøen: Et av Rælingens største turmål, fiskevann, dyreliv, Huldreheim, planlegges DNT-hytte her, blandingsskog med utrolig mye fuglearter, grenser opp mot statlig sikra friluftsområder. Østbyputten: Beitedyr, småspeidernes første turer går hit, isfiske (her får de fisk). Dette kan vi måtte få: Lagring av betong i naturen Basisk, hører ikke hjemme i Marka Betongen (dammuren) ble ført inn, og den må også derfor føres ut! Anleggsveier som må bygges i Marka. Gjørmete områder etter at vannet tappes ut. Eksempel: Nordre krokvann Gjørmeområder 10-12 år før det blir gjengrodd -> vi mister nærfriluftsområder! Ordførereren i Rælingen gikk ut med på Facebook at ingen dammer skal rives i Rælingen. Dammer i Nittedal v/ Martin Veastad, kontaktperson FRINI (Friluftslivet i Nittedal) 39 dammer i Nittedal kommune Her må det kanskje prioriteres hvilke dammer som er viktigst å ta vare på. Jobber med kartlegging av alle dammer i Nittedal: friluftslivsverdier, naturverdier, fareklasse++ (se slide). Høldippelen: turområde med sti-nettverk, bading, kano, orientering, bålplass. Øvre og nedre Ryggevann: fiske, mulig vern av området Prekestolen, noen stier, orientering, hytte. Nærvann er generelt populære turmål. Saksbehandling Nittedal kommune Sak 55/17 - Pkt 4: «Så snart det er avklart hvilke dammer som tillates/ikke tillates revet, skal selskapet (NRV) orientere kommunene om dette, og rådmannen skal utarbeide en sak til kommunestyret» Dammer i Fet v/ May Oldervik, leder Naturvernforbundet i Fet
(Undertegnedes kommentar: Vi fikk dessverre ikke tak i noen til å legge frem verdier i vann i Sørum og Skedsmo) Tientjern: Badevann, badebrygge, like ved Garderåsen boligfelt, turløyper rundt tjernet og løyper over vannet på vinterstid, lett tilgjengelig, fiskevann (småabbor, gjedde) Abbortjern: Turområde, nært Hvalstjern skistadion. Regionale og statlige midler til friluftsliv v/ Rune Winum, seksjonssjef for idrett, friluftsliv, frivillighet og folkehelse, Akershus Fylkeskommune (AFK) AFK sine avdelinger med interesse i damsaker Avdeling for plan, næring og miljø: o Vannforsyning Avdeling for kultur, frivillighet og folkehelse: Seksjon for idrett, friluftsliv, frivillighet og folkehelse og Seksjon kulturminnevern o Krav om utredning arkeologiske undersøkelser (kostnadsbilde) o Regionale planer: Fysisk aktivitet, idrett og friluftsliv, fiskemangfold (ny), kulturminneplan (skal rulleres). Fylkeskommunen er regional friluftslivsmyndighet. Det er kommunene som har det lokale friluftslivsansvaret. Har lenge vært bekymret for dammer som et problem. Mange private grunneiere Dette må vi se nærmere på sammen med friluftslivsaktørene i Akershus, og AFK er positive til å lage en strategi angående dammer regionalt. Kulturminner og arkelogi: undersøkelser må gjøres ved nedtaping/nedlegging. Støtteordninger (se slide for detaljert informasjon) Kollektiv trussel mot friluftslivet i Akershus kan delta i et planarbeid for prioriteringer og arbeid rundt å løse dette problemet. Ordninger: Statlig sikring av friluftsområder, spillemiddelordningen og aktivitetsløftet. Statlig sikring o Mulig finansieringkilde. o Kan søke staten om oppkjøp av områdene for å bevare disse for framtiden. Vanligvis kommuner og regionale friluftsråd som gjøre dette. o Utløser midler til tilrettelegging. Forvaltningsplaner trengs. o Kommunene er generelt for dårlig til å bruke denne metoden, men Rælingen har vært flinke på dette. o Egner seg godt i nærmiljøene nær bebyggelsen. o Åmodtdammen er statlig sikra. Spillemidler o Friluftslivssøknader prioriteres! Bruk denne muligheten. o Kontakt AFK.
Aktivitetsløftsmidler o Regionale prosjekter i Akershus for idrett, friluftsliv og folkehelse o 5 millioner o Kan f.eks. brukes til kartlegging av dammer o Frist 1. februar Kartlegging og verdsetting av friluftsområder Nesten alle kommuner i Akershus blir ferdig 2019-2020 Der kan en se at dammene er viktige friluftsområder Spørsmål og svar Hvor er rapportene Sweco referer til? Grootjans svarer: Swecos rapporter er søknadene til NVE (som bl. a. ligger på NVE sine nettsider). Verdivurderingen beskrives i søknaden. Refereres det egentlig til kartlegging og verdsetting av friluftsområder i søknadene? Grootjans svarer: Skal ha blitt referert til under «Forholdet til offentlige planer og nasjonale godkjenninger» i søknad da dette skal framkomme av Naturbase. (Undertegnedes kommentar: Ikke alle kommuner i Akershus er ferdig med prosjektet kartlegging og verdsetting, dvs. dataene ligger ikke på Naturbase, så det kan være mer informasjon å hente hos kommunen). Hvilke kartgrunnlag har vi under vann? Grootjans svarer: Lite dypedekart av disse vanna Gjort vurdering etter de dybdene de hadde, overvannet og grønt (?) i vannet. Vurdert etter data tilgjengelig litt usikkerhet med andre ord NVE ber om innspill innen 3. april, men kommunene vil behandle etter at kostnadsfordelinger avklart. Motstridene. Aasgaard svarer: Hovedbehandlingen av dnne saken i kommunen vil bli i 2019/2020. Men kommunepolitikerne oppfordres til å bli med i saken allerede under denne høringsperioden, og eventuelt melde sin uforpliktende interesse til NVE innen 3. april 2018. Angående statlig sikring, kan en sikre dammen? Winum svarer: I grenseland. Dette bør utredes nærmere.
Angående deponi i naturen, har NRV og NVE fokus på naturvernet, ikke bare økonomi? NRV: Ja, tar også hensyn til miljø (kort reisevei, lite utslipp etc.) NVE: Deponi er omsøkt, men det ikke gitt at det blir innvilget av NVE. Hvordan får man tak i saksdokumentene? på NVEs nettsider: https://www.nve.no/konsesjonssaker, velg «Akershus» og velg «På høring». på papir i den aktuelle kommune å få oversendt ved å ta kontakt med NRV AS Erstatter naturmangfoldloven den eldre naturvernloven (som det refereres til i Vassdragsloven)? Fra dokumentet om stortingsproposisjonen for naturmangfoldloven: «Miljøverndepartementet legger i proposisjonen frem forslag til ny lov om forvaltning av naturens mangfold (naturmangfoldloven), som vil avløse naturvernloven og deler av lakse- og innlandsfiskloven og viltloven.» https://www.stortinget.no/no/saker-og- publikasjoner/publikasjoner/innstillinger/odelstinget/2008-2009/inno-200809-100/1/ Maria Rundhaugen Tesaker FNF-koordinator for FNF Akershus e-post: akershus@fnf-nett.no Mobil: 45 16 68 79 Johan Hval Rådgiver i Oslo og Omland Friluftsråd e-post: johan.oof@friluftsrad.no Mobil: 46 29 96 64