Revisjonsrapport Rapport Rapporttittel Aktivitetsnummer Rapport etter tilsyn innen beredskap på COSLRigmar 418002003 Gradering Offentlig Unntatt offentlighet Begrenset Fortrolig Strengt fortrolig Involverte Hovedgruppe TF Deltakere i revisjonslaget Oppgaveleder Irja Viste-Ollestad Irja Viste-Ollestad, Jan Erik Jensen 2. 4.9.2013 Dato 1 Innledning Petroleumstilsynet (Ptil) gjennomførte tilsyn med boliginnretningen COSLRigmar i perioden 2. 4.9.2013. Tilsynet ble gjennomført ved dokumentasjonsgjennomgang, intervjuer, en verifikasjonsrunde på innretningen og ved observasjon av en beredskapsøvelse og mann over bord (MOB) øvelse. 2 Bakgrunn Tilsynsaktiviteten ble varslet 1.7.2013, som en planlagt aktivitet i henhold til tilsynsplan for 2013. Tilsynet er basert på HMS-forskriftenes krav relatert til beredskap, som inkluderer rammeforskriftens 3, jf. Sjøfartsdirektoratets regelverk for flyttbare innretninger. Tilsynet har bakgrunn i en av Ptils hovedprioriteringer for 2013; å fokusere på selskapenes systemer for etablering og oppfølging av barrierer og de tilhørende ytelseskrav, i denne sammenheng tilknyttet beredskap. 3 Mål Mål for tilsynet var å verifisere innretningens beredskapsorganisasjon, utstyr, og systemer som ivaretar beredskapsfunksjoner. Tilsynsaktiviteten omfattet: Barrierer og ytelseskrav innen beredskap Evakueringsveier og redningsutstyr Brannvernsutstyr Beredskapsprosedyrer og -organisasjon Trening og øvelser
2 4 Resultat Det ble gjennomført intervju med ledelsen ombord og samtaler med innsatslag og vernetjenesten. En verifikasjonsrunde ble gjennomført på utvalgte områder og det ble arrangert en beredskapsøvelse og en MOB øvelse. Tilsynslaget fra Ptil avdekket til sammen 10 avvik og 2 forbedringspunkter. 5 Observasjoner Ptils observasjoner deles generelt i to kategorier: Knyttes til de observasjonene hvor vi mener å påvise brudd på regelverket. Forbedringspunkt: Knyttes til observasjoner hvor vi ser mangler, men ikke har nok opplysninger til å kunne påvise brudd på regelverket. 5.1 Avvik 5.1.1 Overordnet dokumentasjon for beredskap Manglende kunnskap om og samsvar mellom beredskapsanalyse og beredskapsmanual. I samtaler og ved dokumentasjonsgjennomgang kom det frem at beredskapsledelse og deltakere i beredskapsorganisasjonen, ikke har tilstrekkelig kunnskap om beredskapsanalyse og beredskapsplan. Tilsynslaget fant at det på flere punkt ikke er samsvar mellom beredskapsanalyse og beredskapsplan, blant annet er beredskapsorganisasjonen organisert forskjellig fra det som er beskrevet i analysen, og krav gitt i beredskapsanalysen er ikke videreført til beredskapsplanen. Det er mangelfull beskrivelse av aksjonsplaner i beredskapsplan. Ledelsen offshore har informert land organisasjonen om at dagens plan ikke fungerer etter hensikten, da spesielt med tanke på aksjonsplaner (for generelle), omorganisering av beredskapsorganisasjon og for mye tekst i beredskapsplanen. Styringsforskriften 16 om generelle krav til analyser, 1. og 4. ledd. Styringsforskriften 17 om risiko- og beredskapsanalyser, 3. ledd. Aktivitetsforskriften 76 om beredskapsplaner.
3 5.1.2 Robust beredskapsorganisasjon Deler av beredskapsorganisasjonen er ikke robust slik at den kan håndtere fare- og ulykkessituasjoner på en effektiv måte. I planverket er det beskrevet at beredskapsledelsen består av OIM med kommunikasjonsstøtte fra 2 radiooperatører. Tilsynslaget ble informert om at denne organiseringen ikke fungerte i praksis. På bakgrunn av dette har offshore organisasjonen styrket beredskapsledelsen ved at skadestedsleder (teknisk sjef) også mønstrer og aksjonerer sammen med OIM i beredskapsledelsen. Dette styrker beredskapsledelsen noe, men observasjon av øvelse og samtaler med innsatspersonell viser at bemanningen i beredskapsledelsen med OIM, teknisk sjef og to radiooperatører ikke er tilstrekkelig bemanning til å håndtere arbeidsoppgavene i beredskapsledelsen. Beredskapsledelsen er ikke organisert i henhold til vanlig praksis på norsk sokkel. Ved at skadestedsleder (teknisk sjef) opererer sammen med OIM i beredskapsledelsen har rollen skadestedsleder som beskrevet i planverket falt bort. Tilsynslaget fikk opplyst at brannleder opererer som en «mini skadestedsleder», uten at dette er beskrevet i planverket, uten relevante kurs og uten trening på stedfortreder roller. Organisasjonen er på dette punktet ikke robust. Styringsforskriften 5 om barrierer. Aktivitetsforskriften 75 om beredskapsorganisasjon. 5.1.3 Brannstasjoner Brannstasjoner og tilhørende utstyr var mangelfullt og ikke klart for øyeblikkelig bruk. Under befaring fremkom det at det er tre brannstasjoner ombord. Brannstasjon 1 brukes som en hoved-brannstasjon. Her mønstrer alle medlemmer av brannlagene, og utstyr er individuelt tilpasset og klart for øyeblikkelig bruk. Brannstasjon 2 og 3 brukes som oppbevaring for ekstra utstyr, disse brannstasjonene er mangelfullt utstyrt og utstyret er ikke klart for øyeblikkelig bruk. Rammeforskriften 3, om bruk av maritimt regelverk i petroleumsvirksomheten, Jf Sjøfartsdirektoratets forskrift om regler for flyttbare innretninger, Brannforskriften (227/84) 13 om brannmannsutstyr, 14 om tillegg og 15 om oppbevaring og plassering av brannmannsutstyret.
4 5.1.4 Manglende identitetsmerking av redningsmiddel Manglende identitetsmerking av livbåter. Livbåter manglet identitetsmerke, synlig ovenfra, til hvilken innretning de tilhører. Rammeskriften 3, om anvendelse av maritimt regelverk i petroleumsvirksomheten, jf Sjøfartsdirektoratets forskrift, Redningsforskriften (853/07) 9. punkt 1, LSA-koden 4.4.9.3. 5.1.5 Merking av rømningsveier Mangelfull merking og skilting av rømningsveier i uteområder og innvendig. Det ble avdekket manglende merking og skilting, inkludert informasjonsskilting av rømningsveier innvendig og utvendig på innretningen. Rammeforskriften 3, om anvendelse av maritimt regelverk i petroleumsvirksomheten, jf. Sjøfartsdirektoratets Redningsforskrift (FOR 2007-07-04 nr 853) 19 om merking av evakueringsveier. 5.1.6 Personlige redningsmidler Redningsvester har ikke skrittstropp eller termisk beskyttelse. Under befaring ble det observert at redningsvester på COSLRigmar ikke har skrittstropp eller termisk beskyttelse. Rammeskriften 3, om anvendelse av maritimt regelverk i petroleumsvirksomheten, jf. Sjøfartsdirektoratets redningsforskrift (853/08) 9 om redningsredskaper siste ledd Redningsvester.
5 5.1.7 Helidekk konstruksjon Helidekket er konstruert slik at vann samler seg på dekket. Ved verifikasjon av brannslukningssystem viste det seg at helidekket er konstruert slik at vann samler seg på midten av dekket forut (konkavt dekk). Dreneringshull sentralt i dekket fungerte ikke etter hensikten. Rammeskriften 3, om anvendelse av maritimt regelverk i petroleumsvirksomheten, jf. Sjøfartsdirektoratets helidekkforskrift byggeforskrift (72/08) 7 om utførelse og konstruksjon. 5.1.8 Adkomst til og nedgang fra helikopterdekk Mangelfull sikkerhet for personell ved nedgang fra helikopterdekk Under befaring ble det observert at nedgang forut var anlagt direkte i 90 graders vinkel på helikopterdekket, og manglet nedsenket plattform og rekkverk som hindrer personell fra å kunne falle til sjø ved sterk vind. Rammeforskriften 3, om anvendelse av maritimt regelverk petroleumsvirksomheten, jf. Sjøfartsdirektoratets forskrift om helikopterdekk for flyttbare innretninger (helidekkforskriften) 5om dokumentasjon, ledd a), 16. om adkomster, 1) og 2), Forskrift om bygging av flyttbare innretninger (byggeforskriften) 14 om faste atkomstmidler, leidere, trapper, rekkverk etc. utenfor innredning, 17 om rekkverk og avsperringer mv., ledd 1.2 5.1.9 Brannbekjempelse på helidekk Lokasjon for fjernbetjening av brannbekjempelse utstyr har ikke god oversikt over helikopterdekket. Under testing av brannkanoner ble det observert at det er dårlig sikt over helikopterdekket fra helibu. Duel-agent anlegg står i veien. Rammeforskriften 3, om anvendelse av maritimt regelverk petroleumsvirksomheten, jf. Sjøfartsdirektoratets forskrift om helikopterdekk for flyttbare innretninger (helidekkforskriften) 38 om utstyr for brannbekjempelse (3).
6 5.1.10 Låsbare dører Dører til lugarer er låsbare og ikke utstyrt med sparkepanel. Under befaring ble det observert at dører til lugarer er låsbare men ikke utstyrt med sparkepanel. Rammeforskriften 3, om anvendelse av maritimt regelverk petroleumsvirksomheten, jf. Sjøfartsdirektoratets forskrift om konstruksjon og utrustning av boligkvarteret på flyttbare innretninger 8 Korridorer, utganger, nødutganger og rømningsveier, punkt 4. 5.2 Forbedringspunkter 5.2.1 Trening og øvelser Forbedringspunkt: Mangler med hensyn på å sikre at trening og øvelser blir fulgt opp i henhold til forskriftskrav. Mangelfulle punkter knyttet til øvelser og opplæring som kom frem under tilsynsaktiviteten: Planer og dokumentasjon for individuell beredskapstrening kunne ikke fremlegges, med unntak av førstehjelps lag Gjennomfører ikke systematisk trening av stedfortrederroller Noe manglende robusthet i forhold til trening/øvelser for eksempel trener/øver man ikke på; at brannstasjon 1 er utilgjengelig, helikopterkrasj med personell i sjø, å medbringe SART/VHF ved evakuering i flåter. Aktivitetsforskriften 23 om trening og øvelser. Aktivitetsforskriften 21 om kompetanse. Aktivitetsforskriften 80 om kommunikasjon jf. veiledningen til innretningsforskriften 19 om kommunikasjonsutstyr. 5.2.2 Sikring av løst utstyr Forbedringspunkt: Rømningsveier innvendig og utvendig var ikke sikret mot løst utstyr på dekk. Det ble observert løst inventar flere steder i boligkvarter. Det ble observert løst utstyr på dekk og i lagerrom. Løst utstyr og inventar kan blokkere rømningsveier eller bety fare for de ombordværende ved forskyvning eller krengning, og skal tåle krengevinkel 17. Rammeskriften 3, om anvendelse av maritimt regelverk i petroleumsvirksomheten, jf. Sjøfartsdirektoratets byggeforskrift (856/87) 6 om konstruksjon og styrke punkt 7.2.
7 6 Andre kommentarer Tilsynslaget merket seg at alle lugardører til enhver tid ble holdt lukket. Dette vil påvirke tiden det tar å søke etter personell i boligkvarter. 7 Deltakere fra Petroleumstilsynet Jan Erik Jensen Logistikk og Beredskap Irja Viste-Ollestad Logistikk og Beredskap (oppgaveleder) 8 Dokumenter Følgende dokumenter ble benyttet under planlegging og gjennomføringen av aktiviteten: Beredskapsanalyse for COSLRigmar Beredskapsplan for COSLRigmar Plan for trening og øvelser Stillingsbeskrivelser Dokumentasjon av trening og øvelser Vedlegg A Oversikt over intervjuet personell.