Inspeksjon ved Store Norske Spitsbergen Grubekompani AS Dato for inspeksjonen: oktober 2010 Rapportnummer: I.Klif Saksnr.

Transkript

1 Klima- og forurensningsdirektoratet Postboks 8100 Dep, 0032 Oslo Besøksadresse: Strømsveien 96 Telefon: Telefaks: E-post: Internett: I.KLIF Inspeksjon ved Store Norske Spitsbergen Grubekompani AS Dato for inspeksjonen: oktober 2010 Rapportnummer: I.Klif Saksnr.: 2011/432 Kontaktpersoner ved kontrollen: Fra virksomheten: Einar J. Ferdingøy Fra Klima- og forurensningsdirektoratet: Anne-Elisabeth Arnulf Resultater fra inspeksjonen Inspeksjonen ble gjennomført for å følge opp tiltak Store Norske Spitsbergen Grubekompani AS (SNSG) hadde iverksatt etter en systemrevisjon gjennomført i I forbindelse med revisjonen i ble det gitt seks avvik og tre anmerkninger. Klima- og forurensningsdirektoratet (Klif) ønsket gjennom ny inspeksjon å vurdere hvordan SNSG hadde fulgt opp med tiltak for å rette opp avvikene og anmerkningene. SNSG hadde iverksatt en rekke tiltak for å rette opp avvikene. Klif vil særlig peke på det positive arbeidet som var gjennomført for avfallshåndtering, kildesortering og deponering. Vi er fornøyd med virksomhetens oppfølging men inspeksjonen viste at SNSG ytterligere kan bedre sitt miljøarbeid. Rapporten omhandler tre avvik og to anmerkninger som ble presentert for virksomheten under sluttmøtet for inspeksjonen 27.oktober Avvikene omhandlet: Bedriften kunne ikke dokumentere planer for risikoreduserende tiltak Det var ikke samsvar mellom analyseparametrene for målinger av utslippene til sjø nevnt i bedriftens prosedyre og det som var analysert i prøver Bedriften har ikke etablert rutiner som sikrer at egenimporterte kjemikalier vurderes registrert i Produktregisteret Store Norske Spitsbergen Grubekompani AS må sende en skriftlig bekreftelse innen 20.september 2011 på at avvikene er rettet Rune Andersen Anne-Elisabeth Arnulf dato kontrollør Klima- og forurensningsdirektoratet seksjonssjef

2 1. Informasjon om virksomheten Organisasjonsnr (underenhet): Eies av: Besøksadresse: Longyearbyen, Svalbard Telefon: Bransjenr. (NACE-kode): Bryting av steinkull E-post: Kontrollert anlegg Navn: Store Norske Spitsbergen Grubekompani AS Anleggsnr: Kommune: Spitsbergen Anleggsaktivitet: mineralsk industri Fylke: Svalbard Risikoklasse: 2 Tillatelse gitt: Tillatelse sist oppdatert: 2. Bakgrunn for inspeksjonen Inspeksjonen ble gjennomført for å følge opp tiltak Store Norske Spitsbergen Grubekompani AS (SNSG) hadde iverksatt etter en systemrevisjon gjennomført i Temaene som ble kontrollert var gruvevirksomheten i Svea med utslipp til luft og vann, kjemikaliehåndtering, avfallshåndtering, avfallsdeponering, beredskap mot akutt forurensning, utfasing av PCB og internkontroll. I forbindelse med revisjonen ble det gitt seks avvik og tre anmerkninger. Klima- og forurensningsdirektoratet (Klif) ønsket gjennom ny inspeksjon å vurdere hvordan SNSG hadde fulgt opp med tiltak for å rette opp avvikene og anmerkningene. Rapporten omhandler avvik og anmerkninger som ble avdekket under inspeksjonen og gir ingen fullstendig tilstandsvurdering av virksomhetens miljøarbeid eller miljøstatus. Definisjoner Avvik: Manglende etterlevelse av krav fastsatt i eller i medhold av lov. Anmerkning: Et forhold som tilsynsetatene mener er nødvendig å påpeke for å ivareta ytre miljø, men som ikke omfattes av definisjonen for avvik. 3. Oppfølging etter inspeksjonen Store Norske Spitsbergen Grubekompani AS plikter snarest å rette opp de avvikene som er beskrevet i denne rapporten. For at Klima- og forurensningsdirektoratet skal kunne avslutte saken, må Store Norske Spitsbergen Grubekompani AS innen 20. september sende en skriftlig bekreftelse med dokumentasjon som viser at avvikene er rettet. Vi ber om at virksomheten også redegjør for eventuelle tiltak knyttet til anmerkningene innen samme frist. Vi ber om at dere stiler svarbrevet eller e post (postmottak@klif.no) til Klima- og forurensningsdirektoratet v/anne-elisabeth Arnulf. 4. Offentlighet i forvaltningen Denne rapporten vil være tilgjengelig for offentligheten via Klima- og forurensningsdirektoratets postjournal på (jf. offentleglova). Kopi av rapporten sendes også til Sysselmannen på Svalbard.

3 5. Avvik Vi konstaterte følgende avvik under inspeksjonen: Avvik 1: Bedriften kunne ikke dokumentere planer for risikoreduserende tiltak Avvik fra: Tillatelsen datert pkt om miljørisikovurdering Kommentarer I følge tillatelsen skal bedriften gjennomføre en miljørisikovurdering av sin virksomhet der kilder til akutt forurensning av vann, grunn og luft skal kartlegges. Bedriften skal også ha en oppdatert oversikt over forebyggende tiltak. Bedriften har tidligere gjennomført en omfattende planprosess i forbindelse med søknad til tillatelse, og har også utarbeidet en miljørisikoanalyse for virksomheten i Svea i 2004 med fokus på utslipp av diesel og olje. I 2010 er det også utarbeidet en konsekvensanalyse for gruvedrift på Lunchefjell. Bedriften kunne ikke vise til en handlingsplan eller tiltaksplan for gjennomføring av tiltak knyttet til risikovurderingene, men har gjennomført flere tiltak for å redusere miljørisiko de siste årene. Bedriften har etter forrige tilsyn utarbeidet en prosedyre som beskriver rutinene for gjennomføring, oppfølging og oppdatering av miljørisikovurderinger, men rutinen mangler en beskrivelse av hvordan arbeidet med handlingsplaner/tiltaksplaner skal gjennomføres og følges opp. Avvik 2: Det var ikke samsvar mellom analyseparametrene for målinger av utslippene til sjø nevnt i bedriftens prosedyre og det som var analysert i prøver Avvik fra: Tillatelsen datert pkt. 11 om måling, beregning og rapportering av utslipp I følge tillatelsen skal bedriften gjennomføre målinger og beregninger av utslippene til luft og vann samt støy i omgivelsene. Målinger og beregninger skal gjennomføres etter et program som skal inngå i bedriftens dokumenterte internkontroll og usikkerheten i målingene skal vurderes. Bedriften skal årlig rapportere utslippene til luft, vann og støy til SFT. Bedriften har etter forrige tilsyn oppdatert prosedyren for måling av utslipp til luft, vann og støy og beskrevet i denne prosedyren hvilke parametre som skal analyseres når det gjelder utslippene til sjø. En gjennomgang av målinger som var gjennomført i 2010, viste at det ikke var samsvar mellom analyseparametrene nevnt i prosedyren og parametrene som var målt i avløpsvannet.

4 Avvik 3: Bedriften har ikke etablert rutiner som sikrer at egenimporterte kjemikalier vurderes registrert i Produktregisteret Avvik fra: Tillatelsen datert pkt. 2.5 om internkontroll Produktkontrolloven m/forskrifter I følge tillatelsen plikter bedriften å etablere internkontroll for sin virksomhet, og internkontrollen skal holdes oppdatert. Det er lagt til grunn at SNSG s internkontroll er etablert i samsvar med de krav og føringer som er gitt i internkontrollforskriften av 6. desember 1996 nr. 1127, selv om denne ikke er gjort direkte gjeldene på Svalbard. Internkontroll skal sikre at bedriften kjenner til det regelverk som gjelder for bedriften og at den har nødvendige rutiner som sikrer at krav stilt i regelverket og tillatelsen overholdes. Dersom virksomheten produserer, importerer, eksporterer eller omsetter farlige kjemikalier og kjemiske produkter, må den sørge for at disse kjemikaliene og produktene blir klassifisert, merket og emballert riktig, samt innmeldt til Produktregisteret. Under inspeksjonen opplyste bedriften at de importerer kjemikalier direkte til Svalbard. Bedriften kunne ikke vise til at det var gjennomført vurderinger av behovet for å melde inn og registrere importerte kjemikalier til Produktregisteret og virksomheten var lite kjent med kjemikaliregelverket. 6. Anmerkninger Følgende forhold ble anmerket under inspeksjonen: Anmerkning 1: Bedriftens dokumenterte internkontroll kan forbedres I følge tillatelsen plikter bedriften å etablere internkontroll for sin virksomhet, og internkontrollen skal holdes oppdatert. Det er lagt til grunn at SNSG s internkontroll er etablert i samsvar med de krav og føringer som er gitt i internkontrollforskriften av 6. desember 1996 nr. 1127, selv om denne ikke er gjort direkte gjeldene på Svalbard. Bedriften har etter forrige tilsyn utarbeidet flere beskrivelser av rutiner som omhandler ytre miljøforhold og disse rutinene var lagt inn i bedriftens kvalitetssystem/internkontrollsystem. I tillegg omhandler avvikssystemet og ledelsens gjennomgang nå også ytre miljøforhold. Når det gjelder bedriftens internkontrollsystem, er det beskrevet en organisering i ulike IKområder som i praksis ikke har blitt gjennomført og IK-systemet må derfor oppdateres. Bedriften har overordnede mål for sin virksomhet, men manglet fortsatt konkrete mål knyttet til driften i Svea i forhold til ytre miljø.

5 Anmerkning 2 Mengdemåleren for smeltevannet fra Svea Nord har vært ute av drift i flere perioder I følge tillatelsen skal bedriften gjennomføre målinger og beregninger av utslippene til luft og vann samt støy i omgivelsene. Målinger og beregninger skal gjennomføres etter et program som skal inngå i bedriftens dokumenterte internkontroll og usikkerheten i målingene skal vurderes. Bedriften måler vannmengdene avsmeltevann fra Svea Nord kontinuerlig med online måler. Under revisjonen i 2009 ble det opplyst at måleren hadde vært ute av drift i nesten to måneder i Det ble opplyst at den var tilbake i Svea etter reparasjon, men at det ikke var prioritert å montere den tilbake på avløpsledningen. Måleren var ikke registrert/lagt inn med utstyrsnummer i bedriftens vedlikeholdssystem og rutiner for forebyggende vedlikehold samt historikk manglet. Under inspeksjonen i 2010 ble det opplyst at mengdemåleren igjen var ute av drift. Bedriften opplyste at de ville vurdere en annen målemetode fremover. Vannmengder sammenholdt med målinger av konsentrasjoner av forurensningskomponenter målt i smeltevannet kan si noe om mengder av de ulike komponentene som tilføres sjøen. Vannmengdene varierer svært mye gjennom året. Det vil derfor være viktig å ta vannprøver ved ulike vannføringer for å få et mest mulig riktig bilde av de totale utslippsmengdene. 7. Andre forhold Oppfølging etter revisjonen i 2009 SNSG hadde iverksatt en rekke tiltak for å rette opp avvikene. Klif vil særlig peke på det positive arbeidet som var gjennomført for avfallshåndtering, kildesortering og deponering. Det ble konstatert 6 avvik og 3 anmerkninger under revisjonen. Avvik 1 om bedriftens miljørisikovurderinger og tiltaksplaner, se avvik 1. Avvik 2 om bedriftens internkontroll med hensyn på ytre miljø, se anmerkning 1. Avvik 3 om målinger, beregninger og rapportering av utslippene, se anmerkning 2. Avvik 4 om vurdering av utslipp av rapporteringspliktige stoffer som ikke er spesifikt regulert i tillatelsen har bedriften gjort denne vurderingen og kommet til at prosedyren for målinger beskriver de komponentene som er aktuelle. Avvik 5 om manglende rutiner som sikrer at det gjennomføres substitusjonsvurderinger av kjemikalier, produkter eller råstoffer har bedriften beskrevet rutiner for substitusjon i prosedyren for administrasjon av kjemikalier og helseskadelige stoffer. Avvik 6 om bedriftens oppfølging av avfallsdeponiet har bedriften redusert mengden til deponering fra ca 100 tonn årlig til nærmest null i Bedriften har iverksatt et betydelig arbeid for å bedre kildesortering og gjenvinningsgraden av alt avfallet i Svea. I tillegg har bedriften bygd ned flere av de store avfallslagrene og sendt avfall til fastlandet for

6 gjenvinning eller destruksjon jfr også anmerkning 2 fra revisjonen i 2009 om mangelfull fremdriftsplan for nedbygging av de to mellomlagrene for avfall ved Lundsletta og Kapp Amsterdam Jernskrotsletta. Miljøstasjon Klif ser positivt på at SNSG har bygget nytt bygg for innendørs miljøstasjon. Bygget er nå ferdig og tatt i bruk. Det er LNS AS som drifter miljøstasjonen og innsamling av avfall i Svea på vegne av SNSG. Klif minner om at farlig avfall skal være oppbevart forsvarlig på egen avlåst lagringsplass. Eventuelle produkter med flammehemmere og conveyor belter Bedriften opplyste under inspeksjonen at de var i ferd med å gjøre en vurdering av om de flammehemmende materialene som benyttes inneholder brommerte flammehemmere (BFH) eller andre miljøfarlige flammehemmere. Dersom bedriften benytter materialer med BFH eller andre miljøgifter må de vurdere å bytte disse ut med andre materialer og gjøre en vurdering av om materialene vil være farlig avfall ved kassering. SNSG lagrer fortsatt brukte conveyor belter (transportbelter) i Svea. Bedriften har ryddet opp og plassert beltene på deponiet, og de vil analysere sigevannet fra deponiet for brommerte flammehemmere. 8. Dokumentunderlag Dokumentunderlaget for inspeksjonen var: Svalbardmiljøloven Produktkontrolloven Forskrift om systematisk helse-, miljø- og sikkerhetsarbeid i virksomheter (internkontrollforskriften) Forskrift om miljøgifter, avfall og gebyrer for avløp og avfall på Svalbard av Tillatelse til utslipp datert 9. mai 2006 Korrespondanse mellom virksomheten og Klif i perioden Bedriftens egen dokumentasjon knyttet til oppfølging etter revisjonen i 2009.