Deres ref: Vår ref Saksbehandler Dato 2014/ Olav Inge Hoem Sjukehuset Nordmøre og Romsdal Konsekvensutredning del 2 regionale tema

Transkript

1 Gjemnes kommune Areal og drift Helse Møre og Romsdal Deres ref: Vår ref Saksbehandler Dato 2014/ Olav Inge Hoem Sjukehuset Nordmøre og Romsdal Konsekvensutredning del 2 regionale tema Vedlagt oversendes utskrift fra kommunestyrets behandling i møte Med hilsen Olav Inge Hoem Avdelingsleder / Postadresse Besøksadresse Telefon Bank 6631 Batnfjordsøra Batnfjordsøra E-post: Hjemmeside: Telefaks Org.nr post@gjemnes.kommune.no

2 Gjemnes kommune Arkiv: H10 Arkivsaksnr: 2014/ Saksbehandler: Birgit Eliassen Saksframlegg Utvalg Utvalgssak Møtedato Formannskapet 77/ Formannskapet 79/ Kommunestyret 34/ Sjukehuset Nordmøre og Romsdal Konsekvensutredning del 2 regionale tema Vedlegg 1 Lokalisering av Sjukehuset Nordmøre og Romsdal (SNR) Storbakken 2 Del 2 - Regional Konsekvensutredning sjukehuset Nordmøre og Romsdal KU del 1 omhandler lokale forhold ved tomtene. Denne KU en ble vedtatt lagt ut av de respektive kommuner før ferien, og har en høringsfrist til Kommunene behandler deretter innkomne høringssvar og legger saken fram for politisk behandling innen I forbindelse med lokal KU, gjør den enkelte kommune sitt valg av tomt. KU del 2 ble lagt ut av Helse Møre og Romsdal HF en tid etter, og har høringsfrist KU del 2 omhandler regionale forhold som enten er felles for alle tre kommuner, eller forhold som er på et overordnet nivå. Idefaseutredningen ble framlagt av HMR , og har en høringsfrist til Denne utredningen dreier seg om innholdet i det nye sykehuset. Også her vil ORKide fremme en uttalelse. Side 2 av 9

3 Saksopplysninger Nedenfor følger en stikkordsmessig gjennomgang av hovedpunktene i konsekvensutredningen. Oppsettet følger kapittelinndelingen i KU en. Regional utvikling (3.2) Med tidligere ferge og senere Krifast-bom har Gjemnes kommune tilhørt Molderegionen. Gjemnes kommune er i ferd med å knytte seg sterkere til Kristiansundsregionen gjennom ORKidé. Med nye veier og avvikling av bompenger ventes det at Gjemnes i økende grad blir knyttet nordover mot Kristiansund (3.2.2). Hver 100 ansatt ved sjukehuset gir grunnlag for mellom 40 og 50 arbeidsplasser (3.2.3). Det kan være større gevinster ved å bygge opp rundt en av de to byene for å dra nytte av det vekstpotensial som økt bosetting kan gi til byområdene. Etablering i Gjemnes vil trolig føre til mer pendling og en større spredning av de ansattes bosetting, spesielt i første fase. Sykehus i Gjemnes vil ikke være i samsvar med fylkesdelplan for senterutvikling (3.2.4). Helsefaglig rekruttering og fagmiljø Ett felles sjukehus gir muligheter for å bygge opp et mer robust fagmiljø (3.3.2). På kort sikt er det noe mindre avskalling av fagmiljøet for Hjelset (3.2.5). Gjemnes kan ikke i samme grad tilby bymiljøkvaliteter som mange i de mest sårbare fagkategoriene etterspør. Pendlingsavstanden til Gjemnes fra byene ligger opp mot det som for mange oppleves å være på grensen av det akseptable. Trafikk og tilgjengelighet Gjennomsnitt reisetid i opptaksområdet til nytt sjukehus øker fra ca. 40 min til i underkant av en time. Flest korte reiser til Hjelset og Storbakken, som kan betjenes av utvidet bynært busstilbud. Samlet for pasientreiser, pasientbesøk og ansattereiser forventes at mellom og personer kommer til sjukehuset en vanlig hverdag, antas likt for ulike alternativer (3.4.1). Den store usikkerheten for ansattereiser er hvordan ansatte over tid vil bosette seg. Dette er avhengig av hvordan kommunene legger til rette for tettstedsutvikling, og husholdningenes samlede vurdering av kvaliteter ved bolig, nærmiljø og jobbsted. Gjemnes har også et visst potensial dersom det tilbys attraktive boliger i rimelig avstand fra Hjelset eller søre Frei (3.4.2). Side 3 av 9

4 Bilandelen til sjukehus på Hjelset og søre Frei beregnes til 75 %, og til 79 % for alternativene i Gjemnes (3.4.3), gjelder i tidlig fase og kan endres over tid ved endret bosettingsmønster!!! Gjemnesalternativene medfører 25 % mer trafikk enn snittet for Hjelset og søre Frei (3.4.4), gjelder i tidlig fase og kan endres med bostedsfordelingen. For ambulansetjenestene vil det være gunstig med skifte fra dagens to til ett fellessjukehus (3.4.5). Økende oppgavefordeling og vaktsamarbeid mellom de to sjukehusene skaper stort behov for overføringsoppdrag. Dette er en utfordring for beredskapen for akutte hendelser. Det foreligger ikke forhold av betydning som skiller mellom alternativene ifølge Ambulanse Midt-Norge. Ambulansestasjonene er desentraliserte og strategisk plassert i regionen. Ambulansebåt i nordvestre del går til nærmeste aktuelle kai av hensyn til beredskap, effektiv utnyttelse av båten og raskest mulig transport. Alle tomtealternativer medfører omlasting til bil. Tilgjengelighet buss: Sjukehuset kan defineres som så viktig at timeekspressen kjører innom sjukehuset. Sjukehuset kan forsvare egne arbeidsruter tilpasset vaktskiftene. For Gjemnes antas at dette krever arbeidsruter til begge byene. Utvidet lokalbusstilbud ligger best til rette for Hjelset og Storbakken. Forskjellen mellom Gjemnes og Hjelset/søre Frei er mindre for reisetid (15 20 %) enn for trafikkomfang pga. større kjørehastighet utenfor tettsteder. Samlet for hele befolkningen er det ikke vesentlige forskjeller i gjennomsnittlig reisetid (s. 36). Mellom 15 og 20 % av de innlagte pasientene fra Nordmøre og Romsdal får sitt sjukehustilbud utenom Molde og Kristiansund (s. 37). Klimagassutslipp Anleggsfasen vil ikke bidra med en vesentlig andel utslipp sett i forhold til byggets levetid (3.5.1). Storbakken har mest myr som bidrar til utslipp fra masseutskifting, men dette betyr lite sammenlignet med bidrag fra transport (3.5.2). Valg av energiløsning avgjør klimaeffektene ved drift av nytt sjukehus. Det forventes store positive gevinster ved overgang til nytt bygg (3.5.3). Utslippene er direkte relatert til trafikkomfanget. Astad og Høgset kommer noe dårligere ut pga. transport (3.5.4). Grunnforhold/masseutskifting utgjør lite sammenlignet med transport. Nytt bygg reduserer utslipp. Risiko og sårbarhet Stengning av broer og tunneler en sårbarhet. Freifjordtunnelen har i perioden mai 2010 til mai 2014 vært midlertidig stengt 25 ganger. Det må bemerkes at i denne perioden har tunnelen gjennomgått en omfattende oppgradering (3.6.5). Sårbarheten ved sykehusplassering på Storbakken er vurdert som moderat pga. stenging av Krifast. Side 4 av 9

5 Et framtidig sjukehus vurderes å være lite sårbart for håndtering av storulykke uansett plassering (3.6.4). Skiller lite mht. helikoptertrafikk. Alle framtidige tomtealternativer vurderes som svært sårbare mht. brannberedskap. Gjemnes har deltidsannskap og tankvogn mens byene har kasernert mannskap samt høyde-/tankvogn. Før eventuell flytting av brannstasjoner har Astad klart kortest innsatstid (3.6.5). ORKides uttalelse ORKides uttalelse er vedlagt saken, men hovedkonklusjonen er sitert nedenfor «Basert på både lokal KU og regional KU er Orkide sin konklusjon: Orkide vil kreve det bynære alternativet på Nordmøre som lokaliseringsvalg Storbakken. I. Lokalisering av sykehuset på Storbakken vil gi likeverdig tilgang til helsetjenester for innbyggerne i hele Nordmøre og Romsdal, og redusere pasientlekkasjer ut av foretaket. II. III. Lokalisering av sykehuset på Storbakken vil ha størst utløsende potensiale i arbeids- og næringsliv og slik gi størst samlet samfunnsgevinst. Risiko- og sårbarhet ved undersjøiske tuneller er en generell problemstilling, og regionen har befolkningskonsentrasjoner på begge sider av tunellen. En eventuell økt risiko ved stenging av Freifjordtunnelen har slik ingen relevans for tomtevalget og må på ordinær måte løses med planlagte alternative transportveier. ORKides sekundære valg er Astad i Gjemnes. Gjemnes kommune støtter i hovedsak uttalelsen fra ORKide, men Gjemnes kommune prioriterer Astad som hovedalternativ, med Storbakken som sekundær alternativ.» Den siste setningen i Orkides uttalelse er en stemmeforklaring fra ordfører Bjerkeset. Vurdering Når det gjelder regional utvikling finnes det to ulike strategier: En med vekt på utvikling av byer og tettsteder og en som ser styrken ved å desentralisere flere arbeidsplasser til distrikter utenfor byområder (3.2.1). Professor Jørgen Amdam viser til at hvis man lykkes i å integrere de to byene i et felles bo- og arbeidsmarked, kan mellomalternativet være gunstig (TK ). Videre når det gjelder Freifjordtunnelen, er det verdt å påpeke at det er befolkningskonsentrasjoner på begge sider av tunnelen. Temaet vurderes som lite relevant, da ulykker kan skje overalt. Videre er det heller ikke slik at om tunnelen er stengt ved vedlikeholdsarbeid, så er den også stengt for utrykningskjøretøy. Det er som regel slik at utrykningskjøretøy slipper gjennom. I denne saken er kommunene invitert til å gi uttalelse om den regionale konsekvensutredningen. Denne utredningen sammenligner tomtealternativene og har en konklusjon om at Hjelset og Frei Side 5 av 9

6 er noenlunde like, mens Gjemnes sine alternativer kommer noe dårligere ut. De lokale konsekvensutredningene som er på høring, viser at Gjemnes sine tomter rent tomteteknisk er dårligere enn alternativene på Hjelset og Frei. Videre er tomtene i Gjemnes noe dyrere å bygge ut, og er pga sin geografiske utforming noe mindre fleksible for framtidig utvidelse, og valg av bygningstype. Gjemnes kommune har en stor andel sysselsetting innenfor landbruk. Ved lokalisering av sykehus i Gjemnes, vil en god del jordbruksareal bli nedbygd, både til sykehuset, men også til infrastruktur og boligfelt. Dette gir negative konsekvenser for landbruksnæringen. Basert på konklusjonen i Konsekvensutredning del 2, regionale tema, og det som framkommer i lokal KU, anbefaler rådmannen at Gjemnes kommune slutter seg til ORKides uttalelse og konklusjon, og at kommunen har Storbakken på Frei som lokalisering av nytt felles sykehus. Årsaken til at rådmannen anbefaler Frei, og ikke Hjelset, selv om disse alternativene er rangert nokså likt i KU en, er kommunestyrets behandling av Utviklingsplanen for Helse Møre og Romsdal. I 2012 behandlet Gjemnes kommune Utviklingsplanen for Helse Møre og Romsdal, hvor helseforetaket forslo ett felles sykehus på aksen mellom Hjelset og Frei. I Gjemnes kommune sin uttalelse vedtok kommunestyret å anbefale en lokalisering av det nye sykehuset i Krifastområdet. Rådmannen bygger på kommunens uttalelse til Utviklingsplanen i denne saken, og prioriterer derfor en lokalisering på Frei foran en lokalisering på Hjelset. Professor Amdams ideer om å bygge sammen regionene kan selvsagt være en fristende tanke, som plasserer Gjemnes kommune sine alternativer i et annet lys. Gjemnes kommune skal i forbindelse med lokal konsekvensutredning velge en av sine tomter som anbefales overfor helseforetaket. Selv om rådmannen anbefaler at Gjemnes kommune i forbindelse med regional KU, velger å avgi uttalelse til fordel for Storbakken, betyr det ikke at kommunen har sett bort fra egen tomt. I den regionale høringen er forslaget at vår egen tomt rangeres som sekundært alternativ, mens vi i den lokale konsekvensutredningen ikke blander inn andre kommuners tomter, og kun fremmer vår egen tomt. Rådmannens innstilling Gjemnes kommune slutter seg til ORKide sin uttalelse til Konsekvensutredning del 2, regionale tema for Sjukehuset Nordmøre og Romsdal. Gjemnes kommune går inn for Storbakken, Kristiansund kommune, som lokalisering av nytt felles sykehus for Nordmøre og Romsdal basert på hva som tjener regionen best. Gjemnes kommune har Astad i Gjemnes kommune som sitt sekundære valg for lokalisering av sykehuset. Gjemnes kommunestyre delegerer til formannskapet å gi uttalelse på vegne av kommunen når det gjelder Idefaseutredningen til Helse Møre og Romsdal som har høringsfrist Side 6 av 9

7 Behandling i Formannskapet Repr. Odd Steinar Bjerkeset, Krf, framsatte følgende forslag: Saken utsettes til ekstra møte i formannskapet den Begrunnelse for forslaget: Folkevalgte må ha bedre tid til å orientere seg i saksdokumentene. Enstemmig vedtak: Saken utsettes til ekstra møte i formannskapet den Behandling i Formannskapet Repr. Leif Ståle Engdahl, H, fremmet følgende forslag: Gjemnes kommune går inn for Astad i Gjemnes kommune som lokalisering av nytt felles sykehus for Nordmøre og Romsdal basert på hva som tjener regionen Nordmøre og Romsdal best. Astad er eneste alternativet som ligger bynært både Molde og Kristiansund med en kort og lik fordelt kjøretid til begge bysentra. Med fremtidige veiløsninger vil mellomalternativet være å foretrekke innenfor en fremtidig bo- og arbeidsmarkedsregion, en region som stadig vokser seg mer og mer sammen. Det vil forsterke rekrutteringen til sykehuset. Lokalisering på Astad vil være alternativet som er mest samlende for bykommunene Molde og Kristiansund om fellessjukehuset. Gjemnes kommune mener det er viktig at fremdriftsplanen i valg av lokalisering for det nye sykehuset blir fulgt. Kommunene Kristiansund, Molde og Gjemnes må respektere valg av tomt som Helseforetaket og departementet tar, og arbeide for et best mulig fullverdig akuttsykehus. Gjemnes kommunestyre delegerer til formannskapet å gi uttalelse på vegne av kommunen når det gjelder idefaseutredningen til Helse Møre og Romsdal som har høringsfrist Det ble stemt over forslaget fra Repr. Leif Ståle Engdahl, H. Forslaget ble enstemmig vedtatt. Enstemmig forslag til vedtak Gjemnes kommune går inn for Astad i Gjemnes kommune som lokalisering av nytt felles sykehus for Nordmøre og Romsdal basert på hva som tjener regionen Nordmøre og Romsdal Side 7 av 9

8 best. Astad er eneste alternativet som ligger bynært både Molde og Kristiansund med en kort og lik fordelt kjøretid til begge bysentra. Med fremtidige veiløsninger vil mellomalternativet være å foretrekke innenfor en fremtidig bo- og arbeidsmarkedsregion, en region som stadig vokser seg mer og mer sammen. Det vil forsterke rekrutteringen til sykehuset. Lokalisering på Astad vil være alternativet som er mest samlende for bykommunene Molde og Kristiansund om fellessjukehuset. Gjemnes kommune mener det er viktig at fremdriftsplanen i valg av lokalisering for det nye sykehuset blir fulgt. Kommunene Kristiansund, Molde og Gjemnes må respektere valg av tomt som Helseforetaket og departementet tar, og arbeide for et best mulig fullverdig akuttsykehus. Gjemnes kommunestyre delegerer til formannskapet å gi uttalelse på vegne av kommunen når det gjelder idefaseutredningen til Helse Møre og Romsdal som har høringsfrist Behandling i Kommunestyret Repr. Ketil Sorthe, AP fremmet følgende forslag: Gjemnes kommune går inn for Astad i Gjemnes kommune som lokalisering av nytt felles sjukehus for Nordmøre og Romsdal. Astad er det eneste alternativet som ligger «bynært» både Molde og Kristiansund med en kort og lik fordelt kjøretid fra begge bysentra. Med framtidige vegløsninger vil mellomalternativet være å foretrekke innenfor en framtidig bo- og arbeidsmarkedsregion. Lokaliseringen på Astad vil være det alternativet som på sikt best samler bykommunene Molde og Kristiansund om fellessjukehuset. Gjemnes kommune går inn for Hjelset i Molde kommune som sitt sekundære valg for lokalisering av nytt felles sjukehus for Nordmøre og Romsdal. Gjemnes kommune mener det er viktig at framdriftsplanen i valg av lokalisering av det nye sjukehuset blir fulgt. Kommunene Molde, Kristiansund og Gjemnes må respektere Helseforetakets og departementets valg av tomt, og arbeide for et best mulig fullverdig akuttsjukehus. Gjemnes kommunestyre delegerer til Gjemnes formannskap å gi uttalelse på vegne av kommunen når det gjelder idefaseutredning til Helse Møre og Romsdal, som har høringsfrist Det ble stemt alternativt over forslagene. Forslaget fra formannskapet ble vedtatt med 14 mot 3 stemmer. Mindretallet stemte for Repr. Ketil Sorthe, AP sitt forslag. Vedtak med 14 mot 3 stemmer: Gjemnes kommune går inn for Astad i Gjemnes kommune som lokalisering av nytt felles sykehus for Nordmøre og Romsdal basert på hva som tjener regionen Nordmøre og Romsdal best. Astad er eneste alternativet som ligger bynært både Molde og Kristiansund med en kort og lik fordelt kjøretid til begge bysentra. Med fremtidige veiløsninger vil mellomalternativet være å foretrekke innenfor en fremtidig bo- og arbeidsmarkedsregion, en region som stadig vokser seg Side 8 av 9

9 mer og mer sammen. Det vil forsterke rekrutteringen til sykehuset. Lokalisering på Astad vil være alternativet som er mest samlende for bykommunene Molde og Kristiansund om fellessjukehuset. Gjemnes kommune mener det er viktig at fremdriftsplanen i valg av lokalisering for det nye sykehuset blir fulgt. Kommunene Kristiansund, Molde og Gjemnes må respektere valg av tomt som Helseforetaket og departementet tar, og arbeide for et best mulig fullverdig akuttsykehus. Gjemnes kommunestyre delegerer til formannskapet å gi uttalelse på vegne av kommunen når det gjelder idefaseutredningen til Helse Møre og Romsdal som har høringsfrist Rådmannen i Gjemnes Side 9 av 9