Lønnsom og bærekraftig landbruksutvikling i Afrika: -Storskala eller småskala?

Transkript

1 Lønnsom og bærekraftig landbruksutvikling i Afrika: - Stein Holden, Professor, UMB, Ås Hjemmeside: 1

2 Introduksjon Finnes stordriftsfordeler i tropisk landbruk? Er stordrift mer eller mindre bærekraftig enn smådrift? Er stordrift en trussel mot de fattiges rettigheter (matvaresikkerhet, sysselsetting, eiendomsretter)? Finnes mulige synergieffekter mellom stordrift og smådrift? Er kontraktdyrking en fornuftig modell? 3 Finnes stordriftsfordeler i tropisk landbruk? I Skille tynt befolka og tett befolka områder Stordrift er mest aktuelt i tynt befolka områder med tilstrekkelig nedbør/vann: mitt fokus her Slike områder karakteriseres ofte av: Lite utbygd infrastruktur Svake institusjonelle rammeverk, inkl. eiendomsretter Ekstensiv utnyttelse av arealene Enkel teknologi Imperfekte/manglende markeder pga høye transaksjonskostnader Sårbare økosystemer med klimarisiko (covariate risk) Fattig befolkning 4 2

3 Finnes stordriftsfordeler i tropisk landbruk? II Binswanger et al. (1986; 1987; 1989): Production relations in Tropical Agriculture... Power, Distortions, Revolt, and Reform in Agricultural Land Relations (Binswanger et al. 1995) Familiebruk har ofte høyere arealproduktivitet enn store bruk som avhenger av leid arbeidskraft, Skyldes imperfeksjoner i markeder for arbeidskraft, land og kapital Maktstrukturer, policy distortions og naïv tro på stordriftsfordeler («Big is Beautiful») forklarer eksistensen av mange store landbrukseiendommer i tropisk landbruk, f.eks. Tobakk i Malawi fram til Stordrifsfordeler finnes i prosessering og markedsføring, mekanisering av produksjon er ofte ulønnsomt Logarithm of productivity Local Polynomial Regression Logarithm of farm size Actual data Own plots-high caste Rented in plots-high caste Low caste 95% Confidence interval 95% Confidence interval 95% Confidence inverval Figure 1: Analysis of the farm size productivity relationship using local polynomial regression 6 3

4 Arealutnytting og Avlingsgap Africa Latin America & Caribbean Rwanda Malawi Ghana Ethiopia Area (ha/rural inhabitant) El Salvador Haiti Peru Area (ha/rural inhabitant) Tanzania 0.29 Honduras 0.46 D.R. Congo 0.35 Colombia 0.64 Sudan Zambia Brazil 2.25 Mozambique 0.40 Argentina 8.82 Madagascar 0.26 Uruguay Ratio of cultivated to total suitable area 1 - Yield Gap Ratio of cultivated to total suitable area 1 - Yield Gap Nyere studier av landbruksutviklingen i Afrika: Noen eksempler Bomullsindustrien i Afrika. Store prosesseringsenheter men produksjonen i stor grad på små enheter High Value Food crops: Produksjon mest på små enheter Oljepalme og gummi: Overgang fra plantasjeproduksjon til kontraktdyring Roseproduksjon for eksport i Kenya: Økende omfang av større enheter (nye kvalitetsstandarder medvirkende) Land rush, Land grab, og/eller land race siden 2007/08: Økende omfang av store enheter med internasjonale investorer på basis av forventninger om høyere lønnsomhet Innebærer det betydelige stordriftsfordeler? 8 4

5 Land med høyt produksjonspotensial i Afrika Land-allokering i praksis Svake institusjoner Uklare rettigheter Uklar politikk Mangelfull koordinering Overlapping: 1.4 m ha; 418 tilfeller Mozambique: Mangelfull planlegging har forårsaket tildeling av overlappende rettigheter på 1.4 mill. ha 5

6 Er stordrift mer eller mindre bærekraftig enn smådrift? Økosystemrisikoen øker med omfang av inngrep Monokultur er mer sårbar enn mosaikk-lignende småbrukerproduksjon Mekanisering med fjerning av trær med røtter, bruk av traktorer og omfattende jordarbeiding kan gi fatale skader på tropisk jord (ukontrollerbar erosjon, tap av organisk materiale, surjordeffekter) Eksempel: Zamcan i Nord-Zambia, Manglende kunnskap om økosystemers egenskaper i en rask oppskaleringsfase kan by på ubehagelige overraskelser. Eksempel: Karuturi Global i Gambella, Etiopia Mye småbrukerproduksjon er heller ikke bærekraftig 11 Er stordrift en trussel mot de fattiges rettigheter (matvaresikkerhet, sysselsetting, eiendomsretter)? I land med svake institusjonelle rammeverk (som kan sies om de fleste land i Afrika) så er svaret potensielt JA. Mest land allokeres til store investorer i land og områder hvor institusjonene er svakest (Arzeki et al. 2011) Land allokeres som allerede er bebodd og brukt og hvor tidligere legale rettigheter er allokert (f.eks. Mozambique, Ghana) Tvangsflytting av folk med svake rettigheter for å gi plass til nye store enheter, etter at de har vært utestengt fra beslutningsprosessen (f.eks. Etiopia) Det er et stort behov for å styrke Land Governance i mange av disse landene 12 6

7 Finnes mulige synergieffekter mellom stordrift og smådrift? Det er mange flaskehalser/skranker som vanskeliggjør landbruksutvikling i Afrika Mangel på kapital, infrastruktur, kunnskap, markedsadgang, adgang til produsjonsfaktorer som land, teknologi, arbeidskraft, mm. Behov for å redusere risikoen knyttet til svake institusjoner og uberegnelige naturkrefter Behov for å koordinere investeringer og aktivitet Behov for å utnytte stordriftsfordeler i prosessering og markedsføring Behov for sysselsetting og matvaresikkerhet for voksende befolkninger Dette betyr at det finnes potensielle synergieffekter som bør kunne utnyttes 13 Utfordringer knyttet til Kontraktdyrking Kvalitetsstandarder for produktene Behov for rask oppskalering av produksjonen knyttet til stordriftsfordeler i prosessering og markedsføring Lite utviklede arbeidsmarkeder, mangel på arbeidskraft i nærheten Behov for opplæring av kontraktdyrkere Mangelfulle og usikre eiendomsretter til land Kapitalbehov i produksjonen Produksjons- og markedsrisiko Tillitsforhold mellom investor og kontraktdyrkere 14 7

8 Hva Trengs å Gjøres? Revisjon av Nasjonale Lovverk Investering in Nasjonal Kompetanse Forskning: Prosesser og Virkninger Implementere Good Governance Gode kontrakt-systemer Implementere Prinsipper for Ansvarlige Agro- Investeringer (CSR) Respekt for landrettigheter, matvaresikkerhet, transparente prosesser, good governance, konsultasjon og deltagelse, Environmental and Social Impact Assessments Norfund kan være med og sette standard som ansvarlig internasjonal investor 15 Konlusjoner: Storskala-investeringer i landbruksutvikling i Afrika The Devil is in the Details Lita tue kan velte stort lass Lokalkunnskap og flerfaglig kunnskap er essensielt Risikoen er høy både politisk, økonomisk, sosialt og økologisk Fordelingseffekter av kontraktsdyrking Avhenger av hvordan fruktene fordeles gjennom: Vertikal integrasjon, konkurranseforhold, kontraktutforming, institusjonelle rammeverk Mange eksempler på at kontrakdyrkere har fått bedre levelkår som følge av kontraktene 16 8