Formalisering av Rettigheter til Land i Afrika: En Beskyttelse eller Trussel mot de Fattiges Rettigheter?

Transkript

1 Formalisering av Rettigheter til Land i Afrika: En Beskyttelse eller Trussel mot de Fattiges Rettigheter? Stein Holden Hjemmeside: UMB Centre for Land Tenure Studies: /clts 1

2 Introduksjon/Oversikt over presentasjonen Hva er formalisering av landrettigheter? Ulike former/varianter av formalisering Noen historiske perspektiver Kolonitiden Maktstruktur og formalisering Tradisjonelle rettigheter og formalisering Formalisering som virkemiddel for å skape økonomisk utvikling Formalisering for å styrke de fattiges og svake gruppers rettigheter: Eksempler Ny etterspørsel etter land i Afrika ( Land Grab ): Nytt behov for formalisering? 3 Hva er formalisering av landrettigheter? En offisiell offentlig(statlig) anerkjennelse av rettigheter til land Normalt knyttet til en skriftlig dokumentasjon av slik anerkjennelse (nedfelt i lover, forskrifter) Rettigheter kan knyttes til individer, grupper av individer eller selskaper En varierende vektor av rettigheter, plikter og restriksjoner Bruksrett, rett til å investere, leie, arve, selge, eie Boplikt, bruksplikt, vedlikeholdsplikt, skatteplikt Bruksbegrensninger, miljørestriksjoner, salgsrestriksjoner, leierestriksjoner, oppdelingsrestriksjoner 4 2

3 Ulike former av formalisering: Eksempler Klassisk landtitulering (land titling) Gir individuell privat eiendomsrett hvor eier får et skjøte på eiendommen og hvor private eiendommer er registrert i et eiendomsregister med kart, koordinater mm Få begrensninger, for eksempel kan selge eiendommen Registrerte felleseiendommer (common property) En gruppe eier sammen et area, for eksempel en landsbyskog Gruppa kan ha et felles skjøte på eiendommen Begrensede bruksrettigheter hvor staten er eier(leie og bruksavtaler) Brukssertifikater Leiekontrakter 5 Noen historiske perspektiver i Afrika Kolonitiden Kolonimakten = staten som ofte stjal landet til lokalbefolkninga og formaliserte rettigheter til land som så ble gitt til hvite farmere, plantasjeeiere, gruveselskaper, etc. Lokalbefolkningas tradisjonelle landrettigheter ble i liten grad anerkjent og respektert De var nyttig som billig arbeidskraft Formalisering av landrettigheter i Afrika blir lett knyttet opp mot dette perspektivet som innebærer en marginalisering av fattige og svake grupper Ettervirkninger fra kolonitiden? Har makthavere overtatt samme system med undertrykking? 6 3

4 Maktstruktur og formalisering: Afrika etter kolonitida Først: Afrika er svært heterogent! Noen kjennetegn som gjelder mange land: Ledere som prøver å holde på makta/lite demokratiske regimer Korrupsjon vanlig (svake institusjoner) Fordeling av land basert på historiske forhold og offentlige eiendomsregistre er manglende eller ikke oppdaterte Gir rom for rent-seeking Tradisjonelle rettigheter til land er ofte ikke offentlig anerkjent (formalisert) Nyere forsøk på landtitulering Ikke skapt økonomisk utvikling ( elite capture ) Marginalisering av fattige ofte en konsekvens 7 Formalisering av tradisjonelle rettigheter ( customary tenure rights ) Nye forsøk på formalisering inkluderer anerkjennelse og registrering av customary tenure rigths Kan styrke tradisjonelle eiendomsretter Beskytte mot land grabs (?) Sentrale myndigheter, offentlige organer, og lokale maktstrukturer er av stor betydning 8 4

5 Formalisering som virkemiddel for å skape økonomisk utvikling 1. Gjøre død kapital levende (Hernando de Soto) Formalisering gjør det mulig å bruke eiendommen som pant i forbindelse med lån til investeringer 2. Formaliserte eiendomsretter gir større sikkerhet (tenure security): Stimulerer investeringslysten 3. Formalisering stimulerer eiendomsmarkedene Overfører land til de som bruker landet mer effektivt Den første av disse er det enda ikke mye spor av i Afrika Norske myndigheter støttet et de Soto -prosjekt i Tanzania, men trakk seg senere fra det 9 Finansikrisa og eiendomsmarkedet: Levende kapital 10 5

6 Eksempel på ny formalisering som styrker fattiges rettigheter til land: Landsertifisering i Etiopia Historisk bakgrunn: Etiopia var aldri kolonialisert Føydalt regime fram til 1974 Radikal landreform i 1975 Staten eier all jord Bruksrett til jord for alle innbyggere Jordfordeling i lokalsamfunn etter behov Omfordeling når behovene endret seg Forbud mot salg og leie av jord Skapte utrygg rett til jorda (tenure insecurity) Nytt regimeskifte i reformen innebar en sterk grad av landfragmentering 6

7 Oksepløying dominerer fortsatt Etiopisk jordbruk 13 Etiopia: Ny landreform fra 1998 Ny jordlov i 1997 Lavkostnadsreform Land registrering og sertifisering Enkel teknologi (lokale målemetoder, ikke kart og data teknologi) Sterk lokal deltagelse Lokale registreringsbøker Papirsertifikat til hvert hushold Sertifikatet gir bruksrett i all framtid, rett til å leie ut, barn kan arve, bo- og driveplikt, kan ikke selge, kan ikke pantsettes Skalert opp i de fire mest folkerike regionene i landet 14 7

8 Landsertifikater i Tigray Ensides sertifikat Navn på husholdsoverhode (mannen i husholdet som regel) Navn, størrelse, jordkvalitet, lokalitet og navn på tilgrensende naboer for hvert jordstykke Virkninger av Etiopia s landsertifiseringsreform Studier viser at dette har vært en vellykket reform Økte investeringer Høyere arealproduktivitet Færre eiendomskonflikter Større aktivitet i leiemarkedet for jord Positive velferdseffekter også for fattige kvinnestyrte hushold Kostnaden med denne reformen er en liten brøkdel av kostnaden med tradisjonell landtitulering Se publikasjoner:

9 Density Avlingsfordeling på jord med og uten landsertifikat Kernel density estimate logtotvalha Certificate kernel = epanechnikov, bandwidth = No certificate Positive virkninger av sertifisering på kvinnestyrte hushold 9

10 Hvorfor har Ethiopia s landsertifisering vært så vellykket? Reformen ble ikke motarbeidet eller kapret av en elite i landet Reformen innebar bred folkelig deltagelse og ble gjennomført i løpet av kort tid i hvert lokalsamfunn Reformen avhang ikke av kostbart utstyr og ekspertise utenfra eller omfattende opplæring pga bruk av enkel teknologi 19 Hva kan andre afrikanske land lære av Etiopia og kan lignende reformer gjennomføres der? Lavkostnadstilnærmingen gir viktig lærdom Lett å skalere opp Ny teknologi (GPS, satelittbilder, og data-teknologi) kan også bidra til å redusere kostnadene med land registrering og sertifisering betydelig Rwanda er nå et land som kombinerer disse mulighetene i noe som ser ut til å bli en vellykket reform Etiopia prøver også å oppgradere sin landreform ved bruk av mer moderne teknologi Politiske forhold og maktstrukturer er de viktigste hindre for å få til eiendomsrettsreformer som bedre tar vare på de fattige og svake gruppers rettigheter 20 10

11 Satelitt-bilder og kart som basis for lokal deltagelse i planlegging av arealutnyttelse 21 Kvinners landrettigheter og formalisering Kvinners landrettigheter står tradisjonelt svakt i de fleste afrikanske samfunn Unntak: Matrilineære systemer i noen områder I områder med formaliserte landrettigheter er det få kvinner i forhold til menn som har slike formelle dokumenter Nye reformer i noen land vektlegger likestilling og felles eiendomsrett for gifte kvinner og menn Sørlige Etiopia: Felles landsertifikat med begges navn (og bilde) i sertifikatet Jeg har et nytt forskningsprosjekt som skal studere virkningene av dette (se info: /clts ) 11

12 Diskusjon med kvinnegruppe i Sør-Etiopia om deres landrettigheter 23 Ny etterspørsel etter land i Afrika ( Land Grab ) 20x økning i etterspørselen de siste 5 år Etterspørselen har kommet plutselig i tynt befolkede områder hvor landrettigheter ofte ikke er formalisert Lokalbefolkninga blir lett skjøvet ut til fordel for store investorer Svake og mangelfulle institusjonelle rammeverk Afrikanske ledere ser dette som en utviklingsmulighet men mangler kunnskaper om sårbarheten til økosystemene i disse områdene Usikkert/tvilsomt om investorene har den nødvendige fagkompetansen til å drive bærekraftig jordbruk Stort behov for kunnskapsgenerering og bedre regulering av denne aktiviteten 24 12

13 Lite utnyttet produktivt areal pr land World total 445 Mn ha (<25/km 2 ) 306 Mn ha (<10/km 2 ) 198 Mn ha (<5/km 2 ) Key characteristics Highly concentrated > 90% in 32 countries Half of these in Africa Source: The World Bank High potential, non-cult., -forested, -protected land < 25/km ha Relative 1000 ha Relative Sudan 46, Tanzania 8, Brazil 45, Bolivia 8, Russian Fed. 38, Cent. Afr. Rep. 7, Argentina 29, Paraguay 7, Australia 26, Colombia 4, D.R. Congo 22, Ethiopia 4, Mozambique 16, Cameroon 4, Madagascar 16, Kenya 4, Chad 14, Mexico 4, Zambia 13, Mali 3, Indonesia 10, Papua N.G. 3, Angola 9, Burkina Faso 3, Uruguay 9, Belarus 3, Venezuela 8, South Africa 3, United States 8, Congo 3, Canada 8, Ukraine 3, Karmjeet Sekhon, project manager for Indian food company Karuturi Global, Gambella Region Photograph: John Vidal, The Guardian It s very good land. It is very cheap. We have no land like this in India. In three years time we will have 300,000 hectares cultivated and maybe 60,000 workers. We could feed a nation here. 13

14 Hvordan skape gode institusjoner for arealforvaltning? Nasjonale regjeringer: Vilje til reformer Kunnskaper om mangler i eksisterende systemer og konsekvenser av disse manglene Forskning og kunnskapsformidling viktig Lokal kompetansebygging Monitoring og evaluering av virkninger Identifisere behov for institusjonelle reformer Design av institusjonelle reformer + implementering Internasjonale organisasjoner kan gi råd, veiledning og støtte til gode tiltak ( good goverance ) 27 14