Marine Harvest AS Saksbehandler: Britt Leikvoll Lauvsnes Telefon: Seksjon: TilsynsseksjanenT7L,. Deres dato:

Transkript

1 FISKERIDIREKTORATET Marine Harvest AS Saksbehandler: Britt Leikvoll Lauvsnes Telefon: Seksjon: TilsynsseksjanenT7L, FLATANGER Vår referanse: Att: Knut Staven 13/1177L7 MØRE OG R/ Deres referanse: Vår dato: NOV, 203 Deres dato: MARINE HARVEST NORWAY AS MIDLERTIDIG DISPENSASJON FRA AKVAKULTURDRIFTSFORSKRIFTEN 47 TREDJE LEDD FOR LOKALITET ROKSET Vi viser til søknad datert 10. september 2013, samt utfyllende opplysninger datert 12. september i e-post Søknaden Marine Harvest AS søker om midlertidig dispensasjon fra kravet i akvakulturdriftsforskriften 47 tredje ledd om ikke å overstige maksimalt tillat biomasse (MTB) som er klarert for lokaliteten. Søknaden gjelder lokalitet Rokset. Bakgnmnen for søknaden er at Marine Harvest AS høsten 2012 satte ut fisk på lokaliteten Rokset med en plan om å flytte fisken videre til lokalitet Leite høsten Dette fremgår av godkjent driftsplan for Mens lokalitet Rokset har en MTB på 3120 tonn har lokalitet Leite en MTB på 3900 tonn, og smoltutsettet på lokalitet Rokset var tilpasset produksjonskapasiteten til lokalitet Leite. 5. mars 2013 ble det i brev fra Mattilsynet bekreftet mistanke om PD-utbrudd på lokalitet Rokset, samtidig som lokaliteten ble båndlagt og flytteforbud ilagt 30. mars 2013 ble mistanken bekreftet og PD påvist. Dødeligheten på lokaliteten har vært relativt lav, men biomassen på lokaliteten vil uansett overskride MTB taket på 3120 tonri i løpet av høsten. På denne bakgrunn søker Marine Harvest AS om tillatelse til å overskride den maksimalt tillatte biomassen på lokalitet Rokset med 780 tonn i perioden 30. september 2013 til 1. mai 2014, altså i 7 måneder. Postadresse: Postboks 185 Sentrum 5804 BERGEN Beseksadresse: Strandgaten 229 Telefon: Telefaks: Organisasjonsnr E-postadresse: postmottak@fiskeridmno Intemett

2 Rettslig grunnlag Akvakulturdriftsforskriften 47 tredje ledd lyder: "Biomassen på en lokalitet skal ikke overstige den maksimalt tillatte biomassen som er klarert for lokaliteten" Akvakulturdriftsforskriften 68 første ledd gir dispensasjonshjemmel dersom det foreligger "et særlig tilfelle". Fiskeridirektoratets vurdering Akvakulturdriftsforskriften 68 sitt krav om at det skal foreligge et særlig tilfelle tilsier at det ikke skal være en kurant sak å tillate urmtak fra hovedregelen. Det må gjøres en konkret vurdering av søknaden ut fra formålet med den angjeldende regel og akvakulturlovens formålsbestemmelse. Marine Harvest AS har gjennom flere produksjonssykluser hatt et driftsopplegg hvor lokaliteten Rokset har vært brukt som en utsettslokalitet. Etter 9 måneder i sjø har fisken blitt flyttet til vekselvis lokalitet Leite og Kornstad, noe som har medført at de har fått lenger brakkleggingstid på disse lokalitetene. Dette var også planlagt i forhold til fisken som ble satt ut høsten Påvisning av PD i februar/mars 2013 førte imidlertid til at lokaliteten båndlagt med etterfølgende flytteforbud for fisken som stod der. Marine Harvest AS har på bakgrunn av dette kommet i en situasjon der godkjent driftsplan ikke kan følges. Dødeligheten på lokaliteten har vært lav, og dette medfører en vil overskride maksimalt tillatt biomasse før fisken har nådd slakteklar størrelse, og det har oppstått et behov for en dispensasjon fra gjeldende MTB i en periode på omlag 7 måneder. Fiskeridirektoratet mener at sykdom er påregnelig, og en faktor som akvakultumæringen må leve med og håndtere på best mulig måte innenfor de rammer som regelverket setter. I dette tilfellet er det likevel slik at bruk av en utsettslokalitet, og flytting av fisken til en produksjonslokalitet etter 9 måneder, har fått uforutsette konsekvenser i form av flytteforbud etter påvisning av PD. Lokalitet Rokset, som fungerer som utsettslokalitet, har en M1B på 3120 tonn. Dette er ikke tilstrekkelig i forhold til å produsere den utsatte fisken frem til slaktemoden størrelse, og Marine Harvest AS må enten slakte ut fisk for å overholde MIB eller få dispensasjon til en midlertidig utvidelse av lokaliteten. Slakting av deler av fisken på lokalitet Rokset, eller utslakting av den største fisken gjennom sortering når en har nådd MTB på 3120 tonn vil medføre en høy risiko for å fremprovosere et utbrudd av PD på den resterende fisken på lokaliteten. 2

3 Et av formålene bak forbudet mot at biomassen på en lokalitet overstiger den maksimalt tillatte biomassen lokaliteten er klarert for, er at produksjonen ikke skal medføre uakseptable miljøpåvirkninger gjennom overbelastning på bunnfaunaen under anlegget og videre utover i resipienten. Det betyr at Fiskeridirektoratet i denne saken i tillegg må ta stilling til om det er miljømessig forsvarlig å innvilge søknaden om dispensasjon. Lokalitet Rokset ligger i Kvernesfjorden i Møre og Romsdal. Dybdeforhold er ikke oppgitt i innrapporterte miljøundersøkelser, men ser ut til å variere fra om lag 60 til 80 meter. Dypeste område i denne delen av fjorden ligger om lag 1000 meter rett sør for lokaliteten. Her er det i overkant av 100 meter dypt. Det er målt bunnstrøm på lokaliteten i 2003, og resultatene viser en svak gjennomsnittlig strømhastighet på 2 cm/s, og en høy andel strømstille perioder. Dette stemmer overens med at observasjonene gjennom MOM-B undersøkelsene av at silt er den dominerende sedimenttypen. Den dominerende retningen for bunnstrømmen er i sør sør-vestlig retning, ut mot det dypeste punktet i denne delen av fjorden. Sedimentasjon av partikulært materiale fra produksjonen på lokaliteten vil i all hovedsak foregå under og i umiddelbar nærhet til anlegget. Trendovervåkningen av lokaliteten gjennom MOM-B undersøkelser gir således et godt bilde av bunnpåvirkningen fra driften av lokaliteten. Marine Harvest AS har benyttet lokalitet Rokset som utsettslokalitet siden 2009, og driften på lokaliteten har siden da fulgt samme driftsplan med utsett i august og brakklegging i april. Det har vært 8-9 måneders drift og 3-4 måneders brakklegging. Produksjonen har vært langt lavere enn det lokaliteten er klarert for, med en biomasse på om lag 800 tonn i mars 2012 som den høyeste før selskapet nå fikk forbud mot å flytte fisken. I september 2010, ikke så lenge etter utsett, fikk lokaliteten MOM-B tilstand 1. På maksimal belastning i 2012 fikk lokaliteten MOM-B tilstand 2. Etter siste utsett ble ikke fisken flyttet i april/mai som tidligere, og etter ett års drift stod det ved utgangen av august 2013 om lag 2300 tonn fisk på lokaliteten. Ved en MOM-B undersøkelse gjort 5. september 2013 fant en at lokaliteten var tydelig påvirket av oppdrettsvirksomheten. Dette gjelder både de kjemiske og de sensoriske målingene. På en stasjon ble det påvist gassbobler. Totalt fikk lokaliteten tilstand 3 med en verdi på 2,27. Miljøtilstanden på bunnen under og i umiddelbar nærhet av anlegget vil utvikle seg videre i en negativ retning frem til brakklegging av lokaliteten fra 1. mai Hvor intensiv produksjon lokaliteten tåler før miljøtilstanden blir uakseptabel er vanskelig å vurdere eksakt på bakgrunn av de tidligere miljøundersøkelsene. Det vil derfor være en forutsetning for en tillatelse til den omsøkte produksjonen fram mot 3

4 utslakting at miljøtilstanden overvåkes hyppigere en den normale frekvensen etter NS-9410:2007. Akvakulturlovens formålsbestemmelse i 1 sier at loven skal fremme akvakulturnæringens lønnsomhet og konkurransekraft innenfor rammene av en bærekraftig utvikling, og bidra til verdiskaping på kysten. I forhold til miljøpåvirkning og bærekraft utdyper miljønormen i lovens 10 dette ved å kreve at akvakultur skal etableres, drives og avvikles på en miljømessig forsvarlig måte. Fiskeridirektoratet skal vekte de økonomiske og miljømessige forholdene på en slik måte at en fremmer lønnsomhet samtidig som akvakultur ikke på noe tidspunkt medfører en uakseptabel miljøpåvirkning. I denne saken vil Marine Harvest AS måtte slakte ut fisken på lokalitet Rokset før den er produsert tii en størrelse som er i tråd med det markedet etterspør. Dette vil innebære et stort økonomisk tap for virksomheten. Utsortering og slakting av deler av fisken vil være svært risikofylt i forhold til å fremprovosere et sykdomsutbrudd på lokaliteten, og tilsvarende er en dispensasjon fra Mattilsynet til å flytte deler av fisken uaktuelt på grunn av smittefaren dette vil medføre. Når det gjelder miljøpåvirkning av den omsøkte produksjonen vurderer Fiskeridirektoratet at dagens miljøffistand og vilkår om utvidet miljøovervåkning gjør at en innvilgelse av dispensasjonen vii være i tråd med miljønormen i akvakulturloven. I tråd med dette tilfredsstiller grunnlaget for innvilgelsen naturmangfoldloven 8 sitt krav til kunnskapsgrunnlag. Etter en helhetsvurdering av søknaden, sett i sammenheng med formålsbestemmelsen i akvakulturdriftsforskriften, har Fiskeridirektoratet kommet til at denne konkrete situasjonen representerer et særlig tilfelle, og at det derfor kan dispenseres fra hovedregelen i akvakulturdriftsforskriften 47 tredje ledd. Vedtak Med hjemmel i akvakulturdriftsforskriften 47 tredje ledd jf. 68 første ledd og jf. akvakulturloven 1 gis det dispensasjon til at Marine Harvest AS kan overskride maksimalt tillatte biomasse (MTB) på lokaliteten Rokset med inntil 780 tonn i perioden fra vedtakets dato og frem til fisken slakts ut, senest 1. mai Gjeldende MTB i dispensasjonsperioden er 3900 tonn. Dispensasjonen blir gitt på følgende vilkår: Det skal gjennomføres en utvidet MOM-B undersøkelser på lokaliteten med 3 måneders intervall videre utover i produksjonen, det vil si rundt 5. desember 2013 og rundt 5. mars Undersøkelsene skal inkludere stasjoner nedstrøms fra anlegget ut mot dypområdet, og antall og plassering av 4

5 stasjonene skal avklares med Fiskeridirektoratet i samråd med Fylkesmannens miljøvernavdeling før gjennomføring av neste MOM-B undersøkelse nmdt 5. desember Dersom MOM-B undersøkelsen gir tilstand 4 skal Marine Harvest AS umiddelbart starte nedbygging av biomassen til 3120 tonn og avklare videre oppfølging med Fiskeridirektoratet i samråd med Fylkesmannens miljøvernavdeling. Dersom en opplever økt dødelighet på lokaliteten eller på armen måte fatter mistanke om at produksjonen medfører en uakseptabel miljøtilstand skal Fiskeridirektoratet varsles umiddelbart. Miljøundersøkelsene skal rapporteres til Fiskeridirektoratet via Altinn så raskt som mulig og senest innen 1 måned etter feltdato. Vedtaket er fattet i samråd med fylkesmannen i Møre og Romsdal. Vedtaket kan påklages, se om dette i vedlagte orientering. Med hilsen Henr Hareide seksjonssjef r_;s \ i e oll seniorrådgiver 5

6 Mottaker liste: Marine Harvest AS Lauvsnes 7770 FLATANGER Kopi til: Region Møre og Romsdal Postboks 185 Sentrum 5804 BERGEN Fylkesmannen i Møre og Romsdal Miljøvernavdelinga 6404 MOLDE 6

7 - Statensfellesblankett (1) Avsender (forvaltningsorganets stempel) Fiskeridirektoratet Postboks 185 Sentrum 5804 Bergen (3) Mottaker (navn og adresse) Marine Harvest AS Lauvsnes 7770 FLATANGER Melding om rett til å klage over forvaltningsvedtak (Forvaltningsloven 27 tredje ledd) (2) Dato (4) Klageinstans Fiskeri- og kystdepartementet Boks 8118 Dep 0032 Oslo Denne meldingen gir viktige opplysninger hvis De ønsker å klage over vedtak De har fått underretning om. Klagerett Hvem kan De klage til? Klagefrist Rett til å kreve begrunnelse Innholdet i klagen Utsetting av gjennomføringen av vedtaket Rett til å se saksdokumentene og til å kreve veiledning Kostuader ved klagesaken Klage til Sivilombudsmannen De har rett til å klage over vedtaket. Klagen sender De til oss, dvs, det organet som er ført opp i rubrikk (1). Hvis vi ikke tar klagen til følge, sender vi den til klageinstansen, jf. rubrikk (4). Klagefristen er tre uker fra den dag De mottar dette brevet. Det er tilstrekkelig at klagen er postlagt før fristen går ut. Dersom De klager så sent at det kan være uklart for oss om De har klaget i rett tid, bør De oppgi datoen for når De mottok dette brevet. Dersom De klager for sent, kan vi se bort fra klagen. De kan søke om å få forlenget fristen, og da må De oppgi årsaken til at De ønsker det. Dersom De mener vi ikke har begrunnet vedtaket vårt, kan De kreve en slik begrunnelse før fristen går ut. Ny klagefrist blir da regnet fra den dagen De mottar begrunnelsen. De må presisere hvilket vedtak De klager over årsaken til at De klager den eller de endringer som De ønsker eventuelt andre opplysninger som kan ha betydning for vurderingen av klagen Klagen må undertegnes. Selv om De har klagerett, kan vedtaket vanligvis gjennomføres straks. De kan imidlertid søke om å få utsatt gjennomføringen av vedtaket til klagefristen er ute eller til klagen er avgjort. Med visse begrensninger har De rett til å se dokumentene i saken. Reglene om dette finnes i forvaltningsloven 18 og 19. De må i tilfelle ta kontakt med oss, jf. rubrikk (1). De vil da få nærmere veiledning om adgangen til å klage, om framgangsmåten og om reglene for saksbehandlingen. De kan søke om å få dekket utgifter til nødvendig advokathjelp etter reglene om fritt rettsråd. Vanligvis gjelder visse inntekts- og formuesgrenser. Fylkesmannen eller Deres advokat kan gi nærmere opplysninger om dette. Hvis vedtaket er blitt endret til Deres fordel, kan De etter forvaltningsloven ha krav på å fa dekket vesentlige kostnader som har vært nødvendige for å få endret vedtaket. Klageinstansen (jf. rubrikk (4)) vil orientere Dem om retten til å kreve slik dekning. Hvis De mener at De har vært utsatt for urett fra den offentlige forvaltnings side, kan De klage til Stortingets ombudsmann for forvaltningen (Sivilombudsmannen). Sivilombudsmannen kan ikke selv endre vedtaket, men kan gi sin vurdering av hvordan den offentlige forvaltning har behandlet saken, og om det er gjort eventuelle feil eller forsømmelser. Dette gjelder likevel ikke i saker som er avgjort av Kongen i statsråd. Dersom De nå far Deres klage avgjort i statsråd fordi Kongen er klageinstans, kan De derfor ikke senere bringe saken inn for Sivilombudsmannen. Særlige opplysninger X-0073 B (Godkj ) Elektronisk utgave