Vannforskriftens betydning på vann- og avløpsområdet

Transkript

1 Vannforskriftens betydning på vann- og avløpsområdet Erfaringer og anbefalinger til kommunene Toril Hofshagen, Norsk Vann 1

2 Norske VA-tjenester Vi har: Nok vann til å forsyne hele verdens befolkning med drikkevann (150 l/p*d) vannverk som produserer drikkevann avløpsanlegg som renser avløpsvann og produserer t gjødselprodukt ~ km VA-ledninger som frakter rent og forurenset vann Gjenanskaffelsesverdi er > 500 milliarder kr

3 VA-tjenestene 3

4 The EU Water Legislation Related non-legislative policies Water Framework Directive Water Scarcity and Droughts (2007) Adaptation to Climate change (2009) Urban Waste Water Treatment Nitrates from agricultural sources Pesticides/plant protection products 4 Integrated Pollution Prevention Control Sewage sludge Directive Drinking water Bathing water Habitats Directive Birds Directive Old water legislation Groundwater Directive Priority Substances Directive Inter calibration Decision Completing the framework Floods Directive Marine Strategy Directive Extending the scope

5 5

6 Vannforskriften (vanndirektivet) Vanndirektivet fra 2000 implementert som vannforskriften fra 2007 (forskrift om rammer for vannforvaltningen) Mye fornuftig: 6 Et gigantisk løft for det europeiske vannarbeidet Dreining fra utslippsbasert til økosystembasert forvaltning Målstyring etter kjemisk og økologisk kvalitet Alle påvirkninger skal ses under ett Det skal samarbeides på tvers Det skal tilrettelegges for bred medvirkning

7 Fra 9 til 11 vannregioner 7

8 Vannforskriften status 20 % av vannforekomstene forvaltningsplaner vedtatt 11. juni 2010 tiltaksgjennomføring fremdriftsrapportering til ESA 2012 Hele landet fremdriftsplan og planprogram på høring nå vesentlige spørsmål på høring ila 2011 utkast til forvaltningsplan på høring innen 1. juli 2014 endelig godkjenning av forvaltningsplanene Grunnvannsdirektivet implementert i vannforskriften fra 31. august Datterdirektiv under implementering: Miljøkvalitetskrav innen vannpolitikken (EQS)

9 Fra plan til handling (fra kong. res.) 9 Godkjent forvaltningsplan skal legges til grunn for regionale organers virksomhet og for kommunal og statlig planlegging og virksomhet i vannregionen. Vedtak om gjennomføring av de tiltakene som inngår i tiltaksprogrammet treffes av ansvarlig myndighet etter relevant lovgivning. Godkjent regional plan vil inngå i grunnlaget for sektormyndighetens saksbehandling. Årsaken til at planen er fraveket må beskrives ved rapportering av tiltaksgjennomføring innen utgangen av 2012 og ved neste rullering av planen. Det gjøres spesielt oppmerksom på at tiltakene skal være operative og at fremdrift skal rapporteres til EU innen utgangen av 2012.

10 Kommunenes rolle og viktighet 10 Erfaringene viser at kommunene har en førende rolle i arbeidet i vannområdene, og at deres deltakelse i arbeidet etter vannforskriften er avgjørende for å få til en helhetlig vannforvaltning

11 Engasjement viktig både i utvalg/grupper og i høringsrunder. Akkurat nå: 11

12 Hvordan få alle kommuner med i prosessen? Effektive prosesser og god tilrettelegging fra vannregionmyndighetene Statlig tilskuddsordning til planarbeidet? God organisering av arbeidet i kommunen 12 Samordne mot øvrige kommunale planprosesser (kommuneplan, kommunedelplaner mv) Medvirkning og ansvarsavklaring for berørte fagområder (landbruk, miljøvern, plan/bygg, VA, spredt bebyggelse mm.) Involvere og forankre politisk Samarbeid mellom kommunene Erfaringsutveksling

13 Eksempler samarbeid 13

14 Erfaringsutveksling 14

15 Drikkevann Vannforskriften styrker norsk prinsipp om vannkilden som hygienisk barriere 15 Nye bestemmelser om grunnvann OK (harmonisert med drikkevannsdirektiv/forskrift)

16 Avløp Sentral tiltakssektor etter vannforskriften Mange aktuelle tiltak: Økt tilknytningsgrad Økt tilføringsgrad rehabilitering/fornyelse ledningsnettet, utbedre feilkoblinger, redusere overløpsutslipp, lokal overvannshåndtering og separering, fordrøyningstiltak, mv. 16 Økt rensegrad Bedre regulering av avløp i spredt bebyggelse Bærekraftig strategi for slambruk M.v.

17 Erfaringer fra første planperiode 17

18 VA-sektoren må delta aktivt eller så risikerer man uhensiktsmessige krav eller for stor økonomisk byrde 18

19 Viktig med bevissthet rundt tiltakene Pålegg om tiltak må hjemles i sektorregelverket ikke vannforskriften Hva skal uansett gjøres og hva pålegges som tilleggskrav som følge av forvaltningsplanen? Hvilke miljømål følger evt. av lokale ambisjoner/brukerinteresser og hva medfører det av krav om tiltak og kostnader? Hvordan sikre at de mest kostnadseffektive tiltakene planlegges og gjennomføres? 19 Per sektor På tvers av sektorene

20 Avløp er bare en del av bildet 20

21 VA-kostnadene risikerer å bli formidable enkelte steder Eks. brev fra FM Oslo/Akershus til MD : 21

22 VA-gebyret kan kun benyttes til nødvendige kostnader med VA-tjenestene Ekstremtiltak i avløpssektoren er urimelig (og regelverksstridig), hvis andre påvirkere ikke først gjennomfører sine mer kostnadseffektive tiltak 22 Vannverk kan ikke pålegges overvåking utover drikkevannsforskriftens krav Planarbeidet: Hva kreves av kommunene og hvordan finansiere kommunenes andel?

23 Hva trengs fra statlig nivå? Nødvendige verktøy, jf. MDs erfaringsbrev til vannregionmyndigheter: Statlige virkemidler som sikrer gjennomføring av kostnadseffektive tiltak hos alle påvirkere 23 Avklart holdning til hva som menes med økonomiske analyser og vannprising Avklart fordelingsprinsipp for overvåkingskostnader Avklart finansieringsmodell for arbeidet i vannregionene

24 Money, money, money Lett å enes om felles mål Krevende å enes om deling av regningen Stortinget bør få mer info i årlige budsjettprop`er Konsekvenser for kommunesektor og påvirkere, samt virkemidler for å sikre kostnadseffektiv måloppnåelse 24 Lokalpolitikere viktige talerør inn mot Storting og departementer

25 Avløp fra spredt bebyggelse innbyggere var i 2009 tilknyttet mindre avløpsanlegg (> 50 pe) Hvis 1/3 av anleggene må oppgraderes, vil det koste > 10 mrd. kr Behov for å trekke denne kategorien påvirkere med i planarbeidet Bør utredes statlige incentiver 25

26 Noen nye rapporter Tilsynsveiledning fra Norsk Vann i vår 26

27 Veiledninger og faktaark 27

28 Egne vannregion-sider 28

29 vann-nett.nve.no 29

30 Oppsummert Arbeidet etter vannforskriften viktig for VA-tjenesten i kommunene Kommunenes rolle er avgjørende, men krever ressurser, bred involvering og god organisering Det må komme virkemidler på plass som sikrer gjennomføring av de mest kostnadseffektive tiltakene - uavhengig av sektor 30 Kommunene må jobbe lokalt og regionalt og også gjerne melde inn synspunkter nasjonalt

31 31