Forbud mot fiske etter laks og sjøaure - Furøya forbudssone - i Tvedestrand kommune i perioden

Transkript

1 Miljøvernavdelingen Fiskeridirektoratet Postboks 185 Sentrum 5804 BERGEN Deres ref. Vår ref. (bes oppgitt ved svar) Dato Sak nr. 2014/2776 / FMAAPKO Forbud mot fiske etter laks og sjøaure - Furøya forbudssone - i Tvedestrand kommune i perioden Med hjemmel i LOV Lov om laksefiske og innlandsfiske mv. 13, jf. NML 77 fatter Fylkesmannen i Aust-Agder vedtak om at det som en del av vitenskapelige undersøkelser og praktiske forsøk innføres en forbudssone, Forbudssone Furøya, i Tvedestrand kommune. I denne sonen er det forbudt å fiske eller på annen måte høste laks- og sjøørret fra og med til og med Forbudssonen beskrives i dette brevet og er lik 2 Furøya forbudssone i Forskrift om bevaringssoner i Tvedestrand kommunes sjøområder. Vi viser til korrespondanse på telefon samt oversendt informasjon på e-post fra Fiskeridirektoratet datert Bakgrunn Havforskningsinstituttet er forskningsfaglig ansvarlig for et prosjekt kalt «Aktiv forvaltning av marine ressurser lokalt tilpasset forvaltning». Prosjekteier er Fiskeridirektoratet. På hjemmesiden til Havforskningsinstituttet beskrives prosjektet blant annet på følgende måte: «Med prosjektet «Aktiv forvaltning av marine ressurser lokalt tilpasset forvaltning» ønsker vi å fremme en helhetlig forvaltning som ivaretar både de marine ressursene og brukerne i et langsiktig perspektiv. Områdebaserte tiltak soneforvaltning der noen områder i sjøen gis sterkere beskyttelse enn andre står sentralt i prosjektet.» Videre skriver de: «Tvedestrand er så langt en av de kommunene vi har samarbeidet mest med. Her gjennomføres det soneinndeling av store deler av kommunenes «blå flater». I et område er det totalforbud mot høsting av levende organismer mens i andre områder innføres det restriksjoner på fiske og fangst med faststående redskap. Tvedestrand kommune har behandlet forslagene til soneinndeling basert på en omfattende lokal prosess. Kommunens forslag er sendt til Fiskeridirektoratet som la dem ut på en bred nasjonal høring. Basert på høringssvarene ble forslagene til forskrift om soneinndeling sendt til Fiskeri- og kystdepartementet.» E-post: fmaapost@fylkesmannen.no, Tlf.: , Postadresse: Postboks 788 Stoa, 4809 Arendal, Besøksadresse: Ragnvald Blakstadsv.1, 4838 Arendal

2 Det Kongelige Fiskeri- og Kystdepartement fastsatte 20. juni 2012 med hjemmel i 16 og 22 i lov av 6. juni 2008 nr. 37 om forvaltning av viltlevende marine ressurser (Havressurslova) en forskrift om bevaringssoner i Tvedestrand kommunes sjøområder. I denne forskriften er det blant annet innført en sone «Furøya forbudssone» der det er forbudt å fiske eller på annen måte høste levende marine ressurser fra sjøområdet. Det er kun lov å fiske strandkrabbe uten bruk av krokredskap. Dette forbudet gjelder alle arter som reguleres av Havressurslova. I etterkant av dette har Havforskningsinstituttet ved forskningsstasjonen på Flødevigen (HI) også startet opp et prosjekt knyttet til sjøørret i Tvedestrandsfjorden (prosjekt BUFFER). Kort forklart handler dette prosjektet om at HI ønsker å «kvantifisere hvordan sjøørreten bruker de ulike sonene som nå er opprettet i fjorden, inkludert habitatsoner (snørefiske tillatt) og nullfiskeområde. Vi ønsker også å kvantifisere hvordan disse områdene påvirker skjebnen til fisken (dødelighet). Vi bruker akustisk telemetri til å besvare disse spørsmålene, der et utvalg fisk (60-90) vil følges gjennom 1-2 år. Samtidig vi vi også ha merket torsk i fjorden (prosjekt PROMAR), slik at vi har mulighet til å sammenlikne adferd og skjebne til disse to topppredatorene i samme system.» Dette prosjektet er finansiert over Norsk Forskningsråd sitt Miljø 2015-program for , som en del av European Science Foundation (ESF) sitt Biodiversa-program. Fylkesmannen i Aust-Agder har også støttet dette prosjektet med midler fra tilskudd for anadrome laksefisk i Utfordringen i prosjektet nå er at fiskeforbudssonen rundt Furøya ikke fungerer som et «nullfiske»-område, da det fortsatt er lov å fiske etter laks og sjøørret i denne delen av fjorden (disse fiskeartene reguleres av lov om laksefisk og innlandsfisk mv. med tilhørende forskrifter). Slik som regelverket fungerer i dag er «nullfiske»-området ikke å betrakte som et område der alt fiske er forbudt. Spesielt i forhold til prosjektet knyttet til arealbruken/sonebruken til sjøørret i Tvedestrandsfjorden er dette problematisk. Med bakgrunn i dette har Fylkesmannen i Aust-Agder fått en henvendelse fra Fiskeridirektoratet der de ber oss om å se på muligheten til å stoppe fiske etter laks og sjøørret i området rundt Furøya i perioden som forsøket varer. Lovgrunnlag Lov om laksefiske og innlandsfiske mv. (lakse- og innlandsfiskeloven) har som formål å «sikre at naturlige bestander av anadrome laksefisk, innlandsfisk og deres leveområder samt andre ferskvannsorganismer forvaltes i samsvar med naturmangfoldloven og slik at naturens mangfold og produktivitet bevares. Innenfor disse rammer skal loven gi grunnlag for utvikling av bestandene med sikte på økt avkastning, til beste for rettighetshavere og fritidsfiskere», jf. 1. Lovens virkeområde ( 2) er: Loven gjelder for anadrome laksefisk og innlandsfisk samt andre ferskvannsorganismer så langt bestemmelsene passer. ( ) Loven gjelder på det norske fastland, og for anadrome laksefisk i norsk indre farvann, norsk territorialfarvann og i Norges økonomiske sone utenfor det norske fastland. Havressurslova 4 tredje ledd får tilsvarende anvendelse. Loven gjelder for fiske etter saltvannsfisk når dette går fram av bestemmelsene.». 13 i denne loven lyder som følger: «Departementet kan uten hensyn til den enkelte grunneier eller rettighetshaver, eller til bestemmelser gitt i eller i medhold av denne lov, gi tillatelse til å fange stamfisk og fylkesmannen.no/aa Side 2

3 settefisk og til vitenskapelige undersøkelser eller praktiske forsøk og fiskekulturtiltak. Før fangst eller arbeid igangsettes, skal grunneiere og fiskeberettigete varsles.» I FOR Ikrafttredelse av lov av 15. mai 1992 nr. 47 om laksefisk og innlandsfisk m.v. 50. Delegering av myndighet, har fylkesmannen fått delegert myndighet til å forvalte blant annet 13 i laks- og innlandsfiskeloven: «5. Den myndighet som er lagt til departementet etter følgende paragrafer delegeres til fylkesmannen eller fylkeskommunen: 11 annet ledd, 12, 13, 15 første ledd, 19, 20, 21, 25 tredje, fjerde og femte ledd, 31, 34, 35, 36 og 40.» Forskrift om fisketider for fiske etter anadrome laksefisk i sjøen regulerer fisket etter disse artene i sjø (FOR ). Denne forskriften er blant annet opprettet med hjemmel i laks- og innlandsfiskeloven. 1 i forskriften beskriver blant annet virkeområde for forskriften: «Forskriften gjelder fiske etter anadrome laksefisk (laks, sjøørret og sjørøye) i sjøen.» I 3. (Fisketid med stang og håndsnøre) står det: «Fiske med stang og håndsnøre fra land og fra båt er tillatt hele året, jf. imidlertid 2.» I utgangspunktet er fiske med stang og håndsnøre etter anadrome laksefisk tillatt hele året. Fylkesmannen sine vurderinger HI har startet opp to store prosjekter knyttet til indre deler av Tvedestrandsfjorden i 2012 og Disse prosjektene er «Aktiv forvaltning av marine ressurser lokalt tilpasset forvaltning» og «Prosjekt BUFFER», jf. over. I begge disse prosjektene er det en forutsetning for gjennomføringen at det skal være en «null fiske»-sone knyttet til området rundt Furøya i Tvedestrand. I forbindelse med prosjektet Aktiv forvaltning av marine ressurser lokalt tilpasset forvaltning ble det gjennomført en omfattende både lokal og nasjonal høring. Det Kongelige Fiskeri- og Kystdepartement fastsatte, etter endt høring, med hjemmel i 16 og 22 i Havressurslova en forskrift om bevaringssoner i Tvedestrand kommunes sjøområder. I Furøya bevaringssone gjelder følgende regler: «Det er forbudt å fiske eller på annen måte høste levende marine ressurser i sjøområdet avgrenset av: En rett linje mellom følgende posisjoner: 1. Epleviktangen N 58 36,924 Ø 8 56, Bjørnvikhalsen N 58 36,821 Ø 8 56,360 og en rett linje mellom følgende posisjoner: 1. Høyviksundet vest N 58 35,435 Ø 8 56, Høyviksundet øst N 58 35,428 Ø 8 56,693 og rette linjer mellom følgende posisjoner: 1. Holmen nord N 58 35,642 Ø 8 57, Store Furuholmen vest N 58 35,835 Ø 8 57,046 fylkesmannen.no/aa Side 3

4 3. Store Furuholmen øst N 58 35,883 Ø 8 57, Furøya vest N 58 35,880 Ø 8 57,187 og grense land/sjø nordover langs Furøya og over til Hestøya frem til posisjon Hestøya nord N 58 36,140 Ø 8 57,623 samt rett linje mellom følgende posisjoner: 1. Hestøya nord N 58 36,140 Ø 8 57, Furøysund nord N 58 36,165 Ø 8 57,647. Det er tillatt å fiske strandkrabbe. Krokredskap er ikke tillatt ved slikt fiske.» I ettertid har man blitt klar over at begrensningene i fiske med hjemmel i Havressursloven ikke hindrer fiske etter laks- og sjøørret i denne «null fiske»-sonen. Fylkesmannen mener at den forskningen som gjennomføres i Tvedestrandsfjorden knyttet til sjøørret er av vesentlig verdi for forvaltningen. I forbindelse med forvaltning av sjøørret har man et stort kunnskapsbehov knyttet til artens arealbruk i sjøen gjennom året. Spesielt er det lite kunnskap om sjøørretens bruk av de lokale saltvannsområdene i nærheten av elvene der fisken klekker og lever sitt første år. Prosjektet vil medføre at man får økt kunnskap om hvilke områder i sjøen som er spesielt viktig for sjøørreten. På den måten vil man kunne ta bedre hensyn til disse områdene både i den spesifikke forvaltningen av sjøørret, men også i forhold til annen bruk av disse områdene, jf. Naturmangfoldlovens (NML) 8. Opprettelsen av en fredningssone rundt Furøya i Tvedestrand vil innebære en innskrenking av allmenhetens mulighet for å fiske sjøørret og laks i denne sonen. Samtidig er det store arealer i Tvedestrand der det fortsatt vil være mulig å drive slikt fiske. Vi mener disse to undersøkelsene representerer vitenskapelige undersøkelser som vil øke kunnskapen om sjøørrets bruk av arealer i sjø, og som i sin tur kan øke presisjonen i forvaltningen av sjøørret. Vi mener derfor at det er meget viktig at disse forsøkene gjennomføres som forutsatt, og at dette ansees som viktigere en at allmenheten skal ha tilgang på å fiske laks og sjøørret i denne «null fiske»-sonen. Med dette som bakgrunn mener vi det er riktig å hindre fiske etter sjøørret og laks i bevaringssonen rundt Furøya i den perioden prosjektene pågår. Det å opprette en fredningssone for sjøørret og laks representerer ingen trussel for disse artene. Isteden vil dette trolig bedre overlevelsen for disse artene. NML 9 tillegges derfor liten vekt i denne spesielle saken. Da det i denne konkrete saken er snakk om ikke å tillate fiske i en spesiell sone, oppleves ikke NML som relevante i denne saken. I høringen knyttet til opprettelsen av de ulike forvaltningssonene i Tvedestrandsfjorden gikk det klart frem at «null fiske»-sonen rundt Furøya var en forutsetning for gjennomføringen av prosjektet. I høringsdokumentene fremgikk det også at det ikke ville være lov å fjerne biomasse fra området der det skulle være «null fiske»-sone. Etter innspill i høringsprosessen ble det åpnet opp for at fiske etter strandkrabbe uten krokredskap skulle tillates. Fylkesmannen mener at det i den opprinnelige høringsrunden gikk tydelig frem at det var snakk om å begrense alt fiske i denne sonen, jf. at det ikke skulle være lov å fjerne biomasse fra «null-fiske»-sonen. De ulike partene har derfor fått mulighet til å komme med høringsinnspill knyttet til denne sonen som et område hvor alt fiske er forbudt, selv om det i fylkesmannen.no/aa Side 4

5 høringsdokumentet ikke fremgikk at det var nødvendig med «fredningsvedtak» etter to ulike lovverk. Fylkesmannen mener derfor innholdet i dette vedtaket allerede har vært gjenstand for både regional og nasjonal høring, og finner derfor ikke grunnlag for å gjennomføre en egen høringsrunde knyttet til innføring av fredning av laks- og sjøørret i denne sonen. Vedtak Med hjemmel i LOV Lov om laksefiske og innlandsfiske mv. 13, jf. NML 77 fatter Fylkesmannen i Aust-Agder vedtak om at det som en del av vitenskapelige undersøkelser og praktiske forsøk innføres en forbudssone, Forbudssone Furøya, i Tvedestrand kommune. Forbudssonen er lik 2 Furøya forbudssone, i Forskrift om bevaringssoner i Tvedestrand kommunes sjøområder. I denne sonen er det forbudt å fiske eller på annen måte høste laks- og sjøørret fra og med til og med Forbudssonen avgrenses på denne måten: En rett linje mellom følgende posisjoner: 1. Epleviktangen N 58 36,924 Ø 8 56, Bjørnvikhalsen N 58 36,821 Ø 8 56,360 og en rett linje mellom følgende posisjoner: 1. Høyviksundet vest N 58 35,435 Ø 8 56, Høyviksundet øst N 58 35,428 Ø 8 56,693 og rette linjer mellom følgende posisjoner: 1. Holmen nord N 58 35,642 Ø 8 57, Store Furuholmen vest N 58 35,835 Ø 8 57, Store Furuholmen øst N 58 35,883 Ø 8 57, Furøya vest N 58 35,880 Ø 8 57,187 og grense land/sjø nordover langs Furøya og over til Hestøya frem til posisjon Hestøya nord N 58 36,140 Ø 8 57,623 samt rett linje mellom følgende posisjoner: 1. Hestøya nord N 58 36,140 Ø 8 57, Furøysund nord N 58 36,165 Ø 8 57,647. Dette vedtaket kan påklages til Miljødirektoratet innen tre uker fra det tidspunkt underretning om vedtaket er kommet frem, jf. forvaltningsloven 28 og 29. En eventuell klage skal fremsettes for Fylkesmannen i Aust-Agder, jf. forvaltningsloven 32. Vi gjør oppmerksom på retten etter forvaltningsloven 18, jf. 19 til å se sakens dokumenter. Med hilsen Thomas Christian Kiland-Langeland ass. miljøverndirektør Per Ketil Omholt fung. miljøverndirektør Brevet er elektronisk godkjent og sendes uten underskrift. fylkesmannen.no/aa Side 5

6 Saksbehandler: Per Ketil Omholt, telefon: Kopi til: Forskningsstasjonen Flødevigen Nye Flødevigveien HIS Tvedestrand kommune Postboks Tvedestrand Agder politidistrikt v/ Torvild Selås Postboks Arendal Statens naturoppsyn v/ Arild Pfaff Postboks 5672 Sluppen 7485 Trondheim Miljødirektoratet Postboks 5672 Sluppen 7485 TRONDHEIM fylkesmannen.no/aa Side 6