Anbod Kystvegekspressen/Florabassenget

Transkript

1 Side 1 av 6 Samferdsleavdelinga Notat Sakshandsamar: Øystein Hunvik E-post: Oystein.Hunvik@sfj.no Tlf: Vår ref. Sak nr.: 10/ Gje alltid opp vår ref. ved kontakt Internt l.nr /11 Dykkar ref. Dato LEIKANGER, Til: Frå: Fylkesutvalet Fylkesrådmannen Anbod Kystvegekspressen/Florabassenget Innleiing Fylkesrådmannen ynskjer i dette notatet å orientere om bakgrunnen for anbodsutlysinga, kravspesifikasjonen på nokre aktuelle punkt og juridiske konsekvensar av eventuell avlysing. Bakgrunn Fylkestinget gjorde i sak 11/10 vedtak om korleis det fylkeskommunale rutetilbodet skal vere til øyer og veglause grender i Sogn og Fjordane etter 1. mai 2012: 1. Fylkeskommunen skal tilby likt rutetilbod med båt uavhengig av bustadkommune. Det fylkeskommunale minstetilbodet med båt vert definert ut frå samla antal fastbuande langs kvar båtrute, slik dette går fram av tabell 2 i fylkesrådmannen sitt saksførelegg. 2. Ved anbodsutlysing av båtruter skal det fylkeskommunale rutetilbodet lysast ut med kommunal tilleggsproduksjon som opsjon. 3. Kostnad med bruk av opsjon skal dekkast av den enkelte kommune. 4. Fylkestinget ser at denne modellen kan gi uheldige utslag for rutetilbodet i Solund kommune. Fylkeskommunen vil difor yte eit ekstra årleg skjønstilskot. I samsvar med vedtaket har fylkeskommunen lyst ut følgjande anbod : Lokale båtruter i Lærdal, Vik og Høyanger Lokale båtruter i Gulen, Solund og Askvoll Lokale båtruter i Flora, Bremanger, Vågsøy og ambulanse i Floraområdet Fylkeshuset Askedalen LEIKANGER Tlf.: Faks: Bankgiro: postmottak.sentraladm@sfj.no Org.nr.: NO MVA

2 Side 2 av 6 Det første anbodet i Florabassenget var ei vidareføring av eksisterande ruteopplegg. Alle statistikktal i anbodet er innhenta frå dagens operatørar (Fjord1 Fylkesbaatane, Florø Skyssbåt). Etter at det første anbodet vart avlyst, måtte fylkeskommunen ut med ny konkurranse. Ruteopplegget er ikkje endra, med det er gjort nokre fartøytilpassingar som ein konsekvens av ferdigstillinga av Bremanger II, statistikk og innsparingskrav. Det er og etablert ei overgangsordning for perioden til Fylkesutvalet bilførande kapasitet i ein overgangsperiode Fylkesutvalet handsama i sak 110/11 båtrutetilbodet i Flora kommune. Nedanfor utskrift frå møteboka: Arbeiderpartiet sette fram slikt framlegg til vedtak: Det vert gjort nødvendige endringar i anbodsutlysinga for båtruter i Florabassenget, slik at bilførande kapasitet for søre distrikt vert oppretthalden på dagens nivå. Senterpartiet sette fram slikt framlegg til vedtak: Fylkesutvalet ber fylkesrådmannen finne løysingar som tilfredstiller bilførande kapasitet til Svanøy i ein overgangsperiode. Ved avrøystinga fekk framlegget til Senterpartiet 4 røyster, medan 3 røysta på framlegget til Arbeiderpartiet. Senterpartiet sitt framlegg var dermed vedteke. I samråd med Flora kommune har fylkesrådmannen innarbeidd avbøtande tiltak både i ein overgangsperiode, og i den ordinære drifta av rutene i Florabassenget. I konkurransegrunnlaget er det sett inn eit nytt punkt: 4.9 Ekstraturar i samband med store trafikkdagar eller ved spesielle behov Oppdragsgjevar skal ha høve til å tinge inntil 20 ekstraturar pr. år i samband med store trafikkdagar eller ved andre spesielle behov. Ekstraturane vert føresett løyst av ledige fartøy. I overgangsperioden skal Oppdragsgjevar ha høve til å tinge inntil 50 ekstraturar i samband med store trafikkdagar eller ved andre spesielle behov. Pris på ekstraturar vert sett til utført distanse multiplisert med samla kostnad (faste + variable) pr. kilometer oppgitt i pristilbodet for ruta. Ekstraturar skal tingast minimum 48 timar før gjennomføring.

3 Side 3 av 6 Bestillingsordning For å imøtekomme ønskje frå brukarane er det og sett inn eit nytt punkt 4.8 i konkurransegrunnlaget: 4.8 Bestillingsordningar Operatør må ha system for tinging av plass til bilar på alle bilførande avgangar. Det skal vere høve å reservere plass til bilar i tidsrommet kl kl måndag fredag, samt laurdag kl kl og søndag kl kl Passasjerkapasitet Kystvegekspressen/Florabassenget Med bakgrunn i statistikktal frå dagens operatørar er det gjort nokre endringar. Krav til passasjerkapasitet på Kystvegekspressen er redusert frå 90 til 70. På dei turane Kystvegekspressen utfører i Florabassenget i dag blir også minimumskravet til passasjerplassar redusert frå 90 til 70. Fylkestinget har bestemt at det fylkeskommunale rutetilbodet skal definerast ut frå samla antal fastbuande langs kvar båtrute. Fylkestingvedtaket kan føre til at det kan bli utfordringar å få plass til alle som ønskjer å ha med bilane når dei skal på fritidsreiser til øyane i helgene. Bilkapasitet Kystvegekspressen/Florabassenget Kystvegekspressen I det nye anbodet. er det ikkje krav om bilførande katamaran på Kystvegekspressen Måløy Florø Statistikk viser at Kystvegekspressen dei siste åra har transportert om lag 800 bilar pr. år, noko som utgjer eit gjennomsnitt på omlag 1 bil pr. tur. (14 turar pr. veke i 52 veker). Florabassenget Tansøy, som i dag går Kystvegekspressen, har utført 15 turar i Florabassenget pr. veke slik: Måndag laurdag kl og 14.30, tysdag kl , fredag kl og ein tur på søndag kl Fem av desse turane vert i framtida erstatta av kombikatamaran med minimum 4 bilplassar. Konsekvensen av dette vert at 10 av 74 turar pr. veke i Florabassenget ikkje vert bilførande lenger. Fordi Kystvegekspressen ikkje lenger kan transportere bilar, vil tal turar som er bilførande i Florabassenget verte redusert frå dagens 74 turar pr. veke til 64 turar pr. veke ved framtidig ordinær drift. Pr i dag er bilkapasiteten i Florabassenget om lag 800 pr. veke. Minimumskravet oppsett i anbodet tilsvarar ein kapasitet på om lag 520 bilar pr. veke. I 2010 vart det transportert ca bilar, noko som gir eit gjennomsnitt på 100 bilar pr. veke. I tillegg til bilar skal det og fraktast gods. Det er viktig å nemne at det i anbodet er spesifisert at tilbydar sjølv må vurdere om gods skal transporterast i eller utanfor rute: Omfanget av godstransport må tilpassast gjeldande rutetabellar eller gjennomførast som ekstraturar.

4 Side 4 av 6 Gods i Florabassenget Det er ikkje gjort endringar i tal godsruter i anbodet i forhold til dagens rutetabell. Flora kommune gjorde nokre endringar i produksjonen i 2010 anbodsutlysinga som no er ute er identisk med dagens rutetilbod i regi av Flora kommune. Nedanfor er nokre av punkta i konkurransegrunnlaget som viser kva opplysningar/krav tilbydarane har fått. I tillegg til at minimumskravet om lengde på lastebil er 10 meter, vert tilbydarane orientert om at det skal transporterast blant anna lastebilar med varer/dyr. Krankapasiteten som er kravd tilsvarar 1,5 tonn løfteevne når kranen er 8 meter lang. Dersom kranen er f.eks 6 meter vil kapasiteten vere 2 tonn. Minimum krankapasitet er tilsvarande kapasiteten på kranen til ein av båtane som er i drift i Florabassenget i dag. Tilbydarane står sjølvsagt fritt til å utruste båtane med kranar med betre spesifikasjonar dersom dei oppfattar det som kommersielt interessant. Utdrag frå konkurransegrunnlaget (som ikkje er endra i det siste anbodet): Godstransport generelt Operatør skal utføre transport av gods og pakkar. Operatør må sjølv gjere avtalar om frakt. Sjå tabellen i punkt som viser inntekter frå godstrafikk på dei forskjellige rutene. Operatøren fakturerer kundane direkte for utført godstransport og får behalde alle godsinntekter. Berekna godsinntekter skal oppgjevast i detaljskjema og komme til fråtrekk i den fylkeskommunale godtgjersla. Bil med førar og passasjerar vert ikkje rekna som godstransport. Når det gjeld krav til utstyr for gjennomføring av godstransport, viser vi til kapittel 6 nedanfor Typar gods Spesielt i Florabassenget er godstransporten relativt omfattande. Eksempel på typar gods som vert transportert i Florabassenget er daglegvarer, trelast, byggjevarer, dyr, lastebilar med varer/dyr, gravemaskinar, ukurant gods og farleg gods Godstransport i eller utanfor rute Omfanget av godstransport må tilpassast gjeldande rutetabellar eller gjennomførast som ekstraturar. Kostnad og inntekt med eventuell ekstratur er Operatør sitt ansvar Utstyr for godshandtering i Florabassenget Det er Operatør sitt ansvar å ha nødvendig utstyr til transport av gods. Eksempel på utstyr kan vere stropper, jekketralle og transportkassar for dyr. På kombikatamaranane er det krav om kran. For å vere tilpassa utforming på kaiane må kranane vere montert på babord side. Kombikatamaranane må som eit minimum ha kran på 12 tonnmeter. Rekkevidda må vere minimum 8 meter.

5 Side 5 av 6 Operatør må sjølv vurdere om eventuell kommersiell bruk av kranen gjer det nødvendig å montere utstyr med betre spesifikasjonar. Daglegvaretransport Slik fylkesrådmannen vurderer det vil ikkje bortfall av 10 av dagens 74 turar pr. veke med kombikatamaran medføre store problem for transport av daglegvarer til butikkane i øyane. Det er ikkje gjort endringar på båtane som medfører nye utfordringar i forhold til dagens opplegg når det gjeld regelverk ved transport av for eksempel daglegvarer. Bruksplan for båtane i Florabassenget Vedlagde tabell syner bruken av dei 2 kombikatamaranane, passasjerkatamaranen og eittskrogsbåten (ambulanse) i rutene i Florabassenget. Det er i anbodet ikkje lagt opp til endringar i tal ruter i forhold til dagens ruteopplegg. For området i sør vil det bli bortfall av kombikatamaran tysdag og torsdag kl og kl Det betyr at 27 av 31 ruter i sør vil bli utført av kombikatamaran kvar veke. Tilsvarande vil rutene i vest bli utført med kombikatamaran som i dag, med unntak av måndag, onsdag og fredag kl og kl Det betyr at 24 av 30 ruter i vest blir utført av kombikatamaran kvar veke. I nordre ruteområde vil det ved ordinær drift ikkje bli endringar i tal ruter som vert utført med kombikatamaran i dag. 13 av 23 ruter i dette området vert utført med kombikatamaran som i dag. I Overgangsperioden er det krav om ein kombikatamaran i Florabassenget. Dersom tilbydar som vinn konkurransen ikkje stiller med to kombikatamaranar, vil tilbodet om bilførande kapasitet bli redusert i denne perioden. Vedlagde tabell syner og bruk av kombikatamaranar i ei slik overgangsperiode. Alder på båt/tryggleik Alle båtar som kan drive med rutetransport i Norge er godkjende og trygge i dei farvatna dei skal utføre rutetransport i. I samråd med konsulentar og sjøfartsdirektoratet har fylkeskommunen vurdert at det er trygt å krevje at båtar som eit minimum skal vere bygd etter noko som vert kalla DSC koden. Etter skjerpingar i krava til DSC koden som vart gjort i 2002 er det ikkje store skilnader på tryggleiken på båtar bygd etter DSC eller HSC koden. Universell utforming Punkt i konkurransegrunnlaget omhandlar universell utforming: Tilhøve for tilgang til fartøya universell utforming For universell utforming av fartøya gjeld mellom anna 33 i forskrift nr. 6 frå 1998 (bygging, utrustning og drift av hurtiggåande fartøy som anvendes som passasjerskip eller lasteskip) om trygge og praktiske ordningar for å gå om bord og å stige i land, slik at alle kan nytte fartøya.

6 Side 6 av 6 Vi nemner spesielt at fartøyet på Kystvegekspressen/Florabassenget må vere utrusta slik at alle kan nytte ferjebruene i Florabassenget til av- og påstiging. Som det går fram av punkt er det nettopp stilt krav om universell utforming til katamaranen som skal trafikkere Kystvegekspressen slik at dei kan bruke eksisterande ferjelemmar til av- og påstiging. Periodar når Magnhildskaret er stengt. I periodar med stengt veg i Magnhildskaret meinar fylkesrådmannen at det er tilfredsstillande alternativ som kan stablast på beina på kort varsel. I tidsrommet kl kl og kl kl er det alltid minst ein ledig kombikatamaran i Florabassenget som kan leigast inn til transport av bilar mellom Villevika og Florø. Vogntog må i dag og i framtida bruke omkøyring via Måløy Oldeide eller Isane Stårheim. Ambulanse Drift av ambulansebåt i Florabassenget er ein del av anbodet. Helse Førde har fått oppfylt behova dei har til ambulansedrift i området. Når det gjeld ambulansebil vil det framleis vere mogeleg å sende ambulanse i oppsette ruter, eller eventuelt leige dei bilførande katamaranane på ekstraturar ved behov. Konsekvensar ved eventuell avlysing Dersom det vert aktuelt å avlyse konkurransen eller å vesentleg endre konkurransegrunnlaget, vil det ha konsekvensar som vi per no ikkje har heilt oversikt over. Det er ikkje mogleg å forlenge dei avtalane Flora kommune i dag har med reiarlaga i Florabassenget. Spørsmålet er grundig greidd ut av våre advokatar, og konklusjonen deira var at ei forlenging av avtalene med Fjord1 og Florø Skyssbåt utan at prosedyrane i anskaffingsregelverket vart følgt, ville vere ei ulovleg direktetildeling. Dette vil i så fall kunne føre til eit gebyr frå KOFA på mellom 8 15 % av kontraktssummen. Vi må gjennomføre ein konkurranse for å ha eit båttilbod frå og med 1. mai Vi må og syte for at eksisterande operatørar ikkje får fordel t.d. ved å krevje fleire bilførande katamaranar allereie frå oppstart 1. mai Dette vil utfordre kravet til likehandsaming av tilbydarane, og det vil difor kunne løyse ut krav frå dei andre aktørane i marknaden. Ved manglande konkurranse er det i alle høve risiko for at fylkeskommunen må betale mykje meir enn marknadspris for rutetilbodet. Viss konkurransen vert avlyst eller konkurransegrunnlaget vesentleg endra, kan vi risikere krav om erstatning for negativ kontraktsinteresse, det vil seie kostnaden tilbydarane har hatt ved å delta i konkurransen.