Innkalling for Fellesråd for eldre og mennesker med nedsatt funksjonsevne. Saksliste

Transkript

1 Birkenes kommune Innkalling for Fellesråd for eldre og mennesker med nedsatt funksjonsevne Møtedato: Mandag Møtested: Kommunehuset, møterom Flaksvann Møtetid: 09:30-12:00 Varamenn får kun godtgjørelse ved særskilt innkalling. Saksnr Tittel Saksliste 025/16 Godkjenning av innkalling og saksliste 026/16 Godkjenning av møteprotokoll 027/16 Referat fra møte i Brukerrådet hjemmetjenester/sykehjem /16 Orientering om forholdene på Digerhaug 029/16 Utvalgssaker - gjennomgang av saker fra Tjenesteutvalget, Administrasjonsutvalget, Formannskapet og Planutvalget 030/16 Rullering alkoholpolitiske retningslinjer - arbeidsgruppas forslag 031/16 Eventuelt Saksdokumentene er tilgjengelig i Servicetorvet i ekspedisjonstiden 10:00 15:00 og på Forfall meldes på epost til Servicetorvet eller på telefon Birkeland, Karl Johan Tveiten Leder Anne Kathrine Rislaa Utvalgssekretær

2 Saksframlegg Saksnr Utvalg Type Dato 025/16 Fellesråd for eldre og mennesker med nedsatt funksjonsevne PS Saksbehandler Arkiv ArkivsakID Anne Kathrine Rislaa K /2463 Godkjenning av innkalling og saksliste Administrasjonens forslag til vedtak: Innkalling og saksliste godkjennes. Eirik Nesbu med flere orienterer om forholdene på Digerhaug.

3 Saksframlegg Saksnr Utvalg Type Dato 026/16 Fellesråd for eldre og mennesker med nedsatt funksjonsevne PS Saksbehandler Arkiv ArkivsakID Anne Kathrine Rislaa K /2463 Godkjenning av møteprotokoll Administrasjonens forslag til vedtak: Møteprotokoll av godkjennes Vedlegg: Møteprotokoll - Fellesråd for eldre og mennesker med nedsatt funksjonsevne

4 Saksframlegg Saksnr Utvalg Type Dato 027/16 Fellesråd for eldre og mennesker med nedsatt funksjonsevne PS Saksbehandler Arkiv ArkivsakID Anne Kathrine Rislaa K /2463 Referat fra møte i Brukerrådet hjemmetjenester/sykehjem Administrasjonens forslag til vedtak: Referat deles ut i møtet.

5 Saksframlegg Saksnr Utvalg Type Dato 028/16 Fellesråd for eldre og mennesker med nedsatt funksjonsevne PS Saksbehandler Arkiv ArkivsakID Anne Kathrine Rislaa K /2463 Orientering om forholdene på Digerhaug Administrasjonens forslag til vedtak: Eirik Nesbu med flere orienterer om forholdende på Digerhaug.

6 Saksframlegg Saksnr Utvalg Type Dato 029/16 Fellesråd for eldre og mennesker med nedsatt funksjonsevne PS Saksbehandler Arkiv ArkivsakID Anne Kathrine Rislaa K /2463 Utvalgssaker - gjennomgang av saker fra Tjenesteutvalget, Administrasjonsutvalget, Formannskapet og Planutvalget Administrasjonens forslag til vedtak: Utvalgssakene tas til orientering.

7 Saksframlegg Saksnr Utvalg Type Dato 038/16 Tjenesteutvalget PS Kommunestyret 030/16 Fellesråd for eldre og mennesker med nedsatt funksjonsevne PS PS Saksbehandler Arkiv ArkivsakID Kari Kvifte Birkeland K1-144, K2 - F61, K3 - &30 12/2154 Rullering alkoholpolitiske retningslinjer - arbeidsgruppas forslag Administrasjonens forslag til vedtak: Arbeidsgruppas forslag til alkoholpolitiske retningslinjer vedtas. Vedlegg: Innspill fra Edru Livsstil Birkenes til Alkoholpolitiske retningslinjer rev Rullering Alkoholpolitiske retningslinjer forslag fra arbeidsgruppas forslag Link til andre dokumenter Saksopplysninger: Birkenes kommunestyre vedtok sak 023/16 å rullere alkoholpolitiske retningslinjer. Det ble nedsatt en arbeidsgruppe bestående av Geir Colbjørnsen KrF, Vibeke Tobiassen Ap og Martin Konstali FrP. Personlige varamedlemmer Anne Kari Birkeland KrF, Steffen F Flaa Ap, og Jon Inge Holm H. Gruppa ble gitt følgende mandat: a. Angi antall salgs- og skjenkesteder i Birkenes, åpningstider og kontrolltiltak, samt beskrive status mht. bevillingspolitikk og salgs- og skjenkekontroll for å legge alkoholpolitiske rammer rundt kommunens bevillingspolitikk i perioden

8 b. Angi de alkoholpolitiske hovedmål og delmål kommunen vil legge til grunn for sin alkoholpolitikk med vekt på helseperspektivet. c. Beskrive hvilke virkemidler kommunen skal ta i bruk for å nå målene. Representant fra administrasjonen / sekretær Kari K Birkeland. Gruppa har hatt 3 møter. Det er bedt om innspill fra SLT koordinator, folkehelsekoordinator, kommunelegen, lensmannen og Edru Livsstil Birkenes. Bakgrunn Alkohollovens 1-7d pålegger kommunene å utarbeide en alkoholpolitisk handlingsplan: Kommunen skal utarbeide en alkoholpolitisk handlingsplan. Departementet kan gi forskrifter om innholdet av kommunal alkoholpolitisk handlingsplan. Alkoholpolitiske retningslinjer har vært en del av ruspolitiske handlingsplan. Kommunestyret vedtok i sak 023/ å ta retningslinjene ut av planen for rullering før ny bevillingsperiode fra Retningslinjene er ment å være et arbeidsverktøy i behandlingen for bevillingsmyndighetene og i utøvelsen av bevillingen for bevillingshaverne. Dokumentet er som nevnt tatt ut av ruspolitisk handlingsplan, og er derfor endret i kapittelinndeling, titlene, og i forhold til mandatet som gruppa arbeidet etter. Endringer i forhold til gjeldende plan, som har konsekvenser for bevillingene er markert rødt, det gjelder kapitlene 4, 5 og 6. Vurdering Innspill: Kommunelegen har ingen merknader. Lensmannen har, ut fra gjennomsyn av retningslinjene, ingen klare merknader.

9 Folkehelsekoordinatoren har gitt innspill på at Birkenes som en Av og til kommune må inn i retningslinjene, jf. sak 015/ i Tjenesteutvalget AV-OG-TIL er en kampanjeorganisasjon for alkovett. Bak AV-OG-TIL står 48 frivillige organisasjoner og politiske partier. Organisasjonens samarbeid mot kommunene - AV-OG-TIL Lokalt, er en forebyggingsmetode, som er utviklet gjennom forskning, sammen med kompetansesentrene for rus, og mange års tett samarbeid med norske kommuner. AV-OG-TIL jobber ikke for at man skal slutte å drikke alkohol, men for at alkoholbruken reduseres der det kan være farlig, eller gå ut over andre. Organisasjonen har kampanjer som særlig fokuserer på situasjoner hvor alkohol utgjør en særlig risiko. Her kan nevnes: Arbeidsliv, båt- og badeliv, graviditet, idrett og friluftsliv, livskriser, samvær med barn og unge, trafikk. AV og TIL har egen hjemmeside AV-OG-TIL kommuner får del i kompetanse og nyttige verktøy. Dette tilpasses den enkelte kommunes behov og ønsker. Kommunen velger selv ut aktuelle satsingsområder. Det er ingen kostnader knyttet til dette i form av deltager/innmeldingsavgifter. Materiellet kommunen benytter er gratis. AV-OG-TIL tilrettelegger, og kommunen står for den lokale iverksettingen. AV-OG-TIL koordinator-rollen er tillagt folkehelsekoordinatoren. AV og Til er tatt inn i reglementets pkt 2.1 og vil vektlegges i målsetting og skjønnsutøvelsen av reglementet, blant annet med hensyn til alkoholfrie steder og soner. SLT-koordinatoren har gitt innspill på viktigheten med fokus på barn og unge, alkoholfrie møteplasser og steder og at det gis ikke noen form for bevilling til det politiet betegner som 1% MC-klubber. Innspillet er tatt med under pkt og Edru Livsstil Birkenes har følgende innspill: (Følger som eget vedlegg til saken. Hovedmål Styret meiner det er nødvendig å understreke det som det er "utstrakt enighet om at man, med ulike virkemidler, skal begrense bruken av alkohol Å begrense tilgjengeligheten til rusmidler har vist

10 seg å være det mest effektive forebyggende virkemidlet. Kommentar: Understrekes i 3. og 4. avsnitt under Hovedmål: Birkenes kommune har som målsetting å redusere skadevirkningene alkoholforbruket påfører den enkelte, deres familier og samfunnet, og sikre næringslivet likebehandling og forutsigbare rammevilkår. Birkenes kommunestyre har vedtatt at folkehelseperspektivet skal vektlegges i arbeidet med de alkoholpolitiske retningslinjene Myndighet. Fra vårt synspunkt må det være vanskelig, for ikke å si umulig, å administrere et lovverk med retningslinjer med basis i pkt. 3, fordi rådmannen har altfor stor myndighet, og hvor går grensen mellom "prinsipielle saker og øvrige saker"? Kommentar: Saksbehandlingen er basert på lovverk og skjønnsutøvelse. Alkoholloven og politiske retningslinjer bidrar til gode føringer for delegert saksbehandling. Alle delegerte saker blir forelagt kommunestyret, som kan vedta å ta sakene opp til ny behandling. Ved delegert behandling tas søknadene fortløpende. Saksbehandlingstiden blir derfor betydelig redusert ved administrativ behandling, på grunn av møtehyppigheten til kommunestyret. Kontroll. 1. Det må bli fler kontroller 2. Styret i Edru Livsstil Birkenes må fortløpende få vite resultat av hver undersøkelse. Kommentert under Mandat Bevillingsperioden. Bevillingsperioden bør være som nå, 4 år, både for skjenking og salg, ikke 8 år som det er forslag om. Kommentar: Lovendring fra , intensjonen er at det skal bli mer forutsigbart for næringen. Jf utfyllende kommentar nedenfor under vurdering.

11 Salg- og skjenkebevillinger. Dagens bestemmelser - skjenketider Max skjenketid bør være til kl Kommentar: Maksimale skjenketider ihht alkoholloven er fra kl 06:00 til kl 03:00.(13:00 03:00 for brennevin) Skjenkestedene i Birkenes har i inneværende periode skjenketid fra 12:00 02:00. Birkenes følger nabokommunene med sluttidspunkt for skjenketid. Lillesand har derimot skjenketid fra kl 08:00 02:00. Mandat. Angi antall salgs- og skjenkesteder i Birkenes, åpningstider og kontrolltiltak, samt beskrive status mht. bevillingspolitikk og salgs- og skjenkekontroll for å legge alkoholpolitiske rammer rundt kommunens bevillingspolitikk i perioden Behandlet under punkt 4 Reglement og definisjoner og pkt 5 Kontroll med salgs og skjenkebevillinger Gruppa går ikke inn for å sette tak på antall salgs- og skjenkesteder. Inneværende periode har det vært 4 salgssteder og 3 skjenkesteder. Åpningstidene videreføres fra gjeldende reglement. Lovens maksimaltider for salgsbevilling, åpningstider for skjenking fra 12-02:00 for skjenking i gruppe 1 og 2 og fra 13:00 02:00 for gruppe 3. Der er innført nytt nasjonalt prikktiledelingssystem med kontroller. Om prikktildelingssystemet: For å sikre enhetlig håndheving av regelverket ble det innført standardiserte regler om prikkbelastning, med angivelse av hvor mange prikker hver overtredelse skal resultere i. Bestemmelsene i 10-1 til 10-6 innebærer et system for prikktildeling ved brudd på bevillingshavers alkoholrettslige forpliktelser. Reglene innebærer at ulike typer brudd blir tildelt et visst antall prikker

12 og hvor 12 tildelte prikker i løpet av to år vil føre til en standardreaksjon på inndragning i én uke. Ordningen er obligatorisk, og kommunen er forpliktet til å følge de anvisninger som følger av forskriften. Ordningen har sin bakgrunn i Stortingsmelding 30 ( ) Se meg! En helhetlig rusmiddelpolitikk og Innst. 207 S ( ). Det ble her pekt på at det er dokumentert store utfordringer knyttet til overskjenking og salg og skjenking til mindreårige, samtidig som reaksjoner overfor salgs- og skjenkesteder i liten grad ble iverksatt. Birkenes kommune følger alkoholloven ift antall kontroller. Securitas har ansvaret for den praktiske utførelsen ved salgs- og skjenkestedene i Birkenes kommune. I inneværende periode er det foretatt ekstra kontroller ift faste skjenkesteder og kontroller ved større arrangementer, bl a Gummibåtfestivalen, I år er det ikke avdekket avvik som har gitt prikkbelastning. I gjeldende retningslinjer er det lagt inn at det bør foretas en vurdering ift antall kontroller og form, spesielt i forhold til skjenkestedene. Det er ikke tatt med i rulleringen. Gruppa er av den oppfatning at enn slik gjennomgang kan tas ved rullering av valg av selskap. Angi de alkoholpolitiske hovedmål og delmål kommunen vil legge til grunn for sin alkoholpolitikk med vekt på helseperspektivet. Behandlet i punkt 2 Hovedmål Målet med bevillingspolitikken er å begrense i størst mulig utstrekning de samfunnsmessige og individuelle skader som alkoholbruk kan innebære. Birkenes kommune har som målsetting å redusere skadevirkningene alkoholforbruket påfører den enkelte, deres familier og samfunnet, og sikre næringslivet likebehandling og forutsigbare rammevilkår. Målsetting Folkehelseperspektivet: Hindre overskjenking Hindre skjenking til mindreårige Alkoholfrie soner spesielt i forhold til barn og ungdom Alkoholfrie steder. Trygge arbeidsplasser

13 Målsetting Næringspolitisk perspektiv: Forutsigbarhet for bransjen Sikre likebehandling og rettferdige konkurranseforhold Hindre økonomisk kriminalitet Trygge arbeidsplasser Beskrive hvilke virkemidler kommunen skal ta i bruk for å nå målene. Dette er tatt inn under pkt Hindre overskjenking, skjenking til mindreårige og trygge arbeidsplasser Virkemiddel: Godkjente dørvakter og bartendere ved større arrangementer. E- læringskurset ansvarlig vertskap om ansvarlig alkoholhåndtering E- læringskurset Ansvarlig vertskap er utarbeidet av Helsedirektoratet. Kurset består av seks leksjoner og en avsluttende prøve. Ved bestått prøve får man kursbevis. Kurset finnes på norsk og engelsk. Kommunen, politiet og utelivsbransjen er sammen ansvarlig for å gi innbyggerne gode, trygge møtesteder og redusere rusrelaterte skader og ulykker i lokalmiljøet. E-læringskurset ansvarlig vertskap kan bidra til dette. Ansvarlig alkoholhåndtering er først og fremst helsepolitikk. Servering og salg av alkohol kan gi inntekter, arbeidsplasser og trivsel i kommunen, men det kan også medføre store kostnader og menneskelige lidelser. Derfor skal kommunen ha folkehelseperspektivet med i alkoholpolitikken. En sentral del av ansvarlig alkoholhåndtering er at de ansatte på skjenkesteder får opplæring i alkoholloven og situasjonshåndtering. For å øke kompetansen hos ansatte i skjenkebransjen er det utviklet et e-læringskurs, som gir en innføring i aktuelle bestemmelser i alkoholloven og kunnskap om

14 alkoholens virkning på kroppen. ( Link til Helsedirektoratet 9 Arbeidsgruppa vil sette som vilkår at ansatte på skjenkestedet gjennomfører E-læringskurset Ansvarlig vertskap. Det gjelder både for eksisterende skjenkesteder og nyetableringer. Det settes frist på 6 måneder etter nyetablering / ny ansettelse på eksisterende skjenkested. For ansatte på eksisterende skjenkesteder, løper fristen fra vedtakstidspunktet i retningslinjene. Alkoholfrie soner spesielt i forhold til barn og ungdom -Alkoholfrie steder. Virkemiddel: Pkt Det gis ikke alminnelig skjenkebevilling på følgende steder: Ved idrettsarrangement arrangement som er beregnet på barn, unge og familier i nærheten av trafikknutepunkt, skoler og barnehager i forretningslokaler og andre salgssteder Forutsigbarhet for bransjen Sikre likebehandling og rettferdige konkurranseforhold Endringer i alkoholloven 1-6 (fireårsregelen) fra Alkoholloven 1-6 innebærer at kommunale salgs- og skjenkebevillinger faller bort når bevillingsperioden løper ut hvert fjerde år. Virksomhetene må derfor søke om ny bevilling for å kunne fortsette salgs- og skjenkevirksomheten. Stortinget har vedtatt en lovendring i alkoholloven 1-6 gjeldende fra , som innebærer at kommunale salgs- og skjenkebevillinger ikke må løpe ut etter fire år. Det innføres en unntaksregel som gir kommunen mulighet til å beslutte at alle eller enkelte bevillinger kan videreføres i inntil fire nye år uten krav om søknad om ny bevilling. En forutsetning for å fatte et slikt unntak, er at kommunen har foretatt en gjennomgang av alkoholpolitikken etter kommunevalget Arbeidsgruppa har diskutert om en bør skille mellom salgsbevillinger og skjenkebevillinger. Det vil være relativt uproblematisk å la salgsbevillinger fortsette uten fornyelse, mens det er gode grunner til å beholde et opplegg hvor skjenkebevillinger skal fornyes hvert fjerde år.

15 Gruppa kommet fram til at både salgs og skjenkebevillinger kan løpe uten fornyelse, Når det gjelder rettferdig konkurranse forhold er kommunene gitt en utstrakt frihet til å drive sin egen alkoholpolitikk. Alkoholloven åpner for store variasjoner mellom kommunene. Den enkelte kommune kan velge å ikke gi salgs- eller skjenkebevillinger, mens andre ønsker å føre en liberal politikk. Dette innebærer ingen usaklig forskjellsbehandling. Det skal svært mye til for at klageinstanser eller domstolen skal kunne fastslå at en eller flere kommunestyrerepresentanter i et gitt tilfelle virkelig har tatt andre hensyn enn dem som etter en liberal og romslig oppfatning kan anses hjemlet i loven som saklige. Det er derfor hensiktsmessig at kommunen legger konkrete føringer og trekker retningslinjer for sin behandling av bevillingssøknader, dvs interne direktiver som angir hvilke hensyn og avveininger forvaltningsskjønnet skal bygge på. Virkemiddel: Alkoholpolitiske retningslinjer som sikrer likebehandling og rettferdig konkurranseforhold Anbefaling Arbeidsgruppas forslag til alkoholpolitiske retningslinjer vedtas.

16 Saksframlegg Saksnr Utvalg Type Dato 031/16 Fellesråd for eldre og mennesker med nedsatt funksjonsevne PS Saksbehandler Arkiv ArkivsakID Anne Kathrine Rislaa K /2463 Eventuelt Administrasjonens forslag til vedtak: