Asyl- og flyktningsituasjonen. November 2015 Barnehage-, utdannings- og barnevernsavdelingen

Transkript

1 Asyl- og flyktningsituasjonen November 2015 Barnehage-, utdannings- og barnevernsavdelingen

2

3 Innkvartering av asylsøkere (nov 2015)

4 Kognitiv utvikling Emosjonell utvikling Barnet Barnet t Materielle forhold Helsemessig utvikling

5 FN s Barnekonvensjon Artikkel 3 Barnets beste 1. Ved alle handlinger som berører barn, enten de foretas av offentlige eller private velferdsorganisasjoner, domstoler, administrative myndigheter eller lovgivende organer, skal barnets beste være et grunnleggende hensyn. 2. Partene påtar seg å sikre barnet den beskyttelse og omsorg som er nødvendig for barnets trivsel, idet det tas hensyn til rettighetene og forpliktelsene til barnets foreldre, verger eller andre enkeltpersoner som har det juridiske ansvaret for ham eller henne, og skal treffe alle egnede, lovgivningsmessige og administrative tiltak for dette formål. 3. Partene skal sikre at de institusjoner og tjenester som har ansvaret for barns omsorg eller beskyttelse, retter seg etter de standarder som er fastsatt av de kompetente myndigheter, særlig med hensyn til sikkerhet, helse, personalets antall og kvalifikasjoner samt kvalifisert tilsyn. [Til toppen

6 FN s Barnekonvensjon Artikkel 22 Flyktningbarn 1. Partene skal treffe egnede tiltak for å sikre at et barn som søker flyktningstatus eller som anses som flyktning i samsvar med gjeldende internasjonal eller nasjonal rett og praksis, enten de kommer alene eller er ledsaget av sine foreldre eller av en annen person, får behørig beskyttelse og humanitær hjelp i av utøvelsen rettighetene anerkjent i denne konvensjon og i andre internasjonale instrumenter om menneskerettigheter eller humanitære forhold som vedkommende stater er part i. 2. For dette formål skal partene på den måte de finner hensiktsmessig, samarbeide i forbindelse med alle bestrebelser iverksatt av De forente nasjoner og andre kompetente mellomstatlige eller ikke-statlige organisasjoner som samarbeider med De forente nasjoner, for å beskytte og hjelpe et slikt barn og for å oppspore et flyktningbarns foreldre eller andre familiemedlemmer for å skaffe til veie de opplysninger som er nødvendige for at barnet kan gjenforenes med sin familie. Dersom det ikke er mulig å finne foreldre eller andre familiemedlemmer, skal barnet gis samme beskyttelse som ethvert annet barn som av en eller annen grunn permanent eller midlertidig er berøvet sitt familiemiljø, som fastsatt i denne konvensjon

7 Enslige mindreårige asylsøkere og flyktninger - tjenester fra kommunene UDI anslår at det kan komme 1000 enslige mindreårige under 15 år i 2015 Totalt kan antallet enslige mindreårige under 18 bli opp mot 5000 innen årsskiftet Barn i asylmottak og omsorgssentre og barn som er bosatt i en kommune, har rettigheter på linje med andre barn i Norge I dagens situasjon med økte ankomster krever dette økt innsats fra kommuner hvor det er asylmottak, omsorgssentre og hvor barna bosettes

8 Hva er situasjonen? Endrer seg fra dag til dag I uke 1 i 2015 var det 473 EMA-plasser i asylmottak, i uke 45 var det EMA-plasser. (UDI) 2015: 5000 EMA? 1000 under 15 år? 2016: asylsøkere? 2016: EMA?

9 Kommuneperspektivethva er deres ansvar og oppgaver? Kommunene skal ta i mot asylstrømmen (akuttmottak, flyktningmottak, omsorgssentra, boliger for enslig mindreårige, og etter hvert bosette ordinært) Kommunene har ansvar for opplæring (rett og plikt) Ikke barnehagerett, men..(oppfordres til gi barnehageplass) Barneverntjenestenes oppgaver

10 Barnevernloven 1-1.Lovens formål. Formålet med denne loven er å sikre at barn og unge som lever under forhold som kan skade deres helse og utvikling, får nødvendig hjelp og omsorg til rett tid, å bidra til at barn og unge får trygge oppvekstvilkår.

11 Barnevernloven 5A-1 Opphold på omsorgssenter for mindreårige Barne-, ungdoms- og familieetaten skal gi barn som har kommet til riket og søkt asyl uten foreldre eller andre med foreldreansvar, tilbud om opphold på et omsorgssenter for mindreårige. Tilbudet skal gjelde fra barnet blir overført fra utlendingsmyndighetene til Barne-, ungdoms- og familieetaten frem til det blir bosatt i en kommune eller forlater riket. Bestemmelsen gjelder barn som er under 15 år når asylsøknaden fremmes. For barn over 15 år gjelder bestemmelsen fra den tid Kongen bestemmer.

12 Varslingsplikt til barneverntjenesten Lov om barneverntjenester gjelder for alle barn som oppholder seg i riket, jf Barne- og likestillingsdepartementets rundskriv Q Barnevernet har samme ansvar for barn som oppholder seg i mottak, som for andre barn i kommunen. Tiltak etter barneverntjenesten kan iverksettes for barn under 18 år. I henhold til utlendingsforskriftens 17-6, har mottaket varslingsplikt til barneverntjenesten uten hinder av taushetsplikt, jf barnevernloven 6-4 annet ledd, når det er grunn til å tro: a) at et barn lider av en livstruende eller annen alvorlig sykdom eller er skadet, og foreldrene ikke sørger for at barnet kommer til undersøkelse og behandling, jf barnevernloven 4-10 b) at foreldrene ikke sørger for at et funksjonshemmet eller spesielt hjelpetrengende barn får dekket særlige behov for behandling og opplæring, jf barnevernloven 4-11

13 c) at det er alvorlige mangler ved den daglige omsorgen som barnet får, eller alvorlige mangler i forhold til den personlige kontakt og trygghet som barnet trenger etter sin alder og utvikling, jf barnevernloven 4-12 d) at barnet blir mishandlet eller utsatt for alvorlige overgrep i hjemmet, jf barnevernloven 4-12 e) at det er overveiende sannsynlig at barnets helse eller utvikling kan bli alvorlig skadd fordi foreldrene er ute av stand til å ta tilstrekkelig ansvar for barnet, jf barnevernloven 4-12 f) når et barn har vist alvorlige atferdsvansker ved alvorlig eller gjentatt kriminalitet, ved vedvarende misbruk av rusmidler, prostitusjon, eller på annen måte, jf. barnevernloven 4-24.

14 Barnehageloven 1. Formål Barnehagen skal i samarbeid og forståelse med hjemmet ivareta barnas behov for omsorg og lek, og fremme læring og danning som grunnlag for allsidig utvikling. Barnehagen skal bygge på grunnleggende verdier i kristen og humanistisk arv og tradisjon, slik som respekt for menneskeverdet og naturen, på åndsfrihet, nestekjærlighet, tilgivelse, likeverd og solidaritet, verdier som kommer til uttrykk i ulike religioner og livssyn og som er forankret i menneskerettighetene. Barna skal få utfolde skaperglede, undring og utforskertrang. De skal lære å ta vare på seg selv, hverandre og naturen. Barna skal utvikle grunnleggende kunnskaper og ferdigheter. De skal ha rett til medvirkning tilpasset alder og forutsetninger. Barnehagen skal møte barna med tillit og respekt, og anerkjenne barndommens egenverdi. Den skal bidra til trivsel og glede i lek og læring, og være et utfordrende og trygt sted for fellesskap og vennskap. Barnehagen skal fremme demokrati og likestilling og motarbeide alle former for diskriminering.

15 Barnehageloven 12a.Rett til plass i barnehage Barn som fyller ett år senest innen utgangen av august det året det søkes om barnehageplass, har etter søknad rett til å få plass i barnehage fra august i samsvar med denne loven med forskrifter. Barnet har rett til plass i barnehage i den kommunen der det er bosatt. Kommunen skal ha minimum ett opptak i året. Søknadsfrist til opptaket fastsettes av kommunen.

16 Opplæringsloven 1-1. Formålet med opplæringa Opplæringa i skole og lærebedrift skal, i samarbeid og forståing med heimen, opne dører mot verda og framtida og gi elevane og lærlingane historisk og kulturell innsikt og forankring. Opplæringa skal byggje på grunnleggjande verdiar i kristen og humanistisk arv og tradisjon, slik som respekt for menneskeverdet og naturen, på åndsfridom, nestekjærleik, tilgjeving, likeverd og solidaritet, verdiar som òg kjem til uttrykk i ulike religionar og livssyn og som er forankra i menneskerettane. Opplæringa skal bidra til å utvide kjennskapen til og forståinga av den nasjonale kulturarven og vår felles internasjonale kulturtradisjon. Opplæringa skal gi innsikt i kulturelt mangfald og vise respekt for den einskilde si overtyding. Ho skal fremje demokrati, likestilling og vitskapleg tenkjemåte. Elevane og lærlingane skal utvikle kunnskap, dugleik og holdningar for å kunne meistre liva sine og for å kunne delta i arbeid og fellesskap i samfunnet. Dei skal få utfalde skaparglede, engasjement og utforskartrong. Elevane og lærlingane skal lære å tenkje kritisk og handle etisk og miljøbevisst. Dei skal ha medansvar og rett til medverknad. Skolen og lærebedrifta skal møte elevane og lærlingane med tillit, respekt og krav og gi dei utfordringar som fremjar danning og lærelyst. Alle former for diskriminering skal motarbeidast.

17 Opplæringsloven 2-1.Rett og plikt til grunnskoleopplæring Barn og unge har plikt til grunnskoleopplæring, og rett til ein offentleg grunnskoleopplæring i samsvar med denne lova og tilhøyrande forskrifter. Plikten kan ivaretakast gjennom offentleg grunnskoleopplæring eller gjennom anna, tilsvarande opplæring. Retten til grunnskoleopplæring gjeld når det er sannsynleg at barnet skal vere i Noreg i meir enn tre månader. Plikta til grunnskoleopplæring byrjar når opphaldet har vart i tre månader. Departementet kan i særlege tilfelle frita elevar frå denne plikta.

18 Utdanningsdirektoratets tolkningsuttalelse til 2-1 «Når det er klart at oppholdet faktisk strekker seg ut over 3 måneder, bør det på den annen side ikke kreves at oppholdet har vart en viss tid. Som utgangspunkt bør loven da gjelde fra første dag.»

19 Særskilt opplæringstilbud for nyankomne elever oppl.l 2-8, 5.ledd Kommunen kan organisere særskilt opplæringstilbud for nyankomne elevar i eigne grupper, klassar eller skolar. Forutsetter: fastsatt i vedtak om særskilt språkopplæring er til beste for eleven inntil 2 år kan gjøres avvik fra læreplanverket krav om samtykke fra elev eller foresatte

20 Mottakets plikter RS Utlendingsdirektoratet (UDI) har styringsansvar overfor statlige mottak og utarbeider retningslinjer til driftsoperatør og mottak i tråd med intensjonene i RS Reglement for drift av statlige mottak. Dette rundskrivet inneholder UDIs krav til arbeid med barn og unge i statlige mottak. Direktoratet kan dispensere fra enkeltkrav i dette dokumentet når driftsoperatør kan godtgjøre at mål og intensjoner på arbeidsområdet nås uten at disse er oppfylt. Skriftlig søknad om dispensasjon rettes til de operative enhetene i Region og mottaksavdelingen (RMA).

21 Krav til arbeid med barn og unge i statlige mottak RS Innledning 2. Målsetting 3. Generelle krav 4. Krav til sikring av omsorg 5. Krav til tiltak for barn under skolepliktig alder 6. Krav til tiltak knyttet til skolegang 7. Krav til informasjon til ungdom 8. Varslingsplikt til barneverntjenesten

22 Krav til arbeid med barn og unge i statlige mottak målsetting - RS Statlige mottak skal strukturere og målrette tiltak som bidrar til en trygg, forutsigbar og meningsfylt hverdag for barn og unge under mottaksforholdet. Målgruppen er barn og unge under 18 år med foresatte.

23 Krav til sikring av omsorg (RS ) a) Mottaket skal tilrettelegge for at foresatte skal kunne ivareta sitt omsorgsansvar. b) Mottaket skal tilrettelegge for at barna blir hørt og får den informasjonen de har rett på.[1] c) Mottaket skal ha interne rutiner som bidrar til å ivareta barn og ungdoms utviklingsbehov. I dette ligger et godt samarbeid med kommunale etater og aktuelle instanser i lokalsamfunnet. d) Mottaket skal ha skriftlige rutiner for håndtering av -antatt eller faktisk omsorgssvikt -vold og misbruk -kontakt med barnevernet

24 Krav til tiltak for barn under skolepliktig alder (RS ) Alle barn fra to år til grunnskolealder skal ha et tilrettelagt tilbud på minst tre timer per dag, mandag fredag. Tilbudene kan organiseres på ulike måter etter barnets alder, tilgang på barnehageplasser og mottakets egen barnebase. Hensikten med tilbudet er delt, og skal fylle to funksjoner: bidra til en variert og meningsfull hverdag for barn i mottak sikre at barn i mottak har et tilbud den tiden foreldre deltar på tiltak, som for eksempel norskundervisning eller informasjonsprogram. a) Fra det året et barn fyller 4 år mottar vertskommunen tilskudd til heldags barnehageplass for denne gruppen. Mottaket har ansvar for å søke om plass. b) For barn mellom 2 og 4 år kan tilbudet gis i mottakets barnebase, eller ved kjøp av barnehageplass. c) For barn opp til 2 år skal mottaket sørge for et aktivitetstilbud når foreldre er opptatt med obligatoriske tiltak.

25 Krav til tiltak knyttet til skolegang (RS ) a) Mottaket skal sikre at barn og ungdom blir meldt inn og ut av grunnskolen og får hjelp til å søke plass i videregående skole. b) Mottaket skal stimulere til kontakt mellom foresatte og skole. c) Mottaket skal bistå ungdom i alderen år med sikte på at de skal få et tilpasset skoletilbud. d) Mottaket skal tilrettelegge for leksehjelp.

26 Opplæring spesielt organisert for voksne 4A-1 Rett til grunnskoleopplæring for voksne Dei som er over opplæringspliktig alder, og som treng grunnskoleopplæring, har rett til slik opplæring, så langt dei ikkje har rett til vidaregåande opplæring etter 3-1. Retten til opplæring omfattar til vanleg dei faga ein treng for å få vitnemål for fullført grunnskoleopplæring for vaksne. Opplæringa skal tilpassast behovet til den enkelte. Opplæringa og undervisningsmateriellet er gratis. Det er eit vilkår for rett til grunnskoleopplæring at søkjaren har lovleg opphald i landet. Dei som er over opplæringspliktig alder, og som oppheld seg lovleg i landet i påvente av å få avgjort søknad om opphaldsløyve, har likevel berre rett til grunnskoleopplæring etter denne paragrafen når dei er under 18 år og det er sannsynleg at dei skal vere i Noreg i meir enn tre månader. Dei som oppheld seg lovleg i landet i påvente av å få avgjort søknad om opphaldsløyve, og som fyller 18 år i løpet av eit skoleår, har rett til å fullføre påbegynt skoleår. For dei som får avslag på søknaden om opphaldsløyve, gjeld retten til grunnskoleopplæring etter denne paragrafen fram til dato for endeleg vedtak.

27 Rett til videregående opplæring for voksne 4A-3.Rett til vidaregåande opplæring for vaksne Vaksne som har fullført grunnskolen eller tilsvarande, men som ikkje har fullført vidaregåande opplæring, har etter søknad rett til vidaregåande opplæring. Første punktum gjeld vaksne frå og med det året dei fyller 25 år. Opplæringa for vaksne skal tilpassast behovet til den enkelte. Det er eit vilkår for rett til vidaregåande opplæring at søkjaren har lovleg opphald i landet. Vaksne som oppheld seg lovleg i landet i påvente av å få avgjort søknad om opphaldsløyve, har likevel ikkje rett til opplæring etter denne paragrafen.

28 Introduksjonsprogram for nyankomne innvandrere Introduksjonsprogrammet skal gi flyktninger (nyankommet utlending med oppholdstilatelse) grunnleggende ferdigheter i norsk, gi grunnleggende innsikt i norsk samfunnsliv, og forberede for deltakelse i yrkeslivet. Introduksjonsprogram følger Lov om introduksjonsordning og norskopplæring for nyankomne innvandrere (introduksjonsloven). Alle kommuner som bosetter flyktninger har plikt til å tilby introduksjonsprogram til de som er i målgruppen. Programmet skal være helårlig og på fulltid For et program som består av aktiviteter uten krav til forberedelser eller etterarbeid, er 37,5 timer per uke fulltid. For et program hvor de ulike tiltak stiller betydelige krav til egenaktivitet, vil fulltid være 30 timer per uke. Hovedelementene i introduksjonsprogram Programmet skal minst inneholde: Opplæring i norsk og samfunnskunnskap. Tiltak som forbereder til videre opplæring eller tilknytning til yrkeslivet.

29 Fylkesmannens oppgaver barnevern, barnehage og skole Vi er bindeledd mellom kommunene og sentrale myndigheter for å sikre rask kommunikasjon begge veier. Vi fører tilsyn med omsorgssentrene for enslige asylsøkere under 15 år. Vi er tilsyn- og klageinstans og veileder kommunene i saker som gjelder barnevern, barnehage, grunnskoleopplæring og introduksjonsloven.

30 Fylkesmannens ansvar og rolle Informasjon og veiledning Tilsyn Tilskudd Samordning Utvidet samordning mellom ulike aktører Rask og tydelig informasjon Tilbud om koordinert veiledning Bidra til løsninger på tvers av kommuner?

31 Samarbeid i Buskerud Etablert et godt samarbeid i fylket mellom kommunene, KS, Utdanningsforbundet i Buskerud, HBV, fylkeskommunen og Fylkesmannen: bidra til løsninger på tvers av kommuner i fylket bidra til løsninger på tvers av fylker organisering av tilbud språkkompetanse årsverk kurs

32 Lærerpool?? Det er etablert en sentral helsepool Utdanningsdirektoratet vurderer en sentral lærerpool Er det en god idè?

33 Utdanningsdirektoratet