Forfall skal meldast til telefon eller e-post: Vararepresentantane møter kun etter nærare avtale.

Transkript

1 MØTEINNKALLING Utval Administrasjonsutvalet Møtedato Møtestad Kommunestyresalen, Rådhuset Møtetid Etter formannskapsmøte Forfall skal meldast til telefon eller e-post: Vararepresentantane møter kun etter nærare avtale. side 1

2 SAKLISTE Saksnr PS 2015/4 PS 2015/5 Innhald Evaluering av bruk av åremålsstillingar innan skule Revisjon av seniorordningane side 1

3 Saksframlegg Saksmappe Saksbehandlar 2015/ Torstein Aarthun Saksgang Saksnr Utval Møtedato 2015/4 Administrasjonsutvalet Evaluering av bruk av åremålsstillingar innan skule Innstilling frå rådmannen: 1. Administrasjonsutvalet har evaluert ordninga med åremålstilsetjing for skuleleiarar. vil frå våren 2016 lyse ut verksemdsleiarstillingar innan skule som faste stillingar. Saksutgreiing: vedtok formannskapet bruk av åremål ved tilsettingar av skuleleiarar i Kvinnherad kommune. Vi har no tilsett 6 rektorar på åremål. Desse er tilsett for 6 år, (som iflgj hovudtariffavtalen er minimum) med muleg forlenging på 3+3 år. På bakgrunn av desse tilsetjingane ynskjer rådmannen å evaluere ordninga. Når det gjeld utgreiing av åremålsstillingar viser vi til saksutgreiinga frå juni (sjå vedlegg) Vi har praktisert eit tillegg for åremål på kr ,- for skuleleiarar. Dette er eit forholdsvis lite tillegg for åremålsstillingar av denne type. Kven har vi tilsett? - 3 av desse er pensjonistar eller svært nær pensjonsalder når åremål (6 år) går ut. - 2 av desse er personar med lang fartstid i organisasjonen som har vist seg så dyktige at kommunen har betalt leiarutdanning fordi vi ynskjer å satse på dei som leiarar. - Den siste har og lang fartstid i kommunen og vi kjenner han godt som leiar av fagforeining på arbeidstakarsida. Desse 6 har ei årsløn som er kr ,- høgare enn tilsvarande skuleleiarstillingar som ikkje er på åremål. Ein av fordelane med åremål er at ein då har ei avgrensa periode i jobben. Dette gjev arbeidsgjevar mulighet til å avslutte arbeidstilhøvet etter at åremålsperioden er avslutta. 6 år er lang tid om ein leiar fungerer dårleg og det er etter rådmannen sitt syn då viktig å ta andre grep enn å vente på at eit åremål skal gå ut. Åremålsstillingar er og kostbart og ein kan elles tenkja at ein kan bruka noko av desse midlane i ein prosess med å avtale andre ordningar dersom ein leiar ikkje fungerer side 1

4 tilfredstillande. Liknande har vore gjort tidlegare, og er ein måte å løyse slike saker på i arbeidslivet. Ein mulighet kan være å lyse ut stillingane med «tilsetjing kan skje på åremål» i utlysingsteksten. Dette kan være tenleg i stillingar som det berre er ein av, men ettersom vi har såpass mange skuleleiarar kan det lett verta eit A- og eit B-lag. Rådmannen ber administrasjonsutvalet evaluere ordninga med åremål for skuleleiarar på bakgrunn av dei erfaringane vi har gjort oss. Vedtaket frå 2013 er gjort i formannskapet, men rådmannen vurderer det som rett å fremje dette til administrasjonsutvalet. Økonomisk konsekvens: Miljømessig konsekvens: Vedlegg: side 2

5 Saksframlegg Saksmappe Saksbehandlar 2013/ Gunn Berit Sandnes Fosse Saksgang Saksnr Utval Møtedato Formannskapet Verksemdsleiar på åremål Innstilling frå rådmannen: Rådmannen rår frå å tilsetja verksemdsleiarar på åremål. Med grunnlag i arbeidsmiljølova 14-9, bør desse tilsetjast fast slik som i dag. Saksutgreiing: Bakgrunn for saka: Kommunestyret vedtok den 21. mars 2013, at konsekvensar av å tilsetja verksemdsleiarar i kommunen på åremål skal greiast nærare ut. Kva er åremål? Åremål tyder mellombels tilsetjing for eit bestemt tidsrom, sjølv om stillinga er permanent og oppgåvene som er knytt til denne er av varig karakter. Når åremålsperioden er over, skal vedkomande som hovudregel gå ut av stillinga, eventuelt tilsetjast for ein ny periode. Krev heimel i lov: Arbeidsmiljølova 14-9 slår fast at hovudregelen når det gjeld tilsetjing, er at den som vert tilsett, har krav på fast stilling. Mellombels tilsetjing - som til dømes åremål, krev heimel for å vera lovleg, fordi arbeidsgjevar med dette fråtek arbeidstakaren det alminnelege stillingsvernet. Arbeidsmiljølova 14-10, nr. 1 slår vidare fast at øverste leder i en virksomhet kan ansettes på åremål. Grunngjevinga for dette er at det er av vesentleg betydning at øverste leiar fungerer tilfredsstillande. Det er krevjande å vera leiar av ei verksemd, dersom leiar vert sitjande for lenge, vil det kunna gå ut over viktige område som fornying og kreativitet. Kommunelova 24, nr. 2 gjev kommunestyret høve til å bestemma at leiande administrative stillingar kan utlysast på åremål. Tilsvarande kan rektor tilsetjast på åremål, jamfør Opplæringslova 9-1. Hovudtariffavtalen (HTA) regulerer framgangsmåte, her vert regulert korleis arbeidsgjevar praktisk går fram ved bruk av åremålstilsetjing, når denne er heimla i aktuelt lovverk. Innafor åremålsperioden gjeld arbeidsmiljølova sine generelle stillingsvernsreglar. Ordinære oppseiingsfristar gjeld dersom ikkje anna er avtala. side 1

6 Organisering: er organisert etter ein modell der oppretting, nedlegging og tilsetjing i stillingar er ein integrert del av det økonomiske og administrative ansvaret som er lagt til rådmannen. Det er på dette administrative nivået dei konkrete avgjerdene vedrørande bemanning og personalpolitikk vert tekne, og dette skjer innafor dei rammene som ligg i økonomiplan, årsbudsjett og lov- eller regelstyrte krav til vedkomande fagområde. Når det gjeld spørsmålet om kven som kan tilsetjast på åremål, seier kommunelova at det er kommunestyret som tidlegare nemnt, som må ta slik avgjerd. Lova overlet til den enkelte kommune å bestemma kva stillingar som skal vera omfatta av ei slik ordning. Som det går fram av teksten i kommunelova, er åremålstilsetjing likevel avgrensa til å gjelda leiande administrative stillingar. Definisjonen er noko uklar, og mykje er lagt opp til at det er kommunen sin organisasjonsstruktur som avgjer kven som skal tilsetjast på åremål. Det betyr at ein kommune med flat struktur kan ha fleire åremål fordi her er fleire definerte leiarstillingar. Kommunelovutvalget (NOU 1990: 13 s. 144) uttalar: «Hovedkomiteen for lokalforvaltningen foreslår i NOU at åremålsstillinger begrenses til å gjelde administrasjonssjef, etatsjefer og andre overordnede stillinger. Utvalget er i utgangspunktet enig i dette. Det er åpenbart at behovet er størst for denne type stillinger. Det bør derfor lovfestes at åremålsansettelse bare kan skje i stillinger som er tillagt et kvalifisert lederansvar og på høyt nivå. Kommunene/fylkeskommunene bør ellers selv - innenfor lovens rammer - kunne fastsette hvilke stillinger som skal besettes på åremål, og de nærmere ansettelsesvilkår for slike stillinger. I praksis vil dette sannsynligvis føre til at fastsettingen skjer ved avtale mellom kommunene/fylkeskommunene og arbeidstakerorganisasjonene.» Etter arbeidsmiljølova vil det berre vera øverste leiar i ein kommune som kan tilsetjast i åremålsstilling. Lovteksten dekkar leiarar på øverste nivå, med utstrakt sjølvstendig ansvar. Dette skal inkludera budsjett- og resultatansvar for hele virksomheten. Det er ikkje høve til å tilsetja mellomleiarar på åremål. har rådmann og tre kommunalsjefar, alle i faste stillingar. Nyleg er tilsett ein ny kommunalsjef på åremål. Direkte under rådmannen er verksemdsleiarar med fullt delegert økonomi- og personalansvar. Desse leiarane er i dag fast tilsette, ingen av dei er på åremål. Drøfting: Bakgrunnen for innføring av åremål var at det kunne vera ein fordel med slik tilsetjing i toppleiarstillingar, fordi arbeidsgjevar då opna for administrativ fornying og jobbrotasjon, og lettere kunna tilpassa den administrative strukturen etter behov. Når det gjeld tilsetjing på åremål for å unngå at kommunen knyter til seg fast tilsette som ikkje gjer ein god nok jobb, har kommunen som arbeidsgjevar gode rutinar for oppfølgjing og veiledning i prøvetida for å unngå å koma opp i slike situasjonar. Oppfølgjing gjeld både fagleg dyktigheit og skjønsmessige faktorar som til dømes kommunikasjon med kollega og brukarar av tenestene. Prøvetida gjeld i ein begrensa tidsperiode (6 mnd), der arbeidsgjevar mellom anna vurderer tilpasning til arbeidet, fagleg dyktigheit og pålitelegheit. Alle tilsette i kommunen har slik prøvetid, og i prøvetida er det ein gjensidig oppseiingsfrist på 14 dagar. Der er eit fakta at talet på kvalifiserte søkjarar til leiarstillingar her i kommunen er synkande, og etter arbeidsgjevar sitt syn vil mellombelse arbeidsavtalar ikkje gjera stillingane meir fristande. Det er logisk at ei tilsetjing på åremål er mindre trygg og forutsigbar enn ei fast tilsetjting ville vera. Dette må då eventuelt kompenserast gjennom høgare løn og framforhandla betre vilkår, fordi tilsetjing på åremål vil gjera det vanskeleg å rekruttera dersom det heller ikkje er knytt ekstra fordelar til ordninga. side 2

7 Det finst ikkje forskning som syner at leiarar på åremål gjer ein betre jobb enn dei leiarane som er fast tilsette. Det å vera leiar i kommunen er så krevjande at den tilsette uansett tilsetjingsforhold må jobba hardt for å møta dei krava som vert stilt til ei kvar tid. Åremål kan like godt føra til at gode leiarar ikkje fortset. Hovudtariffavtalen sikrar tilsette i åremålstilling som ved utløp av åremålsperioden har fylt 60 år, retrettstilling. Løns- og avtalevilkår for retrettstilling skal stå i rimeleg forhold til leiarstillingen. Løna skal heller ikkje vera lågare enn det som er normalt for tilsvarande stillingar i kommunen. Avtale om retrettstilling kan også inngåast med yngre tilsette, dette skal eventuelt koma fram i arbeidsavtalen. Med slike avtalar vil arbeidsgjevar binda seg opp til å finna anna arbeid til den som er åremålstilsett, og vedkomande vil bli verande i kommunen også etter at åremålsperioden er over. Forslaget om åremål må på dette grunnlaget vurderast nøye slik at kommunen som arbeidsgjevar ikkje endar opp med ein situasjon der rekruttering på leiarnivå vert ytterlegare ramma. Ei slik endring i vilkåret for tilsetjing på verksemdsleiarnivå, kan samtidig også føra til at også våre noverande verksemdsleiarar vert usikre på eiga yrkesframtid. Uttale frå Eldrerådet: Uttale frå Rådet for dei funksjonshemma: Økonomisk konsekvens: Miljømessig konsekvens: Vedlegg: Aktuelt lov og regelverk: Frå arbeidsmiljølova 14-10, Opplæringslova 9-1, Kommunelova 24, HTA 2, punkt 2.4, side 3

8

9 Saksframlegg Saksmappe Saksbehandlar 2015/ Torstein Aarthun Saksgang Saksnr Utval Møtedato 2015/5 Administrasjonsutvalet Revisjon av seniorordningane Innstilling frå rådmannen: Punkt 3 i seniorpolitikken til kommunen blir tatt bort frå 1.januar Dei avtalane som alt er teikna går som normalt, men det vert ikkje teikna nye avtalar etter 1.januar Saksutgreiing: har i ei årrekkje hatt økonomisk gode seniorpolitiske verkemiddel. Desse vart sist redigert i administrasjonsutvalet Grunna endringar innan dekning av AFP vart dei økonomiske vilkåra i seniorordningane reduserte, men det ligg framleis høve til å ta ut ein bonus slik punkt 3 i seniorpolitikken viser: Tilsette som har fylt 62 år og framleis arbeider i minst like høg stillingsprosent som ein har hatt i gjennomsnitt dei siste 3 år får ein bonus på 4% ( av årsløn og event faste tillegg).denne bonusen kan ikkje overstige kr ,- No er kommunen i ein annan situasjon. Vi må ha ein drastisk reduksjon i tilsette. Då vert det feil å ha eit kollektivt økonomisk stimuleringstiltak for at tilsette skal stå i arbeid. Ein reduksjon bør først og fremst skje ved naturleg avgang. Kanskje skal ein då gå i heilt motsatt retning å bruka nokre kroner på sluttpakke for tilsette som kan nytta AFP. Det er gode grunnar for at naturleg avgang vert nytta i staden for at unge i etableringsfasen må stå utan arbeid. I tillegg har vi mange tilsette i denne gruppa og beløpet som vert utbetalt er ein stor økonomisk kostnad. Dei fyrste 10 månadane dette året er det utbetalt vel ,- i bonus, og prognosen tilseier at denne kostnaden ikkje vil minka. Ein av fordelane med slike seniortiltak er at vi held lengst mogeleg på godt kvalifisert arbeidskraft. Hovedtariffavtalen kap 4.A.3/5.3 gjev oss høve til å nytta løn som verkemiddel i einskildtilfelle dersom det er arbeidskraft som det er særs viktig å halda på. Dette kan til dømes væra stillingar med nøkkelkompetanse som er vanskeleg å erstatta. Rådmannen meiner det kan væra hensiktsmessig å eventuelt nytta noko av innsparinga på meir målretta tiltak. side 1

10 Økonomisk konsekvens: Miljømessig konsekvens: Vedlegg: Retningslinjer for seniorpolitikk ( frå ) 1. Verksemdsleiar skal ha milepælsamtale med tilsette som vert 60 år. Denne samtalen skal hafokus på dei siste åra av arbeidslivet, og eventuelle behov/mogelegheiter. Etter dette skal verksemdsleiar ha seniorsamtale ein gong kvart år. 2. Kommunen ynskjer så langt som råd er å leggje til rette for at tilsette kan ta ut gradert AFPdersom dette er ynskjeleg. Det er som hovudregel ikkje muleg for leiarar (rådmann/kommunalsjef/ verksemdsleiar) å ta ut gradert AFP. Rådmannen må finne tenlege ordningarfor kvar einskild leiar ut frå deira behov. 3. Tilsette som har fylt 62 år og framleis arbeider i minst like høg stillingsprosent som ein harhatt i gjennomsnitt dei siste 3 år får ein bonus på 4% ( av årsløn og event faste tillegg).denne bonusen kan ikkje overstige kr ,- side 2