Formålet med «Boligplan for Larvik kommune»

Transkript

1

2 Formålet med «Boligplan for Larvik kommune» Fastlegge kommunens ambisjon i boligpolitikken, strategier virkemidler Den skal beskrive boligpolitikkens bidrag for fremtidig velferdsproduksjon og levekårsutvikling (inkl. Boligsosial handlingsplan). Den skal beskrive boligpolitikkens bidrag for fremtidig verdiskapning, vekstkraft, attraksjon og næringsutvikling.

3 Suksessfaktorer NOU 2011:15 Samordning Forankring og eierskap Overordnet strategi for det boligsosiale arbeidet Boligsosial kompetanse Økonomiske ressurser

4 BOLIGPLAN Prinsipper Kommuneplanens samfunnsdel Regional plan for bærekraftig arealpolitikk Det etiske grunnlaget for boligsosialt arbeid i Larvik kommune Planavgrensninger mot vedtatte planer

5 Hva skal til? Boliger: Vedtatt vekst er i RPBA beregnet til å gi et boligbehov på nye boliger til boliger er avklart i gjeldende arealplan 4600 boliger forutsettes som fortetting 4600 boliger i nye boligområder 3200 innen utviklingsgrensene for Larvik by 1400 utenfor denne grensen SSB gir under 5000 nye boliger!

6 Vedtatt HØY ambisjon Arealstrategi Larvik kommunes arealstrategi har tre bærende prinsipper: Bærekraftig utbyggingsmønster: - Prioriterte utbyggingsområder ligger innenfor «Sommerfuglen» for å verne dyrkbar mark og gi grunnlag for en attraktiv byutvikling. Tydelig senterstruktur: - Larvik by er Regionsenter. - Stavern by er Områdesenter. - Kvelde, Helgeroa og Tjøllingvollen er Lokalsenter. - Østre Halsen, Nevlunghavn og Hvarnes er Nærsenter. Miljøvennlig transportsystem: - Sentrumsnær jernbanestasjon og kollektivknutepunkt, prioriterte kollektivakser fra Stavern til Gon, og fra Bommestad til Klova. - Larvik Havn utvikles som regionalt logistikk-knutepunkt. - Gang- og sykkelveier prioriteres i henhold til senterstruktur og utbyggingsmønster

7 Hvordan nå vedtatt ambisjon? En mulighet ved behandling av fem planer; - Kommuneplanens arealdel - Kommunedelplan for Larvik by - Kommunedelplan for Stavern - Boligplan - Næringsplan

8 Telemarksforskning

9 BOLIGPLAN Muligheter - Begrensninger

10 BOLIGPLAN Virkemidler Kommunens virkemidler Tilskudd og låneordninger Plan- og bygningsloven Ansvar og oppgaver

11 BOLIGPLAN Politikkutforming for innbyggergrupper

12 BOLIGPLAN Boligsosial handlingsplan Vanskeligstilte i boligmarkedet Boligsosial og boligpolitisk virksomhet, strategi og ledelse Vekst velferd - likeverd

13

14

15

16

17

18

19

20

21 Nasjonal boligsosial strategi Kommunal gjennomføring Forankring Politisk vedtak Verdigrunnlag Administrativt mandat Planarbeid Kommuneplanens samfunnsdel Regional plan for bærekraftig arealpolitikk Kommuneplanens arealdel Kommunens strategidokument Kommunens økonomiplan Temaplan Bolig Virksomhetsplaner Larvik kommune eiendom - strategidokument Larvik kommunale boligstiftelse - strategidokument Reguleringsplaner Utbyggingsavtaler Ledelse Tverrfaglig styringsgruppe Sentral bestillerfunksjon Kartdata Behovsutvalg Virkemidler Larvik kommune eiendom Larvik kommunale boligstiftelse Private utleiere Oppkjøp Nybyggeprosjekter Økonomi Anskaffelser Vedlikehold Bemanning i bolig BoTeam Forbedringsarbeid Boligforvaltning Beboeroppfølging LEAN Planteori

22 Samtidige utviklingsområder Tjenester til beboere Innbyggere som bor; eier eller leier Boligfremskaffelse Sammenheng mellom økonomi, verdigrunnlag og bestilling Tilgjengelighet til arealer Verdiplattform for arbeidet Boligpolitikk

23 Samtidige utviklingsområder Tjenester til beboere Innbyggere som bor; eier eller leier Boligfremskaffelse Sammenheng mellom økonomi, verdigrunnlag og bestilling Tilgjengelighet til arealer Boligpolitikk Verdiplattform for arbeidet

24 Samtidige utviklingsområder Tjenester til beboere Innbyggere som bor; eier eller leier Boligfremskaffelse Sammenheng mellom økonomi, verdigrunnlag og bestilling Tilgjengelighet til arealer Boligpolitikk Verdiplattform for arbeidet

25 Byggebehovet

26 Befolkning per aldersgruppe (2014) LARVIK TØNSBERG SANDEFJORD PORSGRUNN SKIEN år år år år år år år 75 år + KommuneMonitor 14. august 2014

27 Forventet årlig befolkningsendring i % per aldersgruppe ( ), år år år år år år år 75 år + LARVIK TØNSBERG SANDEFJORD PORSGRUNN SKIEN -1-2 Aldersgrupper KommuneMonitor 14. august 2014

28 Fordeling av husholdningstyper LARVIK TØNSBERG SANDEFJORD PORSGRUNN SKIEN KommuneMonitor 14. august 2014

29 Gjennomsnittlig inntekt LARVIK TØNSBERG SANDEFJORD PORSGRUNN SKIEN år år 67 år og eldre KommuneMonitor 14. august 2014

30 140 Årlig boligbehov fordelt på boligtype i LARVIK Enebolig Småhus Leilighet KommuneMonitor 14. august 2014

31 160 Årlig boligbehov per aldersgruppe i LARVIK < 24 år år år år år år 75 år KommuneMonitor 14. august 2014

32 Samfunnsutvikling

33

34

35 Martineåsen Kommunen som tilrettelegger Områderegulering Kulturarv Kartforretninger Geodata Arbeidsgrupper Grunneiersamarbeid Utbyggingsselskap Kommunen som aktør? Økonomi risiko? Variasjon i boligmassen - Utbyggingsavtaler - Forkjøpsrett - Detaljregulering

36 BOLIGPLAN Kompleksiteten Larvik kommune som Reguleringsmyndighet Eiendomsbesitter Tilrettelegger Boligaktør Tomteaktør Utbyggingsaktør Private utbyggere Organisatoriske virkemidler Økonomiske virkemidler Sosial boligpolitikk Boligsosial politikk Plan- og bygningsloven Vekst velferd - likeverd

37

38

39

40 Kommunens roller Kommunen som reguleringsmyndighet Kommunen i tilretteleggerrollen Kommunen som boligeier og samfunnsaktør Kommunen som tomteaktør Variasjon i boligbyggingen

41 DEL 2: Mål og Handlingsprogram Handlingsprogrammene for de fem planene; Næringsplan , Boligplan , Kommuneplanens arealdel , Kommunedelplan for Stavern by og Kommunedelplan for Larvik by er samordnet og må sees i sammenheng. MÅL Målet for handlingsdelen av Boligplanen er at følgende boligpolitiske hovedmålsettinger nås: Boliger for alle i gode bomiljøer Trygg etablering i eiet eller leiet bolig Boforhold som fremmer velferd og deltakelse Larvik kommune bruker plan- og bygningslovens handlingsrom for å utvikle riktig variasjon i boligmassen. Samt at boligpolitikken bidrar til at følgende mål i Kommuneplanens Samfunnsdel nås:

42 HANDLINGSPROGRAM; STRATEGIER FOR Å NÅ MÅL Markedsorienterte strategier Boligpolitiske strategier for virkemiddelbruk Boligsosiale strategier

43 Markedsorienterte strategier 1) KOMMUNEPLANLEGGINGEN SKAL SIKRE BOLIGUTVIKLING LANGS KOLLEKTIVAKSER OG I KNUTEPUNKT 2) DEN RISIKOANDEL DET OFFENTLIGE REPRESENTERER I BOLIGBYGGEPROSJEKTENE SKAL VÆRE MINIMALISERT 3) SAMARBEID I PLANLEGGINGEN OG SAMFUNNSUTVIKLINGEN SOM GIR DEN RETTE BOLIGUTVIKLINGEN FOR BEFOLKNINGSVEKST 4) OMDØMMEBYGGING OG MARKEDSFØRING 5) I LARVIK SKAL INNBYGGERNE KUNNE BO LENGE I EGEN BOLIG DERSOM DE ØNSKER DET

44 Boligpolitiske strategier for virkemiddelbruk 6) KOMMUNEPLANLEGGINGEN SKAL BIDRA TIL Å ØKE OMFANGET AV DIFFERENSIERTE BOOMRÅDER 7) FOR Å SUPPLERE MARKEDET OG SIKRE STØRRE VARIASJON I BOLIGFORSYNINGEN AKTIVERES KOMMUNENS EGEN EIENDOMSUTVIKLING 8) LEDERSKAP, RESSURSER OG AKTIVT EIERSKAP GIR GJENNOMFØRINGSKRAFT

45 Boligsosiale strategier 9) LARVIK KOMMUNE SER DE OFFENTLIGE VIRKEMIDLENE I EN SAMMENHENG OG UTNYTTER DISSE MAKSIMALT 10) LARVIK KOMMUNE HAR TIL ENHVER TID OVERSIKT OVER VIRKSOMHETSOMRÅDENES BOLIGBEHOV OG GJENNOMFØRER NØDVENDIGE ANSKAFFELSER 11) LARVIK KOMMUNE LØSER DE BOLIGSOSIALE UTFORDRINGENE VED ANSKAFFELSER OG UTLEIE AV BOLIGER I ORDINÆRE BOOMRÅDER

46 1) KOMMUNEPLANLEGGINGEN SKAL SIKRE BOLIGUTVIKLING LANGS KOLLEKTIVAKSER OG I KNUTEPUNKT Tiltak 1.1: Tiltak 1.2: Tiltak 1.3: God tilgjengelighet og effektiv saksbehandling overfor boligaktører. God oversikt over relevante arealer for boligaktører. Larvik kommune har arealplaner som legger til rette for feltutbygging, fortetting og transformasjon. ØNSKET EFFEKT AV STRATEGIEN: Kommunens arealforvaltning er bærekraftig, og utbyggingen gir fortetting og gode transportløsninger for alle innbyggere. Boligforsyningen blir mere effektiv og forutsigbar fordi faren for innsigelser er betydelig redusert. Arealpolitikken skaper forutsigbarhet for utbyggerne og reduserer risikonivået i utbyggingsprosjekter. Reguleringsbeslutningene er mer forutsigbare og reduserer økonomisk risiko ved tomteerverv. Tilgjengelighet til servicefunksjoner og rekreasjonsmuligheter, og kort bilfri forflytning til knutepunkter, fremmer folkehelse, utjamner levekårsforskjeller og gir bostedet attraksjonsverdi. OPPFØLGING AV TILTAK KNYTTET TIL STRATEGIEN: Rådmannen har ansvaret for å følge opp tjenestenes servicegrad overfor eiendomsutviklere, utbyggere og andre boligaktører. Rådmannen fremmer behovet for nye arealplaner gjennom arealstrategien. ØKONOMISKE FORHOLD VED STRATEGIEN: Tiltakene gjennomføres uten forutsetninger om egne økonomiske bevilgninger. Dersom det kreves økte økonomiske rammer for gjennomføring av arealplaner i kommunal regi, fremmer rådmannen dette ved rullering av planstrategien og gjennom strategidokumentet.

47

48

49 Markedsorienterte strategier 1) KOMMUNEPLANLEGGINGEN SKAL SIKRE BOLIGUTVIKLING LANGS KOLLEKTIVAKSER OG I KNUTEPUNKT Tiltak 1.1: Tiltak 1.2: Tiltak 1.3: God tilgjengelighet og effektiv saksbehandling overfor boligaktører. God oversikt over relevante arealer for boligaktører. Larvik kommune har arealplaner som legger til rette for feltutbygging, fortetting og transformasjon.

50 Markedsorienterte strategier

51 Markedsorienterte strategier 1) SAMARBEID I PLANLEGGINGEN OG SAMFUNNSUTVIKLINGEN SOM GIR DEN RETTE BOLIGUTVIKLINGEN FOR BEFOLKNINGSVEKST Tiltak 3.1: Tiltak 3.2: Tiltak 3.3: Tiltak 3.4: Tiltak 3.5: Årlige samarbeidsforum med utbyggere, grunneiere og eiendomsutviklere. Larvik kommune praktiserer medvirkningsprosesser og inviterer til deltakelse i planprosesser utover det minstekravet som plan- og bygningsloven regulerer. Drift av «Bylab» gir inspirasjon og kvalitet i by-prosjektene. I større feltutbygginger skal Larvik kommune ta et utvidet ansvar for å få fremdrift i prosessene og koordinere grunneiere. Larvik kommune aktiverer egen eiendomsforvaltning som strategisk tomteaktør og boligbygger.

52 Markedsorienterte strategier 1) OMDØMMEBYGGING OG MARKEDSFØRING Tiltak 4.1. Det utarbeides og implementeres en tydelig kommunikasjonsplattform for styrket omdømme der forholdet mellom næringsetablering og Larviks fortrinn som bokommune er tydelig

53 Markedsorienterte strategier 1) I LARVIK SKAL INNBYGGERNE KUNNE BO LENGE I EGEN BOLIG DERSOM DE ØNSKER DET Tiltak 5.1: I nye boliger skal utbyggere motiveres til å forberede fremtidig installasjon av velferdsteknologi og hjelpemidler. (eks Bjerknes Plass, Bergen) Tiltak 5.2: Tiltak 5.3: Tiltak 5.4: Universell utforming utover minstekrav og helsefremmende tiltak belyses i alle boligprosjekter. Kommunens omsorgstjeneste «kvalitetsgodkjenner» boliger som er fremtidsrettede og tilrettelagt for gode omsorgstjenester. I Larvik er det et satsningsområde å installere heis i eldre borettslag.

54 Boligpolitiske strategier for virkemiddelbruk 1) KOMMUNEPLANLEGGINGEN SKAL BIDRA TIL Å ØKE OMFANGET AV DIFFERENSIERTE BOOMRÅDER Tiltak 6.1: Reguleringsbestemmelser om boligtyper og boligstørrelser forsøkes anvendt i alle områdereguleringer for boligformål. Tiltak 6.2: Tiltak 6.3 a: Tiltak 6.3b: Tiltak 6.4: Tiltak 6.5: Reguleringsbestemmelser om forkjøpsrett til markedspris forsøkes anvendt i alle områdereguleringer for boligformål. Rimelige tomter, «kostpris», og egeninnsats for vanskeligstilte. Rimelige tomter, «kostpris», som markedsføringstiltak for økt tilflytting av barnefamilier. Larvik kommune kjøper grunn, regulerer og selger tomter til fastpris til utbyggere som kan bygge med lave salgspriser. Selge kommunale utleieboliger i noen områder med overrepresentasjon med vanskeligstilte i boligmarkedet, og bygge nye (og kjøpe) i andre for å kompensere.

55 Boligpolitiske strategier for virkemiddelbruk 1) FOR Å SUPPLERE MARKEDET OG SIKRE STØRRE VARIASJON I BOLIGFORSYNINGEN AKTIVERES KOMMUNENS EGEN EIENDOMSUTVIKLING Tiltak 7.1: Larvik kommune har en aktiv eiendomsavdeling med kapasitet til å anskaffe boliger til økonomisk vanskeligstilte i boligmarkedet. Tiltak 7.2: Tiltak 7.3: Tiltak 7.4: Larvik kommune oppretter kapasitet i eiendomsforvaltningen for å posisjonere seg som strategisk tomteaktør. Larvik kommune har tilstrekkelig kapasitet i prosjektutvikling for å levere tilpassede boliger med heldøgns omsorg. Larvik kommune har tilstrekkelig kapasitet og kompetanse i prosjektutvikling og tomteforvaltning til å konkurranseutsette større utbyggingsområder på en slik måte at markedet suppleres med rimeligere boliger. (Sandnesmodellen)

56 Boligpolitiske strategier for virkemiddelbruk 1) LEDERSKAP, RESSURSER OG AKTIVT EIERSKAP GIR GJENNOMFØRINGSKRAFT Tiltak 8.1: Tiltak 8.3: Tiltak 8.4: Tiltak 8.5: Tiltak 8.6: Sterke forpliktende partnerskap mellom kommunen og private aktører benyttes i konkrete by- og utviklingsprosjekter for boligområder. Visjonære og samfunnsengasjerte boligutviklere gis en tydelig rolle i utforming og gjennomføring av boligpolitikken. Resultatene av boligpolitikken markeres sammen med resultatene av næringspolitikken i det årlige sommerarrangementet. Kommunens eiendomsforvaltning tas i bruk som et virkemiddel for å oppnå økt boligbygging og utvikling av næringsklynger med høy kvalitet på område/bygg. Boligpolitikken utøves i et Governance-perspektiv. Rollene til de sentrale aktørene som inngår, beskrives og forankres hos alle.

57 Boligsosiale strategier 1) LARVIK KOMMUNE SER DE OFFENTLIGE VIRKEMIDLENE I EN SAMMENHENG OG UTNYTTER DISSE MAKSIMALT Tiltak 9.1a: Tiltak9.1b: Tiltak 9.1c: Tiltak 9.2: Leie til eie. De som bor i kommunalt eiet utleiebolig, skal kunne kjøpe denne dersom de ønsker det og har muligheter til å finansiere dette ved samordning av tilgjengelige virkemidler. Leie til eie. Larvik kommune har maksimalt opptak av startlån og tilskudd til dette formålet. Leie til eie. Larvik kommune har egen toppfinansiering av boliglån til de mest vanskeligstilte med eierpotensiale, dersom de ønsker å kjøpe den kommunale boligen de leier. Larvik kommune har flyt i boligforvaltningen og tildeler ledige boliger uten unødvendige forsinkelser og opphold.

58 Boligsosiale strategier 1) LARVIK KOMMUNE HAR TIL ENHVER TID OVERSIKT OVER VIRKSOMHETSOMRÅDENES BOLIGBEHOV OG GJENNOMFØRER NØDVENDIGE ANSKAFFELSER Tiltak10.1: Boliger med tjenestebehov: Boligbehov som er beskrevet i fagplaner eller oppfanget ved behovsanalyser beskrives årlig i strategidokumentet som et boligprogram og finansieres i økonomiplanen. Tiltak 10.2: Boliger uten tjenestebehov: En årlig ramme for anskaffelser av kommunalt disponerte utleieboliger er vedtatt i strategidokumentet og finansiert i økonomiplanen. Tiltak 10.3: Larvik kommune har en aktiv tomtepolitikk for å sikre nødvendige arealer til fremtidige boliger med tjenesteoppfølging.

59 Boligsosiale strategier 1) LARVIK KOMMUNE LØSER DE BOLIGSOSIALE UTFORDRINGENE VED ANSKAFFELSER OG UTLEIE AV BOLIGER I ORDINÆRE BOOMRÅDER Tiltak 11.1: Tiltak 11.2: Tiltak 11.3: Tiltak 11.4: Tiltak 11.5: Tiltak 11.6: Tiltak 11.7: Larvik kommune har løpende oversikt over bostedsløse og sosialt vanskeligstilte i boligmarkedet. En årlig ramme for anskaffelser av kommunalt disponerte utleieboliger til vanskeligstilte i boligmarkedet er vedtatt i strategidokumentet og finansiert i økonomiplanen. En årlig ramme for anskaffelser av kommunalt disponerte utleieboliger til flyktninger er vedtatt i strategidokumentet og finansiert i økonomiplanen. Larvik kommune har en aktiv eiendomsavdeling med kapasitet til å anskaffe boliger til økonomisk vanskeligstilte i boligmarkedet. Larvik kommune har tilstrekkelig kapasitet i prosjektutvikling for å levere tilpassede boliger med heldøgns omsorg. Reguleringsbestemmelser om boligtyper og boligstørrelser, samt avtaler om forkjøpsrett, forsøkes anvendt i alle reguleringer for boligformål. Larvik kommune har en hovedaktør i boligutvikling og eiendomsforvaltning i det boligsosiale arbeidsfeltet, representert ved LKE, Larvik kommune eiendom.

60