Utval Utvalssak Møtedato Kommunestyret Plan for busetting og integrering av flyktningar i Nissedal kommune

Transkript

1 Nissedal kommune Arkiv: Saksmappe: Sakshandsamar: Dato: F / Kristin Oddbjørg Parkinson Vågen Saksframlegg Utval Utvalssak Møtedato Kommunestyret Busetting av flyktningar Vedlegg 1. Plan for busetting og integrering av flyktningar i Nissedal kommune Sak i kommunestyret om busetting av flyktningar vart bedt utsatt. Saka slik den no er lagt fram basserar seg på nye oppmodningstal frå IMDi a der det vert oppmoda om å busette 10 flyktningar for Fakta i saka: Denne saka bygger på sak lagt fram for kommunestyret der fylgjande vedtak vart fatta: Vedtak Kommunestyret ber rådmannen kome tilbake til kommunestyret med ei ny sak i november/desember 2016 med ei tilråding av plantal for perioden Ei slik tilråding skal utgreie fylgjande element: - Økonomiske konsekvenser for Nissedal kommune i perioden ved busetting av flyktningar og særleg einslege mindreårige i planperioden. Fornya avtale mellom KS og stat (2016) om busetting av flyktningar og rapportar frå IMDI sitt berekningsutval skal leggast til grunn. - Korleis kan me raskast mogleg hjelpe dei som vert busett til å eige eigen bustad. - Forventa behov for arbeidskraft i kommunen og nabokommunar. - Busetting i heile kommunen. Busetting har til no vore i Treungen. Dette aukar press på barnehage, skule og bustadmarked. Kva er fordeler og ulemper ved busetting i grendene i kommunen. - Kan Nissedal kommune, frå 2017, øyremerke heile integreringstilskotet til flyktningar. Det må utredast konsekvensar ved å plassere evt. overskot i fond som nyttast til integreringsformål, til næringsutvikling i kommunen og til å møte evt. auke i sosiale kostnader.

2 - Kva fører det til i auka behov for bemanning i kommunen og andre offentlege etater ved busetting av flyktninger. Denne saka bygger på punkta i vedtak a og vil svarast på kronologisk. Kvar einingsleier at bedt om å uttale seg i dei punkt som omfattar deira eining. Vurdering: Økonomiske konsekvensar for Nissedal kommune i perioden ved busetting av flyktningar i planperioden. Fornya avtale mellom KS og stat (2016) om busetting av flyktningar og rapportar frå IMDI sitt berekningsutval skal leggast til grunn. Den økonomiske sida for Nissedal Kommune har til no vore fordelaktig ved busetjing av flyktningar. Dette har dels samanheng med at ein ennå er i ein tidleg fase med høgt nivå på integreringstilskot, og dels at Nissedal har teke imot mange born, som får same tilskot som vaksen. Nissedal har og teke imot einslege mindreårige i familie, noko som gjev ekstratilskot, men relativt låge ekstrakostnader. Nissedal kommune har til no busett 1 einsleg vaksen og 10 vaksne, 17 born og 5 einslege mindreårige i familie. Med dei flyktningane vi har pr. i dag vil kommunen få fylgjande tilskot (integreringstilskot og tilskot til vaksenopplæring) dei neste åra: ca. 8,6 mill. i 2017, 6 mill. i 2018 og 4,6 i Det er ikkje gjort forsøk på å estimere kva verknad dette har for berekning av rammetilskotet, då dette er relativt innfløkt, med mange parametrar, men det er ingen tvil om at talet på born gjev positivt utslag. Så langt er det lagt til grunn at det ikkje skal førast eit eige "flyktningrekneskap". For 2015 og 2016 har ein vurdert at ca. 5-6 mill. av integreringstilskot ikkje er nytta direkte til integrering. Ved busetjing av 15 nye i 2017 vil inntektene auke med ca. 2,5 til 3,5 mill. årleg i 3 år og noko mindre dei siste 2 åra av dei fem åra med støtte. Når det gjeld utgiftssida så har desse gått noko opp i 2016 i forhold til 2015 i takt med at fleire er blitt busett. Utgiftsida for Nissedal har vore, og vil med all sannsynlegheit også dei neste åra vere, lågare enn inntektene. Nissedal Kommune har hatt få ekstraordinære utgifter og få ekstra-tiltak, men dette kan auke noko. Framover vil Nissedal ha følgjande stipulerte utgifter i forhold til dei som er busett 1 : ca. 5,1 mill. for 2017, 4,5 mill. for 2018 og 2,9 mill. for Ved busetjing av 10 nye i året framover vil utgiftene auke noko, noko på tenester t.d. skule, mest på introduksjonsløn. Introduksjonsløn blir betalt ut til vaksne. For fleire av dei andre av tenestene som VO og flyktning vil auke ved utgifter bli mindre ettersom det allereie er eit godt utbygd rammeverk oppretta no for dei som er busett. IMDI sitt berekningsutval har nyleg kome med nye tal. Hovudfunn i årets rapport: Kommunane har i gjennomsnitt utgifter på kroner per flyktning over fem år. I 2015 dekka integreringstilskotet over 90 prosent av kommunenes utgifter til busetjing og integrering. Tilskot til opplæring i norsk og samfunnskunnskap dekkjer utgifter for personar som har rett og plikt, eller berre rett, til slik opplæring etter introduksjonslova. 1 I utgifter er rekna: Introduksjonsløn, administrasjon, flyktningteneste, Vaksenopplæring, skule, barnehage, helse, sosialutgifter i perioden etc.

3 IMDI har også laga ein omfattande statistikk som viser tal for kvar enkelt kommune for ulike sider av introduksjonsprogram, busetjing og integrering, men talgrunnlaget for Nissedal er ennå veldig lite. Kva så med utover introduksjonsprogrammet? Det kan vere litt vanskeleg å berekne, men vi har nokre tal å forholda oss til. I rapporten «Introduksjonsordningen for nyankomne innvandrere, 2014» frå SSB kjem det fram at ca. 62 prosent av deltakerane anten er i jobb eller utdanning etter avslutta introduksjonsprogram. For Telemark fylke er talet at 55 % er i arbeid eller skule etter introduksjonsprogrammet. Nissedal har ikkje eit stort talgrunnlag å vise til ettersom busetjinga er av nyare dato. Men nokre tal har vi allereie: Av 7 personar som gjekk introduksjonsprogrammet i fjor og fullført 1 år, har 3 personar avslutta og gått over til vidaregåande utdanning. 3 har hatt lønna arbeid i lengre eller kortare periodar. Ingen har gått ut av programmet, men ein person har permisjon grunna fødsel. 1 har hatt særskilde tiltak, som varte i eit par månader, men personen er tilbake i vanleg i program sidan februar. Dersom ein legg til grunn 2 ulike scenario på tal for økonomiske konsekvensar for Nissedal Kommune i åra Høgt tal(worst case) - berre 30 % i arbeid eller studiar 2. Gjennomsnitt - 62% i arbeid eller utdanning. Vi ser her spesielt på auke i sosialhjelp, eller kalla støtte til livsopphald. For alle andre tenester tar vi utgangspunkt i at innvandrarar bruker dei same tenester som kommunen sine innbyggarar elles. Med dei 5 familiane vi pr har busett i kommunen vil eventuelle utgifter for sosialhjelp være ca. følgande for åra (om ein reknar stønadsnivå etter dagens satsar, og alle borna er rekna med) 2 Med 1)Høgt tal kr i månaden og dermed kr i året. Med 2) Gjennomsnitt - kr i månaden og kr i året. Verdt å merke seg her er at det er lite truleg at dei familiar vi har her no ynskjer å bli buande i lenger periode her i Nissedal utan at dei har tilgang på arbeid eller utdanning. Om dei skulle ende opp utan utdanning og arbeid her i Nissedal er difor moglegheitene store for at fleire av familiane vil ynskje å flytte. Men målet for Flykningplanen er klar på at vi ynskjer at flest mogleg blir værande i Nissedal også etter introduksjonsprogrammet, og at dei har arbeid og/eller er i eit utdanningsløp. Det er heller ikkje sannsynleg at alle som ikkje har arbeid eller utdanning etter introprogram går over på sosialhjelp. Nokre kan få deltid arbeid eller ulike former for trygd/pensjon. Men i reknestykke her tar vi utgangspunkt i at 38% går over til sosialhjelp på fulltid.

4 Rask hjelp til å eige eigen bustad. Å eige eigen bustad heng saman med tildeling av startlån til flyktningar med kort butid i kommunen. Ordninga med startlån er regulert i forskrift om startlån frå Husbanken som trådde i kraft Formålet er at startlån skal bidra til at personar med langvarige bustadfinansieringsproblem kan skaffe seg ein eigna bustad og behalde den, jf. forskriftas 1. Forskriftas 3 regulerer kven som kan få startlån: "Kommunen kan gi startlån til personer som ikke får lån eller tilstrekkelig lånebeløp i ordinære kredittinstitusjoner. Startlån skal tildeles etter en behovsprøving. I vurderingen skal kommunen legge vekt på om søkeren: forventes å ha langvarige problemer med å finansiere eid bolig og har benyttet muligheten til sparing innenfor de økonomiske mulighetene søkerens inntekter og nødvendige utgifter til livsopphold gir. Søkeren må ha evne til å betjene lånet over tid og fortsatt ha nødvendige midler igjen til livsopphold. Uavhengig av vurderingene etter annet ledd kan kommunen gi startlån i alle disse situasjonene: husstanden har barn eller særlige sosiale eller helsemessige utfordringer, og hensynet til å sikre en trygg, god og stabil bosituasjon innen kort tid taler for det, husstanden har problemer med å dekke boutgiftene, og refinansiering med startlån kan bidra til at husstanden kan bli boende i boligen sin, boligsituasjonen hindrer mulighetene til å opprettholde et arbeidsforhold, eller hindrer utvikling av det lokale næringslivet eller lånet bidrar til bedre utnyttelse av kommunalt disponerte boliger." Kommunen har allereie tildelt startlån gjennom eit samarbeid mellom teknisk eining, Husbanken, den lokale bustadgruppa, Nav og flyktningtenesta. Nav handsamar søknadar om bustøtte og startlån for enkeltpersonar. Ønske frå familien, frigjering av kommunal bustad og auka kapasitet i utleigemarknaden var avgjerande. Det har lenge vore eit mål for integreringspolitikken å hindre at det oppstend systematiske levekårsforskjellar. Å sjølvstendiggjere, forankre og oppmuntre til langsiktig busetting er ein viktig metode i kommunens integreringsarbeid. Dei faktiske økonomiske buutgiftene flyktningane har, varierer i liten grad om ein leiger eller eig eigen bustad. Det er rimelige hus for sal i kommunen vår, og dette gjer at risikoen kommunen har ved eit slikt startlån vert mindre. NAV Nissedal vurderer at flyktningar er i målgruppa for startlån. Likevel har familiane ein usikker inntektssituasjon då ein ikkje veit kva slags inntekt dei vil ha etter at dei er ferdig med introduksjonsprogrammet. Det krevs ei heilskapleg vurdering av enkeltsøknaden opp mot vilkåra for å innvilge startlån. Det er særleg lagt vekt på forskrifta sitt fjerde ledd, punkt a: "husstanden har barn eller særlege sosiale eller helsemessige utfordringer, og hensynet til å sikre en trygg, god og stabil bosituasjon innen kort tid taler for det." Det er eit stort ansvar å eige eigen bustad. Økonomisk rådgiving er ein del av introduksjonsprogrammet og eit samarbeid med gjeldsrådgiver i Nav er på plass.

5 Forventa behov for arbeidskraft i kommunen og nabokommunar - Forventa behov for arbeidskraft i kommunen og nabokommunar. Uttale frå NAV Nissedal: Det er vanskelig å spå hvor i kommunen stillinger skal dukke opp framover. Generelt kan man si at de fleste jobber finnes innen for bygg- og anleggsbransjen og innenfor kommunen sine tjenester, altså helse, skole osv. Per i dag er det 3 stillinger i Nissedal og til sammen i våre nabokommuner er det 17 stillinger. Dette antallet speiler det som kan regnes som vanlig i dette området. Av disse 20 stillinger er det 7 innenfor helsevesenet, 2 i bygg bransjen, 4 i butikk og kafé, 4 innen skole og barnehage, 2 sjåfører og en badevakt. Hvis man tenker til flere muligheter for jobb i forhold til flyktninger burde man tenke nøye om bosted. Å bo på Felle for eksempel vil utvide mulighetene til flyktningene betraktelig, siden dette er nærmere Arendal og andre byer. Til sammenligning har Arendal per i dag 54 ledige stillinger. Variasjonen er selvfølgelig også mye større. Kva fører det til i auka behov for bemanning i kommunen og andre offentlege etatar ved busetting av flyktningar. - Busetting i heile kommunen. Busetting har til no vore i Treungen. Dette aukar press på barnehage, skule og bustadmarked. Kva er fordeler og ulemper ved busetting i grendene i kommunen. Det er naturleg at behovet for bemanning aukar i tråd med busetting både i barnehage, skule, teknisk og flyktningteneste. Dette vil også ha samanheng med busetting i grendene. Dersom ein vedtek busetting i grendene må punkt 9.6 Bustad i Plan for busetting og integrering av flyktningar i Nissedal endrast/ fjernas. 9.6 Bustad;."Kommunikasjonsmessige forhold tilseier at bustaden må ligge i nærleiken av Treungen sentrum." Uttale frå skule. v/sissel Bronken; Ved busetting i grendene, fortrinnsvis i Kyrkjebygda, vil det vere nokre faktorar som bidreg til å auke kostnadene i skulen. 1. Lønskostnader knytt til Særskilt norskopplæring etter opplæringslova 3-12 om Særskild språkopplæring for elevar frå språklege minioritetar seier også at elevar om nødvendig også har rett til morsmålsopplæring, to-språkleg fagopplæring eller begge delar. 2. Kompetanseheving/kurs innan fagområdet særskilt norskopplæring. 3. Skyssutgifter 1. Lønsutgifter Pris pr rammetime i grunnskulen er omlag kr inklusiv sosiale utgifter. Dersom ein tenkjer seg at det blir organisert to timar pr. dag med særskilt norskundervisning, vil ein ha behov for 10 rammetimar. Utgift pr. år blir kr. Alle minioritetsspråklege elevar skal kartleggast etter ankomst. Dersom det syner seg at dei har behov for to-språkleg fagopplæring, vil dette kome i tillegg. Her må ein i utgangspunktet rekne lærarløn pr. time. Dersom det ikkje er mogleg å tilsette ein to-språkleg lærar, kan alternativet vere å nytte ein tospråkleg assistent. Det har vore to-språklege elevar ved Kyrkjebygda tidlegare. Då var det tilsett to-språkleg lærar i omlag 10 timar pr veke. Om ein nyttar dette talet som utgangspunkt, vil det bli ein årleg kostnad på kr Dersom ein nyttar to-språkleg assistent, vil kostnaden for tilsvarande stilling bli kr

6 2. Kompetanseheving Her kan det vere aktuelt med alt frå dagskurs til at ein lærar tek vidareutdanning i norsk for minioritetsspråklege elevar. Når situasjonen er avklara, vil ein kunne melde desse behova i samband med fordeling av kompetansemidlar i kommunen generelt. 3. Skyssutgifter. Ein må rekne skyssutgifter for foreldra som skal ha transport til Treungen for anten å delta på opplæring i norsk og samfunnskunnskap eller som skal på språkpraksisplass. Språkarbeidsplassen kan vere lokalisert andre stader enn i Treungen sentrum. Prisane tek høgde for transport frå Kyrkjebygda til Treungen sentrum. Elevar på VO fylgjer eit vanleg arbeidsår. Dette er forklaringa på 230 dagar. Dersom kommunen vel å busette familiar i Kyrkjebygda, vil elevane før eller seinare trenge transport til Treungen for å gå på ungdomsskulen. Pris pr dag 1 elev pr år 2 elevar pr år 3 elevar pr år Transport "Skuledagar" Vaksne frå Kyrkjebygda til Treungen elevar på år Ungdomsskuleelev Fordelar ved å busette flyktningar i grendene: 1. Oppretthalde elevtal, sikre skuledrift. 2. Ta del i kommunens integreringsarbeid. Å skape gode haldningar til flyktningane i heile kommunen er viktig. Internasjonal forståing og integrering bør ikkje berre vere ei "sentrumsoppgåve". 3. Auke mangfaldet i grendene. 4. Auke kompetansen til dei tilsette i grendene, både i skule og barnehage. 5. Redusere "trykket" og utfordringane ved Tveit skule. Jamn fordeling. 6. Mogleg at nedslagsfelt for å skaffe språkarbeidsplassar vil bli utvida. Ulemper ved å busette flyktningar i grendene: 1. Ineffektiv utnytting av ressursar. Dersom ein vel å busetje flyktningane i grendene, vil det kome auka utgifter til bemanning og skyss. Kva fører det til i auka behov for bemanning i kommunen og andre offentlege etater ved busetting av flyktninger. Her vel eg å avgrense svaret til å omfatte busetting i sentrum. Det er bygd opp ein kompetanse ved Tveit skule med fylgjande ressursar: Ressurs Årleg kostnad Lærar 16 timar Assistent 30% stilling Miljøterapeut 100 % stilling Det er pr d.d. 15 flyktningar ved Tveit skule Dersom det blir fleire elevar ved skulen enn dagens nivå, vil det vere behov for fleire ressursar. Det som regulerer evt auke i behov for bemanning ved Tveit skule vil vere 1. Kva for språkgruppe elevane kjem i frå 2. Kompetansen i kva grad dei har hatt skulegang i heimlandet 3. Sosio/emosjonelle utfordringar. 4. Resultat av kartlegging. Eksakt tal er vanskeleg å stadfeste. Uttale frå helse og habilitering ved Tore Baksaas:

7 Eining for helse og habilitering er bede om å vurdere kapasitet innanfor helsetenester, barnevern og psykiatri. Nissedal kommunes kapasitet innanfor dei tre ovannemnte områda er gjennomgåande god. Særleg god kapasitet har me innanfor lege og helsestasjonstenester. Innanfor barnevern er kapasiteten god i samarbeidet i vesttelemark. Innanfor psykiatri er det til tider kapasitet ei utfordring men det er ikkje ventetid og det gjevast gode fleksible tenester. Erfaringane frå 2015 og 2016 syner ingen behov for å auke bemanning grunna mottak av flyktningar. Etablering av flyktningar i 2015 og 2016 har ikkje medført spesielt ekstra arbeid. Ingen av dei som vart busett trenger spesielle tenester utover det som er vanleg hos alle innbyggjarar i Nissedal kommune. Me er som eining godt rusta til å ta imot fleire flyktningar til Nissedal kommune. Uttale frå barnehage ved Gro Turid Midtsund: Barnehagetilbodet kommunen gir i dag ligg godt opp mot grensa for det ein klarer å gje innanfor dei rammene ein har. Det er press på barnehagane i sentrum. Med relativt høge fødselstal og nye flyktningar til kommunen vil det bli ei utfordring å gje barnehageplass innanfor gjeldande rammer. Ein ser to utfordringar: 1. Å imøtekoma lovfesta rett til barnehageplass i åra som kjem med bakgrunn i dagens bygningsmasse. 2. Bemanning Vi har ennå liten erfaring for å ta imot flyktningar i barnehagen. Erfaringa vi har gjort hittil er at vi har gitt tilbod innanfor det ordinære tilbodet. Barnehagen har fått tilført ekstra personalressurs i ein periode. Når vi nå i åra som kjem skal ta imot fleire flyktningfamiliar, er det både positive og negative sider ved kun å gi barnehagetilbodet i sentrum. Fordel: Familiane har nærleik til dei ulike tenesteområda Barnehagen får utnytte kompetansen ein tileignar seg i same barnehage og ein treng ikkje dele det på fleire barnehagar Ulempe: Det er ein risiko at gruppa av flyktningbarn blir så stor i ein barnehage at dei vil bli ei "gruppe i gruppa". Dei vil ta opp så mange barnehageplassar at andre søkjarar må få tilbod i andre barnehagar Kommunen har fire barnehagar: Treungen barnehage: 60 barnehageplassar: 18 barn under 3 år (36 barnehageplassar) 24 barn over 3 år Barnehagen har nedfelt i vedtektene at ved hovedopptaket skal 2-3 barnehageplassar vera ledige for imøtekoma eventuelle behov i løpet av året. Her kan ein ikkje utvide tilbodet utan å utvide leike-og opphaldsarealet. Kyrkjebygda barnehage:

8 Barnehagen gir tilbod om 20 barnehageplassar. Kapasiteten i barnehagen vil variere, men stort sett er alle barnehageplassane i bruk. Det er ikkje mogleg å utvide med antal barnehageplassar utan å utvide leike-og opphalds arealet. Haugsjåsund barnehage: Barnehagen gir tilbod om 20 barnehageplassar. Haugsjåsund barnehage gir tilbod til familiar som bur i Haugsjåsund og i sentrum i kommunen. Pr. idag har vi venteliste i barnehagen. Det er ikkje rom for å ta inn fleire barn ved nåverande drift. Men med ein del investeringar kan Haugsjåsund barnehage byggjast ut til to- avdelings barnehage. Felle barnehage Barnehagen gir i dag tilbod til 18 barnehageplassar innanfor dagens drift. Her er det nok leike og opphaldsareal for å utvide med barnehageplassar. Auke i bemanning ved busetting av flykningar i barnehagane vil vera avhengig av om vi klarer å gi tilbod innanfor det ordinære tilbodet. Men som du ser så er det ikkje så mykje å gå på barnehagen - for eksempel Kyrkjebygda. Dersom det skulle koma inn barn i barnehagen der må ein auke bemanninga i alle fall i ein overgangsperiode. Det er vanskeleg å stipulere, - men då barnehagen i Treungen tok imot barn i fjor haust styrka vi bemanninga med assistent i 60% stilling i eit halvt år. Kostnad: kr ,. Dette er nok eit minimum kva barnehagen vil trenge. Det vil alltid vera avhengig av kva behov desse barna vil ha, - og korleis vi klarer å kommunisere med dei o.s.v. Når Treungen barnehage nå skal ta imot 3 (eller 4?)barn i haust har vi stipulera ei 100% assistent stilling i eit halvt år. Kostnad: kr ,-. Uttale frå teknisk ved Tore Solli: Nissedal kommune har ved utgangen av 2016, 1 ledig bustad. Denne er på 78m2 har 3 soverom og er plassert i Kaasa Solli. Det vert i skriven stund utreda 1 tomannsbustad i Kyrkjebygda og 1 tomannsbustad i Tveitsund. Desse vil vere på ca. 90m2 og ha 4 soverom. Kan vere sannsynleg innflyttingsklare på ettersommaren Teknisk har hatt flyktningar i arbeidspraksis i 2015 og Dette krev oppfylging, noko som må avsettas ressursar frå den daglege drifta. Her er også språkbarriere ei utfordring. Her bør me styrke noko, så ikkje drifta vert svekka på grunn av arbeidstrening. Kan Nissedal kommune, frå 2017, øyremerke heile integreringstilskotet til flyktningar. Det må utredast konsekvensar ved å plassere evt. overskot i fond som nyttast til integreringsformål, til næringsutvikling i kommunen og til å møte evt. auke i sosiale kostnader. Uttale frå Jarle Bruun Olsen; IMDI sitt rundskriv 01/2016 "Integreringstilskudd" seier m.a.: "Integreringstilskuddet er blant annet ment å finansiere kommunenes gjennomsnittlige merutgifter til: innvandrer- og flyktningkontortjenester, bolig- og boligadministrasjonstjenester, sysselsettingstiltak, yrkeskvalifisering og arbeidstrening, sosialkontor/sosialtjenester, introduksjonsprogram/introduksjonsstønad, barne- og ungdomsvernstjenester, tolketjenester,

9 barnehagetjenester, integreringstiltak i grunnskolen, utgifter til den kommunale helsetjenesten, kultur og ungdomstiltak. Tildelingskriteriene er knyttet til objektive og kontrollerbare kriterier som er omtalt i dette rundskrivet. Integreringstilskuddet blir utbetalt uavhengig av hvilke behov den enkelte flyktningen måtte ha for oppfølging, tiltak og tilrettelegging i kommunen." og "Kommunene skal ikke legge frem særskilt regnskap og rapport." Integeringstilskotet er med andre ord frie inntekter som løysast ut av talet/samansetning av dei flyktningane ein vel å busetje i kommunen. Dersom ein skulle ønskje å øyremerke eit eventuelt overskot av integreringstilskotet, så må dette vere motivert av ønskje ein har lokalt i kommunen og ikkje for å stette staten sine føringar/krav i høve til integreringstilskot. Nissedal kommune har gjennom 2015 og 2016 omdisponert til saman 4,1 mill. til andre formål, enn direkte utgifter knyt til flyktningar. Dette har vore sterkt medverkande til at kommunen nå har klart å starte ei oppbygging att av ein felles buffer. Årsaken til at det økonomiske biletet i desse to åra er m.a. at staten utbetaler integreringstilskot for heile året i busetjingsåret, men utgiftene kjem frå dato dei blir busett. Med andre ord får kommunen inntekter for 1 år og utgifter for eit t.d. eit halvt år, kanskje berre nokre månader. Det er derfor all grunn til å tru at det i større grad blir samsvar mellom utgifter og statleg tilskot, lenger ute i integreringsperioden. Etter at integreringstilskotet fell bort (5 år), må kommunen stå for alle eventuelle utgifter over eiga ramme. Skulle ein gå inn for ei ordning med å avsetje eventuelle overskot av integreringstilskotet til eit eige fond, bør dette bygge på ein oversikt over alle utgifter knyt til flyktningar (både indirekte og direkte utgifter). Ikkje berre dei direkte, som talet for omdisponering i 2015/2016 bygger på. Dette ville i så fall likne svært på eit "flyktningrekneskap", som ein kan diskutere er tenleg eller ei. I denne samanhengen vil ein avgrense denne diskusjonen til å stille spørsmålet om det er rett å setje ein "prislapp" på ei gruppe innbyggjarar. Uansett om kva ein måtte meine om utarbeiding av eit "flyktningrekneskap", så vil ein stille spørsmål det er tenleg å gjere eigne bindingar på eventuelle medel kommunen kan setje av på disposisjonsfond. Det vere seg integreringsføremål, næringsutvikling eller auke i sosiale kostnader. Dersom ein først vel å skilje ut eigne fond knyt til spesifikke føremål, så må ein legge til grunn at det er ein rimeleg høg terskel for å gjere omdisponeringar. Dersom det ikkje er ein høg terskel for dette, har det liten føre seg å gjere avsetjingar med ulike bindingar. Ved å velje å t.d. setje av eit overskot på integreringstilskotet til eit eige fond knyt til integreringsføremål, kan ein hamne i den situasjon at ein må gjere kutt i det øvrige kommunale tenestetilbodet, samstundes som ein avsett medel til eit integreringsfond i påvente av utgifter som kan kome ein gang i framtida eller som kanskje ikkje kjem i det heile. Ei avsetning til fond med bindingar til ulike føremål, ville sjølvsagt gje eit auka handlingsrom innafor dei områda ei valte å prioritere. Men, som sagt over, ville ein miste høve til å kunne gjere ei totalvurdering, opp mot dei utfordringane som måtte vere mest aktuelle Dersom ein derimot vel å avsetje til ein felles buffer, vil kommunestyret til ein kvar tid kunne gjere vurderingar av disponering av dette fondet mot dei føremåla kommunestyret måtte meine er viktige. Kommunestyret vil då ikkje vere bunden av vedtak fatta under andre omstende, kanskje frå ein tidlegare kommunestyreperiode, men vil heile tida kunne gjere vurderingar opp mot dagens utfordringar. Det å legge opp til ei frivillig avsetjing for å binde opp frie medel til bestemte føremål vil vere å legge opp til ei ordning der ein påførar seg sjølv ein form for "eigenformyndar" og ei nedvurdering av vurderingsevna til det einkvar tid sitjande kommunestyre.

10 Det vert derfor sterkt tilrådd å forsetje å sette av ledige ressursar til "felles buffer", som kan nyttast til integreringsformål, til næringsutvikling i kommunen, møte evt. auke i sosiale kostnader og andre gode formål, som det til einkvar tid sitjande kommunestyre måtte meine er viktig å prioritere. Samandrag; Jamfør uttale frå einingane og vurdering i flyktningtenesta vil rådmannen tilrå busetting i grendene med oppføring av ein tomannsbolig i Kyrkjebygda og målsetting om å busette 2 familiar der i Jamfør denne tilrådinga, må Plan for busetting og integrering av flyktningar i Nissedal redigerast på punkt 9.6 og setninga kommunikasjonsmessige forhold tilseier at bustaden må ligge i nærleiken av Treungen sentrum fjernast frå punkt 9.6. Uttale frå einingane og oppmoding om busetting for 2017 frå IMDi, ligg til grunn for rådmannens tilråding til busetting dei neste 3 åra. Nissedal kommune sier ja til å busette - busette 10 flyktningar i busette 10 flyktningar i busette 10 flyktningar i 2019 Rådmannen si tilråding: Nissedal kommune seier ja til å busette - busette 10 flyktningar i busette 10 flyktningar i busette 10 flyktningar i 2019 Plan for busetting og integrering av flyktningar i Nissedal redigerast på punkt 9.6 og setninga kommunikasjonsmessige forhold tilseier at bustaden må ligge i nærleiken av Treungen sentrum fjernast frå punkt 9.6.