Fagtreff i Forum påslipp torsdag 13. oktober 2011

Transkript

1 Fagtreff i Forum påslipp torsdag 13. oktober 2011 Regulering av VA-tjenester til næringsmiddelindustri. Anbefalinger i Norsk Vann rapport 183/2011. Siv.ing. Ragnar Storhaug Aquateam AS Advokat Kjell Arne Reistad

2 Agenda Generelt om veiledningen (Ragnar Storhaug) Presentasjon av hovedkapitlene i veiledningen (Ragnar Storhaug) Rammebetingelser og relevant regelverk (Kjell Arne Reistad) Innhold i et vedtak om påslippskrav og påslippsavtale (Kjell Arne Reistad) Regulering av tilleggsgebyr (Kjell Arne Reistad) Eksempel på anbefalinger i rapporten (Ragnar Storhaug)

3 Norsk Vann rapport 183/2011 Finansiert av : Norsk Vann NHO Mat og Drikke Tine SA Styringsgruppe: Anette Strømme, Bergen kommune Jørgen Fidjeland, TAU IKS Cecilie Bråthen, Oslo kommune, VAV Kjell Arne Reistad, tidl. kommuneadvokat Lier kommune Christoffer Fremstad, TINE SA Bente Osmundsen, TINE SA Erik Rasmussen, Rieber & Søn ASA TORO (repr. NHO Mat og Drikke) Referansegruppe: Ellen Landa, Klif Øystein Wang, Klif Terje Farestveit, Klif Egil Strøm, Klif Ove Sander, HIAS Steinar Høie, NHO Mat og Drikke Rådgiver: Aquateam AS Siv.ing. Ragnar Storhaug Siv.ing. Elisabeth Lyngstad

4 Norsk Vann rapport 183/2011 Hovedkapitlene i rapporten 1. Bakgrunn for prosjektet 2. Definisjoner 3. Rammebetingelser og relevant regelverk Leveranse av drikkevann Drikkevannsforskriften Kjøpslovene Standard abonnementsvilkår for vann og avløp Påslipp av industrielt avløpsvann Påslippskrav med hjemmel i forurensningsforskriften 15A-4 Påslippsavtale Valg av påslippsavtale eller påslippskrav med hjemmel i forurensningsforskriften 15A-4 Påslipp til interkommunalt renseanlegg Når et interkommunalt selskap er ansvarlig for ledningsnettet i kommunene samt rensingen av avløpsvannet Tilleggsgebyr Reaksjoner ved brudd på påslippskrav

5 Norsk Vann rapport 183/2011 Hovedkapitlene i rapporten 4. Prosessen med å utforme et påslippsvedtak eller inngå en avtale Leveranse av vann Påslipp av industrielt avløpsvann Framdriftsplan 5. Eksempel på innhold i en avtale om leveranse av drikkevann 6. Eksempel på innhold i et vedtak om påslippskrav, evt. Påslippsavtale 7. Regulering av tilleggsgebyr Generelt Regler til regulering av tilleggsgebyr

6 Norsk Vann rapport 183/2011 Eksempel på presentasjonsform Rapportering Kommentar: Det angis hvordan rapporteringen ønskes. Rapporteringen må tilpasses kravene som er stilt til påslippet, jf, kap , og Nødvendig hyppighet på innsending av rapport må vurderes i hvert enkelt tilfelle. Ved store påslipp er det naturlig å ha hyppigere rapportering (månedlig eller kvartalsvis) enn ved små (årlig eller halvårlig). Forslag til noen mulige formuleringer: Måle- og analysedata skal rapporteres til kommunen <antall> gang(er) pr. år, senest innen <angi dato(er)> Rapporten skal inneholde analyseresultater, vannføring i hvert prøvetakingsdøgn, akkumulert vannføring i hver uke og maksimal timevannføring i løpet av hver uke Prøvetakingsjournaler og analysebevis skal ligge som vedlegg til rapporten Alle perioder med ph over/under gjeldende grenseverdier skal rapporteres

7 Juridisk ramme Rammeverket er: For påslippsavtaler og enkeltvedtak: Forurensningsloven (FL) og forurensningsforskriften (FF) For påslippsavtaler: også kommunens standard abonnementsvilkår (standardvilkår for avtalen mellom kommunen og abonnent)

8 Utslippstillatelse som forutsetning for påslippskrav a) Utgangspunkt: Forurensning krever utslippstillatelse, FL 7, jfr. 8 og 9. Før realitetsbehandling av påslippskrav, må forholdet til reglene om utslippstillatelse være avklart b) Spørsmål: Krever utslippet utslippstillatelse? Må være avklart fra virksomhetens side Hvis ikke avklart: Ikke realitetsbehandle påslippskrav c) Konklusjon: Utslippstillatelse kreves Ikke realitetsbehandle påslippskrav Henvise søker til å sende inn søknad om utslippstillatelse Kommunen vil få denne til uttalelse og kan kommentere behov for krav til påslipp d) Konklusjon: Utslippstillatelse kreves ikke. Realitetsbehandle spørsmålet om påslippskrav. Ramme: FF 15 A-4

9 Reglene om påslippskrav

10 Utforming av påslippsavtale/enkeltvedtak generelt Påslippsavtale, eller enkeltvedtak etter 15 A-4? Utgangspunkt: Begge løsninger mulige Påslippsavtale: Ikke bundet av begrensningene i 15 A-4 Kan ikke håndheves med tvangsmidler etter 15 A-4 (pålegg og tvangsmulkt) Enkeltvedtak etter 15 A-4: Bundet til formålene etter 2. ledd Krav til virksomhet om å søke må fastsettes i lokal forskrift. Kommunen har rolle som myndighet, ikke som privat avtalepart Håndhevingen faller inn under FL s generelle system, med pålegg og tvangsmulkt

11 Utforming av påslippsavtale/enkeltvedtak generelt Påslippsavtale eller enkeltvedtak hva bør man velge? Kommunen bør bruke rollen som offentlig myndighet så langt den rekker og begrense bruken av abonnementsvilkår/sanitærreglement på dette området til feltene som lov og forskrift ikke dekker Anbefaling i veiledningen Bruke 15 A-4 så langt den rekker og eventuelt bruke avtaleformen på forhold utenfor denne

12 Utforming av enkeltvedtak - generelt Hovedkrav: Må fylle kravene i forvaltningsloven og FL. Eksempel: Oppdeling som benyttes av Oslo kommune Vedtaket består av: Vedtaksdel Kravdel

13 Utforming av enkeltvedtak - Vedtaksdel Innhold i vedtaksdelen Formell beslutning. Konkret innhold: Henvisning til kravdelen Hjemmel, med henvisning til regel i lov/forskrift Begrunnelse for kravene Klagerett og framgangsmåte ved klage. Klageinstans: Fylkesmannen Rett til dokumentinnsyn Orientering om ordningen med tilleggsgebyr NB! Plikt til å betale tilleggsgebyr følger av kommunens gebyrforskrift, ikke av påslippsvedtaket

14 Utforming av enkeltvedtak - Kravdel Innhold i kravdelen Krav til påslippets mengde og sammensetning. ( 15 A-4 første ledd, pkt. a) Krav til renseinnretning (pkt. b) Krav til påslippskontroll (pkt. e) Prøvetaking og analyse Sikring mot uforutsette påslipp Krav til drift og vedlikehold av renseinnretning Krav til varsling (pkt. d) Krav til rapportering (pkt. e) Evt. informasjon om andre aktuelle punkter

15 Tvangsmidler Ved unnlatt oppfølging Pålegg, FL 7, siste ledd, jfr. 2. ledd 1 3. punktum. Tvangsmulkt, FF 41-6 Straff, FF Ilegges av politiet.

16 Hvordan skal kommunen regulere bruk av tilleggsgebyr? Hjemmel FF.16-5 og kommunens forskrift om vann- og avløpsgebyrer, Ikke 15 A-4. Hva trenger kommunen som grunnlag? Data for kostnader ved behandling av normalt kommunalt avløpsvann. Beregning av merkostnader og fordeling av dem på de ulike typer forurensningsparametre (spesifikk behandlingskostnad) System for måling av avvikende forurensning hos den enkelte abonnent. Hvordan regulere? To hovedalternativ Fastlegge alt i forskrift Fastlegge hovedprinsippene i forskrift og den mer detaljerte beregningen i enkeltvedtak.

17 Hvordan skal kommunen regulere bruk av tilleggsgebyr? Veiledningen foreslår følgende løsning: Innta i kommunens generelle gebyrforskrift for VA-gebyrer Hjemmel for å kreve tilleggsgebyr, jfr. FF 16-5 Hovedprinsippene for beregning av tilleggsgebyr Hjemmel for å vedta mer detaljerte regler i egen sak. Det konkrete gebyrkravet beregnes i henhold til prinsippene i Kommunens gebyrforskrift og mer konkrete beregningsregler i egen sak (jfr. tabell 3 side 18 i rapport 183/2011). Beregningsreglene kan muligens inngå som en del av kommunens gebyrregulativ, sammen med øvrige gebyrsatser

18 Hvordan skal kommunen regulere bruk av tilleggsgebyr? Anbefalinger: Ikke ta inn omfattende og detaljerte beregningsregler for disse spesialtilfellene i kommunens generelle forskrift. Blir lett uoversiktlig. Beregningene skal være så klare at virksomhetene skal kunne etterprøve om de er riktige Blir selve det konkrete gebyrkravet et enkeltvedtak? Dersom den beskrevne framgangsmåten er fulgt: nei

19 Kommunens holdning Når kommunen starter arbeidet med å utarbeide et påslippsvedtak eller en påslippsavtale, er det viktig at det har foregått en intern koordinering (politisk, plan- og bygg, forvaltning, VA-drift), slik at kommunen framstår med en enhetlig holdning til påslippssaken Det bør i det forberedende møtet mellom kommune og virksomhet lages en framdriftsplan både ved inngåelser av avtaler for leveranse av vann og ved påslipp av industrielt avløpsvann. Hvis arbeidet drar ut i tid kan det lett føre til en "fastlåst" situasjon. Dette gjelder i særlig grad ved påslipp av avløpsvann

20 Kommunikasjon Gjensidig forståelse mellom kommune og næringsmiddelbedrift er viktig både ved inngåelse av avtaler om leveranse av vann og i tilfeller der kommunen vedtar påslippskrav, evt. ønsker å få inngått en påslippsavtale Det bør derfor legges ned en innsats i å beskrive og skape forståelse for rammebetingelsene som gjelder både for kommunens og næringsmiddelbedriftens virksomhet

21 Tilleggsgebyr Normalt kommunalt avløpsvann

22 Tilleggsgebyr beregningsprosedyre (en av flere)

23 Tilleggsgebyr - Biologisk forrensing Overføring av oppløst organisk stoff til partikulært materiale Ikke bare hydraulisk utjevning

24 Tilleggsgebyr Hovedtyper av avløpsvann

25 Tilleggsgebyr Antall prøver pr år Antall prøver bestemmes i hvert enkelt tilfelle, rapporten gir et utgangspunkt

26

27 Tilsyn Se Norsk Vann rapport 184/2011 Tilsyn med utslipp fra avløpsanlegg innen kommunens myndighetsområde

28 Takk for oppmerksomheten!!