Tilsyn barnehage. Kvinnherad kommune Lov om barnehager. Levekårskomiteen ephorte 2016/677

Transkript

1 Tilsyn barnehage Lov om barnehager Levekårskomiteen ephorte 2016/677

2 Side 1 Innhald SIDE 1. INNLEIING 2 sitt ansvar som barnehagemynde 2. LOVGRUNNLAG 3 3. KOMMUNEN SOM BARNEHAGEEIGAR OG BARNEHAGEMYNDE 4 Tilsynsansvar 4. INTERKOMMUNALT SAMARBEID 4 5. GJENNOMFØRING AV TILSYN 5 Varsla tilsyn 5 - Prosedyrar 6 Uvarsla 7 - Prosedyrar 7 6. TILSYNSRAPPORT 8 7. OPPFØLGING 8 8. RETTLEIING 8 TILSYN Gjennomføring av tilsyn 9 Tilsynsgruppe 9 Planlagde stadlege tilsyn 10 RESSURSAR 11

3 Side 2 TILSYN BARNEHAGAR 1. INNLEIING som barnehagemynde har ansvar for å avklara om tilbodet i barnehagen er lovleg og fagleg godt nok. Barnehagelova med forskrifter, inkludert rammeplanen for barnehagens innhald og oppgåver, formidlar samfunnet sine krav og forventningar til verdigrunnlag, rammevilkår, arbeidsmåtar og innhald i barnehagane. Målsetjinga er at barnehagane i kommunen både skal vera lovlege og ha høg kvalitet. som barnehagemynde har eit overordna ansvar for å kontrollera at kvalitet og innhald i barnehagane er i tråd med dei krava som er nedfelte i lov og forskrifter, og at barnehagane stettar dei forventningar som samfunnet har til barnehagar som pedagogisk verksemd. som barnehagemynde har ansvar for å avklara om tilbodet i barnehagen er lovleg og fagleg godt nok. Tilsyn med barnehagane er eit verkemiddel i dette arbeidet.

4 Side 3 2. LOVGRUNNLAG - Lov om barnehager 7 Barnehageeierens ansvar Barnhageieren skal drive virksomheten i samsvar med gjeldende lover og regelverk.( ) 8 Kommunens ansvar Kommunen er lokal barnehagemyndighet. Kommunen skal gi veiledning og påse at barnehagene drives i samsvar med gjeldende regelverk.( ) som barnehagemynde har tre funksjonar når dei skal sikra at barna får eit godt og forsvarleg barnehagetilbod: Aktiv rettleiing av barnehagane som sikrar dei krava som er sette i barnehagelova med tilhøyrande forskrifter, jf. 8 Godkjenning etter vurdering om barnehagen er eigna i høve til føremål og innhald, jf. 10, jf. 1 og 2 Tilsyn som verkemiddel for å sikra at kvaliteten på tilbodet til barna er tilfredsstillande, jf. 1 9 Fylkesmannens ansvar Fylkesmannen skal veilede kommuner og eiere av virksomheter etter denne lov ( ) Fylkesmannen fører tilsyn med at kommunen utfører de oppgaver den som barnehagemyndighet er pålagt etter denne lov. ( ) Prop. 33 L ( ) som gjeld framlegg til endringar i barnehagelova Kunnskapsdepartementet føreslår at fylkesmannen får heimel til å føra tilsyn med barnehagar. Departementets framlegg inneber at tilsyn med barnehagane som hovudregel skal utførast av kommunen, men at fylkesmannen skal kunna føra tilsyn med barnehagane i særlege tilfelle. Fylkesmannen skal ha høve til å utøva skjønn i vurdering av når det er naudsynt å føra tilsyn med ein barnehage. Særlege tilfelle kan mellom anna vera: - kommunen har ikkje sett i verk tilsyn med barnehagen, og fylkesmannen meiner det er naudsynt med tilsyn - kommunen har gitt pålegg om retting etter avvik, men tilfellet er likevel ikkje retta opp - kommunens vedtak har openberre feil/manglar - mv. 16 Tilsyn Kommunen fører tilsyn med virksomheter etter denne lov. Kommunen kan gi pålegg om retting av uforsvarlige eller ulovlige forhold ved godkjente eller godkjenningspliktige virksomheter. Hvis fristen for å etterkomme pålegget ikke overholdes, eller hvis forholdet ikke lar seg rette, kan kommunen vedta tidsbegrenset eller varig stenging av virksomheten. Kommunens stengingsvedtak skal sendes fylkesmannen til orientering. Vedtak om retting og stenging kan påklages til fylkesmannen.

5 Side 4 3. KOMMUNEN SOM BARNEHAGEEIGAR OG BARNEHAGEMYNDE har rolle som eigar og tilsynsmynde i høve til barnehagane. Sentralt ved kommunen sitt tilsynsansvar, er at både private og offentlege barnehageeigarar har tillit til tilsynet, og at kommunen sine eigarinteresser vert sett til side. Dette er ei problemstilling som jamleg skal drøftast og løftast opp. Røynsler og tilbakemeldingar frå kommunale og private barnehagar er at har ei tilsynsordning som fungerer godt. Samarbeid med Forum for oppvekst i Sunnhordland/FOS gjev oss kunnskap i utføring av tilsyn, og det gjev tilsynskorpset også tryggleik i dei avgjersler som vert tekne. 4. INTERKOMMUNALT SAMARBEID Kommunane i Sunnhordland, i regi av Forum for Oppvekst i Sunnhordland, samarbeider om tilsyn. Tilsynskorps frå andre kommunar har årleg 3 tilsyn i sine barnehagar etter oppsett plan. På same måten har representantar frå Kvinnherad tilsyn i barnehagar i samarbeidskommunane Stord, Bømlo, Sveio, Etne og Fitjar. Gjennom dette samarbeidet opparbeider tilsynskommunane kompetanse i høve til krav i lover og retningslinjer. Det er lagt vekt på røynsleutveksling. Den einskilde kommune er ansvarleg for tilsynet. Spørsmål - indikatorar Tilsynskommunane i FOS har utarbeidd sjekkliste som vert nytta ved tilsyn. Det er laga spørsmål og indikatorar til dei ulike ledda i paragrafane. Dette er til hjelp for å finna ut om barnehagane driv lovleg.

6 Side 5 5. GJENNOMFØRING AV TILSYN 5.1 VARSLA TILSYN Varsla tilsyn vert gjennomført som systemrevisjon. Tema for tilsynet i den einskilde barnehage er fastsett på førehand. Systemrevisjon: Systematiske undersøkingar for å fastslå om aktivitetar og tilhøyrande resultat er i samsvar med krav fastsett i, eller i medhald av, lov og forskrift. Utdjuping Systemrevisjon er å fastslå om krav i lov og forskrifter vert følgde Det er fokus på prosess og handlingar fram mot sluttprodukt/resultat Det vert undersøkt kva handlingar/aktivitetar som vert gjort for å overhalda myndekrav i lov og forskrift Systemrevisjon er kva barnehagen gjer for å ivareta det ansvar og dei plikter som er fastsette i regelverket Systemrevisjon føregår i ansvarslinja. Organisasjonen er ansvarleg, - ikkje den einskilde tilsette Systemrevisjon skal medverka til å utvikla system for kvalitetsbetring For å sjå til at barnehagane stettar krav som er sette i lovverk, har årleg kontroll på fylgjande: a. Tilsyn i barnehagar etter oppsett plan (sjå s.9): dokumentgjennomgang tilsyn på staden intervju/verifikasjon b. Årsplan: sjekk av årsplan i alle barnehagar for å sikra at denne er i samsvar med lovkrav c. Krav som er sette i lov/forskrift i høve til pedagogdekning/anna bemanning og areal til rådvelde for barn: - Alle barnehagar: i samband med årsmelding pr Private barnehagar: i samband med teljetidspunkt

7 Side 6 PROSEDYRAR VED VARSLA TILSYN 1. FØREBUINGSFASE Læreprosess for barnehagen Ved førebuing til tilsyn gjer eigar/styrar i lag med dei tilsette ei internvurdering av barnehagen sine arbeidsmåtar og -rutinar. Kva er lovkrav? Kva gjer vi for å stetta desse? Er rutinane våre gode nok? Er det trong for endring? På denne måten vert førebuing til tilsyn ein læreprosess for dei involverte. Før gjennomføring av tilsyn skal barnehagen senda inn: Gjeldande vedtekter Oversyn over bemanning, årsverk, kompetanse mv. Oversyn over barn, - alder og opphaldstid Barnehagen sin årsplan, kompetanseplanar mv. Årsrapport/evaluering av verksemda System for kvalitetssikring Annan informasjon - t.d. brukarundersøkingar Dokumentgjennomgang - tilsynsgruppe Tilsynsgruppa vurderer tilsendt dokumentasjon opp mot myndekrav. Dokumentasjon dannar grunnlag for sjekkliste og spørsmål i intervjurunden. 2. UNDERSØKINGSFASE GJENNOMFØRING AV TILSYN a. Synfaring inne og ute b. Formøte om føremål og opplegg. Med deltakarane c. Intervju av personar på ulike nivå i organisasjonen. Verifikasjon (stadfesting) om rutinar vert følgde slik det er opplyst om. Til vanleg vert desse intervjua: - barnehageeigar - styrar i barnehagen - 1/fleire pedagogisk leiarar (avhengig av barnehagestorleik) - 1/fleire barne- og ungdomsarbeidar/assistentar (avhengig av barnehagestorleik) 3. AVSLUTTINGSFASE a. Sluttmøte med dei involverte frå barnehagen. Gjennomgang av funn og konklusjon b. Om det ikkje er avdekka lovbrot - Endeleg tilsynsrapport med oppsummering funn konklusjon - Tilsynet kan avsluttast c. Ved lovbrot: - Førebels tilsynsrapport: oppsummering funn konklusjon Dette er å rekna som eit førehandsvarsel om pålegg om retting av lovbrot, jf. forvaltningslova 16 - Eigar skal ha høve til å kommentera innhaldet i tilsynsrapporten. Frist for tilbakemelding er til vanleg to veker - Barnehagemynde vurderer eigar si tilbakemelding - Med bakgrunn i tilbakemelding frå eigar vurderer barnehagemynde om lovbrot er retta og tilsynet kan avsluttast, eller om ein må fatta vedtak om pålegg om retting - Tilsynet kan avsluttast når lovbrot er retta

8 Side UVARSLA TILSYN Uvarsla tilsyn kan vera på grunnlag av bekymringsmeldingar frå foreldre og tilsette, eller på grunnlag av hendingar som barnehagemynde får kjennskap til og finn grunn til å undersøkja nærare. Dette kan t.d. gjelda: - Talet på barn i barnehagen - Tryggleik for barn og tilsette - Mistanke om overgrep - Areal, inne og/eller ute - Hygieniske krav - Manglande vedlikehald bygg eller uteområde PROSEDYRAR VED UVARSLA TILSYN Prosedyrar vil vera avhengig av årsak til tilsynet, men ved uvarsla tilsyn vil ein til vanleg gå rett på undersøkingsfase, jf. prosedyrar ved varsla tilsyn. I kvart tilfelle må ein vurdera kva som er mest tenleg for å avdekka om det er lovbrot eller ikkje. Såleis kan både dokumentgjennomgang og synfaring i barnehagen vera aktuelt. Avsluttingsfase vil vera lik ved varsla og uvarsla tilsyn.

9 Side 8 6. TILSYNSRAPPORT Tilsynsgruppa skriv rapport på grunnlag av tilsynet. I rapporten vil det koma fram om det er avdekka ulovlege eller uforsvarlege tilhøve som medfører pålegg om retting, jf. prosedyrar. Dersom tilsynet gir grunnlag for pålegg, skal dette underskrivast av rådmannen i heimkommunen. Det vert sett frist for å etterkoma eit pålegg, til vanleg 1 månad. Dersom fristen ikkje vert halden, eller det ulovlege tilhøvet ikkje vert retta, kan kommunen ved rådmannen vedta tidsavgrensa eller varig stenging av barnehagen. Vedtak om stenging skal leggjast fram for aktuell politisk komité. Vedtak om retting og stenging kan klagast til fylkesmannen, som kan prøva alle sider av vedtaket. Pålegg om retting og stenging er eit einskildvedtak etter forvaltningslova. Forvaltningslova sine saksbehandlingsreglar om førehandsvarsel 16, innsynsrett 18 og 19, grunngjeving 24 og 25, klage 28 og 29 mv. gjeld, jf. Forvaltningslova 28, jf OPPFØLGING Tilsynsgruppa legg fram rapporten til kommunen som eigar/mynde og til barnehageeigar. Rådmannen i den enkelte kommune har ansvar for oppfølging av pålegg. Tilsynsrapportar dannar grunnlag for ein årleg rapport om tilsynsverksemda i barnehagane. Rapporten vert lagt fram saman med kommunen si årsmelding. 8. RETTLEIING Barnehagelova markerer at tilsyn og rettleiing er ulike oppgåver, jf. 16 og 8. Kommunen sitt ansvar for rettleiing etter 8 første ledd, har til føremål å gje barnehagen oversyn over kva barnehagelova med forskrifter krev, - dvs. samfunnskrav og forventningar til verdigrunnlag, rammevilkår, arbeidsmåtar og innhald -, og kva som må gjerast for å få drifta i samsvar med desse.

10 Side 9 Tilsyn i barnehagane i Kvinnherad GJENNOMFØRING AV TILSYN Kvinnherad har 17 barnehagar; 12 kommunale og 5 private. Lov om barnehager gjev ingen bindande reglar for korleis og kor ofte tilsyn skal gjennomførast, men kommunen sitt tilsynsansvar er ei omfattande oppgåve. skal ha godt nok system slik at det er mogleg å avdekkja om det er tilhøve som er i strid med lovverket. Varsla og uvarsla tilsyn skal gjennomførast i tråd med kommunal tilsynsplan. Barnehagane i Kvinnherad får varsla tilsyn om lag kvart 3. år. Særlege tilfelle eller oppfølgingssaker kan tilseia at tilsynet vert oftare. Ved tilsyn har ein fokus på om barnehagane driv lovleg. Med dette som utgangspunkt vil det vera jamleg vurdering kva barnehagar som skal ha tilsyn. Oppsett plan over varsla tilsyn er såleis å rekna som ei rettesnor. Tilsynsrapportar dannar grunnlag for ein årleg rapport om tilsyn av barnehagane i Kvinnherad kommune. Rapporten vert lagt fram saman med kommunen si årsmelding. TILSYNSGRUPPE har tilsynsgruppe på 4 personar, oppnemnd av rådmannen. Desse er sett saman til eit regionalt tilsynskorps. fører tilsyn i eigne barnehagar. I tillegg gjennomfører tilsynskorps frå FOS-kommunane tilsyn i barnehagar i Kvinnherad. Sjå eige punkt om regionalt samarbeid. Tilsynsgruppe i per : - Pedagogisk leiar Heidi Nyrud Uppheim, Bringedalsbygda barnehage - Styrar Laila Herheim, Omvikdalen barnehage - Pedagogisk leiar Åsta Johnsen, Undarheim barnehage - Rådgjevar barnehage Astri S. Måkestad Gruppa kan knyta til seg annan aktuell kompetanse, t.d. jurist, økonom, helsestasjon mv.

11 Side 10 PLANLAGDE STADLEGE TILSYN Hovudtema for tilsyn i planperioden - 2 Innhold - 7 Barnehageierens ansvar - 18 Barnehagens øvrige personale - 19 Politiattest - 20 Taushetsplikt - 23 Helsekontroll av barn og personale Ut frå vurdering kan kommunen som tilsynsmynde velja å ha tilsyn på: - andre paragrafar i barnehagelova - nasjonale og lokale satsingsområde BARNEHAGAR 2016/ / / /2020 Kvh. FOS Kvh. FOS Kvh. FOS Kvh. FOS Kommunale barnehagar Bringedalsbygda Hatlestrand Hauge Mauranger Myrane Omvikdalen Sunde Undarheim Uskedalen Varaldsøy Ølve Åkra Private barnehagar Rosendal Dønhaug Handeland Espira Halsnøy Kloster Valen

12 Side 11 Ressursar Kunnskapsdepartementet Tilsyn med barnehager Veileder UDIR Metodehåndbok for tilsyn Tilsyn Rettleiarar Godkjenning av barnehagar Helse, miljø og trivsel i barnehagen Miljø og helse i barnehagen Utforming av barnehagens utearealer Udir.no - Før skole