Innhold. Forord... 5 DEL 1. KOMMUNEN I ET JURIDISK PERSPEKTIV... 17

Transkript

1 Forord... 5 DEL 1. KOMMUNEN I ET JURIDISK PERSPEKTIV I. Hva er en kommune? Kommune-Norge Kommuneinndeling Forvaltningsnivåer. KS Staten Departementene og direktorater/tilsyn Fylkesmannen Fylkeskommunene KS II. Hvilke oppgaver har kommunen? Omfattende og sentrale oppgaver i velferdssamfunnet Lovpålagte oppgaver og frivillige oppgaver Myndighetsutøvelse, tjenesteytelser og næringsvirksomhet Oppgaver etter særlov Barnehager Opplæring Helse- og omsorgstjenester Barnevern Sosiale tjenester Byggetillatelse Kommunal planlegging Planlegging etter plan- og bygningsloven Statlig og regional planlegging Kommunal planstrategi Kommuneplan Reguleringsplaner Midlertidig forbud mot tiltak III. Kommunens inntekter Innledning

2 2 Skatt Statlige overføringer Brukerbetaling Oppsummering IV. Kommunen som en del av folkestyret Valgkanalen Innbyggerdeltakelse V. Juss i kommunen Rettssikkerhet Forvaltningsrettslige hovedprinsipper Legalitetsprinsippet Forsvarlighetsprinsippet Likhetsprinsippet Saklighetsprinsippet Kontrollmuligheter Offentlighetsprinsippet/Åpenhetsprinsippet Grunnleggende prinsipper i kommunalretten Prinsippet om kommunalt selvstyre Prinsippet om kommunens frihet til å organisere seg selv og prinsippet om enhetlig forvaltning Nærhetsprinsippet Prinsippet om bærekraftig utvikling Selvkostprinsippet Kompetansebegrepet Begrepsavklaring Offentligrettslig kompetanse og privatrettslig kompetanse Kommunenes alminnelige og spesielle kompetanse Personell kompetanse, materiell kompetanse og prosessuell kompetanse Generelt om kommuneloven Andre aktuelle rettskilder Aktuelle lover Lovens forarbeider Forskrifter Rettspraksis Reglement Praksis og rettsoppfatninger Internasjonale konvensjoner og EØS-avtalen Reelle hensyn/vurderinger Kommunejuss i et relasjonsperspektiv

3 DEL 2. GRUNNLEGGENDE REGLER OM KOMMUNEN SOM ORGANISASJON OG KOMMUNENS ØKONOMI- FORVALTNING VI. Hvordan er kommunen organisert? Grunnleggende styringsformer Folkevalgte organer Kommunestyret Formannskapssystemet eller parlamentarismesystemet Formannskapssystemet (Normalmodellen): Folkevalgte organer Ulike organiseringsmodeller Formannskapet Ordfører Faste utvalg Kommunestyrekomiteer Adhockomiteer Kommunedelsutvalg Styre for institusjon o.l Formannskapssystemet (Normalmodellen): Administrasjonen Frihet i valg av administrative modeller Kommunestyret som arbeidsgiver Lovregler om administrasjonen Administrasjonssjef (rådmann) Lederstillinger etter særlov Ansettelse på åremål Pensjonsordning Medbestemmelse i kommunal sektor Administrasjonsutvalg Møte- og talerett Arbeidsmiljøutvalg og verneombud Parlamentarisk styringsform Alternativ styringsform Innføring av parlamentarismesystemet Valg av kommuneråd/byråd Kommunerådets ansvar og myndighet Kompensasjon til opposisjonspartiene Konsekvenser av valg mellom parlamentarismesystemet og formannskapssystemet Fordeler og ulemper Oppsummering av rettslige konsekvenser Konstituering etter valg og personvalget til folkevalgte organer Saker som behandles i det konstituerende møtet

4 5.2 Gjennomføring av personvalget Krav til kjønnsmessig balanse VII. Hvem bestemmer hva i kommunen? Kompetanse og delegasjon Oversikt over kommunelovens delegasjonsregler Delegasjonsforbud Delegasjon «i alle saker hvor annet ikke følger av lov» Delegasjon «i enkeltsaker eller typer av saker som ikke er av prinsipiell betydning» Delegasjonsadgang til adhockomité og styre for institusjon Spesielt om hastesaker Delegasjon i personalsaker Særlovgivningens regler om delegasjon Om kommunenes delegasjonspraksis/ delegasjonsreglement VIII. Hvordan behandles saker i folkevalgte organer? Saksbehandlingen i folkevalgte organer Folkevalgte organer terminologi Folkevalgte organer Nemnder Virkeområdet for saksbehandlingsreglene Grunnleggende prinsipper i kommuneloven Møteprinsippet Hovedregel om fysisk møte Fjernmøte eller skriftlig saksbehandling Åpenhetsprinsippet Hovedregel om åpne møter Lukkede møter Plikt til å lukke møtet Tillatelse til å lukke møtet Framgangsmåte ved lukking av møte Gjennomføring av møter Møtetidspunkt, innkalling, møteledelse, møtebok Hvor bindende er saklisten? Vedtaksførhet og avstemninger Vedtaksførhet Avstemninger Hovedregel Unntak fra alminnelig flertall Avstemningsmåte IX. Hvilke rettigheter og plikter har de folkevalgte? Oversikt Valg

5 2.1 Rett og plikt til å motta valg Rett og plikt til å fungere hele valgperioden Møterett og møteplikt Gyldig forfall Rett til fri fra arbeid Stemmerett og stemmeplikt Habilitet Habilitetsreglene i forvaltningsloven Habilitetsreglene i kommuneloven 40 nr Taushetsplikt Innsynsrett i saksdokumenter Godtgjøring Reisegodtgjøring Godtgjøring av tapt arbeidsfortjeneste Arbeidsgodtgjøring X. Kommunens økonomiforvaltning Årsbudsjett Årsregnskap og årsberetning Økonomiplan Lån Garantier Finansforvaltning DEL 3. ØVRIGE ORGANISERINGSFORMER FOR KOMMUNAL VIRKSOMHET XI. Oversikt Organiseringsmuligheter for virksomhet som en kommune driver alene Organiseringsmuligheter hvor kommuner driver virksomhet sammen Organiseringsformer hvor en kommune driver virksomhet sammen med stat/privat Etablering av egne rettssubjekter og frihet i valg av organiseringsformer Kjøp av tjenester fra andre Anskaffelsesregelverket Unntaket for egenregi og offentlig-offentlig samarbeid XII. Kommunalt foretak Hva er et kommunalt foretak? Etablering og regulering Styringsstrukturen Vedtekter Styrets oppgaver og kompetanse

6 5 Valg av styre og styrets sammensetning Daglig leders kompetanse Administrasjonssjefen og foretaket Representasjonsrett XIII. Vertskommunesamarbeid Hva er et vertskommunesamarbeid? Etablering og regulering Oppgaver og kompetanse Samarbeidsavtalen Administrativt vertskommunesamarbeid Vertskommunesamarbeid med felles folkevalgt nemnd Samarbeidskommunenes ansvar og styringsmuligheter i et vertskommunesamarbeid Uttreden og oppløsning av et vertskommunesamarbeid XIV. Samkommune Hva er en samkommune? Etablering og regulering Oppgaver og kompetanse Samarbeidsavtalen Styringsstrukturen Økonomisk ansvar og inndekning av underskudd Uttreden og oppløsning XV. Interkommunalt samarbeid etter koml Hva er et 27-samarbeid? Etablering og regulering Oppgaver og kompetanse En del av kommunen eller eget rettssubjekt? Styringsstrukturen Vedtekter Styrets kompetanse Innskudd, låneopptak og deltakeransvar og konkurs Uttreden og oppløsning XVI. Interkommunalt selskap Hva er et interkommunalt selskap? Etablering og regulering Oppgaver og kompetanse Styringsstrukturen Selskapsavtalen Representantskapet Styret Kompetanse Styrets størrelse, valg mm Daglig leder Representasjonsrett Deltakeransvar og deltakernes innskuddsplikt. Konkurs Uttreden og oppløsning

7 XVII. Aksjeselskap Hva er et aksjeselskap? Etablering Styringsstruktur og kompetansefordeling Vedtekter Deltakeransvar. Konkurs Endring i eierforhold. Oppløsning og avvikling XVIII. Stiftelser Hva er en stiftelse? Etablering Styringsstruktur og kompetansefordeling Vedtekter Oppløsning av en stiftelse Statlig tilsyn og kontroll med stiftelser XIX. NAV NAV-reformen Arbeids- og velferdsetaten (NAV stat) og arbeidsog velferdsforvaltningen (NAV) Felles lokale kontorer Samarbeidsavtalen XX. Oppsummering Virksomhet en kommune driver alene Interkommunalt samarbeid Samarbeid med stat og private DEL 4. KONTROLLSYSTEMER MV XXI. Etikk i kommunen Tillitsskapende forvaltning med høy etisk standard Etiske spørsmål knyttet til kommunal selskapsorganisering Styremedlemmer og rolleblanding Habilitet Godtgjøring Etiske spørsmål knyttet til kommunal saksbehandling Etiske spørsmål knyttet til kommunens anskaffelser av varer og tjenester mv Etiske spørsmål knyttet til rollen som folkevalgt eller arbeidstaker Gaver / andre fordeler Representant for kommunen Utnyttelse av kommunens ressurser til privat bruk Bierverv o.l Virkemidler for å sikre ønsket etisk standard Åpenhet/gjennomsiktighet

8 6.2 Varsling Tilsyn/kontroll Holdningsskapende arbeid XXII. Hvordan kontrollerer kommunen seg selv? Oversikt og avgrensninger. Egenkontrollens betydning Kommunestyrets tilsynsansvar Kontrollformer Regnskapsrevisjon Forvaltningsrevisjon Selskapskontroll Kontrollutvalg Valg og sammensetning Hvem skal kontrollutvalget føre tilsyn med? Hvem skal føre tilsyn med vertskommunesamarbeid og samkommuner? Kontrollutvalgets oppgaver Kontrollutvalgssekretariatet Saksbehandlingsregler, kontrollutvalgets innsynsrett mv Revisjonen Valg av revisjonsordning og revisor og organisering av revisjonen Revisjonens oppgaver Krav til revisors uavhengighet Krav til revisors kvalifikasjoner Revisjonens innsynsrett mv. og taushetsplikt Administrativ internkontroll Forholdet mellom egenkontrollen og statlig tilsyn XXIII. Statlig kontroll Oversikt og avgrensninger Kontrollformer Fylkesmannens kontrolloppgaver og organisatoriske plassering Lovlighetskontroll vs. prøving av forvaltningsskjønnet Tvisteløsningsordninger Statlige rapporteringskrav Lovlighetskontroll Utgangspunkter Hva kan det kreves lovlighetskontroll av? Hvem kan kreve lovlighetskontroll? Fylkesmannens adgang til å ta opp en sak på eget initiativ

9 2.5 Hva kan prøves av fylkesmannen ved en lovlighetskontroll? Saksbehandlingsregler Statlig tilsyn med kommunene Hva er statlig tilsyn? Hvorfor tilsyn? Hva kan eller skal det føres tilsyn med? Hva sier kommuneloven? Hva sier særlovgivningen? Hvem er tilsynsmyndighet? Særlige saksbehandlingsregler Sanksjoner Samordning av statlig tilsyn Statlig klagebehandling Utgangspunkter Hva kan påklages? Hvem kan klage? Klageinstans Intern kommunal klagebehandling Statlig klageinstans hjemlet i forvaltningsloven og kommuneloven Statlig klageinstans hjemlet i særlov Klageinstansens kompetanse Prøvingskompetansen etter forvaltningsloven Særlig om hensynet til det kommunale selvstyret Regler i særlovgivningen som begrenser prøvelsesretten Saksbehandlingsregler Resultatet av og omfang av statlig klagebehandling Fylkesmannens rolle overfor kommunenes økonomiforvaltning Fylkesmannens kontroll med årsbudsjett og økonomiplan Fylkesmannens kontroll med lån og langsiktige leieavtaler Fylkesmannens godkjenning av kommunale garantier Fylkesmannens rolle mv. i den kommunale planleggingen Samarbeid og veiledning Innsigelse Fylkesmannens klagerett Statlige planretningslinjer og bestemmelser

10 XXIV. Det kommunale selvstyret Hva behandles i dette kapitlet? Europarådets charter om lokalt selvstyre Hva menes med begrepet «kommunalt selvstyre»? Kommunalt selvstyre vs. behovet for statlig styring Grunnlovsvern av det kommunale selvstyret De kommunale folkevalgte organene demokratiet Kommuneinndelingen og kommunesamarbeid Kommuners oppgaver Nærhetsprinsippet Finansiering og økonomiforvaltning Statlig tilsyn og kontroll Tvister mellom stat og kommune Statlige styringsmidler og det kommunale selvstyret Statlige styringsmidler Retningslinjer for utforming av lover og forskrifter rettet mot kommunesektoren Konsultasjonsordningen mellom staten og KS Vedlegg 1 Lover og forskrifter Vedlegg 2 Kommunestyrereglement Offentlige dokumenter mv Lovforarbeider mv Rundskriv mv Andre veiledere mv Litteratur Saksregister mv Rettspraksis Sivilombudsmannen EU-domstolen Uttalelser fra Kommunaldepartementet i tolkningsspørsmål Lovregister Stikkordregister