Møteinnkalling Oppvekstutvalget

Transkript

1 Møteinnkalling Oppvekstutvalget Møtested: Fredrikstad rådhus, Nygaardsgata 16, møterom Isegran Tidspunkt: kl. 17:00 Eventuelle forfall meldes til Yvonne Meidell, telefon , e-post, Varamedlemmer møter etter nærmere avtale. Fredrikstad, Kirsten Mostad Pedersen sign Side1

2 Sakliste side PS 2/14 OS 1/14 PS 3/14 PS 4/14 Orienteringer Orienteringer fra administrasjon Høring - forslag om endringer i privatskoleloven - innføring av midlertidig dispensasjonsbestemmelse Nasjonal tilskuddsordning mot barnefatttigdom - prioritering av søknader til BUF direktoratet for Side2

3 PS2/14Orienteringer OS1/14Orienteringerfraadministrasjon Side3

4 Saksnr.: 2014/2359 Dokumentnr.: 2 Løpenr.: 15258/2014 Klassering: B00 Saksbehandler: Bjørnar Rødje Møtebok Behandlet av Møtedato Utvalgssaksnr. Oppvekstutvalget /14 Høring - forslag om endringer i privatskoleloven - innføring av midlertidig dispensasjonsbestemmelse Rådmannens innstilling Rådmannen anbefaler oppvekstutvalget å fatte slikt vedtak: 1. Vedlagte høringsuttalelse oversendes Kunnskapsdepartementet. 2. Det forutsettes at eventuelle merutgifter til kommunene som følge av midlertidig dispensasjonsbestemmelse, fullfinansieres av staten. Fredrikstad, Sammendrag Det foreslås at privatskoleloven 2-1 får nytt tredje ledd hvor det fastsettes at departementet i særlige tilfeller kan godkjenne private skoler som ikke oppfyller kravet om grunnlag i annet ledd. Bakgrunnen for forslaget om en midlertidig dispensasjonshjemmel er at departementet tar sikte på å sende forslag til ny friskolelov på høring høsten 2014 og legge frem en lovproposisjon for Stortinget våren Rådmannen mener at ettersom det planlegges en større omlegging av privatskoleloven våren 2015 bør en avvente dette og ikke midlertidig gi dispensasjon fra gjeldende lov. Dette er et viktig tema og det kan berøre enhetsskolen, selv om det også må tas med i vurderingen at det er en betydelig del av befolkningen som ønsker privatskoler Vedlegg 1 Fredrikstad kommunes høringsuttalelse: Forslag til endringer i privatskoleloven Andre saksdokumenter (ikke vedlagt) 2 Høringsdokumentet fra Kunnskapsdepartementet: Høring Forslag til endring av privatskoleloven Innføring av midlertidig dispensasjonsbestemmelse.» Saksopplysninger Det foreslås at privatskoleloven 2-1 får nytt tredje ledd hvor det fastsettes at departementet i særlige tilfeller kan godkjenne private skoler som ikke oppfyller kravet om grunnlag i annet ledd. Dagens grunnlag etter privatskoleloven 2-1 andre ledd: «Skolane skal drive verksemda si på følgjande grunnlag: a) religiøst b) anerkjend pedagogisk retning Side4

5 c) internasjonalt d) særskilt tilrettelagd vidaregåande opplæring i kombinasjon med toppidrett e) norsk grunnskoleopplæring i utlandet f) særskilt tilrettelagd opplæring for funksjonshemma g) vidaregåande opplæring i små og verneverdige handverksfag» Det vil være skoler som ikke kommer inn under dette leddet som da i særlige tilfeller kan godkjennes. Det betyr at dagens krav om at privatskoler skal drives etter ett grunnlag bortfaller i særlige tilfeller. Disse skolene vil da godkjennes med utgangspunkt i kravet til innhold og kvalitet. Departementet presiserer at høringsforslaget er en ren unntaksbestemmelse som kun vil være aktuell i et fåtall tilfeller. Departementet legger også til grunn at dispensasjon kun vil bli gitt hvor den omsøkte skolen har et pedagogisk tilbud eller en organisering av undervisningen som er nyskapende i forhold til eksisterende offentlige og private skoler. Som eksempel på skoler som vil kunne falle inn under dispensasjonsbestemmelsen vil departementet vise til enkelte private realfaggymnas og yrkesfagskoler. Bakgrunnen for forslaget om en midlertidig dispensasjonshjemmel er at departementet tar sikte på å sende forslag til ny friskolelov på høring høsten 2014 og legge frem en lovproposisjon for Stortinget våren 2015 (departementet ønsker å bytte navn på privatskoleloven til friskoleloven, slik at det er eksisterende lov som skal høres og foreslås endret). Økonomiske konsekvenser Det vil være avhengig av om kommunen får private grunnskoler eller ikke som følge av dispensasjonen. Realiteten i dag er at ved etablering av privatskoler så får kommunene økte utgifter til skoleskyss. Dagens økonomiske fordeling har ikke tatt høyde for den økningen av spesialundervisning som en har hatt de siste årene. Ettersom det er en kommunal kostnad, som privatskolene får finansiert av kommunene, bør en se på om dagens fordeling av kostnadene gjenspeiler den faktiske utgiftsfordelingen mellom kommunen og privatskolene. Departementet påpeker i høringen at de vil komme med en høring høsten 2014 som utreder kommunens eventuelle merkostnader og at dagens trekk- og korreksjonsordning skal gjennomgås. Konsekvenser levekår/folkehelse Rådmannen finner det vanskelig å ha noen klar mening om hva denne midlertidige dispensasjonsordningen får å si for befolkningen i kommunen. Ut fra at det er svært usikkert om kommunen og/eller Østfold fylkeskommune kommer til å bli berørt av den. Omfanget nasjonalt er det også vanskelig å ha noen formening om ut fra høringsnotatet. Dersom kommunen får flere private grunnskoler, eller fylket får flere private videregående skoler må det ses på som positivt for de som ønsker å benytte seg av tilbudet. Samtidig vil det kunne påvirke enkelte nærmiljø, særlig innenfor grunnskoletilbudet, at nærmiljø «splittes» på flere grunnskoler. Ansattes medbestemmelse Ikke relevant da de ansattes organisasjoner er egen høringsinstans. Vurdering Rådmannen synes det er vanskelig å anta om dispensasjonen fra gjeldende lov vil få direkte betydning for Fredrikstad kommune. Rådmannen mener at ettersom det planlegges en større omlegging av privatskoleloven våren 2015 bør en avvente dette og ikke midlertidig gi dispensasjon fra gjeldende lov. Dette er et viktig tema og det kan berøre enhetsskolen, selv om det også må tas med i vurderingen at det er en betydelig del av befolkningen som ønsker privatskoler. Saken bør derfor drøftes skikkelig med en høring som tar for seg hvordan framtidig lov skal se ut og de økonomiske konsekvensene av det. Rådmannen er av Side5

6 den oppfatning at dagens skolesystem fungerer godt, og at endringer ikke bør gjennomføres som dispensasjoner fra gjeldende lov. I forbindelse med det varslede lovarbeidet vil Kunnskapsdepartementet i løpet av 2014 også foreta en gjennomgang av dagens trekk- og korreksjonsordning. Dette er etter rådmannens oppfatning meget viktig før en legger til rette for en ytterligere øking av privatskoler. I tillegg vises det ikke til hva dette kan bety for grunnskolen, alle eksempler er hentet fra videregående skole. Dette vanskeliggjør muligheten til å ta positiv stilling til forslaget. Side6

7 FREDRIKSTAD KOMMUNE Seksjon for utdanning og oppvekst Vedlegg til løpenr /2014, saksnr. 2014/2359 Klassering: B00 Gradering: Dato: Fredrikstad kommunes høringsuttalelse: Forslag til endringer i privatskoleloven Høringsuttalelsen omhandler forslag til endringer i privatskoleloven som er knyttet til innføring av midlertidig dispensasjonsbestemmelse i 2-1. Fredrikstad kommune støtter ikke forslaget om innføring av midlertidig dispensasjonsbestemmelse i privatskoleloven 2-1. Fredrikstad kommune er av den oppfatning at ettersom departementet tar sikte på å sende ut forslag til ny friskolelov på høring høsten 2014 og legge fram en lovproposisjon for Stortinget våren 2015 bør en vente med å endre dagens grunnlag for opprettelse av privatskoler. Ettersom departementet også signaliserer at i forbindelse med utarbeidelse av ny friskolelov vil dagens trekk- og korreksjonsordning gjennomgås, mener Fredrikstad kommune det er ekstra viktig å vente med endringer av grunnlaget. Dagens ordning har ikke tatt høyde for økningen av spesialundervisning som en har hatt de siste årene. Ettersom det er en kommunal kostnad, som privatskolene får finansiert av kommunene, bør en se på om dagens fordeling av kostnadene gjenspeiler den faktiske utgiftsfordelingen mellom kommunen og privatskolene. Side7

8 Saksnr.: 2013/22923 Dokumentnr.: 21 Løpenr.: 17178/2014 Klassering: 233 Saksbehandler: Anne-Kari Sønsterød Møtebok Behandlet av Møtedato Utvalgssaksnr. Fredrikstad ungdomsråd /14 Oppvekstutvalget /14 Nasjonal tilskuddsordning mot barnefattigdom prioritering av søknader til BUF direktoratet Rådmannens innstilling Rådmannen anbefaler oppvekstutvalget å fatte slikt vedtak: 1. Søknadene om midler til tiltak mot barnefattigdom prioriteres i tråd med rådmannens forslag. 2. Søknadene oversendes Barne-, ungdoms- og familiedirektoratet til endelig behandling. 3. Det søkes om til sammen kr ,- for Fredrikstad, Sammendrag Saken legges fram for ungdomsrådet til uttalelse. Forvaltningen av «Nasjonaltilskuddsordning mot barnefattigdom» ble i 2013 overført fra Barne-, likestillings- og inkluderingsdepartementet til Barne-, ungdoms- og familiedirektoratet(bufdir). Ordningen ble tidligere kalt «Tiltak mot fattigdom blant barn, unge og familier» og var en del av «Barne- og ungdomstiltak i større bysamfunn». Invitasjon til å søke om midler fra denne ordningen, er for 2014 sendt ut fra direktoratet, som skal motta søknader og behandle dem. Både offentlige instanser og private og frivillige organisasjoner kan søke. Mulighet for å søke om midler under denne ordningen er annonsert i byens to lokalaviser og på kommunens hjemmeside. Kommunene skal samle søknadene og foreta en politisk behandling av prioritering blant søknadene. I Fredrikstad kommune er det innkommet til sammen 8 søknader, som skal oversendes direktoratet til endelig behandling. En vurdering av hver enkelt søknad følger i saksfremlegget under. Søknadsfrist for innsending av søknader til direktoratet er 1.mars Vedlegg Ingen. Andre saksdokumenter (ikke vedlagt) 1. Søknad fra Østfold Røde Kors; «Ferie for alle» 2. Søknad fra Mental Helse; «Ungdomsgruppa Mental Helse». 3. Søknad fra Fredrikstad kommune ved SLT-koordinator «Ferie- og fritidstilbud uten særlig grad av egenandel» Side8

9 4. Søknad fra Torp lokalsamfunnsutvalg; «Levende museum Narnte» 5. Søknad fra Fredrikstad kommune ved Helsevern for barn og unge; «CU2» 6. Søknad fra Fredrikstad kommune ved Helsevern for barn og unge; «Ferie og fritidstilbud til familier med små barn» 7. Søknad fra Fredrikstad speiderråd; «Piratleir for barn klasse og ferietilbud klasse» 8. Søknad fra Fredrikstad kommune ved Helsevern for barn og unge; «Mestringsgruppe etterfulgt av aktivitets- og oppfølgingsmulighet for barn av rusmiddelavhengige foreldre» 9. Veileder for tilskuddsordningen, utgitt av Barne-, likestillings- og inkluderingsdepartementet Saksopplysninger Tilskuddsordningen «Støtte til barne- og ungdomstiltak i større bysamfunn», som har omfattet Ungdomstiltak, Åpne møteplasser og Fattigdomstiltak, i regi av Barne-, likestillingsog inkluderingsdepartementet, er nå endret. Fra og med 2014 skal ordningene Åpne møteplasser og Nasjonal tilskuddsordning mot barnefattigdom forvaltes av direktoratet (BUFdir). Ordningen Ungdomstiltak er gått ut. De to gjeldende ordningene det søkes til, behandles i direktoratet på ulike tidspunkt. Søknader til ordningen Åpne møteplasser ble behandlet i oppvekstutvalget , og er oversendt direktoratet innen fristen 10.januar Søknader til ordningen Nasjonal tilskuddsordning mot barnefattigdom legges fram her, til behandling i oppvekstutvalget den , med frist til direktoratet 1.mars Fra Barne-, likestillings- og inkluderingsdepartementet er det utarbeidet en veileder knyttet til denne tilskuddsordningen. I denne veilederen er beskrevet formålet med tilskuddsordningen, målgruppe, behandlingsløpet for søknadene, kommunenes og søkernes ansvar for rapportering og regnskapsføring, samt klare forventninger til tiltakenes (de det søkes om midler til) målsettinger. Økonomiske konsekvenser Ingen. Konsekvenser levekår/folkehelse For de barna, ungdommene og familiene som er berørt av fattigdom betyr dette tilskuddet fra staten veldig mye. Det gir mulighet for deltagelse på arenaer med andre barn, unge og familier, og det gir positive minner, samt glede og erfaringer som har betydning både for psykisk og fysisk helse. Ikke bare der og da, men også for ettertiden. Ansattes medbestemmelse Ikke relevant. Vurdering I veilederen for tilskuddsordningen heter det blant annet: Formålet med tilskuddsordningen er å motvirke og/eller dempe fattigdomsproblemer blant barn og ungdom. Tilskuddsordningen skal være et virkemiddel for å bedre mulighetene for at flere barn og ungdom skal få delta på viktige sosiale arenaer, som ferie- og fritidsaktiviteter uavhengig av foreldrenes inntekt og sosiale situasjon. Det anbefales at tiltakene som gis prioritet inngår i en helhetlig og samordnet barneog ungdomspolitikk og i kommunens planarbeid. Side9

10 Det skal legges til rette for at barn og ungdom kan delta og ha innflytelse i prioritering, planlegging og gjennomføring av arbeidet, der det er naturlig. Det er et mål at tiltakene i tillegg til å fremme deltagelse for målgruppene også bidrar til et mer inkluderende fritidsmiljø. I søknaden bør det derfor gå fram hvordan tiltaket: - henvender seg til barn og ungdom som i liten grad benytter seg av eksisterende kultur- og fritidstilbud - fremmer likeverd og like muligheter for jenter og gutter - fremmer deltagelse og likeverdige muligheter for barn og unge med nedsatt funksjonsevne - bidrar til sosial inkludering og gjensidig aksept - forebygge uønsket sosial atferd Rådmannen har vurdert målsettingen for tiltakene, målgruppene og tiltakenes svar på statlig forventning til innholdet i søknadene, i forbindelse med forslag til prioritering. Tiltakenes / søknadenes relevans i forhold til kommunens oppvekstplan og andre relevante planer og fokusområder innen oppvekst, er også vurdert. a) Søknad fra Østfold Røde Kors «Ferie for alle». Søknad fra Østfold Røde Kors sendes til direktoratet via flere kommuner i Østfold. De har mottatt tilskudd gjennom denne ordningen i flere år, under samme overskrift. Midlene fra staten setter Østfold Røde Kors i stand til å gi mange familier mulighet til gode ferieopplevelser både i skolens sommerferie, men også i andre av skolens ferier. «Ferie for alle» er blitt et begrep i hjelpeapparatet, hvor særlig helsesøstre og barnevernsmedarbeidere i stor grad bistår familier til å søke om å få komme med på gratis leiropphold i Østlandsområdet. Både i 2012 og i 2013 ble Østfold Røde Kors tildelt kr til dette tiltaket. I sin søknad for 2014 anslår søker at tilbudet vil omfatte 50 personer fra Fredrikstad distriktet. Det søkes om kr Rådmannen foreslår at denne søknaden prioriteres som nr 4,med begrunnelse i at tiltaket er relevant i forhold til tilskuddsordningens formål, men allikevel ikke det tiltaket som når de aller mest sårbare, ensomme og fattige barn og unge. b) Søknad fra Mental Helse «Ungdomsgruppa Mental Helse Fredrikstad». Søknad fra Mental Helse Fredrikstad har fått tilskudd gjennom denne ordningen en gang tidligere, for to år siden. Tiltaket som er rettet mot unge mennesker med psykiske vansker, omfatter unge som både har psykiske vansker og er berørt av ensomhet og fattigdomsproblematikk. Tiltaket når en liten gruppe, anslått til 9, men er ellers i tråd med intensjonene for tilskuddsordningen. De unge i Mental Helse s ungdomsgruppe er med på nye mestringsarenaer, de er kontinuerlig med på utformingen av eget tilbud, og tiltaket tiltrekker en gruppe som ofte har en angst i forhold til å kunne benytte andre fritidstilbud. Det søkes om kr ,-. Rådmannen foreslår at denne søknaden prioriteres som nr 7, med begrunnelse i at tiltaket når relativt få brukere og ikke de yngste brukerne vi ønsker å ha fokus på. c) Søknad fra Fredrikstad kommune ved seksjon Utdanning og oppvekst/ SLT «Muligheter for ferie og fritidstilbud ute særlig grad av egenandel". Tilsvarende søknad, med noen justeringer, er sendt departementet /direktoratet flere år tidligere. Tiltaket omfatter mange barn og unge. I praksis fungerer det slik at idrettsledere, helsesøstre, lærere, barnevernsmedarbeider og andre på bakgrunn av innhentet samtykke, søker administrasjonen ved SLT koordinator om å få dekket utgifter til deltagelse på ferieaktiviteter for enkeltbarn/-unge eller grupper. Side10

11 I 2013 nådde denne ordningen til sammen 165 barn/ unge og 20 familier. Gjennom ordningen fikk de muligheter til å være med jevnaldrende og lagvenner på fotballcup, speiderleir, rideleir, turnstevner, teateropplevelser osv, eller de fikk gratis adgang til Kongstenbassenget eller kino. Ordningen har ført til tydelig inkludering og integrering, idet mange barn og unge med innvandrerbakgrunn har fått mulighet til å delta, og barn med funksjonsvansker er inkludert i tilbudene. Det søkes om kr ,-. Rådmannen foreslår denne søknaden prioritert som nr 3, med begrunnelse i at aktivitetene i dettet tilbudet fremmer likeverd og likestilling, bidrar til sosial inkludering, skaper nye og spennende mestringsarenaer som kan bidra til å forebygge uønsket sosial atferd. Ordningen når mange barn og ungdommer. d) Søknad fra Nabbetorp historie- og miljøevernlag «Levende museum Narnte». Søknaden omhandler et tiltak som retter seg mot barn og familier i nærmiljøet generelt. Søker sier at det i korthet går ut på: at de ønsker å redusere fattigdom hos barn ved å bidra til fritidsopplevelser som ikke koster noe annet enn mat og drikke de tar med selv, mens arrangøren vil bidra til økt kunnskap om stedets røtter og stimulere barns interesse og lyst til å øke sin kunnskap gjennom omvisninger som tar for seg arbeidshistorie, kulturhistorie og stedets egen unike natur. Det søkes om kr ,-. Rådmannen foreslår at denne prioriteres som nr 8, fordi den viser til tiltak og tilrettelegging som i stor grad gjennomføres i de fleste lokalsamfunn, og blir for generell i forhold til målgrupper og formål. Allikevel vil rådmannen foreslå søknaden oversendt direktoratet til endelig behandling, fordi området som her er tenkt tilrettelagt med lavvoer, grillplasser og arrangement, har dårlig skår på kommunens levekårskartlegging. e) Søknad fra Fredrikstad kommune/helsevern for barn og unge «CU2 - mestrings- og oppfølgingsgrupper for barn som har psykisk syke foreldre og er berørt av fattigdomsproblematikk». Søknaden handler om et justert tilbud til barn av psykisk syke foreldre som har vært med i strukturert gruppetilbud med veiledning, og som har behov for, og ønske om, å treffes (de fleste av dem) med jevne mellomrom i den hensikt å øve seg på deltagelse på flere fritidsarenaer, medvirke i planlegging og gjennomføring, og få mulighet til å oppleve gleden ved deltagelse sammen med jevnaldrende. Målgruppa er barn/ unge som er svært fattige på positive fritidsopplevelser og som er berørt av «dårlig økonomi» hjemme. Vi kan lett dokumentere og presentere gjennom ungdom selv, hvor viktig dette tilbudet har vært for de det gjelder. Det søkes om kr ,- Rådmannen foreslår denne prioritert som nr 5. f) Søknad fra Fredrikstad kommune /Helsevern for barn og unge, «Ferie- og fritidstilbud for familier med svak økonomi». Søknaden omhandler et tilbud Fredrikstad kommune ved Helsevern for barn og unge / familieveilederne har hatt i flere år, og hvor vi treffer familier som sliter med fattigdom i ordets videste forstand. De familiene som får tilbud om en ukes ferie sommer og høst, samt julekveld, tur til Tusenfryd og aktiviteter i kommunens egne lokalsamfunn, er en gruppe som er berørt av både fattigdomsproblematikk og flere andre utfordringer i hverdagen. Gjennom tilbudet i denne ordningen får barna gode ferie- og fritidsopplevelser sammen med foreldrene og andre familier, og de får blant annet veiledning og motivasjon til å se muligheter i eget lokalsamfunn. Det søkes om kr ,-. Side11

12 Med henvisning til at dette tiltaket når mange sårbare barn/ unge og voksne, og i tillegg imøtekommer tilskuddsordningens formål på alle punkter, mener rådmannen at denne bør prioriteres svært høyt. Den foreslås prioritert som nr 2. g) Søknad fra Fredrikstad speiderråd, «Piratleir klasse og Sommerklubb klasse». Tiltaket har også fått midler tidligere år. Målgruppene er barn og unge i barneskolealder generelt. Midler fra staten har bidratt til at Fredrikstad speiderråd i samarbeid med skolene, helsesøstrene, barneverntjenesten og flere, har nådd barn med spesielle behov, barn berørt av fattigdom og barn med innvandrerbakgrunn, som ellers ikke hadde vært lett. Det handler om at rekruttering til tilbudet også fra grupper som ikke alltid selv «jobber aktivt for å komme med», har vært mulig. Motivasjon, informasjon og oppmuntring, samt dekking av egenandel for mange av disse har bidratt til deltagelse. Det søkes om kr ,-. Rådmannen mener at søknaden er relevant, og vil videresende den til direktoratet for endelig behandling. Foreslår prioritert som nr 6. h) Søknad fra Fredrikstad kommune /Helsevern for barn og unge, «Mestringsgruppe og oppfølgingsgruppe med fritidsopplevelser for barn med rusavhengige foreldre». Søknaden omhandler et tilbud som har fått midler også to år tidligere. Tiltaket er justert på bakgrunn av kontinuerlig evaluering. Tiltaket er rettet mot de aller mest sårbare barn og familier, hvor fattigdomsproblematikkene er tydelig, sammen med flere andre tøffe utfordringer i hverdagen. Tiltaket inneholder nå både strukturert gruppetilbud med veiledning, og tilrettelegging og oppmuntring til fritidsaktiviteter som gir opplevelse av mestring, forbedring av selvbilde og glede av å delta. Det søkes om kr ,-. Rådmannen foreslår denne søknaden prioritert som nr 1, fordi den når de aller fattigste barna våre; de som er fattige både på nettverk, opplevelser og økonomi. Side12