Kunngjøring om oppstart av planarbeid - utredning av Dåapma nasjonalpark

Transkript

1 Fylkesmannen i Nord-Trøndelag Fylkesmannen i Sør-Trøndelag Saksbehandler: Eldar Ryan/Jan Erik Andersen Deres ref.: Vår dato: Tlf. direkte: / E-post: er@fmnt.no Vår ref.: 2009/5992 Arkivnr: Adressater jfr liste Kunngjøring om oppstart av planarbeid - utredning av Dåapma nasjonalpark Fylkesmennene i Nord-Trøndelag og Sør-Trøndelag kunngjør med dette oppstart av planarbeid med sikte på å utrede og eventuelt å foreslå opprettelse av Dåapma nasjonalpark i kommunene Osen og Åfjord i Sør-Trøndelag fylke og Namdalseid og Verran kommuner i Nord-Trøndelag fylke, jf naturmangfoldlovens 42. Planområdet er ca 261 km², hvorav ca 84 km² allerede er eksisterende eller foreslåtte naturreservat. Bakgrunn Bakgrunnen for vernearbeidet er at ordførerne på vegne av kommunene Osen, Roan, Åfjord, Namdalseid og Verran i brev av til Miljøverndepartementet ønsker utredning av nasjonalpark på Nord-Fosen. I dette brevet vises det bl.a til de tidligere planene om skytefelt på Nord-Fosen. Etter at skytefeltplaner ikke ble noe av, fortsatte kommunene sitt engasjement for ivaretakelse av området ved å samordne sin kommuneplanlegging gjennom Dåapmaprosjektet. Der ble det utarbeidet felles retningslinjer av området for å ivareta naturkvaliteten for arealbruk som styres etter planog bygningsloven Området inngår ikke i landsplanen for nasjonalparker og andre større verneområder (St. meld. nr ), men Stortingsmeldingens kap refererer til prosjektgruppen for Norsk Sti- og løypeplan, som i sin innstilling anbefaler at enkelte områder burde tas inn i nasjonalparkplanen som supplement, hvorav et av disse områdene var Finnvollhei- og Stordalen-området i Sør- og Nord-Trøndelag. Dette området er omtrent det samme området som det nå kunngjøres oppstart av planarbeid for. Prosjektgruppens begrunnelse for å ta med området i nasjonalparkplanen var at det tilhører en kystnær naturtype, og at slike områder var svakt representert i nasjonalparkplanen. På bakgrunn av henvendelsen fra kommunene, og møte med dem den , ga Miljøverndepartementet i brev av fylkesmennene i Nord- og Sør-Trøndelag i oppdrag å utrede mulighetene for å opprette en nasjonalpark på Nord-Fosen. I brev av gir Roan kommune beskjed om at de ikke ønsker å delta i den videre utredningsprosessen knyttet til nasjonalparken, noe fylkesmennene har tatt til etterretning. Kort områdebeskrivelse Området ligger sentralt på Nord-Fosen i grenselandet mellom kommunene Osen, Åfjord, Namdalseid og Verran. Området ligger fra ca. 180 moh. til 675 moh. Tregrensa ligger på mellom 300 og 400 moh. Berggrunnen domineres av næringsfattige bergarter som gneis og Postadresse: Besøksadresse: Telefon: e-post: postmottak@fmnt.no Postboks 2600 Statens hus Telefax: Steinkjer Strandveien 38 Org.nr.: Internett:

2 Side 2 av 9 granitt. Naturforholdene karakteriseres av åpent heilandskap i de høyereliggende deler og av myr- og skogkledte daler i de lavereliggende deler. Slake lier danner en jevn overgang fra barskog og myr i dalbunnen til de åpne heiene. Området har naturgeografisk en vestlig/oseanisk karakter. Det meste av området er relativt uberørt og med få tekniske inngrep i området, og ordinære opparbeidete veier finnes ikke. Eiendomsforhold. Områdene i Åfjord, Osen og i det vesentlige i Namdalseid er statsallmenning, med Statskog som arealforvalter og fjellstyrene som forvalter av rettigheter etter fjelloven. Områdene i Verran er privateid. I Namdalseid er det mindre privateide areal i tilknytning til forslag om Finnvolldalen-Esplingdalen naturreservat. Øvrig privat areal i Finnvolldalen er ikke med i meldingen, jf plangrense på vedlagte kart. Planstatus. Området er spilt inn av de respektive kommuner. Betydelige deler av området er LNFområde i de respektive kommuneplaner, herunder i Åfjord kommune som LNF-område, foreslått som verneområde. Det er relativt store eksisterende og foreslåtte naturreservat i utredningsområdet: Tekssjøen naturreservat - Åfjord kommune, da Finnvollvatnet naturreservat - Namdalseid kommune, 6688 da Finnvolldalen-Esplingdalen foreslått naturreservat - Namdalseid kommune, da nytt areal. (De nederste deler av det foreslåtte reservatet inngår ikke i utredningsområdet for nasjonalpark). Elgsjøen foreslått naturreservat - Osen og Roan kommuner, da (den delen av Elgsjøenområdet som ligger i Roan kommune er utenfor utredningsområdet). De to foreslåtte naturreservatene ligger nå til sluttbehandling i Miljøverndepartementet, og den saken går sin gang uavhengig av nasjonalparkutredningen. De delene av reservatforslagene som ligger utenfor utredningsområdet for nasjonalpark er viktige i reservatsammenheng. Årgårdsvassdraget, som drenerer Finnvolldalen, Esplingdalen og Ferja, er varig vernet mot kraftutbygging. Steinselva, som drenerer de aktuelle arealene i Osen kommune, er varig vernet mot kraftutbygging. I kommuneplansammenheng inngår størstedelen av området i det såkalte Dåapma-området, med felles kommunale retningslinjer for saker som forvaltes etter planog bygningsloven. Samlet areal for planområdet er på ca 261 km², hvorav ca 84 km² er foreslåtte eller eksisterende reservatareal innenfor planområdet, jf vedlagte kart. Nærmere beskrivelse av området og interesser i området. Det finnes kunnskap om området gjennom - konsekvensutredninger i forbindelse med skytefeltsaken - konsekvensutredninger i forbindelse med vindkraftsaker på Fosen - kommunale naturtyperegistreringer - registreringer i forbindelse med verneplaner

3 Side 3 av 9 - div. registreringer Naturgeografi Området har en gradient fra vest mot øst, med overgang fra kyst og innover, og ligger i de naturgeografiske soner 1b Vestlige Trøndelag og ytre kyststrøk av Nordland nord til Vega og 2a Midtre og indre fjordstrøk mellom Trondheimsfjorden og Vistenfjorden (Korsmo et al 1989). Klimaet preges av mye nedbør og høy fuktighet, med mest nedbør vest i området, og dette gjør at terrenget stort sett er fuktig med mange myrer. Her ligger noen store og mange små vatn og tjern. Området ligger i følgende vegetasjonsgeografiske soner: Mb-O2 Mellomboreal klart oseanisk seksjon, Nb-O2 Nordboreal klart oseanisk seksjon og A-O2 Alpin klart oseanisk seksjon (Moen 1998). Naturkvaliteter Området er i betydelig grad uten tekniske inngrep, og store deler av det største området med inngrepsfri natur (INON) på Fosen ligger innenfor området, herunder storparten av Fosens eneste større område med villmarksprega natur (over 5 km fra større tekniske inngrep). Flere av skogområdene innenfor arbeidsgrensene er av nasjonal verneinteresse, jfr avsnitt om eksisterende og foreslåtte verneområder. Herunder finnes en lokalitet med boreal regnskog i Elgsjøen-området. Det ble gjort botaniske undersøkelser i tilknytning til skytefeltutredningen, slik at den botaniske kunnskapen i området er relativt god. 311 karplantearter ble den gangen registrert innenfor området. Området domineres av fattige vegetasjonstyper, men det finnes mindre lokaliteter med rikere og mer variert planteliv, så som rik sumpskog, edelløvskog med alm, gråor-heggeskog og rikmyr innenfor området. 25 arter (karplanter, sopp/kjuker, lav) som er registrert i området, er på rødlista. Faunaen i området er typisk for høyereliggende områder på Fosen-halvøya og store deler av ytre Trøndelag. Områdets store grad av urørthet er positivt for faunaen. Mange vann i området har verdifulle forekomster av vadere, storlom og ender. Fjellvåk, kongeørn, hønsehauk og jaktfalk hekker i området. Området huser dessuten gode bestander av våre hønsefugler storfugl, orrfugl, jerpe, lirype og fjellrype. I alt 7 fuglearter som er registrert i området er på rødlista. Kunnskapen om fuglelivet er mangelfull, slik at det vil bli gjort tilleggsundersøkelser. Av rødlistede pattedyr er det bare gaupe som benytter området regelmessig, mens jerv forekommer sporadisk. Kulturminner Det er mange kulturminner i området, både med hensyn til samiske kulturminner og kulturminner knyttet til tidligere fast bosetting (Finnvollen, Austvasslia, Elgsjødalen og Teksjøen), setring (ca. 10 setre), utmarksslått og skogbruk/fløting. Beitebruk Reindrift er en stor brukerinteressen innenfor området. Området ligger innenfor Fosen reinbeitedistrikt, som har ca rein og som er delt i Nord-Fosen-gruppa og Sør-Fosengruppa. Grensa mellom gruppene går langs Stordalselva i Åfjord opp til Teksjøen, videre til Reinsjøen og på nordsida av Holden, slik at begge gruppene er berørt av vernearbeidet. Området er helårsområde for reindrift, og avgjørende for reindriften på Fosen.

4 Side 4 av 9 Det drives betydelig beitebruk med både sau og storfe i deler av området. Området har et betydelig beitepotensial når det gjelder sau og storfe, og områdets betydning som sauebeite påpekes av flere parter. Friluftsliv Området har et variert naturgrunnlag som gir muligheter for utøvelse av et allsidig friluftsliv, med mange innfallsporter. Området er et turområde av regional betydning. Jakt er en stor brukerinteresse i området og det jaktes på både elg, hjort, rådyr, skogsfugl, ryper, og hare. Noe fiske drives også, og da først og fremst etter ørret. Området brukes også til annet friluftsliv, som turgåing både sommer og vinter og har potensial for relativt lange turer. Fjellstyrene leier ut hytter og båter i området. Skogbruk. Samlet sett er det et betydelig areal med produktiv skog innenfor området, noe forskjellig fordelt i de 4 kommuner. En betydelig del av skogområdene ligger i eksisterende eller foreslåtte verneområder. Spesielt gjelder dette i Namdalseid og Åfjord kommuner. I Verran kommune er det skogdekte areal bl.a. på strekningen Langvatnet område Esplingen og langs Reinsjøelva. Skogressursene vil bli nærmere klarlagt i prosessen. Kraftutbygging Fra Verran kommune er nevnt at bl.a. Torselva tidligere er vurdert som interessant for småkraftverk. En kjenner ikke til potensialet for kraftutbygging i området i dag, bl.a mht småkraftverk, et tema som kan være gjenstand for ytterligere belysning i prosessen. Det samme gjelder mht vindkraft. Det er imidlertid en rekke vindkraftplaner over betydelige deler av Fosen, men ingen slike planer for tiden i planområdet. NVE er konsesjonsmyndighet for kraftutbyggingsplaner etter energiloven, og noen vindkraftprosjekt utenom planområdet har relativt nylig fått konsesjon, og nye avgjørelser på andre prosjekt er ventet i relativ nær framtid. Mineralressurser. Ifølge NGU sine mineralkart er det registrert kalk, jern og titan i området. En har ved meldingstidspunktet ikke ytterligere opplysninger på dette feltet, et tema som kan være gjenstand for ytterligere belysning i prosessen. Konsekvenser av kunngjøring, jf. naturmangfoldlovens 44 Når det er foretatt kunngjøring etter naturmangfoldlovens 42 kan et forvaltningsorgan uten videre avslå en søknad om tillatelse mv. til et tiltak i et område som inngår i verneforslaget. Tillatelse kan bare gis dersom tiltaket er uten nevneverdig betydning for forslaget. Når det er foretatt kunngjøring etter naturmangfoldlovens 42 kan offentlig myndighet ikke gi tilskudd til tiltak i et område som inngår i verneforslaget. Vernemyndigheten kan gjøre unntak fra dette dersom tiltaket er uten nevneverdig betydning eller positivt for forslaget. Prosess - saksbehandling, jf. naturmangfoldlovens 4. Forut for denne kunngjøringen har det vært møter og kontakt med sentrale parter i saken som kommunene, fylkeskommunene, grunneierne, fjellstyrene, Sametinget m.fl.

5 Side 5 av 9 Etter kunngjøringen vil fylkesmennene starte arbeidet. For å bistå fylkesmennene i dette arbeidet vil det bli opprettet en arbeidsgruppe m/mandat med representanter fra kommunene, fylkeskommunene og representanter oppnevnt av Sametinget. Videre vil det også bli opprettet en referansegruppe med representanter fra ulike parter som ivaretar interesser i områdene, så som grunneierne, fjellstyrene, bruksberettigete, relevante lag/foreninger og reinbeitedistriktet. Parallell prosess jf planog bygningsloven Spørsmålet om samtidig oppstart av planlegging etter planog bygningsloven, jf naturmangfoldlovens 41, er drøftet med kommunene/fylkeskommunene, bl.a. i div. møter. Jf vedtak i formannskapet av ønsker Verran kommune at det samtidig startes planarbeid etter planog bygningsloven. Arbeidet ønskes særlig å omfatte de områder som ligger utenfor Dåapma-områdets indre sone (jfr kart av ), men innenfor utredningsområdet (arbeidsgrensa), for å vurdere om disse områder forvaltes best ved ordinær arealplanlegging. Oppstart av slik prosess er opp til- og meldes av kommunen(e), jf planog bygningsloven. Ytterligere undersøkelser. Utredningsarbeidet skal være basert på best mulig helhetlig kunnskap om naturkvaliteter og brukerinteresser, og det vil bli definert eventuelt behov for ytterligere undersøkelser og registreringer. Arbeidet kommer ikke inn under reglene om konsekvensutredning etter planog bygningsloven. Noen registreringer på skogbiologi og ornitologi starter opp sesongen Eventuelt forslag Det er utredningen og prosess som avgjør om det blir foreslått nasjonalpark og omfanget (grenser/størrelse) og bestemmelser for denne. Følger av eventuelt vern som nasjonalpark Eventuelt forslag om nasjonalpark tar utgangspunkt i standard verneforskrift for nasjonalpark, som i prosessen vil bli drøftet- og best mulig tilpasset til lokale forhold (utlagt på nettsidene til fylkesmennene i Nord- og Sør-Trøndelag). De felles kommunale retningslinjer for forvaltningen av Dåapma-området med hensyn til de saker som reguleres etter planog bygningsloven, er på mange områder lik eller omtrent lik den forvaltning som ut fra de standardbestemmelsene som kan bli i en nasjonalpark. Nasjonalparkbestemmelser går imidlertid i utgangspunktet foran all annen arealbrukslovgivning, både i forhold til energi, motorferdsel, vegbygging, jord- og skogbruk, mv. Det betyr at i utgangspunktet er utbygging og anlegg, motorisert ferdsel, skogbruk mv ikke tillatt i en nasjonalpark, og unntak fra disse bestemmelser reguleres gjennom unntaksbestemmelser. Aktivitet som jakt, fiske, friluftsliv, beiting er tillatt i en nasjonalpark. Forvaltning av en nasjonalpark. Nasjonalparker som ligger i flere kommuner, skal forvaltes av et interkommunalt nasjonalparkstyre, hvis et flertall av de aktuelle kommuner ønsker dette, jf brev av fra Miljøverndepartementet. Ved et eventuelt vedtak om vern skal det samtidig foreligge utkast til forvaltningsplan. Kunngjøringen gjelder derfor også evt. oppstart av arbeid med utkast forvaltningsplan.

6 Side 6 av 9 Innspill til planarbeidet. I det videre arbeid er det viktig å få klarlagt de interesser som knytter seg til planområdet, som grunnlag utredningsarbeidet og eventuelt verneforslag med vernebestemmelser og kart. Det gis derfor en frist til den 5. november 2010 for å komme med synspunkter på interesser eller forhold som bør vurderes under det videre planarbeidet. Dersom det er andre parter enn de som står på adresselista som burde hatt denne kunngjøringen, ber en om tilbakemelding på dette, slik at kunngjøringen kan ettersendes til disse. Kunngjøringen annonseres også i pressen. Når et eventuelt verneforslag sendes på høring, vil det følge med en rapport som vil inneholde en nærmere redegjørelse av verneinteressene, brukerinteressene og hva vernet vil innebære av virkninger/restriksjoner. Ytterligere opplysninger kan fås ved henvendelse til fylkesmennenes saksbehandlere: Senioringeniør Eldar Ryan, Fylkesmannen i Nord-Trøndelag, tlf , e-post eldar.ryan@fmnt.no. Seniorrådgiver Jan-Erik Andersen, Fylkesmannen i Sør-Trøndelag, tlf , e-post janerik.andersen@fmst.no Med hilsen Svein Karlsen miljøverndirektør Fylkesmannen i Nord-Trøndelag Marit Lorvik fung. miljøverndirektør Fylkesmannen i Sør-Trøndelag Vedlegg: Kart over utredningsområdet

7 Side 7 av 9 Adresseliste: Åfjord kommune 7170 Åfjord Osen kommune 7740 Steinsdalen Namdalseid kommune 7750 Namdalseid Verran kommune 7720 Malm Nord-Trøndelag Fylkets Hus 7725 Steinkjer fylkeskommune Sør-Trøndelag Postboks Trondheim fylkeskommune Sluppen Sametinget 9730 Karasjok Sametinget 7760 Snåsa Reindriftsforvaltningen 7760 Snåsa Statskog Postboks Namsos Ulvig Kiær 2480 Koppang Fosen reinbeitedistrikt Terje Haugen 7750 Namdalseid Fosen reinbeitedistrikt Leif Arne Jåma 7796 Follafoss Åfjord fjellstyre Terje Fjellheim Sørmarka 7170 Åfjord Osen fjellstyre Oddbjørn Ovesen 7740 Steinsdalen Namdalseid fjellstyre Bruksberettigede i Follafoss og Fergeli allmenninger Harald Aune 7750 Namdalseid 7790 Malm Malm sankelag Ståle Lyng 7790 Malm Holden Kjetil Landsem Malm hytteeierforening Fergeli Runar Helbostad 7724 Steinkjer hytteeierforening Nord-Trøndelag Børge Wahl 7517 Hell naturvernforbund Verran naturforening Bjørn Larsen 7790 Malm Fosen turlag Aud Lund 7129 Brekstad Statens vegvesen, Fylkeshuset 6412 Molde Region Midt NOF Nord-Trøndelag Postboks Stjørdal NTE Sjøfartsgt Steinkjer Nord-Trøndelag Hamnegt Steinkjer Bondelag Nord-Trøndelag Bonde- og Småbrukarlag Fyrgt Steinkjer Telenor ASA Otto Nilsen v Trondheim Netcom Pirsenteret 7462 Trondheim Norges jeger og fiskerforbund, Nord- Trøndelag 7622 Markabygda Norges Teknisk Naturvitenskapelige Universitet Kommunenes Sentralforbund Institutt for biologi Høgskoleringen Trondheim Fylkets Hus 7725 Steinkjer

8 Bergvesenet Postboks Trondheim Lade Forsvarsbygg Postboks Oslo Sentrum Norges Vassdrags og Trekanten, 7075 Tiller Energidirektorat Vestre Rosten 81 Næringslivets Leiv Erikssons 7462 Trondheim Hovedorganisasjon senter Pir 1 Statnett, driftskontoret 7493 Trondheim HINT 7725 Steinkjer Allskog BA Ingvar Ystgaards v 13 A 7047 Trondheim Helge Sørgjerd 7740 Steinsdalen Mona Mårvik 7740 Steinsdalen Jarle Osen 7740 Steinsdalen Steinar Karlsen 7740 Steinsdalen Osen Bondelag Trond Storvoll 7740 Steinsdalen Osen Skogeierlag Kåre Lilleenget 7740 Steinsdalen Namdalseid/Osen Arve Sagnes 7750 Namdalseid beitelag Namdalseid bondelag Oddbjørn Solum 7750 Namdalseid Namdalseid 7750 Namdalseid skogeierforening Furudal beitelag 7750 Namdalseid Osen Jeger- og Odd Arne Haugen 7190 Bessaker Fiskerforening Arild Halse og Tove 7750 Namdalseid Sagnes Per Brattgjerd 7820 Spillum Johannes Østvand 7898 Limingen Åfjord Utmarksråd Henry Humstad 7177 Revsnes Åfjord skogeierlag Terje Ressem 7170 Åfjord Åfjord Bondelag Ole Berdahl 7170 Åfjord Åfjord Jeger- og Karsten Stjern 7170 Åfjord fiskerforening Stjern og Butli Rune Stjern 7170 Åfjord grunneierlag v/ Stjern/Butli beitelag Roar Grøtting 7170 Åfjord Åfjord beite- og sankelag Signe Valderaune 7170 Åfjord Nord-Trøndelag Jektskippergt 7725 Steinkjer Idrettskrets Allskog Ingv. Ystgaardsv. 13A 7047 Trondheim Forsvarsbygg Postboks 405 Sentrum 0103 Oslo Forum for natur og Sandgt Trondheim miljø Sør-Trøndelag Statens Hus 7468 Trondheim Side 8 av 9

9 Side 9 av 9 jordskifterett Natur og Ungdom Postboks 37, sentrum 7011 Trondheim Naturvernforbundet i Postboks Trondheim Sør-Trøndelag Norges JFF, Sør- Leirfossv Trondheim Trøndelag Norsk Botanisk Erling Skakkesgt. 47 B 7013 Trondheim Forening Trøndelagsavd. Norsk Ornitologisk Boks Trondheim Forening, avd. Sør-Trøndelag NTNU, Vitenskapsmuseet Erling Skakkesgt. 47 B 7013 Trondheim Reindriftsforvaltningen i Sør-Trøndelag - Hedmark Statens kartverk Trondheim Sør-Trøndelag bondeog småbrukarlag Sør-Trøndelag Bondelag Øra Røros Statens Hus 7468 Trondheim Trollahaugen 2B 7018 Trondheim Kongensgt Trondheim Sør-Trøndelag v/thomas Mjøhus 7088 Heimdal Orienteringskrets Kongensgt 59 Televerket, Trondheim Kongensgt Trondheim teleområde TrønderEnergi AS 7496 Trondheim Vegkontoret i Sør- Statens Hus 7486 Trondheim Trøndelag WWF-Midt-Norge Hjalmar Haalkesvei 7033 Trondheim v/marte Sendstad Ørland hovedflystasjon 7130 Brekstad Kopi: Roan kommune, 7180 Roan Direktoratet for Naturforvaltning, postboks 5672 Sluppen, 7485 Trondheim Miljøverndepartementet, postboks 8013 Dep, 0030 Oslo