1.GANGSBEHANDLING - DETALJREGULERING FOR MYRGVARV PARKERING

Transkript

1 SAKSFREMLEGG TIL POLITISK BEHANDLING Saksbehandler: Stine Langen Arkiv: PLAN - Arkivsaksnr: 13/386 Løpenummer: 7091/13 Utvalg: Teknisk utvalg GANGSBEHANDLING - DETALJREGULERING FOR MYRGVARV PARKERING ::: &&& Sett inn innstillingen under Rådmannens innstilling til : Forslag til detaljregulering for Myrgvarv parkering legges ut til høring/offentlig ettersyn, men med de endringer som foreslås i pkt 5. ::: &&& Sett inn innstillingen over Notodden kommune, Magnus Mathisen rådmann Ragnar Frøland seksjonsleder Side 1

2 ... &&& Sett inn saksutredningen under Utlagt i saken: 1. Brev fra Fylkesmannen i Telemark medhold i klage, datert Referat oppstartsmøte, datert Vurdering om krav til konsekvensutredning, SR AS datert Svar- vurdering krav til konsekvensutredning, NK datert Varsel om oppstart av regulering, SR AS datert Uttalelse fra Telemark fylkeskommune, datert Uttalelse fra Fylkesmannen i Telemark, datert Uttalelse fra M.Solberg Aasen og K.A.Torsvik, datert Planforslag, datert a) Plankart b) Planbeskrivelse c) Bestemmelser 10. Svar til M.Solberg Aasen og K.A.Torsvik ang. reguleringssaken, datert Foreløpig tilbakemelding, Not.kom datert Epost med redigert planbeskrivelse, SR AS datert Forslag til endring av plankart, Not. kom Vedlegg: Dok. 9 c og dok Sammendrag ved 1.gangsbehandling i TU: Forslag til detaljregulering av Myrgvarv parkering er fremmet av Søndergaard Rickfelt AS(SRAS) på vegne av Svein David Østvold. Forslaget legger til rette for ny avkjøring og parkering for 3 biler. Det anbefales at detaljregulering for Myrgvarv parkering tas til 1.gangsbehandling og legges ut til offentlig ettersyn/høring. 2. Saksframstilling Rådmannen har i denne saken valgt å legge forslagsstillers planbeskrivelse uredigert direkte inn i saksframlegget i kursiv (her kapittel 2 og 3). Rådmannens kommentarer er for enkelthets skyld satt direkte inn under forslagsstillers tekst, men da merket Rådmannens kommentar. Pkt 4 Rådmannens vurderinger står rådmannen for i sin helhet. Punktnumrene er endret fra SRAS sin planbeskrivelse. 2.1 Innledning Svein David Østvold ønsker å regulere ny avkjøring og parkering med plass for 3 personbiler innenfor reguleringsplan nr. 279 felt C. Søndergaard Rickfelt AS er valgt som plankonsulent til gjennomføring av reguleringsarbeidet. 2.2 Bakgrunn for saken: Svein David Østvold ønsket av helsemessige årsaker parkering noe nærmere sin hytte. Han har derfor søkt om tillatelse fra Notodden kommune til å anlegge avkjøring og parkering på gnr 82 bnr 2. Søknaden ble godkjent etter vedtak fra Notodden kommune, sak 58/11 av og sak 10/12 av , men det ble forutsatt at parkeringen ble redusert i omfang. På bakgrunn av naboklager er den tillatelsen Notodden kommune har gitt vurdert av Fylkesmannen. Fylkesmannen har kommet til at denne parkeringen ikke kan behandles som Arkivsaksnr.: 13/386 Side 2

3 en byggesak. Fylkesmannen presiserer at en eventuell endring av planen må behandles gjennom en ordinær reguleringsprosess. Nå når kravet til regulering skal gjennomføres har forslagsstiller fått en henvendelse fra nabo Arild Kristiansen. Pga helsemessige årsaker ønsker tilgang til en parkering. Han er eier av tomt 82/33. Rådmannens kommentar: Parkeringsplass og vegparsell ble opparbeidet på gnr. 82 bnr. 2 og senere omsøkt. Kommunen godkjente ikke tiltaket da det opparbeidede parkeringsarealet var større enn hva det var behov for, og det allerede fantes en regulert, opparbeidet felles parkeringsplass i området. Kommunen vedtok at det kunne tillates en mindre reguleringsendring for maksimalt 2 biler og at vegbredde og parkeringsareal skulle reduseres til et minimum, ved at det skulle tilbakeføres masser og sås til. Vedtaket om mindre reguleringsendring ble påklaget av nærmeste hyttenabo, Else og Reidar Aasen. Klagen ble behandlet i Teknisk utvalg Teknisk utvalg fant ikke grunn til å omgjøre vedtaket, og klagen ble sendt fylkesmannen til endelig avgjørelse. Fylkesmannen vurderte saken til ikke å kunne anses som en mindre reguleringsendring, og at en eventuell tillatelse ville kreve full, ny reguleringsplan for området. Klager fikk medhold i saken og kommunens vedtak om mindre reguleringsendring ble endret. På bakgrunn av dette fremmer nå forslagstiller reguleringsplan for overnevnte tiltak. 2.3 Nåværende situasjon i planområdet Området ligger innenfor det som er regulert til jord- / skogbruk i reguleringsplan nr 279. Beliggenhet: Myregvarv i Notodden kommune. Langs Gavlesjåveien, sør for Himing i Lifjell. Figur 1 Viser planområdet og eksisterende bebyggelse i området. 2.4 Planstatus Planområdet ligger innenfor regulert hyttefelt. Området omfattes av reguleringsplan nr 279 Myregvarv hytteområde. Tiltaket er ikke i tråd med nåværende regulering. Arkivsaksnr.: 13/386 Side 3

4 2.5 Eiendomsforhold Området eies av Tor Tveiten gnr 82 bnr 2. Det foreligger avtale mellom Svein David Østvold og grunneier som gir Østvold rett til å opprette avkjøring og parkering. 2.6 Eksisterende bebyggelse og anlegg Området er bebygd med vei, parkering og spredt fritidsbebyggelse. Østvold har tilgang til 1,5 parkering på opparbeidet areal innenfor planområdet sør for Gavlesjåveien. Nærmeste nabo til Østvold sin parkering er tomten til Merethe Solberg Aasen Gnr 82 brn 2 fnr Landskap, topografi, vegetasjon. Parkeringsarealet ligger på en høyde synlig fra nærmeste nabo. Det er tenkt å gjøre avbøtende tiltak for å skjerme mot nabotomt. Området består av blandingsskog furu/løvtrær. I skjæring fra anlagt vei og inn til parkering er en liten fjellnabbe som er sprengt for å gi adkomst. Grunnen er i hovedsak grovsortert morene der hvor parkeringsplassen anlegges. 2.8 Naturmangfold planvurderinger Planområdet ligger innenfor Lifjell området. På NVE sine hjemmesider ligger det en beskrivelsen av dette området. Sitat: «De naturvitenskaplige kvalitetene er betydelige. I alt er det påvist nærmere 450 karplanter, flere med begrenset utbredelse i Norge. Fuglefaunaen i skogene, det vil si de fleste av fugleartene som lever i skog i denne delen av landet, er til stede. Av særlig betydning er flere trekk- og overvintringsplasser for fugl i utkanten eller like utenfor verneområdet.» Planområdet er begrenset til ca 300 m² og vil ikke ha vesentlig innvirkning på naturmangfoldet i området. Ved søk i Artsdatabanken er det ingen treff innenfor eller i nærheten av planområdet. Planvurderinger: 8 Kunnskapsgrunnlaget Ut fra omfanget på tiltaket (ca 300m2) vurderes kunnskapsgrunnlaget til å være tilstrekkelig for å gjøre en vurdering av konsekvensene med å anlegge en parkeringsplass for tre biler på dette arealet. Arealet er lite og det er ingen treff i Artsdatabanken i nærområdet til planområdet. 9 Føre-var-prinsippet Virkningene på naturen ved anlegning av avkjøring og parkering på dette området betegnes som minimale. Dette vil ikke være ødeleggende for det biologiske mangfoldet i området. 10 Økosystemtilnærming og samlet belastning Det er ikke lokalisert eller kjent at det, innenfor planområdet, finnes biotoper av en slik verdi at tiltaket vil få varige konsekvenser for slike. Når parkeringen er anlagt vil den benyttes av biler i den tiden hyttene benyttes. Arealet etableres med stedlige masser og skal ikke tildekkes med asfalt eller lignende. 11 Kostnader ved miljøforringelse skal bæres av tiltakshaver Tiltak fører ikke til miljøforringelse med hensyn til naturmangfold. 12 Miljøforsvarlige teknikker og driftsmetoder Arkivsaksnr.: 13/386 Side 4

5 Det vil oppstå terrengsår etter anlegget. Sår og skråninger tilsåes med stedlige masser slik at den naturlige vegetasjonen kan etableres på nytt. Legges inn med rekkefølgebestemmelser for å sikre dette. 2.9 Renovasjon Det er etablert kommunal renovasjons ordning innenfor plan nr Landbruk, jordvern Område som nå reguleres til avkjøring og parkering er i dag regulert til jord-/skogbruk. Omreguleringen vil ikke ha vesentlig betydning for dette arealet Kulturlandskapshensyn Planområdet ligger innenfor Lifjell-området Kulturminner og fortidsminner «Kulturminnene på Lifjell er relativt mangfoldige, noen få minner er sjeldne, mens de fleste er typiske for sentrale jordbruksbygder i Telemark.» Sitat fra NVE sine hjemmesider. Planlegger har vært inne på for å sjekke eventuelle registrerte kulturminner innenfor planområdet. Her er ingen registreringer innenfor eller i umiddelbar nærhet til det som er planbegrensningen for vår reguleringsendring. Området ligger for øvrig innenfor allerede regulert område. Telemark fylkeskommune har ikke krevd nye undersøkelser ved planvarsel. Men de minner om varslingsplikten etter kulturminneloven Beredskapsmessige forhold ROS-analyse - skred, flom, overvann Planområde er et mindre tiltak uten bebyggelse. I forhold til biologisk mangfold er det ikke registrert særskilte verdier innenfor planområdet. Det aktuelle plan området ligger på yttersiden av det som klassifiseres som Aktsomhetsområde for snøskred. Figur 2 Aktsomhetsområde for snøskred. Rød sirkel = Planområde Det er ikke registrert noen flomfare innenfor planområdet. Overvann drenerer til terreng og etablerte veigrøfter. Andre typer skred er ikke tema her jf.( ). Vi vurderer det som lite sannsynlig at det her skjer en hendelse som medfører risiko for mennesker og miljø. Eller verdireduksjon for eiendom i forbindelse med en eventuell hendelse. Rådmannens kommentar: I denne saken anser rådmannen dette som en god nok analyse av risiko og sårbarhet i området. Det er ikke planlagt bygningsmessige tiltak i området. Arkivsaksnr.: 13/386 Side 5

6 2.14 Grøntstrukturer og friluftsliv Stier: Her går gåveier/stier til hyttene som er bygd i området. Østvold sin parkering kommer ikke i konflikt med etablerte stier eller løyper i området Grunnforhold Morene grunn med varierende tykkelse til fjell. 3. Planprosess og medvirkning Oppstartmøte med Notodden kommune Under oppstartsmøte med Notodden kommune var avgrensning av planområdet et tema. Punkt 1.6 i referatet tar opp forholdet til en avkjøring og parkering litt lenger sør i feltet. Denne avkjøringen og parkeringen er anlagt og benyttes av 82/2/16. Arealformålet her er LNF. Dette området er ikke tatt med i vårt planområde. Planvarsel med annonse i Telen og varsel på Notodden kommune sine hjemmesider. Brev datert til naboer og offentlige instanser i henhold til vedlagt adresseliste. Frist for tilbakemelding er satt til 10. juli Nabo Merethe Solberg Asen bad om en forlenget frist. Denne ble satt til 05.august Utløser planen krav til konsekvensutredning/planprogram? I følge referat fra oppstartsmøte med Notodden Kommune er det sagt nei på dette punktet, men planen skal vurderes etter forskrift om konsekvensutredning. Denne vurderingen er utført før varsling og oversendt Notodden kommune. På svar fra Notodden kommune datert , støtter rådmannen forslagsstiller sin konklusjon om at planforslaget ikke utløser krav om KU / planprogram jfr. forskriftenes 3 jfr. 4. Forøvrig peker rådmannen på at det i referat fra oppstartsmøtet med Notodden kommune ble pekt på viktige utredningsbehov knyttet bl.a. til planfaglige forhold, beredskapsmessige forhold, landbruk osv. Vurdering rundt disse temaene skal inngå i planbeskrivelsen. 3.2 Merknader til planarbeidet ved varsel om oppstart Fylkesmannen i Telemark, datert : Fylkesmannen er kjent med at saken har vært oppe til behandling tidligere forslag datert Denne ble ikke godkjent som mindre endring. Det vises til kravet om vurdering etter naturmangfoldlova Samfunnssikkerhet og beredskap: områder med fare, risiko eller sårbarhet avmerkes i planen med hensynssoner. Arealbruk: i gjeldene plan for Myregvarv er det avsatt område til felles parkeringsplass hvor P5 er ment å dekke behovet for parkering. Forslagstillers kommentar: Med bakgrunn i avslaget på mindre reguleringsendring på grunn av naboklage er det nå utarbeidet forslag til reguleringsplan for denne parkeringen. P 5 er avsatt som felles parkering. Planforslaget er utarbeidet da hytteeier og en nabo ser behov for å kunne parkere nærmere sin hytte en det som er tilfelle i dag. Øvrige innspill er innarbeidet i planbeskrivelsen. Rådmannens vurdering: Arkivsaksnr.: 13/386 Side 6

7 Fylkesmannen forutsetter at kommunen vurderer om det gjennom gjeldene plan for Myrgvarv hytteområde er avsatt tiltrekkelig parkeringsareal. Fylkesmannen minner også om kravet til utarbeidelse av risiko- og sårbarhetsanalyse for planen. Telemark Fylkeskommune, datert : Minner om forholdet til fredede kulturminner og meldeplikten i 8 annet ledd. Telemark Fylkeskommune har ellers ikke noen merknader til reguleringsarbeidet. Forslagstillers kommentar: Merknaden tas til følge. Forholdet til automatisk fredede kulturminner tas inn i reguleringsbestemmelsene Merethe Solberg Aasen og Kjell Arve Torsvik, datert : Nabo mener at tiltaket som Østvold her har utført har påført LNF området et stort inngrep og de ønsker ikke denne plassen opparbeidet. De ønsker området tilbakeført til den stand det var før. Forslagstillers kommentar: Nabo Merknad Forslagstillers vurdering Merethe Solberg Åsen Merknad til diffust kart uten målsetting i varsel. Setter spørsmål tegn ved størrelsen av opparbeidet parkering og behovsprøving. Spørsmål til punkt 1.6 i referat fra oppstartsmøte med Notodden kommune som gjelder avkjøring lenger sør. 1.3 Tiltaket er ikke i tråd med nåværende regulering 4.1Parkering nord for veien 4.3Området ligger innenfor Lifjellområdet. Dette er et varsel og endelig planområde med målsetting foreligger når planen skal på høring. Parkeringen i planforslaget er justert i forhold til allerede opparbeidet plass. Det er helsemessige årsaker som ligger til grunn om ønsket parkering. Avkjøringen ble omtalt på oppstartsmøte med Notodden Kommune fordi den ikke er regulert. Denne er imidlertid ikke del av planforslaget. Dette er tema som er behandlet i planbeskrivelsens kap 2.0, 4.1, 4.4, 4.5. Arkivsaksnr.: 13/386 Side 7

8 Figur 3 Viser til punkt 1.6 i oppstartsmøte med Notodden Kommune Grunneier har gitt Østvold tillatelse til å benytte noe areal til parkering. Parkeringen er allerede anlagt men må reguleres inn i gjeldene plan. Tomten til Aasen / Torsvik er merket opp i kartet med en størrelse på 1072 m². Parkeringsplassen vil bli liggende 18 m fra deres tomtegrense. Merknaden tas ikke til følge. Men det reguleres inn avbøtende tiltak for å unngå sjenerende innsyn. 3.3 Beskrivelse og konsekvenser av planforslaget Forholdet til gjeldene bestemmelser vedr. parkering i plan nr 279 endres ikke. Østvold ønsker å beholde den tildelte parkering til sin tomt. Reguleringsformålene: Samferdselsanlegg og teknisk infrastruktur - Kjørevei. (100m²) Avkjøring fra etablert vei inn til ny parkering. - Parkering (60m²) Ny parkering for Svein David Østvold med to P - plasser (gnr 82 Bnr 25, og 1 plass for nabo Arild Kristiansen med en P plass (Gnr 82 Bnr 33) Grønnstruktur - Vegetasjonsskjerm (100m²) Denne bygges opp som en voll ca 1 m over terreng. Vegetasjon og tre innenfor området søkes bevaret på en slik måte at naboene Merethe Solberg Aasen og Kjell Arve Torsvik får en skjerming fra sin hytte mot parkeringen. Parkeringen som er anlagt er målt inn i kart (vist med blå linje i kartet). Dette arealet vil begrenses til nytt planområde som omfatter innkjøring, parkering for tre biler og et vegetasjonsbelte. Vegetasjonsbeltet bygges opp i terreng med ca 1 m. Eksisterende Arkivsaksnr.: 13/386 Side 8

9 tre og vegetasjon søkes bevart. Allerede opparbeidet areal tilbakeføres og tilsåes på best mulig måte. Her skal ikke oppføres bygninger. 4. Rådmannens vurderinger 4.1 Veg og parkering I gjeldene reguleringsplan for Myregvarv hytteområde er det regulert inn en parkeringsplass, P5, som skal være parkeringsplass for 16 hyttetomter, deriblant Østvolds tomt 82/25(C21) og nabotomter 82/2/16(D14) og 82/33(C20). Parkeringsplass P5 ligger rett sør for veien, ca 100 meter fra Østvolds tomt. På grunn av helsemessige årsaker ønsker Østvold parkering noe nærmere sin hytte. Også av helsemessige årsaker ønsker samtidig nabo Arild Kristiansen, eier av 82/33, tilgang til en parkering. Reguleringsplanen gjelder derfor regulering av 3 parkeringsplasser. I gjeldende plan er det regulert 30 parkeringsplasser for 16 tomter. Det er avsatt knappe 2 parkeringsplasser pr hyttetomt i P5. Rådmannen anser at det er avsatt tilstrekkelig med parkeringsareal i gjeldende plan. Likevel vurderer rådmannen etablering av 3 parkeringsplasser som et lite tiltak. Parkeringsplass P5 ligger ganske nær hytteeiendommene 82/25 og 82/33, men terrenget noe bratt fra P5 og opp til hyttene. Helsemessige årsaker vil kunne gjøre det vanskelig for personer å komme seg fra P5 til hyttene. Gangadkomst fra P5 til angjeldende parkeringsplass har en stigning på ca 10 % og tilfredsstiller ikke universell utforming. Vegen foreslås regulert med 4 meters bredde og 0,5 meter skulder på hver side. Rådmannen anser ikke 0,5 meter skulder til å være tilstrekkelig bredde for snøopplag/annen veggrunn. Det bør også reguleres snøopplag/annen veggrunn rundt parkeringsplassen. Rådmannen foreslår å øke snøopplag/annen veggrunn til 1,5 meter. 4.2 Vegetasjonsskjerm Det foreslås regulert et område til vegetasjonsskjerm, som skal bygges opp i terrenget med ca 1 meter og beplantes med vegetasjon som virker skjermende mot innsyn til parkeringen. Samtidig foreslås bevaring av eksisterende vegetasjon så langt det lar seg gjøre. Oppbygging av terrenget med 1 m vil nødvendigvis gjøre at store deler av eksisterende vegetasjon må fjernes som en konsekvens av tiltaket. Selv om tiltaket er ment å virke skjermende mot innsyn, mener rådmannen at dette kan virke mot sin hensikt med de inngrep oppbygging av terrenget vil medføre. Rådmannen foreslår derfor at terrenget bevares i opprinnelig høyde og at eksisterende vegetasjon bevares. 4.3 Landbruk og naturmangfold Rådmannen anser at tiltaket vil gi liten påvirkning på området som landbruksområde, verken i seg selv eller som del av et større jord- og skogsbruksområde. I følge Skog og landskap sine bonitetskart er skogen i området kategorisert som uproduktiv. Tiltaket er også så lite i omfang at det ikke synes å ville ha noen innvirkning på naturmangfoldet i området. 5. Foreslåtte justeringer av planforslaget Rådmannen foreslår å gjøre følgende justeringer av planforslaget før det sendes på høring: a) Snøopplag/annen veggrunn økes til 1,5 m på hver side av vegen og rundt parkeringsplassen. b) Reguleringsbestemmelsen pkt 5.1 Vegetasjonsskjerm endres til: Eksisterende vegetasjon skal så langt det lar seg gjøre bevares/ivaretas. Arkivsaksnr.: 13/386 Side 9

10 c) Det bes også om at administrasjonen får fullmakt til å justere evt. detaljer ved plankart og bestemmelser før utlegging til offentlig ettersyn (for eksempel tekst, tegnforklaring, formuleringer i bestemmelser osv.). 6. Oppsummering og konklusjon På bakgrunn av vurderingen ovenfor anbefaler rådmannen at detaljregulering for Myrgvarv parkering legges ut på offentlig ettersyn/høring med de endringer som framgår i kap &&& Sett inn saksutredningen over Arkivsaksnr.: 13/386 Side 10