Utvalg Møtedato Utvalgssaksnr. Formannskapet

Transkript

1 NEDRE EIKER KOMMUNE Samfunnsutvikling Saksbehandler: Tor Harald Skaug L.nr.: 2994/2014 Arkivnr.: 026 Saksnr.: 2013/8665 Utvalgssak Vestre Viken nytt sykehus - høringsuttalelse Utvalg Møtedato Utvalgssaksnr. Formannskapet GRUNNLAG Høringsforslag fra Vestre Viken datert 17. desember Sak i Vestre Vikens styre 16. desember 2013 publisert her: VEDLEGG 1 Merknader til rapport om tomteanalyse 2 Strømforsyning til nytt sykehus 3 Farlig stoff 4 Støy 5 Flom 6 Vann- og avløp 7 Solforhold OPPLYSNINGER I styremøte 16. desember 2013 vedtok styret i Vestre Viken, sak 67/2013 Idefase nytt sykehus i Vestre Viken, pkt. 6 følgende: Styret konstaterer at Idefaseutredningen foreslår at det nye sykehuset etablerers på Bragerøya i Drammen. Styret er av den oppfatning at Bragerøya har tilstrekkelig nærhet til opptaksområdene for Kongsberg og Drammen (viser til protokollen fra foretaksmøte i Helse Sør-Øst , i Vestre Viken og , vedlegg 1, 2 og 3) og at lokalisering på Bragerøya er den gunstigste plassering når en tar hensyn til de samlede pasienttilbud og funksjoner som skal gis ved det nye sykehuset. Styret ber administrerende direktør så langt det er mulig før endelig vedtak i idefasen kvalitetssikre de vurderinger som er gjort i idefasen med hensyn til Reguleringsmessige forhold Miljømessige forhold (grunnforhold, jordvern og støy) Side 1

2 Flomsikring Jernbanetilknytning og vegløsning Ervervskostnader Styret tar sitt endelige standpunkt til lokaliseringen av nytt sykehus etter høringsrunden. Det var et flertall på 7 i styret som gikk inn for Bragerøya mens et mindretall på 3 representanter gikk inn for at Ytterkollen var den gunstigste plassering når en tar hensyn til de samlede pasienttilbud og funksjoner som skal gis ved det nye sykehuset I e-post av 17. desember 2013 sender Vestre Viken brev til høringsinstansene, kommuner og fylkeskommuner med melding om at selve høringsbrevet er lagt ut på Vestre Vikens hjemmeside med høringsfrist 28. februar I etterkant ba Vestre Viken Nedre Eiker kommune oppnevne representanter til ei prosjektgruppe for å se på alternativet Ytterkollen i samarbeid med Vestre Viken. Dette er gjort og det har vært et direkte møte i denne gruppen. Det har vært avholdt et felles møte med Statens Vegvesen og det planlegges et felles møte med Jernbaneverket. Det ble forsøkt avholdt et møte med fylkesmannens berørte enheter, men fylkesmannen ønsket ikke å delta i slikt møte da de ikke var tilskrevet som høringspart. Tilsvarende prosjektgruppe ble oppnevnt for Bragerøya med representanter for Drammen og Lier kommuner. Rådmannen har som grunnlag for kommunens høringsuttalelse fått Rambøll til å utarbeide en faglig vurdering av Vestre Vikens tomteanalyse. Denne vedlegges saken. Det samme gjøres med brev fra EB vedrørende energiforhold, kartanalyser vedrørende farlige stoffer, flom, støy og solforhold utarbeidet av Nedre Eiker kommunes geodataavdeling, og vurdering av infrastruktur for vann og avløp utført av bestiller kommunalteknikk i Nedre Eiker kommune. Videre har rådmannen bedt om en geoteknisk vurdering fra firmaet Grunnteknikk AS som forventes å foreligge i uke 8. Denne vil bli ettersendt straks den foreligger. Rådmannens grunnlag for dette arbeidet har vært å gi formannskapet et solid faglig grunnlag for sin høringsuttalelse, samtidig som denne skal kunne stå seg i en fremtidig reguleringsprosess dersom Ytterkollen blir valgt som lokaliseringssted. På bakgrunn av de faglige vurderingene fremmer rådmannen en alternativ oppsummering i tabellform til Idefaserapportens oppsummering (side 5) som rangerte Bragerøya som nr.1 og Ytterkollen som nummer 2. VURDERING Rådmannen vil gi sin vurdering under de 5 hovedoverskrifter som styret i Vestre Viken ba om å bli kvalitetssikret. Grunnlaget for denne innfallsvinkelen er at det er Idefaserapporten med underlagsrapporter som legges til grunn for lokaliseringsvedtaket. Reguleringsmessige forhold. Arealmessig status på Ytterkollen er i kommuneplanen LNF, dvs. dyrket mark. Nedre Eiker kommune er inne i rullering av kommuneplanen, og en lokalisering til Ytterkollen vil medføre at kommunen fremmer arealomdisponering i tråd med dette. Parallelt med kommuneplanprosessen kan arbeidet med detaljert reguleringsplan etter plan- og bygningsloven starte opp. Dette vil ikke føre til noen forsinkelser i videre prosess. Side 2

3 Plan- og bygningsloven krever at det utarbeides et planprogram som fastsetter utredningstemaene. I dette tilfelle vil det bli krav til konsekvensutredning som skal inneholde følgende tema, uavhengig av lokaliseringssted, jmf. Forskrift om konsekvensutredninger: Grunnforhold Detaljert trafikkanalyse, transportbehov Risiko og sårbarhetsanalyse Forurensing Støy Energiforbruk og -løsninger Beredskaps og ulykkesrisiko Landskapsanalyse Naturens mangfold Kulturminner Flom Risiko ved havstigning Sikring av jordressurser Tilgjengelighet til uteområder Gang- og sykkelveinett Tiltak i anleggsfasen Det er ikke tilstrekkelig dokumentasjon rundt disse temaene i Idefaserapporten med underdokumenter til at kravet om KU ikke vil bli gjort gjeldende. Rådmannen har gjennom de vedlagte rapportene klargjort så langt det er mulig, ut fra det grunnlaget som foreligger, status for noen av disse temaene for Ytterkollen. Andre vil kreve omfattende utredninger med dokumentasjon. Dette vil kunne påvirke de samfunnsmessige totale investeringskostnadene i meget stor grad, og også forholdet mellom de 2 alternativene som nå foreligger. Det er disse utredningene som i fremtiden vil gi svar på hvilket tomtealternativ som er mest risikofylt i forhold til mulige innsigelser. Innsigelser vil kunne gis på bakgrunn av kunnskap, og vil under reguleringsplanens behandling gi seg til uttrykk gjennom rekkefølgebestemmelser om hva som må være løst når og på hvilken måte. Dette vil ha meget stor betydning i forhold til fremdrift og realisering av nytt sykehus. Nedre Eiker kommune forutsetter at det gjøres en ordinær reguleringsprosess etter plan- og bygningsloven med Vestre Viken som tiltakshaver og Nedre Eiker kommune som planmyndighet. Nedre Eiker kommune vil samarbeide med tiltakshaver og selvfølgelig stille sin kompetanse og kunnskap til disposisjon i utredningsperioden. Miljømessige forhold (grunnforhold, jordvern og støy). Alle disse forhold vil bli belyst mer detaljert gjennom KU som beskrevet over. For Ytterkollen er støytematikken dokumentert i vedlegget. Dette viser at Ytterkollen ikke har noen kjente støyproblemer. Rådmannen har merket seg at det i Vestre Vikens rapporter blir henvist til usikkerhet rundt en mulig fremtidig godsterminal i nærheten av foreslått sykehuslokalisering, og at dette blir fremhevet som et mulig problem. Rådmannen slår fast at det ikke forligger noen båndlegging av arealer til dette formålet, og at det av Nedre Eiker kommune anses som helt utelukket å etablere godsterminal i dette området. Rådmannen finner det påfallende at Vestre Vikens Side 3

4 rapporter ikke innholder noen vurderinger rundt dette temaet på Bragerøya som vil ha godsterminalen på Holmen som nærmeste nabo. Det er en utfordring at tomtealternativet på Ytterkollen består av dyrket mark. Nedre Eiker kommune har tradisjonelt vært en av fylkets mest restriktive kommuner i forhold til å tillate nedbygging av dyrket mark. Kommunen har lagt strenge samfunnsmessige vurderinger til grunn og vært bevisst på den overordnede samfunnsnytten av tiltakene. I dette tilfellet er kommunen av den formening at det skal letes lenge etter å finne et mer høyverdig samfunnsmessig nytteprosjekt enn ett sykehus som skal ivareta befolkningens liv og helse. Nedre Eiker kommune forutsetter at staten gjennom regjeringen sørger for statens egne embeter og underliggende utførende organer forholder seg i tråd med statens eget vedtak. På et slikt grunnlag bør spørsmålet om eventuell innsigelse mot bygging på dyrket mark være ryddet av vegen når endelig lokaliseringsvedtak er gjort. Når det gjelder andre temaer på dette området, vil det være mer et spørsmål om økonomiske og arbeidsmessige tiltak som vil kunne påvirke rekkefølge og gjennomføring. Risikoen for å få slike overraskelser på Ytterkollen vurderes av rådmannen til å være forholdsvis liten ut fra den kunnskapen man sitter på pr. i dag, men man kan aldri utelukke at detaljerte undersøkelser vil gi ny kunnskap og behov for tiltak. Flomsikring. I henhold til veilederen til TEK10 skal regionsykehus plasseres i sikkerhetsklasse F3. Klassen gjelder tiltak der oversvømmelse har stor konsekvens og/eller byggverket skal fungere i beredskapssituasjoner. Det kan ikke herske tvil om at nytt sykehus kommer i denne kategorien. Dette betyr i klartekst at Ytterkollen er uproblematisk som lokaliseringssted med utgangspunkt i flom, mens det på Bragerøya må gjennomføres meget omfattende tiltak. Rådmannen viser til vedlegg om flom som dokumentasjon. Jernbanetilknytning og vegløsning. Rådmannen viser til at det pågår store utredningsprosjekter både i Jernbaneverket og i regi av Buskerudbyen om fremtidig stasjonsstruktur og sporkapasitet i regionen. Disse utredningene vil kunne føre til en fullstendig endring av den infrastrukturen som jernbanen har i dag. Rådmannen viser også til at spørsmålet om alternativ transport til bil dreier seg om utbygging av det samlede kollektivtilbud som også innbefatter buss som kanskje det viktigste transportmiddel sett ut fra et lokalt/regionalt tilbud. Rådmannen viser til Buskerudbysamarbeidet og arbeidet som foregår der i disse dager om utviklingen av en Buskerudbypakke 2. Det må være fremtidsrettet planlegging å ta dette med i vurderingen av hvordan infrastrukturen både for veg og bane vil endre seg i årene som kommer, og hvor mye som vil være på plass før nytt sykehus vil være operativt. Nedre Eiker kommune ønsker togstopp på Ytterkollen og vil aktivt arbeide for dette både i forhold til de interne prosesser i Buskerudbyen og ovenfor Jernbaneverket. Nedre Eiker kommune har i denne sammenheng tidigere lansert forslag om en ny bruforbindelse som vil knytte Solbergelva og deler av Åssiden nærmere opp mot foreslått lokalisering på Ytterkollen. Dette både av hensyn til mulig togstopp og av hensyn til en enda bedre og mer robust alternativ vegforbindelse til sykehuset av sikkerhets- og beredskapsmessige hensyn. E134 går i overkant av det foreslåtte lokaliseringsområdet. Det er i kommuneplanen for Nedre Eiker vist en avkjøring til Åsenområdet og nye næringsområder på Ryghkollen og i Mileområdet. Det er prinsipiell enighet om dette mellom kommunen og Statens vegvesen. Side 4

5 Det vil ikke være noe problem gjennom regulerings- og detaljplanlegging å knytte nytt sykehus til en felles løsning på E134. Den eneste uklarheten som ligger på Ytterkollen i forhold til kapasitet på E134 er spørsmålet om trafikkvekst som et nytt sykehus vil generere. Dette er ikke utredet i Idefaserapporten. Det antydes imidlertid at det fort vil dreie seg om 6-8 tusen mennesker inn til sykehuset daglig. En detaljert trafikkanalyse vil vise hvordan ÅDT vil fordele seg for disse menneskene i forhold til dagens situasjon. Hvordan er dagens kjøremønster og hvordan vil dette forandre seg avhengig av om valget blir Ytterkollen eller Bragerøya? Hva vil det kreve av infrastruktur utenfor selve sykehusområdet? Hvilke kostnader vil dette ha og ikke minst hvem skal dekke disse kostnadene? For å synliggjøre trafikkmengde vil 6-8 tusen mennesker inn og ut hver dag generere tusen ÅDT. Justert for at ca. 30 prosent ikke kjører bil vil det bety en økt biltransport på 8-11 tusen ÅDT. Dette synliggjør hvor viktig den transportmessige infrastrukturen er for lokaliseringsvalget. Utvidelse av 134 til 4 felt fra Bangeløkka til Mjøndalen er et av tiltakene som er inne i Buskerudbypakke 2, med unntak av nytt løp i Strømsåstunnelen som er inne på Nasjonal transportplan. De infrastrukturmessige forhold er mest oversiktlige på Ytterkollen. Ervervskostnader. Rådmannen oppfatter spørsmålet om ervervskostnader som et forhold mellom Vestre Viken og eieren(e) av de foreslåtte alternativer. Dette er et spørsmål som Vestre Viken må avklare i forhandlinger / drøftinger med eierne. Det som syntes klart for Rådmannen er at det vil være en vesentlig forskjell på alternativene ut fra områdenes arealmessige status i favør av lavere anskaffelseskostnad på Ytterkollen. Andre forhold. Rådmannen har så langt det har vært mulig, innenfor den knappe tidsramme som har vært til disposisjon etter 17. desember, forsøkt å svare opp flest mulig spørsmål som er reist fra styret eller spørsmål som rådmannen selv har sittet igjen med etter å ha lest Idefaserapporten med underdokumenter. Rådmannen viser som et eksempel til det vedlagte brevet fra EB om energitilførselen i området, som viser at opplysningene i tomteanalysen er feil for Ytterkollens del. For Bragerøya er det ingen beskrivelse i Idefaserapporten, bortsett fra at energitilførselen er utilstrekkelig. Rådmannen har også i løpet av dette arbeidet brakt på det rene at det ikke har vært innhentet noen uttalelser og vurderinger fra statlige fagmyndigheter om status og nødvendige tiltak. Dette er en svakhet ved rapporten og vil i ytterste konsekvens kunne bety at lokaliseringsvalget blir tatt på feil faglig grunnlag sett i forhold til helhetlige samfunnsmessige økonomiske konsekvenser. Dette vil også være en meget stor usikkerhet som hefter ved en fremtidig reguleringsprosess og realismen i fremdrift frem til nytt sykehus settes i drift. På bakgrunn av kommunens faglige vurderinger og innhentede rapporter fremmer rådmannen en alternativ oppsummering i tabellform til Idefaserapportens oppsummering. Oppsummeringen viser at Ytterkollen er det beste alternativet vurdert ut fra de fakta som til nå foreligger. Side 5

6 Tabellen følger samme mønster med fargebruken rød, gul og grønn. I kommunens bruk av farger er følgende lagt til grunn for hver enkelt av dem: Vurdering rød Vurdering gul Vurdering grønn Konflikt / Forholdet er uavklart / Forholdet lar seg ikke uten videre realisere uten større bruk av tid og/eller store investeringskostnader. Mulig konflikt / Forholdet er utilstrekkelig belyst / Forholdet lar seg realisere, men trenger detaljert utredning. Ingen konflikt / Forholdet er tilstrekkelig belyst / Forholdet lar seg realisere. Side 6

7 Side 7

8 Side 8

9 Side 9

10 Side 10

11 KONKLUSJON Rådmannens saksutredning med underdokumenter og påfølgende vurderinger viser at Ytterkollen fremstår som det beste lokaliseringsalternativ. Rådmannens innstilling: Formannskapet i Nedre Eiker kommune slutter seg til rådmannens saksutredning og vurdering med vedlagt dokumentasjon og oppsummering i tabellform. Nedre Eiker kommune understreker at kommunen vil være en aktiv samarbeidspartner med Vestre Viken i fremtidig reguleringsprosess etter plan- og bygningslovens bestemmelser. Side 11

12

13

14

15

16

17

18

19

20

21

22

23

24

25

26

27

28

29

30

31

32

33

34

35

36

37

38