Miljø i alle deler av anskaffelsen - verktøykasse

Transkript

1 Miljø i alle deler av anskaffelsen - verktøykasse Norges eldste miljørådgivningsfirma. 7 ansatte. Oslobasert, med avdelingskontor i Skien. Miljøledelse Miljøsertifisering, miljøkrav og innkjøp, klimaregnskap, myndighetskontakt, miljøpolicy Forurensing Miljøkartlegging i bygg, fururenset grunn og sjø, miljøgifter i produkter, farlig avfall. Miljøinnovasjon Forretningsutvikling, utrede rammebetingelser, markedsanalyser, nettverk og strategi 1

2 HVORFOR MILJØKRAV? Reelle, store miljøutfordringer Omdømme / feie for egen dør Ressursbruk / økonomi HVORFOR OFFENTLIGE INNKJØP? Handler for enorme verdier anskaffelser som har store potensielle miljøvirkninger negative og positive. Påvirker både egen anskaffelse, leverandører og markedet totalt. HVA SLAGS KRAV ER BRA? FORVIRRET? Biodrivstoff -kan ødelegge verdifulle naturområder og ta maten fra de fattige Sparepærer inneholder kvikksølv Farlig avfall Vindmøller eller vannkraft gir ren energi, men medfører store varige naturinngrep PCB -et kjent farlig kjemikalie ble byttet ut med et annet, klorparafin, nesten like farlig, MEN med mindre kjente effekter NOE LIGGER LIKEVEL FAST 2

3 HOVEDUTFORDRINGER Klimaendringene gir oss enorme tekniske og økonomiske -utfordringer, vi må dessuten endre måtene vi tenker på. Hogst, forurensning og utbygginger fører til at planter, dyr og -andre arter dør ut i et tempo jorda ikke har sett maken til siden dinosaurene døde ut. Vi bruker atmosfæren og våre barns kropper som laboratorier for å finne ut effekten av de mange helse-og miljøfarlige stoffene vi tar i bruk. Lokal forurensing helsemessige effekter. MYNDIGHETENE: INNKJØPSFUNKSJONEN SKAL SIKRE: - Riktig produkt til rett pris - Ivareta virksomhetens miljø-og samfunnsansvar - Åpenhet og gjennomsiktighet - Bidra til å utvikle markedet og skape innovasjon Regjeringen mener at offentlig sektor, som en stor kunde, har et spesielt ansvar for å bidra til at miljøbelastningene knyttet til innkjøp blir minimale. Ved å være krevende kunde kan vi også hjelpe næringslivet til å bli mer konkurransedyktige i et marked der etterspørselen etter miljøteknologi øker raskt. Ved å stille krav bidrar vi til at informasjon om varene blir mer tilgjengelig. 3

4 REGELVERKET Forskrift om off anskaffelser, 3.1(8) (Grunnleggende krav): Oppdragsgiver skal under planleggingen av den enkelte anskaffelse ta hensyn til livssykluskostnader, universell utforming og miljømessige konsekvenser av anskaffelsen.. REGELVERKET forts. Forskrift om off anskaffelser, 8-3 og 17-3 (Krav til ytelsen): Det skal så langt det er mulig stilles konkrete miljøkrav til produktets ytelse eller funksjon (4) b. Krav skal stilles i form av ytelses- eller funksjonskrav; de sistnevnte kan omfatte miljøegenskaper 4

5 REGELVERKET OPPSUMMERT Plikt: Innkjøper har plikt til å ta miljøhensyn - i planleggingsfasen, om kontraktens gjenstand - i tekniske spesifikasjoner (konkrete miljøkrav). Valgfritt: Innkjøperen kan i tillegg stille - miljøkrav til leverandør - krav til gjennomføring av leveransen - tildelingskrav, belønne i tillegg gode løsninger FASER I ANSKAFFELSEN 5

6 PLANLEGGINGSFASEN Er det nødvendig å kjøpe inn noe i det hele tatt? Vurdere ombruk Hva er potensielle miljøkonsekvenser? Hvilken miljøkrav skal/kan vi stille til ytelsen? Kan vi stille miljøkrav til leverandøren, i tilfelle hvilke? Hvordan best vurdere de forskjellige tilbudene opp mot hverandre i forhold til miljøkrav? Hvordan påvirke leverandøren til endret ytelse/leveranse? Miljøkrav etter kontraktsinngåelse? Skal miljøkrav følges opp i kontraktsperioden? MILJØ SOM KVALIFIKASJONSKRITERIUM Brukes vanligvis aktivt i anskaffelser der miljøkompetansen til tilbyder er kritisk for anskaffelsen. Ja/nei-evaluering. Det er særlig i kvalifikasjonskravene miljøledelse etterspørres, men dette kan også være et av tildelingskriteriene. Må være beredt på å evaluere innsendte miljøstyringssystemer opp mot krav som er satt 6

7 HVORFOR KRAV TIL LEVERANDØREN? Det viktigste er å stille krav til innholdet i den varen eller tjenesten vi skal kjøpe inn. Gjennom å signalisere at vi bryr oss om hvem vi handler med, setter vi i gang forbedringsprosesser. En leverandør som er miljøsertifisert har et mer reflektert forhold til miljøutfordringene, det reduserer risikoen for feil. Men står praksis i forhold til teori for firmaet? Vanskelig å evaluere KRAV TIL PRODUKT ELLER YTELSE Minimumskrav (absolutte) Eksempler: - Fravær av visse kjemikalier - Maks utslipp pr km (for bil) - Krav til energistandard Ønskede egenskaper de som er best scorer høyest i tildelingen. Kan kombineres 7

8 TEKNISKE SPESIFIKASJONER Husk regelverk: skal så langt det er mulig stille konkrete miljøkrav. Må alltid angi om det er minimumskrav eller ønskede egenskaper. Må være relevante for kontraktsgjenstanden. Innkjøper bør ha oversikt over markedet sikre at kravene oppfylles helst av flere for å sikre konkurranse. Så lenge kravene er objektive krav kan gjerne være strenge type best i klassen TEKNISKE SPESIFIKASJONER VERKTØY Vanskelig å vite hva som er brukbare krav krever høy kompetanse. heldigvis har noen gjort mye jobb som vi kan lene oss på! Difis miljøkriterier Miljømerker Environmental Product Declaration (EPD) 8

9 DIFIS MILJØKRITERIER Direktoratet for forvaltning og IKT utvikler standardkrav til bruk i alle statlige anskaffelser (og oppfordrer kommunene til å benytte dem) Tekstforslag til konkurransegrunnlag Basert på Regjeringens handlingsplan for miljø- og samfunnsbevisste innkjøp Kriteriene utvikles i en prosess der bransjen er involvert Difis miljøkriterier Miljøkriteriene inneholder en faglig bakgrunnsdel som gjør rede for hvorfor kravene stilles. Basiskrav kan brukes til alle anskaffelser Utvidete krav brukes gjerne av mer ambisiøse innkjøpere. Angitt dokumentasjonskrav For eksempel ved lisens fra Svanemerking, EU-blomsten, Blå engel eller andre relevante miljøkrav. 9

10 Difis miljøkriterier Miljøkriterier - veiledning for miljøhensyn i offentlige anskaffelser Klær og tekstiler Vaskeritjenester Utførelsesfasen oppføring av bygg Kontormøbler Cleaning services Konvolutter Planleggings- og prosjekteringstjenester IKT-produkter Hotelltjenester Tonerkassetter Kopipapir Stadig nye HVORFOR MILJØMERKER? Sparer tid og forenkler jobben for innkjøpere/forbrukere Miljømerkingen innebærer en samlet vurdering av produktenes miljøpåvirkning Uavhengig vurdering og kvalitetskriterier Påvirke produksjon og produktutvikling i positiv retning Synliggjøring av miljøengasjement for leverandører. 10

11 Miljømerkejungelen Er det rart vi blir forvirra? SVANEMERKET / EU-BLOMSTEN Miljøveileder for nærmere 90 produktområder/tjenester Flere tusen produkter/tjenester med Svanen i Norden Mer enn 80 % av forbrukerene kjenner Svanemerket Mest brukte enkeltkrav Alle har et søskenbarn i Brussel: Blomsten 11

12 SVANEMERKET / EU-BLOMSTEN HVORDAN? Konkrete krav Oversikt på Kravdokumentene kan benyttes direkte til å sette opp spesifikasjoner. Må dokumenteres / erklæres, evt. dokumentere med lisens Bruke miljøskjema Minimumskrav eller tildelingskriterium. SVANEMERKET / BLOMSTEN HVA KAN MAN IKKE? Man kan IKKE: Stille krav til at varen er merket med Svanemerket, eller tilsvarende merke. Begrunnelsen er kravet til likebehandling og ikkediskriminerings-kravet Svanen er et nordisk miljømerke I tillegg inneholder Svanemerket m fl også krav til leverandørens produksjonsprosess (indre liv). Hvis relevant, kan det eventuelt kun brukes som kvalifikasjonskrav. Unntak: kan kreve at trykksaker er Miljømerket (for eksempel svanen), hvis oppdragsgiver har en klart formulert politikk om å fremstå som en miljøvennlig virksomhet 12

13 Drivhuseffekt 70,3 kg CO2-ekv. Totalt energiforbruk 1601,5 MJ Avfall 18,7 kg Andel resirkulerte materialer 53 % Andel resirkulerbare materialer 90 % Produktets garanterte levetid 15 år Kg per Datakvalitet Inkludert Andel Andel fra Andel Andel sitteløsning i analysen resirkulerte leverandører med komponenter % Materialframstilling Bearbeiding materialer* sertifisert med miljødeklarasjon* miljøstyringssystem* Stål 5,354 24,2 % Litteraturdata Stedspesifikke data Aluminium 7,592 34,3 % Litteraturdata Stedspesifikke data Andre metall 0,384 1,7 % Litteraturdata Stedspesifikke data PUR 1,386 6,3 % Litteraturdata Stedspesifikke data Plast 3,601 16,3 % Litteraturdata Stedspesifikke data Tre 0,000 0,0 % Tekstil 0,555 2,5 % Litteraturdata (Australasia) Stedspesifikke data Bølgepapp 1,162 5,2 % Litteraturdata (Sverige/Sveits) Stedspesifikke data Diverse 2,101 9,5 % Litteraturdata Stedspesifikke data Totalt 22, ,0 % 97,9 % 53,0 % 43,3 % 0,6 % * I % av analysert masse, inn til montasjeavdelinga ved HÅG MILJØDEKLARASJON EPD Environmental Declaration ISO/CD Type III H04 Credo 4400 EPD Næringslivets Stiftelse for Miljødeklarasjoner NEPD nr. 35N Godkjent av Stiftelsens Verifikasjonskomite: Environmental Declaration ISO/CD Type III H09 Inspiration 9230 EPD Næringslivets Stiftelse for Miljødeklarasjoner NEPD nr. 39N Godkjent av Stiftelsens Verifikasjonskomite: Gyldig til: Gyldig til: Deklarasjonen er utarbeidet av: Stiftelsen Østfoldforskning Desember 2004 Informasjon om produsent: HÅG ASA, Røros Kontaktpersoner: Frank Hugo Storelv Telefon: E-post: frank-hugo@hag.no Hilde Bergebakken Sentrale miljøindikatorer (alle tall er per sitteløsning): Telefon: E-post: hilde@hag.no Drivhuseffekt 64,5 kg CO2-ekv. Totalt energiforbruk 1 286,4 MJ Avfall 15,4 kg Organisasjonsnummer: NO Andel resirkulerte materialer 31 % EMAS/ISO reg.no.: NO-S Andel resirkulerbare materialer 92 % Produktets garanterte levetid 15 år Informasjon om produktet: Analyseomfang: Moduldeklarasjon: fra råvareuttak til ferdig produsert sitteløsning, inkludert bruksfase. Funksjonell enhet: Sitteløsning, produsert og vedlikeholdt i 15 år. Årstall for studien: 2003/2004 Datagrunnlag: Produksjonsdata fra 2002 og Materialdata fra Antatt levetid: 15 år. Produksjonssted: HÅG ASA, Røros, Norge. Antatt markedsområde: Europa Tabell 1: Produktspesifikasjon. Inkludert emballasje for sluttproduktet. Kg per Datakvalitet Inkludert Andel Andel fra Andel Andel i analysen resirkulerte leverandører med komponenter sitteløsning % Materialframstilling Bearbeiding materialer* sertifisert med miljødeklarasjon* miljøstyringssystem* Stål 7,136 37,1 % Litteraturdata Stedspesifikke data Aluminium 3,786 19,7 % Litteraturdata Stedspesifikke data Deklarasjonen er utarbeidet av: Stiftelsen Østfoldforskning Desember 2004 Informasjon om produsent: HÅG ASA, Røros Kontaktpersoner: Frank Hugo Storelv Telefon: E-post: frank-hugo@hag.no Hilde Bergebakken Telefon: Sentrale miljøindikatorer (alle tall er per sitteløsning): E-post: hilde@hag.no Organisasjonsnummer: NO EMAS/ISO reg.no.: NO-S Informasjon om produktet: Analyseomfang: Moduldeklarasjon: fra råvareuttak til ferdig produsert sitteløsning, inkludert bruksfase. Funksjonell enhet: Sitteløsning, produsert og vedlikeholdt i 15 år. Årstall for studien: 2003/2004 Datagrunnlag: Produksjonsdata fra 2002 og Materialdata fra Antatt levetid: 15 år. Produksjonssted: HÅG ASA, Røros, Norge. Antatt markedsområde: Europa Tabell 1: Produktspesifikasjon. Inkludert emballasje for sluttproduktet. MILJØDEKLARASJON EPD IKKE et miljømerke en varedeklarasjon Grundig og saklig Vanskelig å vurdere dersom ulike systemgrenser, selv om standardene er fulgt. Gir basisinformasjon om livsløpsbaserte miljøkostnader ved produktet. Mest vanlig på byggevarer og møbler. I vekst. 13

14 KONTRAKTSKRAV - OPPFØLGINGSPERIODE Krav om rapportering. Krav om teknologiutvikling Når noe blir tilgjengelig på markedet Ved utskifting (for eksempel kjøretøy) Nødvendig med systemer for kontroll, oppfølging og evt. reaksjoner ved manglende oppfylling. Andre ressurser 14

15 KNUTEPUNKTENE MD / Difi Bl.a. yte veiledning og opplæring. Knyttet til eksisterende innkjøpsmiljøer Hjelpe med innkjøpsmiljøenes behov for å kunne gjennomføre innkjøp med miljøhensyn. Eksempler på dette kan være: vurdere miljøkonsekvensene av alternative varer og tjenester, bruke maler og kriteriesett og evaluering av tilbud. HVA SKJER I PRAKSIS? Bergfald & Co har gått gjennom 3500 kunngjøringer i perioden Innkjøpere stiller stadig flere miljøkrav, og markedet lytter. Møbler er den største produktgruppen, altså den som det er flest kunngjøringer av. Mobelfakta.no krav om miljøsertifisering Svanemerket er det viktigste standardiserte miljøkravet i offentlige anskaffelser. 15

16 Hvordan vurdere og vekte miljøkrav? Noen eksempler Erik Høines Bergfald & Co EKSEMPLER Bruke Difis miljøkriterier Bruke kriterier fra miljømerke svane / blomst Bruk av miljøkalkulator for å beregne samfunnsmessige kostnader 16

17 KONVOLUTTER BRUKE DIFIS KRITERIER laste ned kriteriesett. Har tips til alle faser inkl planleggingsfasen. Kvalifikasjonskrav Leverandøren skal ha rutiner for å sikre at høsting og produksjon av produktenes materialer har skjedd gjennom ansvarlig skogbruk i kontrollerte former og med sporbarhet. Dokumentasjonskrav: Dokumentasjon for ansvarlig skogbruk for trevirke: for produkter som har FSC eller PEFC sertifikat er det tilstrekkelig å legge frem et gyldig sertifikat. Annen egnet dokumentasjon på kvalitetssikringstiltak vil også bli godtatt. FSC KONVOLUTTER BRUKE DIFIS KRITERIER Teknisk spesifikasjon ( )Utvidede krav brukes i tillegg til basiskravene og strekker seg noe lenger miljømessig. Basiskrav: På årsbasis skal minst: a) 20 % av fiberråvaren i papiret komme fra ansvarlig skogbruk, eller b) 75 % av fiberråvaren i papiret skal være returfiber eller biprodukter som kutterflis eller sagflis eller c) en kombinasjon av 1 og 2 ( ) Dokumentasjon for delkrav a) Dokumentasjon for ansvarlig skogbruk for trevirke: for produkter som har FSC eller PEFC sertifikat er det tilstrekkelig å legge frem et gyldig sertifikat. Annen egnet dokumentasjon på kvalitetssikringstiltak vil også bli godtatt. ( ) 17

18 KONVOLUTTER BRUKE DIFIS KRITERIER Tildelingskriterier Det gis poeng for bruk av resirkulert materiale: Konvoluttpapiret skal bestå av 100 % resirkulert papir.= 3 poeng Dokumentasjon for kravet: Teknisk informasjon (datablad eller lignende) fra leverandøren som viser at kravet er oppfylt. KONVOLUTTER BRUKE DIFIS KRITERIER Her ville jeg gjort det helt klart hvordan skalaen skulle være. For eksempel hvis minimumskravet er 50%: 50% = 0 poeng 75% = 1,5 poeng 100% = 3 poeng Prosentvis beregning. Avgrensingen vil måtte gjøres kan like godt gjøre det i konk. grunnlag, så trenger leverandørene ikke lure. 3 poeng er et eksempel. Poengskalaen må tilpasses det øvrige poengsystemet. 18

19 KONVOLUTTER BRUKE DIFIS KRITERIER 4.5. Kontraktskrav Emballasje: Hvis norsk leverandør (produsent eller importør) benytter emballasje, skal det senest ved kontraktsinngåelse fremlegges dokumentasjon for at leverandøren er medlem i en returordning eller oppfyller forpliktelsen gjennom egen returordning for sluttbehandling hvor emballasjen blir tatt hånd om på en miljømessig forsvarlig måte (Grønt Punkt Norge AS eller tilsvarende returordning). Oppfølgning: Oppdragsgiver forbeholder seg rett til å etterspørre dokumentasjon på at krav og kriterier til produkt og leverandør er oppfylt i kontraktsperioden. BRUKE DIFIS KRITERIER Konkret og nyttig i alle faser av anskaffelsen Hjelp til evalueringskriterier Kan ikke brukes blindt Valg av nivå. Hva er relevant i denne anskaffelsen Tilpasse poengberegning. 19

20 BRUKE SVANEMERKET INNKJØP AV RENGJØRINGSMIDLER Sjekke hvilke varetyper som det finnes krav for. Allrengjøring Rengjøringsmidler (Svanemerket) Gulvvask Gulvpleiemidler (Svanemerket) Håndoppvaskmidler Håndoppvaskmidler (Svanemerket) Etc. Minimumskrav eller vurderingskrav? Avhengig av markedssituasjon Svanen har oversikt over produkter INNKJØP AV RENGJØRINGSMIDLER Minimumskrav eller vurderingskrav? Minimumskrav mest effektivt og enklest å evaluere (ja/nei) Avhengig av markedssituasjon. Modent marked minimumskrav. Svanemerket har oversikt over produkter Hvis tvil: sjekke markedet grundig, eller bruke vurderingskrav Eksempel Søre Sunnmøre: avlyst 2 konkurranser stilt minimumskrav til produkter som ikke realistisk kunne skaffes i markedet. 20

21 INNKJØP AV RENGJØRINGSMIDLER Ifm kravspesifikasjon: eget kap om miljø. Gjerne et miljøerklæringsskjema for hver kravtype. Merke produktene i varelista, med hvilket krav som skal oppfylles: INNKJØP AV RENGJØRINGSMIDLER Klargjøre at dokumentasjon er enten: Godkjent lisens (Svane / Blomst / annet) - Husk krav til lisensnummer - Husk krav til samsvar mellom handelsnavn og navn i lisens (gjør evaluering og kontroll lettere) Utfylt og bekreftet miljøerklæringsskjema - Husk krav til entydig angivelse av hvilke varenr som dekkes av skjemaet. - Vurdere evt behov for utfyllende dokumentasjon. Manglende oppfyllelse av minimumskrav medfører avvisning av tilbud, jf. FOA 20-13, første ledd, bokstav e. 21

22 INNKJØP AV RENGJØRINGSMIDLER Miljøerklæringsskjema. Basert på kravsett til Svane / blomst / andre. Ta inn krav som gjelder produktet, og er relevante. Gruppere i tema, for eksempel - Kjemiske stoffer - Energibruk - Emballasje Eksempel (rengjøringsmidler) MILJØERKLÆRINGSSKJEMA - RENGJØRINGSMIDLER 22

23 BRUK AV SVANEMERKET - EKSEMPEL 2 hovedtema: Kjemikalier - 14 underpunkter (basert på Svanemerkets krav) Materialsammensetning - Ett underpunkt (basert på Svanemerkets krav). BRUK AV SVANEMERKET - EKSEMPEL Prinsipp for evaluering: max uttelling er 10 poeng. Hvert hovedtema teller likt. Hvert underpunkt teller likt innenfor hovedtema Hver VARE teller i henhold til antall innkjøpte enheter 2 hovedtema = 50% (5 poeng) pr tema. Kjemikalier: hvert underpunkt godkjent = 1/14*5 poeng = 0,36 poeng. Materialsammensetning: Kun ett underpunkt. Godkjent = 5 poeng 23

24 UTREGNING POENG PR VARE UTREGNING AV VEKTET POENG PR VARE. Prinsipp for evaluering: max uttelling er 10 poeng. Endelig poengsum benyttes i evaluering sammen med pris etc. 24

25 MILJØKALKULATOR SAMFUNNSØKONOMISK KOSTNAD - EKSEMPEL Innkjøp av renovasjonstjenester Utfordring: transport Ikke diskriminere pga lokasjon. Gir lite utslag klimamessig Gir likevel miljøeffekter Viktig for folks motivasjon til å kildesortere. Hvordan kunne vekte miljøeffekter også av transport? MILJØKALKULATOR SVAR: MILJØKALKULATOR MED SAMFUNNSØKONOMISK KOSTNAD. Beregne alle miljømessige kostnader ved transportopplegget Biltype (utslipp pr km) Behandlingsanlegget (antall km) Evt forbehandling og behandling av aske Også andre miljømessige kostnader Energiutnytting Gjenvinning av metall Etc. 25

26 MILJØKALKULATOR Kostnadene tallfestes med beste tilgjengelige priser. CO 2, støv, ulykker, energi fra energigjenvinning, gjenvinning av metaller, etc. Ikke eget tildelingskriterium for miljø inngår i priselement: 1. SAMFUNNSMESSIG KOSTNAD: 75% VEKT. = Bedriftsøkonomisk kostnad + eksterne kostnader (miljøkalkulator) 2. 25% Leveringssikkerhet og kvalitet MILJØKALKULATOR 26

27 MILJØKALKULATOR MILJØKALKULATOR Resultat multipliseres med antall tonn avfall.. Legges til / trekkes fra tildelingskriterium pris (samfunnsøkonomisk kostnad) Gjør en merkbar forskjell! Nøytralt, forutsigbar, likebehandling Liten sjanse for klage Tar hensyn til transport Utfordring: finne riktige parametre og verdisetting. Modellen må dokumenteres (saklig, relevant nivå) 27

28 Spørsmål? Erik Høines Bergfald & Co