RENDALEN KOMMUNE MØTEINNKALLING MED SAKSPAPIR KOMMUNESTYRET

Transkript

1 Innholdsfortegnelse SAKSPAPIR FOR MØTE I KOMMUNESTYRET VEDLEGG SAK 40/17: SAMARBEIDSAVTALE OM FELLES 110-NØDALARMSSENTRAL VEDLEGG SAK 42/17: POLITISK DELEGERINGSREGLEMENT FOR RENDALEN KOMMUNE PS 40/17 NY SAMARBEIDSAVTALE OM FELLES 110-SENTRAL FOR INNLANDET - VERTSKOMMUNEAVTALE PS 41/17 FOLKEVALGTES ARBEIDSVILKÅR - GODTGJØRING OG SYKEPENGER PS 42/17 POLITISK DELEGERINGSREGLEMENT FOR RENDALEN KOMMUNE

2 RENDALEN KOMMUNE MØTEINNKALLING MED SAKSPAPIR KOMMUNESTYRET Møtested: Rendalen kommunehus (Sølen/kommunestyresalen) Møtedato: Tid: NB! Saksliste: Saksnr. Tittel 40/17 NY SAMARBEIDSAVTALE OM FELLES 110- SENTRAL FOR INNLANDET - VERTSKOMMUNEAVTALE 41/17 FOLKEVALGTES ARBEIDSVILKÅR - GODTGJØRING OG SYKEPENGER 42/17 POLITISK DELEGERINGSREGLEMENT FOR RENDALEN KOMMUNE KOMITÉOPPGAVE FOR KOMITÉ II Møtet starter kl : Fylkesmannen i Hedmark: Utfordringer m.m. i Rendalen. (Ca. 2 timer). Rendalen kommune Møteinnkalling: Kommunestyret Side 1 av 17

3 Eventuelt forfall meldes snarest til ordfører over tlf Varamedlemmer møter kun etter nærmere innkalling (varamedlemmer mottar møteinnkalling i tilfelle kort varsel om oppmøte.) Øvrige mottar møteinnkalling med sakspapir til orientering. Representant som mener seg inhabil i en sak bes varsle ordfører (over tlf ) om dette, slik at vararepresentant eventuelt kan innkalles. Møtet er åpent for publikum og presse, med unntak der saker er unntatt offentlighet. I kommunestyremøtene kan publikum stille spørsmål i møtet. Det er avsatt ca minutter til spørsmålsstilling. For at eventuelle svar skal kunne gis, må spørsmål sendes skriftlig og være Rendalen kommune i hende minst 2 dager i forkant av møtet. Slike spørsmål kan gjerne sendes via postmottak@rendalen.kommune.no. Dokumentene blir utlagt til gjennomsyn i kommunehuset (kantine), Rendalen bibliotek og blir også å finne i Møteinnkalling med sakspapir og møteprotokoll utsendes kun elektronisk. Vedlagt følger: - Saksutredningene med vedlegg. Vel møtt! RENDALEN, for ordfører Eva P. Lillemo Dette dokumentet er elektronisk godkjent og sendes ut uten signatur. Rendalen kommune Møteinnkalling: Kommunestyret Side 2 av 17

4 Sak 40/17 NY SAMARBEIDSAVTALE OM FELLES 110-SENTRAL FOR INNLANDET - VERTSKOMMUNEAVTALE Arkiv: M82 Arkivsaksnr.: 17/449-6 Saksbehandler: Halgrim Breie Behandling av saken: Saksnr. Utvalg Møtedato 90/17 Formannskapet /17 Kommunestyret Rådmannens forslag til innstilling: 1. Rendalen kommune, kommunestyret, vedtar samarbeidsavtale om felles 110- nødalarmeringssentral, slik det fremgår av vedlegg 1 til saksfremlegget. 2. Kommunestyret delegerer kommunens myndighet og plikter i henhold til 16 i brannog eksplosjonsvernloven, av 14. juni 2002 nr. 20 om nødalarmeringssentral med tilhørende forskrift, til rådmannen. Rådmannen pålegges å videredelegere denne myndigheten til rådmannen i Hamar kommune. Myndigheten omfatter ikke saker av prinsipiell betydning. Rådmannen i Hamar sin myndighet og oppgaver etter avtalen kan videredelegeres. 3. Kommunestyret gir med hjemmel i 4-6 i forskrift om organisering og dimensjonering av brannvesen av 26. juni 2002 nr. 729 vertskommunen fullmakt til å kunne fravike ordinær varslingsplan når operatøren i 110-sentralen mener det er nødvendig for rask og tilstrekkelig bistand, uavhengig av hvor hendelsen er. Kortversjon av saken: Direktoratet for samfunnssikkerhet og beredskap (DSB) fattet i brev av vedtak om nye 110-regioner og samlokalisering av nødmeldingstjenesten. Endringen er en følge av Stortingets beslutning om at brann- og redningsvesenets nødmeldingstjeneste skal tilpasses de geografiske grensene til de nye politidistriktene, men samtidig slik at en 110-sentral kan dekke mer enn ett politidistrikt. For kommunene i innlandet har DSB fattet følgende vedtak: «Med hjemmel i brann- og eksplosjonsvernloven 37 (1) jf. 16 (1) fastsetter DSB en felles 110-region for kommunene Alvdal, Dovre, Eidskog, Elverum, Engerdal, Etnedal, Folldal, Gausdal, Gjøvik, Gran, Grue, Hamar, Kongsvinger, Lesja, Lillehammer, Lom, Lunner, Løten, Nord-Aurdal, Nord-Fron, Nord-Odal, Nordre Land, Rendalen, Ringebu, Ringsaker, Sel, Sjåk, Stange, Stor-Elvdal, Søndre Land, Sør-Aurdal, Sør-Fron, Sør-Odal, Tolga, Trysil, Tynset, Vang, Vestre Slidre, Vestre Toten, Vågå, Våler (Hedmark), Østre Toten, Øyer, Øystre Slidre, Åmot og Åsnes. Rendalen kommune Møteinnkalling: Kommunestyret Side 3 av 17

5 DSB pålegger Hamar kommune å etablere en 110-sentral for den nye 110-regionen. De kommuner som omfattes av den fastsatte regionen plikter å knytte seg til nødalarmeringssentralen og med grunnlag i avtale bære sin andel av kostnadene ved etablering og drift av sentralen. I tråd med Innst. 306 S ( ) og Prop. 61 LS ( ) (nærpolitireformen) skal 110-sentralen samlokaliseres med politiets operasjonssentral i Hamar kommune.» Nevnte kommuner har etter pålegg fra DSB også i dag felles 110-sentral. Denne er organisert som et administrativt vertskommunesamarbeid med hjemmel i kommuneloven 28-1b med Elverum kommune som vertskommune. Hamar kommune er pålagt å etablere en ny 110-sentral som skal være samlokalisert med politiets operasjonssentral i Hamar. DSB har ikke lagt noen føringer for hvordan samarbeidet skal organiseres. Dagens vertskommuneavtale er sagt opp og løper ut Ny organisering skal gjelde fra 1. januar Vedlegg: SAMARBEIDSAVTALE OM FELLES 110-NØDALARMSSENTRAL Andre dokumenter i saken: INNLANDET REGION - INFORMASJON OM FREMDRIFT 2 SAMT PROSJEKTPLAN HAMAR KOMMUNE, datert INNLANDET 110-REGION - INFORMASJON OM FREMDRIFT, datert NY SAMARBEIDSAVTALE OM INTERKOMMUNAL 110-SENTRAL I INNLANDET, datert NY SAMARBEIDSAVTALE OM FELLES 110-SENTRAL FOR INNLANDET - OVERSENDELSE AV SAKSFREMLEGG I WORD-FORMAT, datert NY SAMARBEIDSAVTALE OM FELLES 110-SENTRAL FOR INNLANDET - OVERSENDELSE AV JUSTERT VERTSKOMMUNEAVTALE, datert NY SAMARBEIDSAVTALE OM FELLES 110-SENTRAL FOR INNLANDET - VERTSKOMMUNEAVTALE, datert Bakgrunn for saken: 110-sentralen er en lovpålagt kommunal oppgave etter brann- og eksplosjonsvernloven. 110-sentralen skal etter brann- og eksplosjonsvernloven 16 sørge for mottak og registering av nødmeldinger, alarmering av mannskapet og kommunikasjon med innsatsstyrkene og den som melder ulykken. Etablering og drift skal samordnes med øvrige nødalarmeringssentraler for helse og politi». Det er de lovfestede nødmeldingsoppgavene over DSB har pålagt kommunene å samarbeide om gjennom 110-sentralen for Innlandet. Rendalen kommune Møteinnkalling: Kommunestyret Side 4 av 17

6 Brannvesenet kan også tillegges andre oppgaver enn de som følger av brann- og eksplosjonsvernloven, så fremt slike oppgaver ikke reduserer brannvesenets muligheter for å utføre sine lovpålagte oppgaver, jfr. brann og eksplosjonsvernloven 11 andre ledd og 2-6 i forskrift om organisering av dimensjonering av brannvesen. Dette må også gjelde for 110- sentralen. 110-sentralen utfører i dag en lang rekke tjenester som ikke er lovpålagte. Dette omfatter blant annet krisevarling for kommunene, automatiske brannalarmer, heisalarmer, trygghetsalarmer, innbruddsalarmer og andre alarmer til kommuner i samarbeidet og private. 110-sentralen vil dersom den kun skal utføre lovpålagte tjenester ha en betydelig restkapasitet. Denne restkapasitet bør fortsatt utnyttes, også fordi inntektene fra denne delen av virksomheten er med å generere inntekter til den lovpålagte virksomheten. 110-sentralen bør likevel ikke tilby tjenester der det er velfungerende tjenester i det private markedet og der det ikke foreligger særlige brannvernfaglige hensyn som gjør at 100-sentralen bør yte slike tjenester. Det er også viktig at 110-sentralen har god kompetanse og er oppdatert på utviklingen innenfor de områder de tilbyr tjenester. Tjenestene som tilbys bør derfor også knyttes opp mot 110-sentralens kjernevirksomhet. Det er derfor lagt opp til at 110-sentralen i tillegg til de lovpålagte oppgavene, viderefører følgende tjenester: Krisevarsling til kommunene ABA-alarmer til deltakerkommunene og til private næringsbygg ABA-alarmer i særskilte brannobjekter hvor det er gitt pålegg som særlig sikringstiltak og beredskap, jf brann- og eksplosjonsvernloven 13 og 14. Heisalarmer til deltakerkommunene og til private næringsbygg Sikringsalarmer i skogbruket Varsling av industrivern Mottak og varsling kameraovervåkning av stavkirker Røykvarsler for trygghetsalarm Det innebærer at følgende tjenester ikke videreføres: Mottak og formidling av vakttelefoner for deltakerkommunene Andre tekniske alarmer (f eks vifter el i forretningsbygg) Trygghetsalarmer ABA-alarmer til privatboliger Innbruddsalarmer ol Det legges opp til en overgangsordning, slik at tjenester som ikke videreføres må være avviklet innen 1. juli Rendalen kommune Møteinnkalling: Kommunestyret Side 5 av 17

7 Tilleggstjenester - forholdet til anskaffelsesregelverket og forbudet mot kryssubsidiering Anbefalingen innebærer at 110-sentralen i tillegg til de lovpålagte oppgavene også vil selge tjenester i det private markedet og drive næring. Det er et vilkår i anskaffelsesloven at denne del av tjenestene utgjør mindre enn 20 % av aktivitetene som samarbeidet omfatter, jf kapittel 3 i anskaffelsesforskriften. Utfordringen er at salg av tjenester til andre enn kommunen er betydelig i dagens 110-sentral. Ut i fra 2016 regnskapet utgjør salg av tjenester til andre enn deltakerkommunene mer enn halvparten av en total inntekt på kr 29 mill kr. I tillegg er det slik at EØS-avtalen art 61 forbyr statsstøtte som fordreier, eller truer med å fordreie konkurransen, ved å begunstige enkelte foretak eller produsenter av enkelte varer, dersom støtten påvirker samhandelen mellom landene. Det stilles klare krav til at tjenesten som leveres til markedet utføres på markedsmessige vilkår og at det ikke foreligger kryssubsidiering, som innebærer at de lovpålagte oppgavene bidrar til å finansiere næringsvirksomheten. Virksomhetens regnskap må innrettes slik at det kan dokumenteres at det ikke foreligger slik kryssubsidiering. Støtte fra kommuner omfattes av statsstøttebegrepet, og omfatter videre alle tiltak som gir netto overføring av midler fra det offentlige. Dette kan gjelde fordelaktige rentebetingelser, lånegarantier, privilegier i form av offentlige bestillinger, gunstig husleie mv. Kommunen kan heller ikke skyte inn kapital eller gi annen økonomisk støtte utover det som forventes av en privat eier. Hamar kommune har som en følge av dette innhentet en utredning fra BDO for å beregne aktivitet i 110-sentralen, fastsette en pris/metode for prising av tjenester som leveres i markedet, samt se om bemanningssituasjonen i sentralen og om denne påvirkes av de endringer som gjøres i tjenestetilbudet. I rapporten konkluderes det med at det antakelig ikke vil være mulig å dokumentere en andel under 20 % knyttet til tjenester som leveres i et marked eller som underleverandør der kommunene leverer tjenestene i et marked, dersom man viderefører dagens tjenestetilbud og praksis med hensyn til hvordan tjenesten er organisert. BDO har i utredningen kommet med følgende anbefaling: «Det gjøres gjeldende en kompensasjon til 110-sentralen for mottak av ABA-alarmer tilsvarende en markedspris per avtale. Markedsprisen erstatter dagens inntekt på 20 % av ABA-omsetningen i de kommunene som sentralen har avtale med om drift og forretningsførsel av alarmportefølje, og prisen må gjøres gjeldende for samtlige deltagerkommuner. Rendalen kommune Møteinnkalling: Kommunestyret Side 6 av 17

8 Dersom det tilbys administrative tjenester knyttet til fakturering og oppfølging av kommunenes ABA-avtaler, må disse prises separat. Her anbefaler vi i så fall at det benyttes en kostnadsbasert prismodell med en påslagsprosent som reflekterer risiko for svingninger i aktivitetsnivå, likviditetseffekter og andre momenter som påvirker kostnadene i 110-sentralen knyttet til denne typen administrative tjenester.» Det fremgår av rapporten at salg av ABA-alarmer og heisalarmer vil utgjøre i størrelsesorden 14 % av omsetningen dersom man går over til en modell hvor kommunene selv står ansvarlig for tjenesten. Det er på denne bakgrunn lagt opp til en ordning hvor 110-sentralen skal motta automatiske brannalarmer og andre alarmer/varslinger. 110-sentralen administrerer tilleggstjenestene. Det lokale brannvesenet er selv avtalepart, signerer avtalen og fakturerer abonnenten. Tilleggstjenesten vil da ha et omfang som gjør at virksomheten ikke kommer i strid med anskaffelsesforskriften. Organisering 110-sentralen leverer lovpålagte tjenester til kommunene med hjemmel i brann- og eksplosjonsvernloven. 110-sentralen utøver svært samfunnskritiske tjenester på vegne av deltakerkommunene. Tjenestene er tett knyttet opp mot brannvesenets øvrige oppgaver. Selv om 110-sentralen også leverer alarmtjenester i markedet er ikke dette kjernevirksomhet, men tjenester som leveres for å utnytte restkapasitet. Behovet for forretningsmessig frihet kan derfor ikke være førende ved valg av organisasjonsform. Det anbefales som en følge av dette at virksomheten ikke organiseres i et eget rettssubjekt. 110-sentralen har gjennom flere år vært organisert som et administrativt vertkommunesamarbeid. Det foreslås at denne samarbeidsmodellen videreføres. I et administrativt vertskommunesamarbeid inngår tjenesten som en del av vertskommunens ordinære linjeorganisasjon og er underlagt rådmannen, i henhold til myndighet delegert fra rådmannen i samarbeidskommunen og innenfor de rammer som er fastsatt i samarbeidsavtalen. Folkevalgte organer i vertskommunen har ikke anledning til å instruere eller overprøve vedtak som er fattet i medhold av myndighet som er delegert fra en samarbeidskommune. Vertskommunen har myndighet til å fatte beslutning om drift og organisering av tjenesten. Vertskommunen kan ikke fatte avgjørelser i saker av prinsipiell karakter. Ulempen ved denne samarbeidsformen er at det ikke er etablert et formelt eierorgan hvor alle deltakerne deltar med beslutningsmyndighet. Det er likevel slik at i et samarbeid som omfatter hele 46 kommuner vil den enkelte deltaker, uavhengig av organisasjonsform uansett ha begrenset mulighet til å påvirke de beslutninger som fattes. Dette er også mindre betenkelig når det gjelder den type tjenester som 110-sentralen leverer, hvor det er sterke statlige og faglige føringer på innholdet i tjenesten, slik at den enkelte kommune uansett vil ha noe begrenset mulighet til å påvirket innholdet i tjenesten. Rendalen kommune Møteinnkalling: Kommunestyret Side 7 av 17

9 110-sentralen vil inngå som en avdeling i Hamar kommunes handlings- og økonomiplan, samt budsjett og handlingsplan. For å sikre nær faglig tilknytning til brannvesenet vil rådmannen i Hamar videredelegere sin myndighet til å fatte beslutninger om virksomhetens drift og organisering til brannsjefen i Hedmarken brannvesen, innenfor de rammer som følger av rådmannens delegeringsreglement. Brannsjefen vil være direkte underlagt rådmannen i saker som omhandler 110-sentralen. Samhandling For å sikre gode arenaer for styring og samarbeid foreslås det at dagens brukermøte videreføres. Brukermøtet skal avholdes minst en gang pr år og behandle: Forslag til budsjett- og økonomiplan, herunder grunnlaget for fastsettelsen av de årlige drifts- og investeringsbudsjettene, Store brann- og ulykkeshendelser og statistikk fra 110-sentralens virksomhet Større avvik i nødalarmeringstjenesten Vesentlige endringer av rutiner knyttet til nødalarmeringstjenesten Prosedyrer knyttet til håndtering av alarmtjenesten. Nye tilleggstjenester/kundegrupper. Brukermøtet skal etter krav fra vertskommunen eller et flertall av samarbeidskommunene også behandle andre saker av vesentlig betydning for innholdet i og utvikling av tjenesten. Brukermøtet består av rådmannen i vertskommunen og samarbeidskommunene, eller den han/hun delegerer sin myndighet til. Brukermøtet har ikke beslutningsmyndighet, men vedtak i brukermøtet skal tillegges vesentlig vekt når vertskommunen fatter beslutninger om drift og organisering av tjenesten. Den enkelte deltakers stemme vektes forholdsmessig på bakgrunn av folketall. Brukermøtet kan også velge et arbeidsutvalg, for utredning av saker av betydning for samarbeidet, før saken skal behandles i brukermøtet. Arbeidsutvalget skal bestå brannsjefer fra et representativt utvalg av kommuner, basert på størrelse og geografi. Forholdet til de ansatte Det fremgår av rapporten fra BDO at: Vi anbefaler at det gjøres en risiko- og sårbarhetsanalyse for regionen og settes mål for regionens totale responstid ved hendelseshåndtering, fra alarmmottak til hendelseshåndtering. Dimensjoneringen av bemanningen i 110-sentralen bør testes og evalueres opp mot denne målsettingen. Vår vurdering av bemanningen ved sentralen gir ikke grunnlag for å forvente at det vil være mulig å redusere bemanningen og dermed kostnadene vesentlig, selv om et antall tilleggstjenester ikke videreføres. Bemanningen synes allerede å være på et minimum av det som er nødvendig for å sikre en fungerende 110-sentral. Det legges etter dette til grunn at det ikke er grunnlag for å redusere bemanningen som følge av bortfall av tjenester som anbefalt over. Rådmannen i Hamar tar sikte på at det i løpet av første halvår 2018 gjennomføres en ros-analyse som grunnlag for vurdering av dimensjonering av bemanning i samsvar med anbefalingen fra BDO. Rendalen kommune Møteinnkalling: Kommunestyret Side 8 av 17

10 Arbeidsmiljølovens bestemmelser om virksomhetsoverdragelse (kap 16) kommer til anvendelse ved overdragelse av en virksomhet eller del av virksomhet til en annen arbeidsgiver, noe som innebærer at de ansatte blir overført til Hamar kommune som arbeidsgiver med virkning fra Øvrige rettsvirkninger for de ansatte er nærmere beskrevet pkt 6.3 i vedlagte rapport. Økonomiske og administrative konsekvenser: 110-sentralen finansieres ved deltakeravgift fra samarbeidskommunene og vertskommunen. Inntekter fra tilleggstjenestene tilfaller samarbeidskommunen v/deltakerkommunenes brannvesen. Dette gjelder likevel ikke når samarbeidskommunen ikke er en del av leveransen av tjenesten. Brannvesenet betaler en årlig avgift til 110-sentralen pr kontrakt basert på markedspris. Avgiften fastsettes pr til kr 510 pr kontrakt. Overskudd fra salg av tilleggstjenester skal bidra til å dekke øvrige kostnader i 110-sentralen. De lovpålagte tjenestene leveres til selvkost, i samsvar med departementets til enhver tid gjeldende føringer for beregning av selvkost. Deltakeravgift for de lovpålagte tjenestene beregnes forholdsmessig på bakgrunn av folketallet i deltakerkommunene pr samme år (SSB`s statistikk). Deltakeravgiften er beregnet til kr 46,12 pr innbygger pr Økningen på 3,12 kr fra 2017 er i hovedsak begrunnet i kostnadsøkning på kr knyttet til nødnettet. Budsjettforslaget bygger på dagens pensjonskostnader. Det gjøres oppmerksom på at det er knyttet usikkerhet til fremtidige pensjonskostnader og Hamar kommune er i samarbeid med KS-konsulent i ferd med å vurdere dette. I tillegg vil det påløpe engangskostnader knyttet til omorganiseringen og endring av vertskommune. For nærmere redegjørelse vises det til notat av 5. september 2017, budsjettforslag og brev av fra Direktoratet for nødkommunikasjon. Se vedlegg 4 til 6. Avgiftsøkninger utover det som er fastsatt for det enkelte år i budsjettet, skal begrunnes og legges frem skriftlig for samarbeidskommunene og behandles i brukerrådet i god tid før endringen trer i kraft. Vertskommunen skal ikke ha noen finansiell risiko knyttet til samarbeidet, og kan blant annet kreve dekket økte kostnader som følge av endrede krav til tjenesten, endringer i pensjonskostnader mv. Regnskapet skal innrettes slik at det kan dokumenteres at det ikke foreligger kryssubsidiering mellom lovpålagte tjenester og tjenester levert i markedet. Rendalen kommune Møteinnkalling: Kommunestyret Side 9 av 17

11 Rådmannens forslag til innstilling: 1. Rendalen kommune, kommunestyret, vedtar samarbeidsavtale om felles 110- nødalarmeringssentral, slik det fremgår av vedlegg 1 til saksfremlegget. 2. Kommunestyret delegerer kommunens myndighet og plikter i henhold til 16 i brannog eksplosjonsvernloven, av 14. juni 2002 nr. 20 om nødalarmeringssentral med tilhørende forskrift, til rådmannen. Rådmannen pålegges å videredelegere denne myndigheten til rådmannen i Hamar kommune. Myndigheten omfatter ikke saker av prinsipiell betydning. Rådmannen i Hamar sin myndighet og oppgaver etter avtalen kan videredelegeres. 3. Kommunestyret gir med hjemmel i 4-6 i forskrift om organisering og dimensjonering av brannvesen av 26. juni 2002 nr. 729 vertskommunen fullmakt til å kunne fravike ordinær varslingsplan når operatøren i 110-sentralen mener det er nødvendig for rask og tilstrekkelig bistand, uavhengig av hvor hendelsen er. Behandling i Formannskapet : Rådmannens forslag enstemmig vedtatt som innstilling overfor kommunestyret. Innstilling i Formannskapet : 1. Rendalen kommune, kommunestyret, vedtar samarbeidsavtale om felles 110- nødalarmeringssentral, slik det fremgår av vedlegg 1 til saksfremlegget. 2. Kommunestyret delegerer kommunens myndighet og plikter i henhold til 16 i brann- og eksplosjonsvernloven, av 14. juni 2002 nr. 20 om nødalarmeringssentral med tilhørende forskrift, til rådmannen. Rådmannen pålegges å videredelegere denne myndigheten til rådmannen i Hamar kommune. Myndigheten omfatter ikke saker av prinsipiell betydning. Rådmannen i Hamar sin myndighet og oppgaver etter avtalen kan videredelegeres. 3. Kommunestyret gir med hjemmel i 4-6 i forskrift om organisering og dimensjonering av brannvesen av 26. juni 2002 nr. 729 vertskommunen fullmakt til å kunne fravike ordinær varslingsplan når operatøren i 110-sentralen mener det er nødvendig for rask og tilstrekkelig bistand, uavhengig av hvor hendelsen er. Rendalen kommune Møteinnkalling: Kommunestyret Side 10 av 17

12 Sak 41/17 FOLKEVALGTES ARBEIDSVILKÅR - GODTGJØRING OG SYKEPENGER Arkiv: 082 Arkivsaksnr.: 17/ Saksbehandler: Jens Sandbakken Behandling av saken: Saksnr. Utvalg Møtedato 93/17 Formannskapet /17 Kommunestyret Rådmannens forslag til innstilling: 1. Rendalen kommune, kommunestyret, tar Høyesterettsdommen av til orientering. 2. Rendalen kommune utbetaler ordføreren full godtgjørelse de første 16 dager av et sykefravær og full godtgjørelse fra dag 17 ved lengre sykefravær. 3. Endringen tas inn i pkt. 3.9 i reglementet for folkevalgtes arbeidsvilkår av Kortversjon av saken: I en dom avgjort i høyesterett slås det fast at ordfører og andre folkevalgte som er frikjøpt ikke automatisk har rett til sykepenger de første 16 dagene av et sykefravær slik som ansatte i kommunen. De vil heller ikke få utbetalt sykepenger fra NAV utover 6G fra dag 17, noe som innebærer en betydelig reduksjon i godtgjørelsen under sykdom. Andre dokumenter i saken: Reglement for folkevalgtes arbeidsvilkår av Høyesterettsdom av Rundskriv fra NAV vedr. sykepengedekning 8-38 og 1-9 Bakgrunn for saken: I en dom avgjort i høyesterett slås det fast at ordfører ikke automatisk har rett til sykepenger de første 16 dagene av et sykefravær slik som ansatte i kommunen. I skrivet står bl.a.: En ordfører som har heltidsgodtgjøring fra kommunen, har det samme behov for sosialt sikkerhetsnett som enhver annen som yter tjeneste for kommunen som ansatt. Dette gjelder både når vedkommende blir rammet av sykdom eller ved skade i anledning utøvelse av vervet og dessuten eksempelvis ved barn eller barnepassers sykdom. Rendalen kommune Møteinnkalling: Kommunestyret Side 11 av 17

13 Riktignok er det i dag adgang til å gardere seg ved hjelp av forsikringsordninger og pensjonsavtaler som dekker de behov som lovens ordning ikke fyller. Men om dette skal skje, beror enten på ordførerens egen innsats, eller at slike ordninger vedtas av kommunestyret som del av ordførerens godtgjøring. Gode grunner kan derfor tale for at ordførere stilles i samme posisjon som kommunens egne ansatte med hensyn til rettigheter etter folketrygdloven. Videre får ordfører heller ikke utbetalt sykepenger utover 6G (kr x 6= ,-) fra dag 17, noe som innebærer en betydelig reduksjon i godtgjørelsen under sykdom. Rådmannens vurdering: Med bakgrunn i kommunens reglement om godtgjørelse til folkevalgte, dom i Høyesterett og NAV sitt rundskriv og KS sin anbefaling, tilrår rådmannen at ordfører og andre frikjøpte er å behandles som frilansere i forhold til sykepenger, jfr rundskriv fra NAV 8-38 og 1-9. Ordfører og andre frikjøpte folkevalgte beholder sin godtgjørelse i de første 16 dagene av et sykefravær (venteperioden). Fra dag 17 får ordfører sykepenger utbetalt fra NAV etter reglene for frilansere, og kommunen utbetaler da mellomlegget på 6G og ordførers faktiske godtgjørelse. I tråd med øvrig praksis i kommunen, vil derfor rådmannen foreslå at ordføreren får utbetalt full godtgjørelse både i arbeidsgiverperioden de første 16 dagene og fra dag 17 ved et lengre sykefravær. Vedtakets konsekvenser for klima og miljø: Ikke relevant Rådmannens forslag til innstilling: 1. Rendalen kommune, kommunestyret, tar Høyesterettsdommen av til orientering. 2. Rendalen kommune utbetaler ordføreren full godtgjørelse de første 16 dager av et sykefravær og full godtgjørelse fra dag 17 ved lengre sykefravær. 3. Endringen tas inn i pkt. 3.9 i reglementet for folkevalgtes arbeidsvilkår av Rendalen kommune Møteinnkalling: Kommunestyret Side 12 av 17

14 Behandling i Formannskapet : Norvald Illevold tok opp sin habilitet, og forlot møtet. Han ble enstemmig kjent inhabil jfr. forvaltningslovens ledd. Svein Kjetil Bjørnseth tok opp sin habilitet, og forlot møtet. Han ble enstemmig kjent inhabil jfr. forvaltningslovens ledd. Som setteordfører ble Arne Hagetrø valgt. Rådmannens forslag enstemmig vedtatt som innstilling overfor kommunestyret. Innstilling i Formannskapet : 1. Rendalen kommune, kommunestyret, tar Høyesterettsdommen av til orientering. 2. Rendalen kommune utbetaler ordføreren full godtgjørelse de første 16 dager av et sykefravær og full godtgjørelse fra dag 17 ved lengre sykefravær. 3. Endringen tas inn i pkt. 3.9 i reglementet for folkevalgtes arbeidsvilkår av Rendalen kommune Møteinnkalling: Kommunestyret Side 13 av 17

15 Sak 42/17 POLITISK DELEGERINGSREGLEMENT FOR RENDALEN KOMMUNE KOMITÉOPPGAVE FOR KOMITÉ II Arkiv: 044 &00 Arkivsaksnr.: 16/ Saksbehandler: Mari Holien Behandling av saken: Saksnr. Utvalg Møtedato 42/17 Kommunestyret Komiteens forslag til vedtak: 1. Rendalen kommune, kommunestyret, vedtar det framlagte forslaget til "Politisk delegeringsreglement for Rendalen kommune". 2. Delegeringsreglementet trer i kraft fra vedtaksdato. 3. Realitetsendringer i delegeringsreglementet må vedtas av kommunestyret. 4. Rådmannen gis myndighet til å: a. Foreta justeringer og formelle endringer som er nødvendige for å bringe reglementet i samsvar med de vedtak om delegering som blir gjort. b. Justere henvisninger m.v. i samsvar med endringer i lover eller andre bestemmelser reglementet viser til. 5. Det startes et arbeid med revidering av følgende retningslinjer: a. Retningslinjer for praktisering av konsesjonsloven b. Retningslinjer for praktisering av jordloven c. Retningslinjer for Startlån Kortversjon av saken: Delegeringsreglementet skal for hver valgperiode gjennomgås for vurdering av delegering og innstillingsmyndighet. Komité II har utarbeidet forslag til nytt politisk delegeringsreglement. Vedlegg: Politisk delegeringsreglement for Rendalen kommune Andre dokumenter i saken: Mandat til komité II om det politiske delegeringsreglementet, datert Bakgrunn for saken: Delegeringsreglement gjelder saksbehandling etter kommuneloven og særlover. Arbeidet utføres i henhold til kommunelovens og offentlighetslovens bestemmelser. Gjeldende delegeringsreglement for Rendalen kommune ble sist vedtatt i kommunestyret , sak 8/13. I Kommunelovens 39 nr. 2 pålegges kommunestyret en plikt til å behandle delegeringsreglementet og innstillingsrett minst én gang i hver valgperiode. Rendalen kommune Møteinnkalling: Kommunestyret Side 14 av 17

16 Komité II fikk med mandat av følgende oppdrag: Komite 2 skal gjennomgå det politiske delegeringsreglementet og vurdere hensiktsmessig delegering. Kommunestyret skal være aktivt for politisk arbeid, samtidig som det i stor grad bør være desentralisert myndighet til administrasjonen i saker som ikke er av politisk karakter. Videre skal komiteen vurdere behov for en gjennomgang av lokale forskrifter og retningslinjer. Har komiteen andre momenter som er avvikende fra mandatet, men som er viktige og relevante for saken, skal komiteleder avklare dette med ordfører. Dette for at mandatet eventuelt skal utvides. Komité II hadde sitt første møte for å gjennomgå det politiske delegeringsreglementet. Mandatet omfattet en gjennomgang av hva som kan delegeres, og vurdere hensiktsmessig delegering utfra å fremme og gjøre mer attraktivt det politiske arbeidet, samtidig som at myndighet kan delegeres til administrasjonen innenfor gitte rammer, både for å sikre best mulig likebehandling, samt mer effektive avklaringsprosesser og avgjørelser. Komiteen har valgt å ta utgangspunkt i gjeldende reglement, og tatt den som mal. Det nye delegeringsreglementet er bygd opp etter lov, der lovene kommer i alfabetisk rekkefølge og nye lover er innarbeidet. Det er forutsatt at det er den til enhver tid oppdaterte loven og gjeldende forskrifter som legges til grunn for delegeringsbestemmelsen. Retningslinjer Videre skulle «komiteen vurdere behov for en gjennomgang av lokale forskrifter og retningslinjer». Dette er tolket slik at retningslinjene og forskriftene som foreligger, oppdateres til gjeldende lovverk og foreslåtte endringer i delegeringsreglementet, samt at der det foreslås nye delegeringer til administrasjonen skal det utarbeides tilhørende retningslinjer. Endringslov til konsesjonsloven, jordloven og odelsloven mv., som trådde i kraft i juni 2017, innebærer en rekke endringer som er en liberalisering av landbrukslovgivningen. Dette omfatter bl.a. heving av arealgrensene for konsesjonsplikt, boplikt og odlingsjord, opphevelse av priskontroll ved erverv av rene skogeiendommer, endringer i konsesjonsplikten ved erverv av ubebygde tomter og endring i reglene om driveplikt. Rendalen kommune har retningslinjer for praktisering av hhv Jordloven og Konsesjonsloven, men disse må både oppdateres i forhold til de nye lovendringene, samt gjennomarbeides politisk utfra hvilke mål man ønsker for bosetting og næringsutvikling i kommunen. Det har de senere år vært jobbet med endringer i retningslinjer for motorferdsel i utmark og på islagte vassdrag i Rendalen. Disse viser kompleksiteten i slikt arbeid, men samtidig er det her de politiske retningslinjer og rammer legges for den videre forvaltningspraksis. Rendalen kommune Møteinnkalling: Kommunestyret Side 15 av 17

17 Komiteens vurdering: All myndighet utøves i henhold til lover, forskrifter og retningslinjer gitt av overordnet organ innenfor rammer og forutsetninger i budsjett og overordnede planer. Delegering vil si overføring av myndighet. Lovformuleringen «kommunestyret selv» som en finner i flere lover fastslår at myndighet ikke kan delegeres. Saker av prinsipiell betydning skal også vedtas politisk i formannskap eller kommunestyre. Om en sak er av prinsipiell betydning/kurant eller av ikke-prinsipiell betydning utgjør et sentralt skille i delegeringsreglementet. Det skal være et tydelig skille mellom politikk og administrasjon. Dersom det er tvil om en sak er av prinsipiell betydning, skal ordfører og rådmann avklare dette. Det samme gjelder at saksbehandler konfererer med rådmannen når det er tvil om en sak er prinsipiell eller ikke. Om en sak er ikke-prinsipiell/kurant avgjøres etter en konkret vurdering i den enkelte sak. Vurderingen kan være at en kan spørre seg om det til grunn for avgjørelsen trengs mer enn en faglig og/eller regelbundet vurdering eller behandling. Kommer en inn på politiske eller klart skjønnsmessige vurderinger eller prioriteringer, er saken å vurdere som prinsipiell. I praksis bør saker hvor det er tvil behandles som prinsipielle. En ikke-prinsipiell sak kjennes ved at saksområdet er godt utviklet, at det foreligger presedens eller sedvane for hvilke vedtak som skal fattes i forhold til fakta i den enkelte sak, eller at avgjørelsen ligger innenfor det frie skjønn som forvaltningen skal utøve på saksområdet innenfor gitte retningslinjer. Kommunelovens 23 punkt 4 hjemler at et kommunalt folkevalgt organ kan gi rådmannen myndighet til å treffe vedtak i enkeltsaker eller typer av saker som ikke er av prinsipiell betydning, hvis ikke kommunestyret har bestemt noe annet. Dette skal sikre demokratisk kontroll. Komiteen har ved gjennomgangen av delegeringsreglementet lagt til grunn at myndighet som delegeres til administrasjonen/rådmannen på viktige områder som på for eksempel praktisering av konsesjonsloven, får så klare og tydelige styringssignaler som mulig i retningslinjene for å sikre ryddig håndtering av sakene og unngå at vedtak i enkeltsaker vil danne presedens på området og mulig sedvane. En eventuell nødvendig korrigering av praktisering vil kunne gjennomføres både gjennom eventuelle klagebehandlinger, og gjennom jevnlig revidering av retningslinjene. Hovedprinsipp for arbeidsfordeling og delegering: De folkevalgte gis mulighet til å konsentrere seg om politiske saker og ikke enkeltavgjørelser, slik at en får en sterkere politisk helhetsstyring av kommunen Effektive beslutningsprosesser hvor avgjørelser tas raskest og nærmest mulig innbyggeren/brukeren. Forslag til nytt delegeringsreglement bygger på gjeldende delegeringsreglement fra 2013 med nødvendige justeringer i forhold til endrede lover/forskrifter og nye lover/forskrifter. Det politiske reglementet er gjennomgått i forhold til delegering og innstillingsmyndighet. Av gjeldende delegeringer er det foretatt endringer på hhv 1. Naturmangfoldsloven LOV der høring av verneområder ( 33-38) skal behandles politisk, og er lagt til kommunestyret 2. Gravferdsloven - LOV , der myndighet til vedtak iht. gravferdslovens 9, tredje, fjerde og femte ledd, delegeres til rådmannen Rendalen kommune Møteinnkalling: Kommunestyret Side 16 av 17

18 For reglement og retningslinjer har komiteen en anbefaling på hvilke reglement og retningslinjer som bør revideres, og i prioritert rekkefølge. Vedtakets konsekvenser for klima og miljø: Ikke relevant i denne saken. Fondsbehandling: Ikke relevant i denne saken. Komiteens forslag til vedtak: 1. Rendalen kommune, kommunestyret, vedtar det framlagte forslaget til "Politisk delegeringsreglement for Rendalen kommune". 2. Delegeringsreglementet trer i kraft fra vedtaksdato. 3. Realitetsendringer i delegeringsreglementet må vedtas av kommunestyret. 4. Rådmannen gis myndighet til å: a. Foreta justeringer og formelle endringer som er nødvendige for å bringe reglementet i samsvar med de vedtak om delegering som blir gjort. b. Justere henvisninger m.v. i samsvar med endringer i lover eller andre bestemmelser reglementet viser til. 5. Det startes et arbeid med revidering av følgende retningslinjer: a. Retningslinjer for praktisering av konsesjonsloven b. Retningslinjer for praktisering av jordloven c. Retningslinjer for Startlån Rendalen kommune Møteinnkalling: Kommunestyret Side 17 av 17

19 Vedlegg for SAKSPAPIR FOR MØTE I KOMMUNESTYRET : VEDLEGG SAK 40/17: SAMARBEIDSAVTALE OM FELLES 110-NØDALARMSSENTRAL VEDLEGG SAK 42/17: POLITISK DELEGERINGSREGLEMENT FOR RENDALEN KOMMUNE

20 Denne saken har ingen dokumenter

21 Denne saken har ingen dokumenter

22 Denne saken har ingen dokumenter