Fornaermede i straffeprosessen - nytt perspektiv og nye rettigheter

Transkript

1 Norges offentlige utredninger 2006:10 Fornaermede i straffeprosessen - nytt perspektiv og nye rettigheter Utredning fra et utvalg som skal utrede styrking av fornaermedes og parerendes straffeprosessuelle stilling, oppnevnt ved kongelig resolusjon 2. juli Avgitt til Justis- og politidepartementet 8. mai Departementenes servicesenter Informasjonsforvaltning Oslo 2006

2 Innhold 1 Utvalgets oppnevning, sammensetning, mandat og arbeidsmate Utvalgets oppnevning og sammensetning Utvalgets mandat Enkelte bemerkninger til mandatet Begrepsbruk - pararende, etterlatte og ofre Megling Arbeidsgruppe som vurderte praktiske, ikke rettslige tiltak for a bedre ofrenes mete med rettsaparatet Utvalgets arbeid 15 2 Sammendrag av utvalgets vurderinger og forslag Fornaermede i straffeprosessen - et nytt perspektiv Grunnleggende utgangspunkter Hvilke fornaermede bor gis okte rettigheter? Partsstatus? Etterlatte Fornaermede i straffeprosessen - nye rettigheter Nye rettigheter for etterlatte Styrking av bistandsadvokatordningen Endringer i reglene om borgerlige rettskrav 23 3 Gjeldende rett Fornaermedes stilling Innledning Fornaermedebegrepet - hvem er fomaermet? Introduksjon Det tradisjonelle fornaermedebegrepet Fornaermede i vid forstand Betydningen av a vaere fornaermet i snever eller vid forstand Flere fornaermede Begrepsbruken i utredningen Fornaermedes aktorstatus I straffesaken Ved fremme av borgerlige rettskrav Reglene om patalebegjaering Fornaermedes rettigheter og plikter pa anmeldelses- og etterforskingsstadiet Ingen anmeldelsesplikt Forklaringsplikt og vitneansvar Avhar av fornsermede - regler om fremgangsmate Forste gangs avhor - informasjonsrettigheter Rett til bistandsadvokat Rett til dokumentinnsyn Rett til underretning om varetektsfengsling Pataleavgjorelse Underretning om patalemyndighetens avgjerelser Klage over patalemyndighetens avgjerelser Samtykkekompetanse til overfering av saker til konfliktradsbehandling Forberedelse til hovedforhandling Dokumentinnsyn nar det er tatt ut tiltale Innkalling til hovedforhandling Forberedelse av bevisoppgave, innkalling av vitner mv Fornaermedes stilling under hovedforhandling og domsavsigelse Rett til a vaere til stede Mete-og forklaringsplikt Rett til godtgjerelse Beskyttelsesregler Rett til a fore bevis, stille sporsmal osv Underretning om domsresultatet Anke Dokumentinnsyn i avsluttede saker Saker som er behandlet av retten Saker som er avgjort av patalemyndigheten Fullbyrdelsen Gjenopptakelse Saerlig om tilstaelsessaker Nar en sak kan behandles som tilstaelsessak Fornaermedes stilling i tilstaelsessaker Saerlig om besoksforbud Hva er besoksforbud og nar kan det ilegges? Rettslig proving Informasjonsplikter for patalemyndigheten Private straffesaker Saerlig om mindrearige fornsermede Innledning 43

3 3.2.2 Parerende som stedfortredere for barn i straffesaker Patalereglene Paberopelse av unntak fra forklaringsplikt Etterlattes stilling Innledning Ulike grupper av etterlatte og andre pararende Naermere om hvilke etterlatte som er omfattet av lovendringen 2. juli nr Reglene om patalebegjaering Anmeldelses- og etterforskingsstadiet Anmeldelsesadgang-ingenplikt Forklaringsplikt og vitneansvar Avhor av etterlatte Forste gangs avhor av etterlatte - informasjonsrettigheter Rett til bistandsadvokat Rett til dokumentinnsyn Pataleavgjorelse Underretning om pataleavgjorelse Klage Forberedelse til hovedforhandling Dokumentinnsyn Innkalling til hovedforhandling Hovedforhandling og dom Rett til a vaere til stede Mete-og forklaringsplikt Rett til godtgjerelse Beskyttelsesregler Underretning om domsresultatet Anke Dokumentinnsyn i avsluttede saker Saker avsluttet av retten Dokumentinnsyn i andre saker Fullbyrdelsen Gjenopptakelse Bistandsadvokaten Innledning Bistandsadvokatordningens saklige anvendelsesomrade Innledning Fornaermede med krav pa bistandsadvokat Besoksforbud og kontaktforbud i egethjem Fornaermede som kan fa oppnevnt bistandsadvokat etter rettens skjonn Etterlatte med krav pa bistandsadvokat Etterlatte som kan fa oppnevnt 4.1 bistandsadvokat etter rettens skjonn Opprettholdelse av oppnevning dersom fornaermede dor under saken 53 For hvilket tidsrom kan det oppnevnes bistandsadvokat? 53 Bistandsadvokatordningens geografiske anvendelsesomrade 54 Bistandsadvokatens oppgaver 54 Generelt 54 Ved anmeldelse og under etterforsking 55 Saerlig om erstatningskrav 56 Nar pataleavgjorelse er truffet 56 Saerlig om tilstaelsessaker 56 Forberedelse til hovedforhandling Under hovedforhandling 57 Etterarbeid 58 Utsatt behandling av erstatningskravet 58 Ankebehandlingen 58 Sivil anke over erstatningsdom 59 Soknad om voldsofferstatning 59 Saerlig om besoksforbud 59 Oppnevning og godtgjorelse 59 Oppnevning 59 Godtgjorelse 60 Saerlig om advokat for mindrearige fornaermede 61 Hvem bestemmer advokatvalget 61 Hvem er advokatens klient? 61 Kort om fri rettshjelp 62 Behandlingen av borgerlige rettskrav 63 Hva er borgerlige rettskrav? 63 Innledning 63 Hvilke krav kan gjores gjeldende? Sammenheng med straffesaken 64 Rettskraft og litispendens 64 Hvem kan fremme borgerlige rettskrav 64 Mot hvem kan kravet fremmes? 64 Saksbehandlingsreglene 65 Utgangspunkter 65 Partsrettigheter 65 Adgangen til a fa kravet behandlet Forberedelse av kravet 66 Rettens behandling av kravet 67 Padommelse i tilstaelsessaker 67 Anke 67 Gjenopptakelse 68 Mindreariges raderett over borgerlige rettskrav 68 Erfaringer fra andre nordiske land 69 Innledning 69 Sverige 69

4 4.2.1 Introduksjon Retten til a «bitrada atalet» Nar adgangen til a «bitrada atalet» kanbenyttes Hva det innebaerer a «bitrada atalet» Bruken av adgangen til «a bitrada atalet» Utevelsen av partsrettighetene Fornaermedes stilling for evrig Under etterforskingen Under hovedforhandlingen Andre tiltak for ofrene Rettspolitiske synspunkter Finland Introduksjon Retten til a «forena sig med atalet» Nar adgangen til a «forena sig med atalet» kan benyttes Hva det innebaerer a «fbrena sig med atalet» Bruken av adgangen til a «forena sig med atalet» Utevelsen av partsrettighetene Fornaermedes stilling for evrig Under etterforskingen Erstatningskrav Under hovedforhandlingen Andre tiltak for ofrene Rettspolitiske synspunkter Kort om Barnahus pa Island 77 5 Internasjonale Wider Innledning Rettigheter for ofrene Den europeiske menneskerettskonvensjon Innledning Kort om laeren om positive forpliktelser og konvensjonens tredjepartsvirkning EMK art. 2 - retten til liv EMK art. 3 - forbudet mot tortur EMK art. 6 nr. 1- rettferdig rettergang EMK art. 8 - retten til privatiiv Oppsummering Andre Europaradsinstrumenter Innledning Informasjon Hjelp under prosessen Klagerett over patalemyndighetens avgjarelse Skansomogrespektfullbehandling Fysiske beskyttelsestiltak Erstatning Kunnskap og bevissthet om ofrenes reaksjoner og behov Megling Saerlig om barn Oppsummering FN UN Declaration of basic principles of justice for victims of crime and abuse of power Protection of the human rights of victims of crime and abuse of power FNs barnekonvensjon EU Radets rammevedtak 15. mars 2001 om ofrenes rolle i straffeprosessen Radsdirektiv 29. april 2004 om erstatning til kriminalitetsofre Rettigheter for siktede Innledning «Fairtrial» Generelt Rett til a vaere til stede Kontradiksjon Rett til effektivt forsvar Uskyldspresumsjonen Oppsummering Utredninger mv. av betydning for utvalgets arbeid «Kontradiksjon og verdighet» Mandat Hovedinnhold Horingen Oppfolging Nordisk seminar om den fornaermedes straffeprosessuelle stilling NOU 2003: 31 Retten til et liv utenvold Oppnevning, mandat og sammensetning Utvalgets forslag pa straffeprosessens omrade Oppfelging Arbeidsgruppen som vurderte praktiske, ikke rettslige, tiltak for a bedre ofrenes mote med politi og rettsapparat Fornaermedes og etterlattes ensker Ill 7.1 Innledning Ill Kilder til kunnskap om ofrenes ansker i straffeprosessen Ill Ulike grupper av fornaermede 112

5 7.2 Kort om skadevirkninger av a bli 8.1 utsatt for straffbare handlinger Overordnede onsker om behandlingen i rettsapparatet Anerkjennelse, respekt og verdighet Rask saksbehandling Informasjon Retttilablihort Beskyttelse Ofrenes onsker knyttet til utfallet 8.4 avsaken Oppklaring Skyldsporsmalet Reaksjonssporsmalet Erstatning nsker om konkrete rettigheter Anmeldelses- og etterforskingsstadiet Informasjon Mulighet for a ha med en stetteperson under avhor Forklaring av bakgrunnen for sporsmal Undertegning av avhoret Bistandsadvokat Annet Forberedelse til hovedforhandling Kontakt med aktor Innkallingen til hovedforhandlingen Annet Under hovedforhandlingen Egetventerom Plassering i retten Kontakt med aktor Rett til a vaere til stede Retttilablihort Tiltak under fornaermedes forklaring Rett til a stille sporsmal til vitner og fore egne vitner Annet Anke Etter rettskraftig dom Underretning om domsresultatet Informasjon om soningsavgjorelser Saerlig om partsstatus Ulemper for fornaermede og etter latte ved en styrket prosessuell stilling? Kort om alternativer til behandling i strafferettsapparatet Utvalgets generelle overveielser om fornaermedes og etterlattes stilling 124 Et nytt perspektiv 124 Utvalgets generelle vurdering av fornaermedes interesser 125 Fornaermedes interesser i sakens utfall 125 Saerlig om hevn 126 Behov for rettigheter 126 Overordnede kriminalpolitiske hensyn 126 Prosessuelle, prosessokonomiske, etterforskingsmessige og patalemessige hensyn 127 Siktedes interesser 128 Utvalgets generelle vurdering av etterlattes interesser 128 Hvilke grupper bor gis styrkede rettigheter? 130 Fornaermede 130 Rettigheter til parorende eller bare til etterlatte? 131 Partsstatus eller styrkede rettigheter paannenmate? 131 Utvalgets forslag forutsetter tilforsel avressurser 132 Tiltak for a styrke fornaermedes prosessuelle stilling 133 Innledning 133 Et eget kapittel 8 a om fornaermede og etterlatte 133 Saerlig om barn som fornaermede 134 Rett til konsultasjon med advokat for anmeldelse 134 Styrkede rettigheter under etterforskingen 134 Innledning 134 Politiets og patalemyndighetens informasjonsplikt 135 Alminnelig informasjonsplikt overfor fornaermede i visse saker 135 Saerlig om informasjon ved anmeldelse 136 Saerlig om informasjon og kontakt under etterforskingen 136 Fornaermedes rett til innsyn 138 Etterforskingens innhold 138 Saerlig om rettsmoter under etterforskingen 139 Rett til a vaere til stede 139 Varsel om rettsmotet 140 Aktive prosessuelle rettigheter under rettsmetet 141 Dommeravhor av mindrearige m.m. 141

6 9.5.7 Fritak fra forklaringsplikt for mindrearige Avsperring av asted som tilhorer fornaermede Besoksforbud Avgjarelsen av patalesporsmalet Forberedelse og berammelse av hovedforhandlingen Underretning om tiltalen mv Innspill til bevisoppgaven Forberedelse av borgerlige rettskrav Dokumentinnsyn Varsel om hovedforhandlingen Bevisopptak Saksforberedende rettsmeter Samtale med aktor Frist for berammelse av hovedforhandlingen nar fornaermede 9.10 er under 18 ar Hovedforhandlingen Behovetforendringer Kritikkavgjeldendeordning Manglende bruk av regelverket Utvalgets generelle vurderinger Rett til a vaere til stede under hele hovedforhandlingen Innledning Fornaermede bor forklare seg forst Fornaermedes rett til a vaere til stede under rettsmoter som holdes for lukkede derer Andre sporsmal i tilknytning til 10 fornaermedes forklaring Brukavtolk Prosessuelle rettigheter for 10.2 fornaermede under bevisforselen Innledning Tiltaltes interesser Saker der fornaermede ikke krever erstatning Saker der patalemyndigheten fremmer 10.3 fornaermedes erstatningskrav Rett til kommentarer til bevisforselen 10.4 og til sluttreplikk Endringer i vitnegodtgjorelsesloven Tiltak for a unnga gjentatte avhor av saerlig sarbare fornaermede Innledning Avher ved videooverforing Opptak av forklaringen i forste instans Saerlig om saker som avgjores ved tilstaelsesdom Oversikt over fornaermedes stilling Bar fornaermede gis styrkede rettigheter ved tilstaelsesdom? 161 Betydningen av bruk av tilstaelsesdom 161 Rett til underretning om og klage over patalemyndighetens avgjorelse om a begjaere saken padomt som tilstaelsessak 161 Varsel om rettsmote for padommelse i tilstaelsessak? 163 Saerlig om behandling av borgerlige rettskrav 163 Saerregler for saker om alvorlige integritetskrenkelser 164 Hensynet til fornaermede ved avgjorelse av om saken skal fremmes og padommes som tilstaelsessak 164 Forkynning og offentliggjoring av dommen 165 Anke i straffesaken 165 Avgjorelsen av om det skal ankes 165 Ankesaksbehandlingen 166 Alternativer til strafferettsapparatet, meglingol 167 Megling i konfliktradet 167 Andre former for megling 167 Tiltak etter rettskraftig dom 167 Underretning om rettskraftig dom Avgjorelser under soning 167 Gjenopptakelse 168 Tiltak for a styrke etterlattes stilling 170 Innledning 170 Hvem bor gis prosessuelle rettigheter? 170 Avgrensning av personkretsen 170 Selvstendige rettigheter til alle - eller i prioritert rekkefolge? 171 Saerlig om barn som etterlatte 171 Bestemmelser om etterlatte i nytt kapittel i straffeprosessloven 171 Rett til konsultasjon med advokat for anmeldelse? 171 Styrkede rettigheter under etterforskingen 172 Innledning 172 Politiets og patalemyndighetens informasjonsplikt 172 Rett til dokumentinnsyn 172 Etterforskingens innhold 173 Saerlig om rettsmoter under etterforskingen 173 Avsperring av asted som tilhorer etterlatte. Tilbakelevering av beslag. 173

7 10.6 Avgjorelse av patalesporsmalet Forberedelse til hovedforhandlingen Hovedforhandlingen Tidspunktet for de etterlattes forklaring og de etterlattes rett til a vaere til stede under hele hovedforhandlingen Andre sporsmal i tilknytning til de etterlattes forklaring Prosessuelle rettigheter for de etterlatte under bevisforselen Forkynning og offentliggjoring av dommen Anke i straffesaken Tiltak etter rettskraftig dom Rettigheter til parorende til fornaermede som er i live - endringer i vitnegodtgjorelsesloven Tiltak for a styrke bistandsadvokatordningen Innledning Kritikk av gjeldende regler Utvalgets generelle vurderinger Bistandsadvokatordningens innhold Systematikken i reglene Bistand for anmeldelse Oppgaver ved anmeldelse og under etterforskingen Oppgaver ved avgjorelse av patalesporsmalet Oppgaver ved forberedelse av hovedforhandlingen Forberedelse av borgerlige rettskrav Oppgaver under hovedforhandlingen Saerlig om saker som avgjores ved tilstaelsesdom Oppgaver ved anke i straffesaken Oppgaver ved ny behandling av det borgerlige kravet ved anke i straffesaken Oppgaver ved ny behandling av det borgerlige kravet etter tvistelovensregler Oppgaver i saker om besoksforbud Oppgaver i saker om kontaktforbud Oppgaver etter rettskraftig dom Saerlig om bistandsadvokatens oppgaver i saker om tvangsekteskap Hjelpeverge og oppdraget som bistandsadvokat Utvidelse av bistandsadvokatordningen Innledning Historikk Momenter i vurderingen av om bistandsadvokatordningen bor utvides til flere sakstyper Saker om void, tvang eller trusler o.l Oversikt Offeret er pafort betydelig skade Andre sakstyper Void mot prostituerte Void i naere relasjoner Menneskehandel Seksuelle overgrep mot barn Saker om kjonnslemlestelse Saker om tvangsekteskap Saker om besoksforbud Tilfeller der fornaermede ikke er i stand til a begjaere oppnevnt advokat Etterlatte Saker der et barn under 18 ar er omkommet og de naermeste er sikteti saken Savnede personer Saker i utlandet Bakgrunn Behov for bistandsadvokat? Bistand til soknad om voldsoffererstatning Endringer i rettshjelploven Rett til a la seg bista av annen advokat Bistandens kvalitet Naermere om kritikken Utvalgets forslag Endringer i reglene om borgerlige rettskrav Innledning Behovet for endringer Ansvarsfordelingen mellom bistandsadvokaten og patalemyndigheten Patalemyndighetens plikt til a fremme fornaermedes krav Rettens plikt til a padomme kravet i forsteinstans Patalemyndigheten fremmer kravet Fornaermede fremmer kravet selv Tiltak under etterforsking og forberedelse til hovedforhandlingen Anmeldelse og etterforsking Forberedelse til hovedforhandling Patalemyndigheten fremmer kravet 210

8 Fornaermede fremmer kravet Underretning om dommen Saerlig om tilstaelsessaker Begjaering om ny behandling av borgerlige rettskrav ved anke i straffesaken Adgangen til a fa ny behandling av krav ved anke i straffesaken Frister og fremgangsmate for a begjaere ny proving av borgerlige krav Utgangspunkter Siktede Fornaermede Patalemyndigheten Adgangen til a fremsette nye krav for ankeinstansen Fortsatt behandling etter tvistemalslovens regler Anke etter tvistemalslovens regler Etter rettskraftig dom Andre tiltak under straffesaken enn styrking av fornaermedes og etterlattes straffeprosessuelle stilling Innledning Saksbehandlingstiden Beskyttelse og skansom behandling Under hovedforhandling konomiske og administrative konsekvenser Innledning Forslag basert pa uendret ressursbruk Kostnader ved utvalgets forslag Generelle betraktninger Informasjonsrettighetene Frister i saker der fornaermede er under 18 ar Andre nye tiltak og rettigheter pa etterforskings-, patale- og saksforberedelsesstadiet Saerlig om padommelse av tilstaelsessaker Flere rettigheter under hovedforhandlingen Utvidelse av bistandsadvokatordningen Utvidelse til flere sakstyper Utvidelse av bistandsadvokatens oppgaver Utvidelse av fri rettshjelp Endringer i reglene om borgerlige rettskrav Saerlig om gjenopptakelsessaker Merknader til de enkelte bestemmelsene Lov 21. juli 1916 nr. 2 om vidners og sakkyndiges godtgjorelse Lov 13. august 1915 nr. 5 om domstolene (domstolloven) Lov 13. juni 1980 nr. 35 om fri rettshjelp Lov 22. mai 1981 nr. 25 om rettergangsmaten i straffesaker (straffeprosessloven) Lov 18. mai 2001 nr. 21 om gjennomforing av straff mv. (straffegjennomforingsloven) Pataleinstruksen Lovforslag Lov 21. juli 1916 nr. 2 om vidners og sakkyndiges godtgjorelse Lov 13. august 1915 nr. 5 om domstolene (domstolloven) Lov 13. juni 1980 nr. 35 om fri rettshjelp Lov 22. mai 1981 nr. 25 om rettergangsmaten i straffesaker (straffeprosessloven) Lov 18. mai 2001 nr. 21 om gjennomforing av straff mv. (straffegjennomforingsloven) Pataleinstruksen 259 Iitteraturliste 262 Offentlige utredninger mv 264 Lovregister 266