Gjennomføringen av konkurranse med forhandling ved offentlige anskaffelser
|
|
- Torvald Carlson
- 8 år siden
- Visninger:
Transkript
1 TfF book Page 430 Thursday, December 16, :58 AM Gjennomføringen av konkurranse med forhandling ved offentlige anskaffelser Gro Amdal har bakgrunn fra Statsbygg og arbeider i dag som fast advokat i advokatfirmaet Bugge, Arentz-Hansen & Rasmussen. Etter årsskiftet tiltrer hun som fast advokat i advokatfirmaet Kluge, som leder av faggruppen for offentlige anskaffelser. Advokat Gro Amdal 1 Innledning 1.1 Kort om anskaffelsesregelverket Denne artikkelen behandler enkelte spørsmål knyttet til gjennomføringen av en konkurranse med forhandling i henhold til regelverket om offentlige anskaffelser. Det nevnte regelverket består av lov av 16. juli 1999 nr. 69 om offentlige anskaffelser («loven») med to tilhørende forskrifter. Forskrift av 5. desember 2003 nr gjelder innkjøpsregler for oppdragsgivere innen vannog energiforsyning, transport og telekommunikasjon, de såkalte forsyningssektorene. For den såkalte klassiske sektor gjelder forskrift om offentlige anskaffelser av 15. juni 2001 nr. 616 (i det følgende benevnt «Forskriften»). Forskriften gjelder generelt for alle offentlige oppdragsgivere, unntatt oppdragsgivere innenfor forsyningssektorene. 1 Innenfor EU ble det i mars 2004 vedtatt nye anskaffelsesdirektiver innenfor begge sektorer. 2 Det vil komme endringer i det norske anskaffelsesregelverket som følge av dette, men mest sannsynlig vil dette ikke skje før i Loven og Forskriften gjelder anskaffelser av varer, tjenester og bygge- og anleggsarbeider som foretas av offentlige oppdragsgivere nærmere definert i lovens 2 og Forskriftens 1 2. Kort sagt er dette alle offentlige myndigheter og alle offentligrettslige organer. 3 Lovens 5 og Forskriftens del I oppstiller grunnleggende krav og alminnelige bestemmelser som gjelder ved alle anskaffelser. Enhver anskaffelse skal så langt det er mulig være basert på kon- 1 Dette unntaket gjelder imidlertid bare i den utstrekning anskaffelsen skjer som ledd i utøvelse av egen virksomhet som angitt i forskriften for forsyningssektoren. 2 Dir. 2004/17/EØF (forsyningssektoren) og dir. 2004/18/EØF (klassisk sektor), begge vedtatt 31. mars Se nærmere om hvilke rettssubjekter som er omfattet i «Lov og forskrift om offentlige anskaffelser. Kommentarutgave», Gro Amdal og Inger Roll-Matthiesen, 2. utgave, Oslo
2 TfF book Page 431 Thursday, December 16, :58 AM kurranse, og oppdragsgiver skal blant annet sikre at hensynet til forutberegnelighet, gjennomsiktighet og etterprøvbarhet ivaretas gjennom hele anskaffelsesprosessen. Oppdragsgiver skal opptre i samsvar med god forretningsskikk og ivareta prinsippet om likebehandling i alle stadier av konkurransen. I denne artikkelen vil jeg se nærmere på noen utvalgte spørsmål knyttet til gjennomføringen av en konkurranse med forhandling i henhold til Forskriften, dvs gjeldende rett innenfor klassisk sektor. 4 Jeg vil se på spørsmål knyttet til utvelgelsen av leverandører, og spørsmål knyttet til gjennomføringen av selve forhandlingene etter at tilbudene er kommet inn. 1.2 Om adgangen til å gjennomføre en konkurranse med forhandling Dersom anskaffelsens anslåtte verdi overstiger de såkalte EØS-/ WTO- terskelverdiene angitt i Forskriften 2 2, skal de detaljerte prosedyrereglene i Forskriften del II gjelde for gjennomføringen av anskaffelsen. 5 Hovedregelen for anskaffelser som reguleres av Forskriften del II er at anskaffelsen skal foretas ved en åpen eller begrenset anbudskonkurranse, hvor det gjelder et forhandlingsforbud. 6 Ved en konkurranse med forhandling har oppdragsgiver, som navnet på konkurranseformen tilsier, adgang til å forhandle med en eller flere leverandører. 7 For anskaffelser som skal gjennomføres i henhold til bestemmelsene i Forskriften del II, kan konkurranse med forhandling bare benyttes dersom nærmere bestemte vilkår er oppfylt. 8 Dersom anskaffelsens anslåtte verdi ikke overskrider terskelverdiene som nevnt, skal anskaffelsen gjennomføres i henhold til prosedyrereglene i forskriftens del III. For anskaffelser som reguleres av denne delen av forskriften, har den offentlige oppdragsgi- 4 Store deler av bestemmelsene i Forskriften svarer til bestemmelsene gitt i tre EU-direktiver om offentlige anskaffelser, jf dir. 93/37/EØF, 93/36/EØF og 92/50/EØF, samtlige inntatt i EØS-avtalen vedlegg XVI. Forskriften er imidlertid mer omfattende og detaljert enn dette, og inneholder blant annet materielle anbudsregler som i stor grad samsvarer med tidligere ulovfestet norsk anbudsrett. Også for konkurranser med forhandling er forskriften mer omfattende og detaljert enn det som er et resultat av Norges EØS-rettslige forpliktelser. 5 For såkalte uprioriterte tjenester gjelder imidlertid Forskriften del III uavhengig av anskaffelsens anslåtte verdi, jf. Forskriften 2 1 (3). Se beskrivelsen av de ulike prioriterte og uprioriterte tjenester i Forskriften 2 4 og Jf Forskriften 4 1 (1). Forhandlingsforbudet følger av 9 1 (del II) og 16 1 (del III). Ved anbudskonkurranser er det for øvrig i henhold til de nevnte bestemmelser en viss adgang til å avklare tilbudenes innhold. 7 Jf legaldefinisjonen av denne konkurranseformen i Forskriften 1 4 bokstav j). 8 Jf Forskriftens 4 2 og 4 3. For en nærmere drøftelse av de ulike vilkårene, se «Lov og forskrift om offentlige anskaffelser. Kommentarutgave», Gro Amdal og Inger Roll-Matthiesen, 2. utgave, Oslo
3 TfF book Page 432 Thursday, December 16, :58 AM ver fri adgang til å velge mellom å gjennomføre anskaffelsen ved en åpen eller begrenset anbudskonkurranse eller ved en konkurranse med forhandling. 9 Forskriftens bestemmelser i henholdsvis del II og del III om gjennomføringen av en konkurranse med forhandling er tematisk bygget opp på samme måte, men det er en del innholdsmessige forskjeller. Underveis i fremstillingen vil jeg fortløpende markere hvilken del av forskriften en paragraf «tilhører», særlig der det foreligger bestemmelser med samme ordlyd i henholdsvis del II og del III. 1.3 Generelt om Forskriftens bestemmelser om gjennomføring av en konkurranse med forhandling I Forskriften 9 3 (del II) og 16 3 (del III) er det gitt bestemmelser om gjennomføringen av konkurranse med forhandling. Disse bestemmelsene er etter sin ordlyd like når det gjelder gjennomføringen av selve forhandlingene. Bestemmelsene har imidlertid ikke den samme regulering av hvordan utvelgelsen av leverandører skal skje, se nedenfor om dette. Det er ikke slik at de ovenfor nevnte bestemmelser uttømmende regulerer hvilke plikter som påligger den offentlige oppdragsgiver i forbindelse med gjennomføring av en konkurranse med forhandling. For det første gjelder lovens bestemmelser samt Forskriftens alminnelige bestemmelser i del I. Dessuten gjelder andre bestemmelser i Forskriftens del II og del III i den utstrekning de passer. Oppdragsgiver skal for eksempel utarbeide et konkurransegrunnlag, fastsette kvalifikasjonskrav, og som hovedregel kunngjøre konkurransen. 10 Videre er det gitt bestemmelser om frister og om avslutningen av konkurransen. I kapittel 8 (del II) og kapittel 15 (del III) er det gitt generelle bestemmelser om gjennomføringen av konkurransen. Disse gjelder ved alle konkurranseformer, også ved konkurranser med forhandling, med mindre annet følger av konkrete bestemmelser i de nevnte kapitler. Når det gjelder gjennomføringen av konkurransen, er altså overskriften til 9 3 og 16 3 («Gjennomføringen av konkurranse med forhandling») noe misvisende. I det følgende vil jeg konsentrere drøftelsen om spørsmål knyttet til utvelgelsen av leverandører og om gjennomføringen av selve forhandlingene. 9 Jf Forskriftens 11 1 (1). 10 Dersom hjemmelen for gjennomføring av en konkurranse med forhandling er Forskriftens 4 3, er kunngjøring av konkurransen ikke påkrevd. I alle andre tilfeller skal konkurransen kunngjøres, jf Forskriftens 6 2 (del II) og 13 1 (del III). 432
4 TfF book Page 433 Thursday, December 16, :58 AM 2 Utvelgelse av leverandører 2.1 Generelt Oppdragsgiver skal først vurdere kvalifikasjonene til leverandørene, og deretter tildele kontrakt på grunnlag av fastsatte tildelingskriterier. 11 Vurderingen av forhold ved leverandøren munner ut i en utvelgelse av leverandører som anses kvalifisert. Dette kan kalles utvelgelsesfasen. Det er kun tilbud fra de utvalgte leverandørene som gjøres gjenstand for en vurdering i forhold til tildelingskriteriene, i det man kan kalle tildelingsfasen. De materielle vurderingene knyttet til henholdsvis utvelgelse og tildeling må alltid holdes klart atskilt fra hverandre. 12 I praksis kan disse materielle vurderingene skje enten samtidig eller på ulike tidspunkt, se straks nedenfor. Det faller utenfor rammen av denne artikkelen å drøfte nærmere hvilke konkrete kvalifikasjonskrav som skal og kan stilles Åpen eller begrenset konkurranse med forhandling Utvelgelsen av kvalifiserte leverandører i konkurranser med forhandling i henhold til Forskriften kan skje enten før eller etter tilbudet på ytelsen leveres inn, se nærmere om dette nedenfor. I Forskriften er det imidlertid ikke gitt noen egne definisjoner som reflekterer disse to ulike måtene å gjennomføre en konkurranse med forhandling på. Som det fremgår av det følgende, er det etter min vurdering hensiktsmessig å benytte de samme begrepene som ved anbudskonkurranser, hvor det i Forskriften sondres mellom henholdsvis åpne og begrensede anbudskonkurranser. En åpen anbudskonkurranse er en anskaffelsesprosedyre som tillater alle interesserte leverandører å gi tilbud, men som ikke tillater forhandling. 14 Ved en slik konkurranse mottar den offentlige oppdragsgiveren dokumentasjonen av leverandørens kvalifikasjoner sammen med leverandørens tilbud på selve ytelsen. Oppdragsgiver vurderer her først om leverandøren må avvises, for eksempel fordi tilbudet er levert for sent, og deretter vurderes 11 Jf Forskriftens 8 2 (del II) og 15 2 (del III). 12 EF-domstolen har i sak C-31/87 vedrørende en anbudskonkurranse etter det dagjeldende bygge- og anleggsdirektivet slått fast at «even though the directive does not rule out the possibility that examination of the tenderer s suitability and the award of the contract may take place simultaneously, the two procedures are governed by different rules». Se dommens premiss Bestemmelser om kvalifikasjonskrav og dokumentasjon av disse er gitt i Forskriftens 5 5 t.o.m (del II), og 12 5 t.o.m (del III). De kvalifikasjonskrav oppdragsgiver oppstiller skal i hovedtrekk være angitt i kunngjøringen og eventuelt utdypet eller supplert i et eget kvalifikasjonsgrunnlag, jf. Forskriftens 5 6 (del II) og 12 6 (del III). 14 Jf legaldefinisjonen av denne konkurranseformen i Forskriftens 1 4 bokstav h). 433
5 TfF book Page 434 Thursday, December 16, :58 AM kvalifikasjonene. De leverandører som ikke anses kvalifisert kommer ikke ytterligere i betraktning. 15 Oppdragsgiver vurderer deretter innholdet av tilbudet i henhold til tildelingskriteriene. 16 Ved en åpen anbudskonkurranse skjer de nevnte vurderinger «samtidig», i den forstand at de skjer i en og samme tidsmessige fase av konkurransen. Som nevnt i punkt 2.1 skal det imidlertid skje to materielt sett atskilte vurderinger. En begrenset anbudskonkurranse er en anskaffelsesprosedyre som bare tillater de leverandører som er invitert av oppdragsgiver å gi tilbud, men som ikke tillater forhandling. 17 Utvelgelsesfasen og tildelingsfasen skjer ved en slik konkurranse på to ulike tidspunkt. Oppdragsgiver mottar først kun informasjon som dokumenterer leverandørens kvalifikasjoner, som en del av en forespørsel om deltakelse i konkurransen. 18 Oppdragsgiver inviterer deretter utvalgte leverandører til å levere tilbud i konkurransen. 19 Tilbudene kommer så inn, og oppdragsgiver vurderer disse i forhold til tildelingskriteriene. Ved en begrenset anbudskonkurranse skjer altså vurderingen av leverandørens kvalifikasjoner før tilbudene foreligger. Derfor kalles ofte vurderingen av kvalifikasjonene ved en begrenset anbudskonkurranse for en prekvalifisering. En konkurranse med forhandling er i Forskriften definert som en anskaffelsesprosedyre hvor oppdragsgiver har adgang til å forhandle med en eller flere leverandører. 20 For denne konkurranseformen er det ikke gitt noen legaldefinisjon i Forskriften av det man kan kalle henholdsvis «åpen» og «begrenset» konkurranse med forhandling. En slik begrepsbruk er imidlertid hensiktsmessig, fordi det i Forskriften også ved denne konkurranseformen sondres mellom tilfeller der alle interesserte leverandører kan gi tilbud, og tilfeller der bare de leverandører oppdragsgiver har invitert får adgang til å gi tilbud. I det følgende vil jeg gjennomgå bestemmelsene om utvelgelse av leverandører ved konkurranser 15 Avvisning på grunn av forhold ved leverandøren er regulert i Forskriftens 8 12 (del II) og (del III). 16 Også i denne fasen vil tilbudet kunne bli avvist av ulike grunner. Se nærmere om de ulike avvisningsgrunner i Forskriftens 8 10 flg (del II) og flg (del III). 17 Jf legaldefinisjonen av denne konkurranseformen i forskriftens 1 4 bokstav i). 18 Jf. 8 3 (del II) og 15 3 (del III). 19 Oppdragsgiver skal velge hvilke leverandører som skal inviteres til å levere inn tilbud blant dem som tilfredsstiller kravene for deltakelse i konkurransen, jf 8 4 (3) (del II) og 15 4 (3) (del III). En leverandør har altså ikke krav på å bli invitert til å delta i resten av konkurransen, selv om han tilfredsstiller kvalifikasjonskravene. Dette gjelder selv om oppdragsgiver ikke har benyttet sin rett til å fastsette en øvre grense for antallet leverandører som skal inviteres til å delta, jf 8 4 (2) (del II) og 15 4 (2) (del III). Sistnevnte løsning er lagt til grunn av Klagenemnda for offentlige anskaffelser i sak 2003/ Jf legaldefinisjonen av denne konkurranseformen i Forskriftens 1 4 bokstav j). 434
6 TfF book Page 435 Thursday, December 16, :58 AM med forhandling i henhold til Forskriften del II og del III, og jeg vil i denne forbindelse benytte begrepene åpen og begrenset konkurranse med forhandling. 2.3 Utvelgelse av leverandører ved konkurranse med forhandling etter Forskriften del II Utvelgelse før invitasjon til å levere tilbud For anskaffelser som skal gjennomføres i henhold til bestemmelsene i Forskriften del II, har oppdragsgiver som regel bare adgang til å gjennomføre en begrenset konkurranse med forhandling. Det vil si at det skal skje en prekvalifisering, hvor oppdragsgiver vurderer leverandørenes kvalifikasjoner før invitasjon til å levere tilbud sendes ut, jf. Forskriften 9 3 (1): Oppdragsgiver skal velge ut hvem som skal inviteres til å forhandle blant leverandører som tilfredsstiller kravene for deltakelse i konkurransen. Utvelgelsen skal skje før invitasjon til å levere inn tilbud sendes ut. Invitasjonen til å levere inn tilbud skal sammen med konkurransegrunnlaget sendes ut samtidig til alle de utvalgte leverandørene. Forskriftens ordlyd er i denne forbindelse noe misvisende. Siden det skal skje en prekvalifisering av leverandørene før invitasjon til å levere inn tilbud sendes ut, er det ikke mulig å velge ut hvem som skal «inviteres til å forhandle» på dette stadiet i konkurransen. En invitasjon til å forhandle er ikke det samme som en invitasjon til å levere inn tilbud. Det kan hende at en leverandør som blir invitert til å levere tilbud, velger ikke å gjøre dette. Det kan også hende at leverandører som blir invitert, leverer tilbud som må avvises. Det kan også hende at det er levert inn et gyldig tilbud, men at leverandøren ikke har en reell mulighet til å få tildelt kontrakten. Oppdragsgiver har da ikke plikt til å invitere denne leverandøren til å forhandle, jf. Forskriftens 9 3 (3) annen setning: «Det skal forhandles med alle leverandører som har levert inn gyldig tilbud, forutsatt at de har reell mulighet for å få tildelt kontrakten.» Dette innebærer at bestemmelsen i 9 3 (1) må forstås slik at oppdragsgiver skal velge ut hvem som skal inviteres til å levere inn tilbud blant leverandører som tilfredsstiller kravene for deltakelse i konkurransen. Dette får også betydning for tolkningen av bestemmelsen i 9 3 (3) første setning, som lyder: Det skal inviteres minst tre leverandører forutsatt at det finnes et tilstrekkelig antall egnede deltakere i konkurransen. Bestemmelsen må antakelig tolkes slik at oppdragsgiver som hovedregel har plikt til å invitere minst tre leverandører til å levere tilbud. Plikten til å invitere minst tre leverandører til å levere tilbud gjelder naturligvis ikke dersom det er færre enn tre leveran- 435
7 TfF book Page 436 Thursday, December 16, :58 AM dører som tilfredsstiller kravene for deltakelse i konkurransen. Dette fremgår eksplisitt av forskriftens ordlyd. 21 Se nedenfor under punkt 2.5 om hvilke av de utvalgte leverandørene som i henhold til denne bestemmelsen får adgang til å delta i selve forhandlingene. Se også punkt 3.3 vedrørende spørsmålet om oppdragsgiver har en absolutt forhandlingsplikt Utvelgelse blant overtallige kvalifiserte leverandører En leverandør som materielt sett oppfyller de oppstilte kvalifikasjonskrav, har ikke nødvendigvis noe krav på å bli invitert til å levere inn tilbud. Dersom for eksempel 6 leverandører er «egnede deltakere i konkurransen», dvs tilfredsstiller kvalifikasjonskravene, har oppdragsgiver likevel ikke plikt til å invitere flere enn 3 av disse til å levere tilbud. I slike tilfeller må det imidlertid antagelig legges til grunn at oppdragsgiver har plikt til å angi antallsbegrensningen i kunngjøringen. 22 Det neste spørsmålet som oppstår i denne forbindelse er hvordan oppdragsgiver skal velge blant «overtallige» kvalifiserte leverandører. Prosessen for utvelgelse blant overtallige leverandører kan skje på ulike måter, men det er uklart etter gjeldende rett hvilke metoder for slik «utsiling» («shortlisting») som er tillatt. I 5 i lov om offentlige anskaffelser er det oppstilt grunnleggende krav som gjelder ved alle konkurranseformer. Her heter det i fjerde ledd: Utvelgelse av kvalifiserte anbydere skal skje på grunnlag av objektive og ikke-diskriminerende kriterier. 23 For øvrig heter det i 5 at oppdragsgiver skal opptre i samsvar med god forretningsskikk, at han ikke skal forskjellsbehandle leverandører, og at han skal ivareta hensynet til forutberegnelighet, 21 Her bør det for øvrig nevnes at oppdragsgiver i visse tilfeller kan ha plikt til å invitere flere enn 3 leverandører til å delta i konkurransen. Ved en konkurranse med forhandling som etterfølger en mislykket åpen anbudskonkurranse, jf Forskriftens 4 3 bokstav a), skal alle foretak som oppfyller kravene for deltakelse i konkurransen og som i den forutgående konkurransen har avgitt tilbud i samsvar med anskaffelsesprosedyrens formelle krav, inviteres til å delta. 22 Dette fremgår ikke direkte av det norske anskaffelsesregelverket. I EU-direktivene om offentlige anskaffelser som ligger til grunn for de gjeldende norske reglene, er det imidlertid inntatt egne vedlegg om krav til minsteinnhold i kunngjøringen ved de ulike konkurranseformer. Her fremgår det at det ved konkurranser med forhandling skal fremgå av kunngjøringen hvilket antall leverandører oppdragsgiver akter å invitere til å gi tilbud: «number or range of suppliers which will be invited to tender.» En tilsvarende bestemmelse fremgår også av artikkel 44 i det nylig vedtatte anskaffelsesdirektivet, se fotnote Lovens 5 gjelder ved alle anskaffelser. Bruken av begrepet «anbyder» er derfor misvisende, fordi dette begrepet ikke benyttes ved konkurranser med forhandling. Begrepet «tilbyder» eller «leverandør» benyttes nå gjennomgående ved alle konkurranseformer, også ved anbudskonkurranser. 436
8 TfF book Page 437 Thursday, December 16, :58 AM gjennomsiktighet og etterprøvbarhet gjennom hele anskaffelsesprosessen. De grunnleggende krav i lovens 5 gjelder også ved en «utsiling» i en situasjon med overtallige kvalifiserte leverandører. De kvalifikasjonskravene oppdragsgiver stiller, skal sikre at leverandørene er egnet til å kunne oppfylle kontraktsforpliktelsene og skal stå i forhold til den ytelse som skal leveres, jf Forskriftens 5 5. Når det gjelder tildelingskriterier, det vil si kriterier for valg av beste tilbud, har EF-domstolen slått fast at oppdragsgiver må velge kriterier som er knyttet til kontraktens gjenstand («linked to the subject matter of the contract»). 24 Spørsmålet er om det også i forbindelse med en «utsiling» av overtallige kvalifiserte leverandører gjelder et tilsvarende krav, dvs at kriteriet for «utsiling» må ha en tilknytning til den ytelsen som skal leveres. Dette spørsmålet er ikke avklart. La oss tenke oss et eksempel hvor det viser seg at det av 7 leverandører som sender inn forespørsel om å delta i konkurransen, er 5 leverandører som tilfredsstiller de krav oppdragsgiver har satt til leverandørenes kvalifikasjoner. Oppdragsgiver har imidlertid angitt at kun 3 av de kvalifiserte leverandørene vil bli invitert til å gi tilbud. Generelt kan 3 typer kriterier for «utsilingen» tenkes: kriterier knyttet til leverandørenes kvalifikasjoner, kriterier knyttet til kontraktens gjenstand, og kriterier som verken er knyttet til leverandørens kvalifikasjoner eller til kontraktens gjenstand Kriterier knyttet til leverandørenes kvalifikasjoner En mulig metode for «utsiling» kan gå ut på at oppdragsgiver i vårt eksempel velger de 3 leverandørene som er relativt sett best kvalifisert. Det som kan være problematisk med denne metoden er at kvalifikasjonskravene skal sikre at leverandøren er egnet til å kunne oppfylle kontraktsforpliktelsene, i tillegg til at de skal stå i forhold til den ytelse som skal leveres, jf ovenfor. Vi forutsetter naturligvis at oppdragsgiver i vårt eksempel har satt krav til kvalifikasjoner som er i tråd med den nevnte bestemmelsen. Dersom en eller flere leverandører «overoppfyller» kravene til kvalifikasjoner, og dette tillegges vekt i forbindelse med «utsilingen», kan det hevdes at det nevnte kravet til proporsjonalitet mellom kvalifikasjonskravene og den ytelse som skal leveres i realiteten ikke lenger vil bli oppfylt. På den annen side kan det hevdes at kvalifiseringen i Forskriftens forstand er fullført i forbindelse med utvelgelsen av de 5 leverandørene. Det vil si at «utsilingen» ned til 3 leverandører ikke er styrt av Forskriftens bestemmelser om kvalifisering av leverandører. Man kan se «utsiling» som en egen fase av anskaffelsen som ligger «mellom» utvelgelsen av kvalifiserte leverandører og tilde- 24 Se EF-domstolens sak C-513/99 437
9 TfF book Page 438 Thursday, December 16, :58 AM lingen av kontrakt. Denne fasen er ikke nærmere regulert i noen av Forskriftens bestemmelser. Så lenge de grunnleggende kravene i lovens 5 oppfylles ved valg av utsilingskriterium, må det etter min vurdering legges til grunn at oppdragsgiver står relativt fritt. Dette er også lagt til grunn i forarbeidene til anskaffelsesregelverket. 25 Vurderinger av hvilke leverandører som er relativt sett best kvalifisert, kan hevdes å være en objektiv og ikke-diskriminerende fremgangsmåte ved «utsilingen». Så lenge denne metoden for «utsiling» fremgår av kunngjøringen, kan det også hevdes at en slik metode ikke er i strid med kravet til forutberegnelighet. Hensynet til gjennomsiktighet og etterprøvbarhet vil også kunne oppfylles ved bruk av et slikt kriterium. Etter min vurdering vil altså en metode for «utsiling» som baseres på hvilke 3 av de 5 kvalifiserte leverandørene i vårt eksempel som er relativt sett best kvalifisert, være en lovlig metode, såfremt lovens grunnleggende krav oppfylles Kriterier knyttet til kontraktens gjenstand Det er usikkert hvorvidt det etter gjeldende rett er tillatt å benytte kriterier ved «utsilingen» som er knyttet til kontraktens gjenstand. Utvelgelsen av leverandører ved konkurranse med forhandling etter Forskriften del II skal alltid skje før invitasjonen til å levere tilbud sendes ut, dvs at det alltid skal gjennomføres en begrenset konkurranse. Utvelgelsen av leverandører skjer altså her alltid før tilbudene foreligger. Jeg kan vanskelig se noe godt eksempel på et kriterium som er knyttet til kontraktens gjenstand som samtidig er i tråd med lovens grunnleggende krav. Dersom man for eksempel ønsker å basere «utsilingen» på hvilke leverandører oppdragsgiver mener vil kunne inngi de beste tilbudene, vil dette etter min vurdering klart komme i strid med lovens grunnleggende krav. Ved åpne konkurranser med forhandling foreligger tilbudene på tidspunktet for «utsilingen». Spørsmålet om det vil være tillatt å legge vekt på innholdet av de foreliggende tilbudene i forbindelse med «utsilingen» kan derfor i praksis bli relevant ved denne konkurranseformen. Siden åpne konkurranser med forhandling ikke er tillatt ved anskaffelser som gjennomføres etter Forskriftens del II, vil problemstillingen bli nærmere drøftet i tilknytning til bestemmelsene om utvelgelse i Forskriftens del III, jf punkt nedenfor. 25 Se NOU 1997: 21 s. 126, hvor det heter at «oppdragsgiver må her som utgangspunkt stå fritt, men må ikke diskriminere leverandører på grunnlag av nasjonalitet». 438
10 TfF book Page 439 Thursday, December 16, :58 AM Kriterier som verken er knyttet til leverandørens kvalifikasjoner eller til kontraktens gjenstand Det kan antagelig aksepteres at oppdragsgiver ved «utsilingen» tar hensyn til hvordan konkurransesituasjonen i forbindelse med den forestående tilbudsgivning kan optimeres. 26 En metode for utvelgelsen blant overtallige leverandører kan eksempelvis være at man ved «utsilingen» tar hensyn til et ønske om å variere tilbyderkretsen. Oppdragsgiveren kan for eksempel velge ut små og mellomstore bedrifter i tillegg til de større aktørene, eventuelt velge ut både veletablerte og nyetablerte leverandører. Et slikt kriterium ved «utsilingen» er i prinsippet løsrevet fra spørsmålet om hvilke leverandører som er best kvalifisert, og også fra kontraktens gjenstand. Så lenge dette kriteriet for «utsiling» utformes på en slik måte at det oppfyller de grunnleggende krav i lovens 5, bør dette etter min vurdering kunne aksepteres. Det kan heller ikke utelukkes at det vil være tillatt å basere «utsilingen» på kriterier som ikke er knyttet til noen form for materiell vurdering, men dette kan ikke anses avklart etter gjeldende rett. I juridisk litteratur er det tatt til orde for at oppdragsgiver har adgang til å foreta «utsilingen» ved en ren loddtrekning, men teorien er ikke enstemmig. I engelsk litteratur argumenteres det for at metoder som ikke er basert på en materiell utvelgelsesprosess, men som er basert på loddtrekning eller et rotasjonssystem, ikke nødvendigvis er utelukket etter gjeldende rett. 27 I dansk litteratur er det gitt uttrykk for ulike syn på dette spørsmålet. I boken «EUs udbudsregler i praksis» fremgår det eksplisitt at loddtrekning må anses for å være i tråd med gjeldende rett. Videre fremheves det at oppdragsgiver har ganske frie hender ved «utsilingen», så lenge dette skjer etter saklige og ikke-diskriminerende kriterier. Loddtrekning må være akseptabelt, og vil også kunne være «påtrængende nødvendig», hvis flere leverandører vurderes som like kvalifiserte Motsatt hevdes det i boken «EUs udbudsdirektiver» at det må antas at loddtrekning er for vilkårlig som metode. 30 Det kan etter min vurdering kanskje hevdes at loddtrekning som fremgangsmåte ved «utsilingen» ikke er i samsvar med god forretningsskikk, jf lovens 5. Det er imidlertid på det rene at 26 Dette ble lagt til grunn av det danske Klagenævnet for Udbud i en avgjørelse av 9. oktober 1996 (Elinstallatørenes Landsforening ELFO og Dansk VVS mot Københavns Lufthavne AS). 27 Se Sue Arrowsmith; «The law of public and utilities procurement», side 217 ff. 28 Se Fabricius og Offersen «EUs udbudsregler i praksis», s Se også Peter Lund Meyer «EUs udbudsregler», s. 424 flg, hvor det fremheves at oppdragsgivers avgjørelse av hvilke av de kvalifiserte leverandører som skal utvelges, skal skje på «sagligt grundlag». 30 Se Steinicke og Groesmeyer «EUs udbudsdirektiver», jf. s
11 TfF book Page 440 Thursday, December 16, :58 AM man ved loddtrekning oppfyller lovens krav til objektive og ikkediskriminerende kriterier. Hensynet til etterprøvbarhet vil også kunne ivaretas ved den praktiske gjennomføringen av loddtrekningen. Dersom informasjon om at det skal skje loddtrekning fremgår av kunngjøringen, kan det også hevdes at dette innebærer en tilstrekkelig grad av forutberegnelighet for leverandørene. Etter min vurdering må bruk av loddtrekning derfor kunne tillates, såfremt alle de nevnte forutsetninger oppfylles. 2.4 Utvelgelse av leverandører ved konkurranse med forhandling etter Forskriftens del III Utvelgelse før eller etter invitasjon til å levere tilbud For anskaffelser som skal gjennomføres i henhold til bestemmelsene i Forskriftens del III, har oppdragsgiver adgang til å gjennomføre enten en begrenset eller en åpen konkurranse med forhandling (1) første og annen setning lyder: Oppdragsgiver skal velge ut hvem som skal inviteres til å forhandle blant leverandører som tilfredsstiller kravene for deltakelse i konkurransen. Utvelgelsen kan skje før eller etter at invitasjon til å levere inn tilbud sendes ut. Ved en begrenset konkurranse skjer vurderingen av kvalifikasjoner med påfølgende utvelgelse av leverandører før invitasjon til å levere tilbud sendes ut. Ved en åpen konkurranse skjer utvelgelsen etter at invitasjon til å levere tilbud sendes ut. Det vil si at konkurransen kan gjennomføres med eller uten prekvalifisering. Ved en begrenset konkurranse med forhandling skjer det en prekvalifisering (1) tredje setning lyder: Når utvelgelsen til forhandlinger skal skje før tilbudene er sendt inn skal invitasjon til å levere inn tilbud sendes samtidig til alle de utvalgte leverandørene. Ved en åpen konkurranse med forhandling skjer det ikke en prekvalifisering, dvs at alle leverandører som ønsker det, blir invitert til å levere tilbud. Først når tilbudene kommer inn, blir kvalifikasjonene vurdert. Den siste delen av 16 3 (1) lyder: Når utvelgelsen til forhandlinger skal skje etter at tilbud er sendt inn skal invitasjon til å levere inn tilbud sendes samtidig til alle leverandører som ønsker å delta i konkurransen. Fristen for innsendelse av dokumentasjon av leverandørenes kvalifikasjoner skal senest settes til tilbudsfristen. Konkurransegrunnlaget kan sendes ut etter hvert som leverandørene ber om å få delta i konkurransen. I likhet med bestemmelsen i 9 3 (1) er for øvrig 16 3 (1) første setning misvisende for begrensede konkurranser med forhandling. Ved slike konkurranser velger oppdragsgiver hvem som skal bli invitert til å gi tilbud blant de kvalifiserte leverandørene, og 440
12 TfF book Page 441 Thursday, December 16, :58 AM ikke hvem som skal bli invitert til å forhandle. Jeg viser for øvrig til det som er sagt i punkt ovenfor om dette (1) første setning gjelder også for åpne konkurranser med forhandling, og da gir bestemmelsens ordlyd mening. Ved en åpen konkurranse har tilbudene som nevnt kommet inn på det tidspunkt kvalifikasjonene blir vurdert, og oppdragsgiver velger så blant de kvalifiserte tilbyderne hvem som skal inviteres til å forhandle Utvelgelse blant overtallige kvalifiserte leverandører Om utvelgelse blant overtallige kvalifiserte leverandører ved en begrenset konkurranse med forhandling viser jeg til drøftelsen under punkt Det må etter min vurdering legges til grunn at de spørsmål som reises i denne forbindelse må løses likt uavhengig av om anskaffelsen skjer i henhold til bestemmelsene i Forskriftens del II (anskaffelser over EØS-terskelverdiene) eller del III (anskaffelser som i all hovedsak ikke omfattes av EØS-direktivene om offentlige anskaffelser). Ved en begrenset konkurranse med forhandling skjer en eventuell «utsiling» av overtallige kvalifiserte leverandører i forkant av invitasjonen til å levere tilbud. Ved en åpen konkurranse skjer imidlertid «utsilingen» i forkant av invitasjonen til å forhandle, og på et tidspunkt hvor tilbudet på selve ytelsen foreligger. I motsetning til det som gjelder ved begrensede konkurranser, er det derfor her en mer praktisk problemstilling om kriterier knyttet til kontraktens gjenstand kan benyttes. Det mest nærliggende spørsmålet er om det vil være tillatt å se hen til innholdet av de foreliggende tilbud ved utsilingen. Som drøftet under punkt , kan man se på «utsilingen» av overtallige kvalifiserte leverandører som en egen fase av anskaffelsen som ikke er nærmere regulert i Forskriftens ordlyd. Så lenge de grunnleggende kravene i lovens 5 oppfylles ved valg av utsilingskriterium, kan det derfor hevdes at oppdragsgiver står relativt fritt i sitt valg. Dersom man ønsker å legge vekt på innholdet i de foreliggende tilbud ved utsilingen, oppstår imidlertid spørsmålet om dette vil innebære bruk av tildelingskriterier, og om dette kun er forbeholdt vurderingen ved selve forhandlingene. Prosessene knyttet til henholdsvis utvelgelse og tildeling må etter gjeldende rett holdes klart fra hverandre, og EF-domstolen har slått fast at prosessene er styrt av ulike regler. 31 EF-domstolen har, etter det jeg kan se, imidlertid ikke uttalt seg om den problemstilling jeg her diskuterer. Etter min vurdering bør det avgjørende ikke være hvorvidt man vil anse «utsilingen» av overtallige kvalifiserte leverandører som så nært beslektet med utvelgelsen av hvilke leverandører som er kvalifiserte, at det er utelukket å legge vekt på innholdet av de 31 EF-domstolens sak C-31/87 premiss
13 TfF book Page 442 Thursday, December 16, :58 AM foreliggende tilbud ved utsilingen. Så lenge de grunnleggende kravene i lovens 5 er oppfylt, kan jeg ikke se at det er noe prinsipielt i veien for å benytte et slikt kriterium ved utsilingen. Jeg understreker imidlertid at det er uklart hva som må legges til grunn som gjeldende rett. 2.5 Hvilke leverandører får forhandle? Begrensede konkurranser med forhandling Forskriftens del II og del III Som nevnt ovenfor er det ikke gitt at en kvalifisert leverandør får delta i forhandlinger med oppdragsgiver om kontrakten. I en begrenset konkurranse med forhandling velger oppdragsgiver først blant de kvalifiserte leverandørene hvem som skal inviteres til å gi tilbud. Eventuelle «overtallige» kvalifiserte leverandører vil altså ikke engang bli invitert til å gi tilbud, se punkt og ovenfor. Deretter er det ikke gitt at alle de inviterte kvalifiserte leverandørene velger å gi tilbud. I henhold til Forskriftens 9 3 (3) (del II) må to vilkår være oppfylt før en kvalifisert og invitert leverandør som har levert tilbud får delta i forhandlingene. For det første oppstilles et vilkår om at leverandørene må ha levert inn et «gyldig tilbud». Hva som er et gyldig tilbud er ikke definert i forskriften, men må forstås slik at dette er tilbud som ikke blir avvist av oppdragsgiver. 32 Det må altså legges til grunn at oppdragsgiver i utgangspunktet har plikt til å forhandle med alle leverandører som har levert et tilbud som ikke er lovlig avvist, hva enten avvisningsgrunnen er obligatorisk eller fakultativ. Det er gitt bestemmelser om rett og plikt til avvisning i både del II og del III av forskriften. I realiteten gjelder derfor det samme vilkåret om «gyldig tilbud» også ved konkurranser med forhandling etter forskriftens del III, selv om dette ikke fremgår av ordlyden i 16 3 (3). For det andre oppstilles et vilkår om at leverandørene må ha en «reell mulighet» for å få tildelt kontrakten. Dette er et vilkår som gjelder ved alle konkurranser med forhandling, jf 9 3 (3) (del II) og 16 3 (3) (del III). Oppdragsgiver har adgang til å legge vekt på innholdet i de foreliggende tilbud ved vurderingen av om leverandøren har reell mulighet til å få kontrakten. Vurderingen må for øvrig være forsvarlig og ligge innenfor rammen av de grunnleggende kravene i lovens 5. Klagenemnda for offentlige anskaffelser har uttalt at vurderingen må ta høyde for at et tilbud kan gjennomgå relativt store endringer i løpet av forhandlings- 32 Avvisning er aktuelt i en rekke tilfeller, jf 8 10 flg (del II) og flg (del III). Se nærmere om de ulike bestemmelser om avvisning i «Lov og forskrift om offentlige anskaffelser», Kommentarutgave, Gro Amdal og Inger Roll-Matthiesen, 2. utgave, Oslo
14 TfF book Page 443 Thursday, December 16, :58 AM prosessen, men at det må kunne legges til grunn at «selve kjernen av tilbudet forblir uendret». Det må også kunne foretas en vurdering av hvor sannsynlig det er at konkrete negative forhold vil kunne endres under forhandlingene. 33 Hvorvidt en tilbyder har «reell mulighet» for å få tildelt kontrakten vil også kunne endres underveis i forhandlingene, avhengig av hvordan tilbudet endres som en følge av disse. Det vil si at oppdragsgivers plikt til å forhandle med den enkelte leverandør kan bortfalle underveis. Vilkårene som må være oppfylt for at en leverandør skal få delta i forhandlinger ved en begrenset konkurranse kan oppsummeres som følger, i kronologisk rekkefølge: leverandøren må være kvalifisert leverandøren må bli invitert til å gi tilbud (dvs at «overtallige» kvalifiserte leverandører ikke blir invitert) leverandøren må levere et gyldig tilbud (dvs at tilbud som lovlig avvises av oppdragsgiver ikke kommer ytterligere i betraktning) leverandøren må ha en reell mulighet til å få tildelt kontrakten Åpne konkurranser med forhandling Forskriftens del III Som nevnt ovenfor er en åpen konkurranse med forhandling kun tillatt ved anskaffelser som gjennomføres i henhold til bestemmelsene i Forskriftens del III. Ved en åpen konkurranse foreligger tilbudet på det tidspunkt kvalifikasjonene blir vurdert, fordi tilbudet leveres samtidig (i samme konvolutt) som all dokumentasjon knyttet til leverandørens kvalifikasjoner. Det vil si at det ikke oppstår forvirring om fortolkningen av Forskriften når det gjelder forskjellen mellom invitasjon til å levere tilbud og invitasjon til å forhandle, som ved begrensede konkurranser. Oppdragsgiver velger hvem som skal inviteres til å forhandle blant de kvalifiserte leverandørene, jf 16 3 (1), og skal invitere minst tre, jf 16 3 (3). Det vil si at eventuelle «overtallige» kvalifiserte tilbydere ikke blir invitert til å forhandle. Som for begrensede konkurranser må det legges til grunn at oppdragsgiver ikke har plikt til å forhandle med leverandører som ikke har levert et gyldig tilbud. Dette betyr i praksis at tilbud som avvises, enten fordi oppdragsgiver har plikt til avvisning eller fordi han velger å benytte sin avvisningsrett, ikke kommer ytterligere i betraktning. Videre følger det av ordlyden i 16 3 (3) at oppdragsgiver ikke har plikt til å forhandle med leverandører som ikke har reell mulighet til å få kontrakten. Se punkt ovenfor om hva som ligger i «reell mulighet». 33 Se KOFAs avgjørelse i sak 2003/
15 TfF book Page 444 Thursday, December 16, :58 AM Vilkårene som må være oppfylt for at en leverandør skal få delta i forhandlinger ved en åpen konkurranse kan oppsummeres som følger, i kronologisk rekkefølge: leverandøren må være kvalifisert leverandøren må levere et gyldig tilbud (dvs at tilbud som lovlig avvises av oppdragsgiver ikke kommer ytterligere i betraktning) leverandøren må bli invitert til å forhandle (dvs at «overtallige» tilbydere ikke blir invitert) leverandøren må ha en reell mulighet for å få tildelt kontrakten 3 Gjennomføringen av selve forhandlingene Jeg vil i det følgende gi en oversikt over hvilke rettslige rammer som gjelder for gjennomføringen av selve forhandlingene, og drøfte hvilket spillerom partene har materielt sett ved forhandlingene. Som nevnt under punkt 1.3 kommer en rekke bestemmelser i Forskriften til anvendelse ved alle konkurranseformer. For eksempel er det gitt bestemmelser om avvik fra konkurransegrunnlaget, herunder forbehold. 34 Det er også gitt bestemmelser om rett og plikt til avvisning på grunn av forhold ved tilbudet og forhold ved leverandøren. 35 Oppdragsgiver må forholde seg til disse bestemmelsene ved sin evaluering av de innkomne tilbud i en konkurranse med forhandling. Det faller imidlertid utenfor rammene av denne artikkelen å drøfte nærmere hvordan disse bestemmelsene skal anvendes ved en konkurranse med forhandling. 3.1 De rettslige rammer for forhandlingene De grunnleggende krav i lovens 5 gjelder gjennom hele anskaffelsesprosessen, og vil da også gjelde under forhandlingene. Oppdragsgiver skal opptre i samsvar med god forretningsskikk, sikre høy forretningsetisk standard i den interne saksbehandling, sikre at det ikke skjer forskjellsbehandling, og sikre at hensynet til forutberegnelighet, gjennomsiktighet og etterprøvbarhet ivaretas. Oppdragsgiver har også plikt til å sørge for at en anskaffelse så langt det er mulig er basert på konkurranse. Dette gjelder også under selve forhandlingene. Uavhengig av hvilke deler av Forskriften som kommer til anvendelse for en konkret anskaffelse, gjelder de samme materielle bestemmelser for hvordan selve forhandlingene skal gjennomføres. Av Forskriftens 9 3 (4) (del II) og 16 3 (4) (del III) fremgår det at 34 Jf Forskriftens 8 6 (del II) og 15 6 (del III). 35 Jf Forskriftens 8 10 flg (del II) og flg (del III). 444
16 TfF book Page 445 Thursday, December 16, :58 AM Det er adgang til å forhandle om endringer eller suppleringer av alle sider ved tilbudene, så som forretningsmessige vilkår, pris og tekniske spesifikasjoner. Forhandlingene skal for øvrig skje i samsvar med de alminnelige regler i Forskriftens kapittel 3. Av Forskriftens 3 1 (2) fremgår det at Konkurransen skal gjennomføres på en forsvarlig måte med lik behandling av leverandørene og for øvrig i samsvar med god anbuds- og forretningsskikk. «God anbudsskikk» er en del av bakgrunnsretten ved anbudskonkurranser, hvor det gjelder et forhandlingsforbud. Bestemmelsen i 3 1 (2) gjelder imidlertid ved alle konkurranseformer, dvs også ved konkurranser med forhandling. Det vil si at det alminnelig aksepterte atferdsmønster for gjennomføring av anbudskonkurranser også kommer til anvendelse ved konkurranser med forhandling så langt de passer. 36 Oppdragsgiver har taushetsplikt under forhandlingene, jf Forskriftens 3 3: Oppdragsgiver og dennes ansatte plikter å hindre at andre får adgang eller kjennskap til opplysninger eller tekniske innretninger om fremgangsmåter eller drifts- og forretningsforhold som det vil være av konkurransemessig betydning å hemmeligholde av hensyn til den opplysningen angår. Ved gjennomføringen av forhandlingene danner de ovennevnte bestemmelser rammen for det tillatte. Det er altså ikke gitt noen detaljerte prosedyreregler om hvordan selve forhandlingene skal gjennomføres Hvor langt går den materielle forhandlingsadgangen? Som det fremgår ovenfor, kan det i utgangspunktet forhandles om alle sider ved tilbudene. I forarbeidene til anskaffelsesregelverket fremgår det at forhandlingsadgangen går lenger enn til kun å være et virkemiddel for å bøte på ufullstendigheter ved tilbudene og konkurransegrunnlaget. Her heter det at forarbeidene til tidli- 36 Se nærmere om «god anbudsskikk» i Lasse Simonsen «Prekontraktuelt ansvar», Oslo 1997, s. 531 flg. Se også oversikten over anbudsretten i NOU 1997: 21 s. 81 flg. 37 Det utkastet som forelå til bestemmelser om gjennomføringen av en konkurranse med forhandlinger da forarbeidene ble skrevet, samsvarer ikke med det som fremgår av gjeldende forskrift. I utkastet, gjengitt i NOU 1997: 21, var det foreslått bestemmelser om den rettslige betydningen av oppdragsgivers forhandlingsutspill, forbud mot å gi en leverandør opplysninger om innholdet av de øvrige tilbudene, samt en bestemmelse om at de leverandører som ikke er forkastet skal gis en fellesfrist for endelig pristilbud, etter at forhandlingene er avsluttet. Ingen av disse bestemmelsene er inntatt i gjeldende forskrift. 445
17 TfF book Page 446 Thursday, December 16, :58 AM gere gjeldende regelverk for statens anskaffelsesvirksomhet («Refsa») «gir inntrykk av at forhandlinger kun skal benyttes for å foreta tekniske endringer og avklaringer, og at prisreduksjoner underveis må forankres i korresponderende forandringer av ytelsen». Deretter konstateres det at forhandlingsadgangen må «anses å være atskillig videre enn den som hittil har vært forankret i Refsa». 38 Det må altså legges til grunn at oppdragsgiver i forhandlingene for eksempel kan forsøke å oppnå en lavere pris på ytelsen, uten at partene nødvendigvis samtidig forhandler seg frem til en endret ytelse. Det konstateres også i forarbeidene at den viktigste begrensningen ved forhandlingene består i at det skal bevares taushet omkring innholdet av de tilbudene som har kommet inn. 39 Informasjon om innholdet i et tilbud kan ikke benyttes direkte til å presse prisen ned på et annet tilbud. En slik forhandlingssituasjon ville trolig gi et uheldig prispress mot leverandørsiden generelt sett. Forholdet mellom taushetsplikten og plikten til å ivareta hensynet til likebehandling og effektiv konkurranse kan i praksis skape vanskelige fortolkningsspørsmål. Som det fremgår av ovenstående, må det legges til grunn at oppdragsgiver står relativt fritt ved gjennomføringen av forhandlingene, så lenge dette skjer i tråd med de overordnede og grunnleggende krav i loven og de generelle bestemmelsene i Forskriftens del I. Selv om det etter Forskriftens ordlyd er tillatt å endre alle sider ved tilbudet ved forhandlingene, er det imidlertid klart at partene ikke står helt fritt i denne forbindelse. Det må settes en ytre grense for hvilke materielle endringer av tilbudet som er tillatt under forhandlingene. Enhver anskaffelse skal så langt det er mulig være basert på konkurranse, jf Forskriftens 3 1 (1). Den ytelse og de kontraktsvilkår som er beskrevet i kunngjøringen og konkurransegrunnlaget, må derfor ikke endres i så stor grad under forhandlingene at det i realiteten vil være en ny anskaffelse partene inngår kontrakt om. Det vil si at anskaffelsen i realiteten ikke vil ha vært konkurranseutsatt. Det må derfor legges til grunn at det i alle fall gjelder en vesentlighetsbegrensning for endringsadgangen under selve forhandlingene. 40 Ved vesentlige endringer i tilbudet vil det i de 38 Se NOU 1997: 21 s Se forrige fotnote. 40 Forskriftens 4 3 bokstav a) er et eksempel på en bestemmelse hvor det gjelder en vesentlighetsgrense. I henhold til denne bestemmelsen har oppdragsgiver, etter å ha gjennomført det som viser seg å være en mislykket anbudskonkurranse, adgang til å gjennomføre en konkurranse med forhandling uten å kunngjøre på ny, men bare dersom det ikke skjer en vesentlig endring av de opprinnelige kontraktsvilkår. Denne bestemmelsen er et utslag av hensynet om konkurranseutsetting av enhver anskaffelse 446
18 TfF book Page 447 Thursday, December 16, :58 AM fleste tilfeller kunne konstateres at det i realiteten vil foreligge en ny anskaffelse dersom det inngås kontrakt basert på dette. Det oppstår også spørsmål om i hvilken grad konkurransegrunnlaget kan endres i løpet av forhandlingene. Det fremgår av ordlyden i Forskriftens 9 3 (4) (del II) og 16 3 (4) (del III) at det er adgang til å forhandle om endringer eller suppleringer av alle sider ved tilbudene. Dette taler for at forhandlingene først og fremst skal benyttes til å identifisere styrker og svakheter ved selve tilbudene. Det fremgår ikke av ordlyden om konkurransegrunnlaget kan endres ved forhandlingene. EFs Førsteinstansdomstol har lagt til grunn at forhandlingene må ligge innenfor rammene av det opprinnelige konkurransegrunnlaget. I sak T-40/01 uttaler domstolen: However, even if the contracting authority has a certain margin of discretion in the context of a negotiated procedure, it is always bound to ensure observance of the terms and conditions of the tender specifications, which they have freely chosen to make mandatory. 41 Dette er også lagt til grunn i en svensk avgjørelse, hvor det blant annet heter: Förhandlingarna skall inte användas till att föra in nya krav eller alternativa utföranden, vilka inte ryms innom den av förfrågningsunderlaget angivna ramen. 42 I denne forbindelse kan også bestemmelsene om alternative tilbud nevnes. Et alternativt tilbud er typisk et tilbud på en annen løsning eller en annen utførelsesmetode enn det som følger av ytelsesbeskrivelsen i konkurransegrunnlaget. 43 Av Forskriftens 8 6 (2) (del II) og 15 6 (2) (del III) fremgår det at alternative tilbud bare kan tas i betraktning dersom de oppfyller oppstilte minstekrav og krav til presentasjon i det konkurransegrunnlaget som ligger til grunn for anskaffelsen. Det vil si at også alternative tilbud må ligge innenfor de rammer/krav som følger av konkurransegrunnlaget. De ovenfor nevnte saker gjaldt spørsmål knyttet til forhandlinger vedrørende konkurransegrunnlagets tekniske spesifikasjoner av den aktuelle ytelsen. 44 Når det gjelder kontraktsvilkårene for øvrig, er det spørsmål om forhandlingene vedrørende disse også 41 Se avgjørelsens premiss Dom avsagt av Kammarrätten i Sundsvald 27. april 2004 i sak nr Den svenske «Lagen om offentlig upphandling» (1992: 1528) inneholder for øvrig ikke noen nærmere regulering av omfanget av forhandlingsadgangen. 43 Se nærmere om alternative tilbud i Lov og forskrift om offentlige anskaffelser, Kommentarutgave, Gro Amdal og Inger Roll-Matthiesen, 2. utgave, Oslo Om ytelsesbeskrivelsen i konkurransegrunnlaget, se Forskriftens 5 1 flg. (del II) og 12 1 flg (del III). 447
19 TfF book Page 448 Thursday, December 16, :58 AM må holdes innenfor de rammer som er trukket opp i konkurransegrunnlaget. De norske forarbeidene åpner for at oppdragsgiver står relativt fritt ved forhandlingene, jf ovenfor. EU-kommisjonen ser også ut til å gi rom for dette. I sin veiledende uttalelse til bygge- og anleggsdirektivet har Kommisjonen beskrevet rammene for forhandlingene på følgende måte: In negotiated procedures, the contracting authority is able to act in the same way as a private economic operator not only when awarding the contract, but also during the prior discussions. The procedure is not, however, to be equated with private contracting. It requires the contracting authority to adopt an active approach in determining the terms of the contract, such as prices, completion deadlines, technical specifications and guarantees. Neither does the negotiated procedure relieve the contracting authority of the obligation to comply with certain rules of good administrative practice. In other words, it has to: compare effectively tenders and the advantages they offer; and apply the principle of equal treatment between tenderers. 45 Når det gjelder kontraktsvilkårene ut over de tekniske spesifikasjonene, må det etter min vurdering legges til grunn at det er adgang til å forhandle om bestemmelser som går ut over det som følger av konkurransegrunnlaget. Det vil imidlertid gjelde en vesentlighetsbegrensning, og forhandlingene må uansett skje under hensyntagen til lovens grunnleggende krav. Oppdragsgiver har for øvrig selv en mulighet til å påvirke omfanget av forhandlingsadgangen, ved å angi klart i konkurransegrunnlaget hvilke kontraktsbestemmelser som kan være gjenstand for forhandlinger. Det kan for øvrig ikke forhandles om selve konkurransereglene, dvs verken de bestemmelser som følger av anskaffelsesregelverket eller de konkrete konkurranseregler som er fastsatt av oppdragsgiver i konkurransegrunnlaget. Anskaffelsesregelverkets bestemmelser er i det alt vesentlige ufravikelige. 46 Forhandlinger knyttet til de konkurranseregler som er fastsatt av oppdragsgiver i konkurransegrunnlaget vil i de fleste tilfeller være i strid med likebehandlingsprinsippet. Det er for eksempel ikke adgang til å forhandle om endring av tildelingskriteriene eller prioriteringen av disse. 45 Se Kommisjonens veiledende uttalelse til bygge- og anleggsdirektivet (dir. 93/37/EØF), tilgjengelig på Det er gitt lignende beskrivelser i de veiledende uttalelsene til varedirektivet (dir. 93/36/EØF) og tjenestedirektivet (dir. 92/50/EØF). Kommisjonens veiledere må for øvrig leses i lys av de ikke har noen formell rettslig status. 46 Se NOU 1997: 21 s
20 TfF book Page 449 Thursday, December 16, :58 AM 3.3 Rett eller også plikt til å forhandle? Ingen ubetinget forhandlingsplikt Et særskilt spørsmål som kan reises er om den offentlige oppdragsgiver har plikt til å forhandle, og ikke bare adgang til dette, i en konkurranse med forhandling. Som det fremgår av det følgende, kan det etter min vurdering ikke oppstilles noen ubetinget/ absolutt forhandlingsplikt på generelt grunnlag. Ved tilbudsfristens utløp innkommer det tilbud som er rettslig bindende for leverandøren, helt til vedståelsesfristen løper ut. 47 Forhandlinger innebærer at det kan skje materielle endringer av tilbudet etter tilbudsfristens utløp. Dersom oppdragsgiver skulle ha en ubetinget plikt til å forhandle, kan det hevdes at dette i realiteten vil innebære at det opprinnelige tilbudet ikke er rettslig bindende for leverandøren. Som en konsekvens av at leverandøren har avgitt et rettslig bindende tilbud, har han ikke adgang til ensidig å gjøre endringer i dette etter tilbudsfristens utløp. Ved utformingen av tilbudet har leverandøren ingen mulighet til å forutsi eller kontrollere hvilke elementer av anskaffelsen eventuelle forhandlinger vil dreie seg om. Dette vil også være tilfellet dersom det skulle gjelde en ubetinget forhandlingsplikt. Jeg kan derfor heller ikke se hensiktsmessigheten av å oppstille en ubetinget forhandlingsplikt på generelt grunnlag. Det lar seg også vanskelig gjøre å oppstille generelle og samtidig praktikable regler om det nærmere innhold og omfang av en ubetinget forhandlingsplikt. I Forskriftens definisjon av denne konkurranseformen fremgår det at en konkurranse med forhandling er en anskaffelsesprosedyre hvor oppdragsgiver har adgang til å forhandle med en eller flere leverandører. Legaldefinisjonen av konkurranseformen taler altså for at oppdragsgiver ikke har en ubetinget forhandlingsplikt. Det fremgår riktignok av 9 3 (3) at «det skal forhandles med alle leverandører som har levert inn gyldig tilbud, forutsatt at de har reell mulighet for å få tildelt kontrakten» (min uth.) 48 Isolert sett kan det hevdes at dette innebærer at oppdragsgiver har en ubetinget plikt til å forhandle så fremt de øvrige vilkårene i bestemmelsen er oppfylt. Det kan imidlertid også hevdes at man her bare har ment at dersom oppdragsgiver velger å forhandle, så skal han forhandle med alle leverandører som har levert inn gyldig tilbud osv. En slik fortolkning vil ligge innenfor det legaldefinisjonen av denne konkurranseformen gir rom for, og vil også ligge innenfor det som må kreves i lys av likebehandlingsprinsippet. 47 Oppdragsgiver fastsetter vedståelsesfristen, jf 7 5 (del II) og 14 2 (del III). Fristen skal fremgå av konkurransegrunnlaget jf. 5 1 (1) bokstav b) nr. 3 (del II) og 12 1 (1) bokstav b) nr. 3 (del III). 48 I henhold til den tilsvarende bestemmelsen i forskriftens del III, jf (3), skal det «likevel bare forhandles med leverandører som har reell mulighet for å få tildelt kontrakten». 449
Forord 9. Kapittel 1 Innledning 11
Innhold Forord 9 Kapittel 1 Innledning 11 Kapittel 2 Hvilke virksomheter og kontrakter som omfattes 13 2.1 Hvem er omfattet av regelverket? 13 2.1.1 Stat, fylkeskommune og kommuner 13 2.1.2 Offentligrettslige
DetaljerForhandlinger ved offentlige anskaffelser
Forhandlinger ved offentlige anskaffelser Thomas G. Naalsund Bygg- og anleggsanskaffelser, 16. oktober 2014 Introduksjon Dagens temaer 3 Generelt om forhandlingsadgang ved offentlige anskaffelser Grensen
DetaljerKlagenemnda for offentlige anskaffelser
Klagenemnda for offentlige anskaffelser I en begrenset anbudskonkurranse, der det var oppgitt at fem leverandører ville bli valgt ut til å levere tilbud, foretok innklagede utvelgelsen ved å trekke lodd
DetaljerHva forventer man at innkjøperne kan
Bygg-, anleggs- og eiendomskonferansen 2011 SMARTERE INNKJØP GIR BEDRE BYGG Hva forventer man at innkjøperne kan basert på KOFA-praksis? 20. oktober 2011 kl 1345-1430 advokat Morten Goller 1 DISPOSISJON
DetaljerPREKVALIFISERING: HVORDAN VELGE UT OVERTALLIGE LEVERANDØRER?
PREKVALIFISERING: HVORDAN VELGE UT OVERTALLIGE LEVERANDØRER? GOD OFFENTLIG PROSJEKTLEDELSE HVORDAN ASKER KOMMUNE 6. FEBRUAR 2013 V/ ADVOKAT ANE GRIMELID Oversikt 6. februar 2013 2 Tema for foredraget Oppdragsgiver
DetaljerNår bør du avklare? Rett/plikt til avvisning kontra rett/plikt til avklaring av forbehold mv. Advokat Marianne H. Dragsten Mobil 93 21 97 59
Når bør du avklare? Rett/plikt til avvisning kontra rett/plikt til avklaring av forbehold mv. Advokat Marianne H. Dragsten Mobil 93 21 97 59 Utgangspunkter Problemstillingen aktuell for anbudskonkurranser
DetaljerNOU 2014:4 Forenklingsutvalgets forslag til endringer i anskaffelsesregelverket
NOU 2014:4 Forenklingsutvalgets forslag til endringer i anskaffelsesregelverket Av advokat Gro Amdal, medlem i Forenklingsutvalget Næringsministeren fikk i dag overlevert utredningen fra utvalget som ble
DetaljerViktige prinsipper i offentlige anskaffelser - Crash-kurs i regelverket
Viktige prinsipper i offentlige anskaffelser - Crash-kurs i regelverket Honne, 21.5.2013 v/ innkjøpsrådgiver Kristin Bjerkli Hvorfor har vi regler for offentlige anskaffelser? Formålet lov om offentlige
DetaljerHøringsnotat. Forslag om endring av reglene om anbud på flyruter i forskrift 12. august 2011 nr. 833 om lufttransporttjenester i EØS.
Høringsnotat Forslag om endring av reglene om anbud på flyruter i forskrift 12. august 2011 nr. 833 om lufttransporttjenester i EØS. 1. Innledning og bakgrunn for forslaget Forskrift om lufttransporttjenester
DetaljerInnkjøp av rådgivningstjenester - Offentlige anskaffelser -
Innkjøp av rådgivningstjenester - Offentlige anskaffelser - 2014 Offentlige anskaffelser Hvilke regler gjelder? Hvem Hva Terskelverdiene Valg av anskaffelsesmodell Alminnelige regler Vedståelsesfrist Konkurransegrunnlaget
DetaljerPraktisering av forskrift om offentlige anskaffelser - Spørsmål vedr SFTs gjennomføring av konkurranse med forhandling - Tjenestekjøp
Promitek AS Bragerhaugen 16 3012 DRAMMEN Deres ref Vår ref Dato 200204991-3 17.03.2003 Praktisering av forskrift om offentlige anskaffelser - Spørsmål vedr SFTs gjennomføring av konkurranse med forhandling
DetaljerDosent Ingun Sletnes
Dosent Ingun Sletnes Offentlige anskaffelser 5 Konkurransegrunnlag. Leverandørkrav, dokumentasjon og utvelgelseskriterier og krav til ytelsen. Administrasjon og ledelse og organisasjon og ledelse Konkurransegrunnlag
DetaljerKort introduksjon til anskaffelsesregelverket - Digitale bestillingsløsninger Leverandører - 6/4-18. Jurist, Ingrid B.
Kort introduksjon til anskaffelsesregelverket - Digitale bestillingsløsninger Leverandører - 6/4-18 Jurist, Ingrid B. Kolderup, DIFI Temaene for innlegget 1. Anskaffelsesregelverket 2. Anskaffelsesprosessen
DetaljerNår jus'en møter sunn fornuft i det nye regelverket. Advokat Morten Goller
Når jus'en møter sunn fornuft i det nye regelverket Advokat Morten Goller Bygg og anleggsanskaffelser 2016, Oslo 2. november 2016 Agenda 1 Den nye tilbudsprosedyren 2 Forhandlinger over EØS-terskelverdi
DetaljerNedvalg. Reduksjon av antall tilbud eller løsninger etter anskaffelsesforskriften 23-11
Nedvalg Reduksjon av antall tilbud eller løsninger etter anskaffelsesforskriften 23-11 2018 BECCLE-seminar: forhandlinger og kvalifikasjonskrav 26. oktober 2018 www.svw.no Hva er nedvalg? FOA 23-11 (1)
DetaljerOffentlige anskaffelser 4 Frister. Krav til ytelsen. Leverandørkrav, dokumentasjon og utvelgelseskriterier
Dosent Ingun Sletnes Offentlige anskaffelser 4 Frister. Krav til ytelsen. Leverandørkrav, dokumentasjon og utvelgelseskriterier Administrasjon og ledelse og organisasjon og forvaltning Frister Hjemmel
Detaljer«Juridisk veiviser i anbudsjungelen" Advokat Jens Christian Skallerud 27.5.2015 Advokatfirmaet Campbell & Co AS
«Juridisk veiviser i anbudsjungelen" Advokat Jens Christian Skallerud 27.5.2015 Advokatfirmaet Campbell & Co AS OVERSIKT Tema rettslig plassering Kort om rammer og regelverk Typer av feil hva bør aktørene
DetaljerKONKURRANSE MED FORHANDLING
KONKURRANSE MED FORHANDLING TEMA Hva er konkurranse med forhandling? Ulike former for konkurranse med forhandling Rettslige utgangspunkter foa 11-8 og 20-11 Når kan man benytte konkurranse med forhandling?
DetaljerJURIDISKE FORHOLD KNYTTET TIL - TJENESTEKJØP MELLOM KOMMUNER OG SELSKAP - TJENESTEKJØP MELLOM KOMMUNER - FORSKJELLIGE ORGANISASJONSFORMER (IKS AS KF)
JURIDISKE FORHOLD KNYTTET TIL - TJENESTEKJØP MELLOM KOMMUNER OG SELSKAP - TJENESTEKJØP MELLOM KOMMUNER - FORSKJELLIGE ORGANISASJONSFORMER (IKS AS KF) I. INNLEDNING - PROBLEMSTILLINGER Hvordan organisere
DetaljerLov om offentlige anskaffelser (LOA)
Lov om offentlige anskaffelser (LOA) 02.03.2011 1 Regelverket Oppbygging Hvem og hva gjelder reglene for Prosedyrer Brudd på regelverket 02.03.2011 2 Regelverkets oppbygging Lov om offentlige anskaffelser
DetaljerHøringsuttalelse - ny forskrift om innkjøpsregler i forsyningssektorene
Det kongelige Nærings og Fiskeridepartement Postmottak 8004 Dep 0030 OSLO postmottak@nfd.dep.no Vår ref. Vår dato: 15/05085-2 17.06.2015 Deres ref. Deres dato: Vår saksbehandler: Jan-Ove Strømmen Høringsuttalelse
DetaljerOFFENTLIGE ANSKAFFELSER UIO HØSTEN 2015
OFFENTLIGE ANSKAFFELSER UIO HØSTEN 2015 Bilde fra byggejuss.no Kristian Jåtog Trygstad, ALT advokatfirma Plan for de neste kursdagene Overordnet om anskaffelsesregelverket Grunnleggende krav Oppdragsgivers
DetaljerInnkjøp. Fagdag Nytt regelverk
Innkjøp Fagdag 29.03.2017 Nytt regelverk Tema for dagen Gjennomgang av de viktigste endringene Hvilke muligheter gir det nye regelverket oss? Hovedvekt: Anskaffelser under nasjonal terskel, dvs. opp til
DetaljerKONKURRANSEGRUNNLAG Kjøp av toalettanlegg for Tønsberg kommune Åpen anbudskonkurranse
KONKURRANSEGRUNNLAG Kjøp av toalettanlegg for Tønsberg kommune Åpen anbudskonkurranse INNHOLDSFORTEGNELSE 1.0 INNLEDNING 2.0 GENERELT OM TILBUDET 2.1 Kunngjøring 2.2 Kontaktpersoner i anskaffelsesprosessen
DetaljerAvvisning av klage på offentlig anskaffelse
Klagenemnda for offentlige anskaffelser AV Design Lys Lyd Bilde AS Ulvenveien 88 0581 Oslo Deres referanse Vår referanse Dato 2008/71 07.10.2008 Avvisning av klage på offentlig anskaffelse Det vises til
DetaljerOM RAMMEAVTALER. Rammeavtale som kontraktalternativ. Prosedyre for tildeling av kontrakt. Tvister knyttet til rammeavtaler
OM RAMMEAVTALER Rammeavtale som kontraktalternativ Prosedyre for tildeling av kontrakt Tvister knyttet til rammeavtaler Definisjon En rammeavtale er en avtale som er inngått mellom: en eller flere oppdragsgivere
DetaljerKlagenemnda for offentlige anskaffelser
Klagenemnda for offentlige anskaffelser Innklagede kunngjorde en konkurranse med forhandling om prosjektering og utførelse av biologisk avløpsrenseanlegg ved Sentralrenseanlegget Nord-Jæren. Klagenemnda
DetaljerPlan for de neste kursdagene
24.09.2015 Bilde fra byggejuss.no OFFENTLIGE ANSKAFFELSER UIO HØSTEN 2015 Kristian Jåtog Trygstad, ALT advokatfirma Plan for de neste kursdagene Overordnet om anskaffelsesregelverket Grunnleggende krav
DetaljerAvvisningsbestemmelsene i regelverket for offentlige anskaffelser. Advokat Bjørg Ven Advokatfirmaet Haavind Vislie AS
Avvisningsbestemmelsene i regelverket for offentlige anskaffelser Advokat Bjørg Ven Advokatfirmaet Haavind Vislie AS 1 Avvisningsreglene i FOA 2006 Revidert i forhold til FOA 2001 Nødvendige endringer
DetaljerOffentlige anskaffelser Tildelingskriterier og kontraktsvilkår
Dosent Ingun Sletnes Offentlige anskaffelser Tildelingskriterier og kontraktsvilkår Administrasjon og ledelse og organisasjon og ledelse 2017 Tildelingskriterier Hva er tildelingskriterier? Hjemmel foa
DetaljerKlagenemnda for offentlige anskaffelser
Klagenemnda for offentlige anskaffelser Innklagede gjennomførte en konkurranse med forhandling for anskaffelse av kalkleveranser og håndtering av filterstøv. Anskaffelsen var kunngjort ved bruk av kunngjøringsskjemaet
DetaljerNovember 2011 - October 2013. Tema: Valg av prosedyre
November 2011 - October 2013 Tema: Valg av prosedyre Anskaffelser etter forskriftens del I Ikke krav til kunngjøring, eller spesielle prosedyrer 3-1 stiller grunnleggende krav til alle anskaffelser: Krav
DetaljerKONKURRANSE MED FORHANDLING. Entrepriserettsforeningen 15. februar 2017 Advokat Lars Kokkin Christiansen Advokat Wenche Sædal
KONKURRANSE MED FORHANDLING Entrepriserettsforeningen 15. februar 2017 Advokat Lars Kokkin Christiansen Advokat Wenche Sædal 1 BAKGRUNN Anskaffelsesforskriften Del II (nasjonale anskaffelser) Del III (EØS-anskaffelser)
DetaljerKonkurransegrunnlag Del 1
Konkurransegrunnlag Del 1 Bilde settes evt. inn her Jordet skole. Nytt tak, vinduer og dører. Larvik kommune, Eiendom - dato Larvik kommune, Eiendom Side 2 av 7 1. Anskaffelsens formål og omfang Det forespørres
DetaljerKONKURRANSEGRUNNLAG Kjøp av lastebil Til Meråker kommune Åpen anbudskonkurranse
KONKURRANSEGRUNNLAG Kjøp av lastebil Til Meråker kommune Åpen anbudskonkurranse INNHOLDSFORTEGNELSE 1.0 INNLEDNING 2.0 GENERELT OM TILBUDET 2.1 Kunngjøring 2.2 Kontaktpersoner i anskaffelsesprosessen 2.3
DetaljerNÆRINGS- OG FISKERIDEPARTEMENTET STATSRÅD Monica Mæland
NÆRINGS- OG FISKERIDEPARTEMENTET STATSRÅD Monica Mæland KONGELIG RESOLUSJON Kongelig resolusjon om endring av forskrift om offentlige anskaffelser og forskrift om innkjøpsregler i forsyningssektorene (vann-
DetaljerHva gjør kommunene feil i innkjøpsprosessen hva bør kontrollutvalgene fokusere på? 3. februar 2011
Hva gjør kommunene feil i innkjøpsprosessen hva bør kontrollutvalgene fokusere på? 3. februar 2011 Erlend Pedersen Fungerende sekretariatsleder i KOFA 1 Presentasjon av foredraget 1. Innledning. 2. Hvorfor
Detaljer6 forord. Oslo, 2. januar 2017 Morten Goller
Forord Boken gir en overordnet, men fortettet og presis fremstilling av regelverket for offentlige anskaffelser. Målgruppen er både dem som vil skaffe seg en oversikt over regelverket, og dem som søker
DetaljerInternkurs i offentlige anskaffelser sept. 2016
Internkurs i offentlige anskaffelser sept. 2016 Grunnleggende krav og anskaffelsesprosedyrer Hva blir nytt fra 01.01.2017? Gjennomgang av interne rutiner - hva bør endres? Status vedr. innkjøp av KGV-verktøy
DetaljerUtfordringer ved deltakelse i anbudskonkurranser - sett fra leverandørenes side. Tone Gulliksen, advokat i Maskinentreprenørenes forbund
Utfordringer ved deltakelse i anbudskonkurranser - sett fra leverandørenes side Tone Gulliksen, advokat i Maskinentreprenørenes forbund Maskinentreprenørens forbund Stiftet 1948 En frittstående bransje-
DetaljerDataforeningen, IT-kontraktsdagen 2014
Dataforeningen, IT-kontraktsdagen 2014 Anskaffelsesrett Konsekvenser av forbehold fra tilbyder Advokat Morten Goller Oslo, 9. september 2014 kl 13.45 14.30 1 Innledning 1 Innledning - disposisjon Overordnet
DetaljerNorsk Kommunalteknisk Forening Kommunaltekniske fagdager Bergen, 3.juni 2014
Norsk Kommunalteknisk Forening Kommunaltekniske fagdager Bergen, 3.juni 2014 Innkjøp i forsyningssektoren Offentlige anskaffelser Harald Alfsen Partner/jurist, Inventura AS Tverrfaglig organisasjon Inventura
DetaljerGrunnleggende prinsipper. 4. april 2013. Ingrid Bjerke Kolderup Seniorrådgiver, Difi
Grunnleggende prinsipper 4. april 2013 Ingrid Bjerke Kolderup Seniorrådgiver, Difi Hvordan er det å være innkjøper? Prinsippene Forholdsmessighet Forretningsskikk Likebehandling Konkurranse Forutberegnelighet
DetaljerOffentlige anskaffelser 13 Oppsummering høst 2016
Dosent Ingun Sletnes Offentlige anskaffelser 13 Oppsummering høst 2016 Administrasjon og ledelse og organisasjon og forvaltning Sentrale spørsmål i emnet 1 Hvilke formål skal anskaffelsesreglene ivareta?
DetaljerGjennomføringen av forhandlinger ved inngåelse av offentlige kontrakter etter anskaffelsesforskriften 11-8 og 20-11
Gjennomføringen av forhandlinger ved inngåelse av offentlige kontrakter etter anskaffelsesforskriften 11-8 og 20-11 Kandidatnummer: 198465 Antall ord: 14150 JUS399 Masteroppgave Det juridiske fakultet
DetaljerKOMM - Leverandører av kommunikasjonstjenester til det offentlige
KOMM - Leverandører av kommunikasjonstjenester til det offentlige KOMM er bransjeorganisasjonen for kommunikasjonsbyråer som er sertifisert av Det Norske Veritas (DNV) Byråene leverer bl.a. Strategisk
DetaljerKlagenemnda kan ikke se at det foreliggende materialet gir grunnlag for å ta stilling til denne anførselen. Erstatningsspørsmålet
KOFA-2003-74 INSTANS: Klagenemnda for offentlige anskaffelser DATO: 2003-06-05 DOKNR/PUBLISERT: KOFA-2003-74 STIKKORD: Forskrift om offentlige anskaffelser 3-8. SAMMENDRAG: Tildelingskriterier, plikten
DetaljerFagdag for offentlige anskaffelser2018
Fagdag for offentlige anskaffelser2018 FORHANDLINGER I OFFENTLIGE ANSKAFFELSER Advokat Trine Lise Fromreide www.svw.no INTRODUKSJON Fagdag 2018 2 Rettslige rammer Regelverket setter klare føringer for
DetaljerKommunens anskaffelser et mylder av fallgruver
Kommunens anskaffelser et mylder av fallgruver v/senioradvokat Trine Friberg Skaug OSLO 03.04.2013 OSLO TØNSBERG BERGEN ÅLESUND TRONDHEIM TROMSØ www.steenstrup.no FORMÅL? LOA 1 / FOA 1-1 økt verdiskapning
DetaljerTilbudsevaluering. for. konkurranse med forhandling ett-trinn
Saksbeh Dato Anskaffelse Saks.nr Tilbudsevaluering for konkurranse med forhandling ett-trinn Side 2 av 9 A. ORIENTERING OM KONKURRANSEGRUNNLAGET A.1 Navn på leverandørene som har ønsket å delta i konkurransen/levert
DetaljerINNHOLD I DRIFT/BEBOERRETTET ARBEID
Klagenemnda for offentlige anskaffelser Innklagede har gjennomført en konkurranse med forhandling i ett trinn for anskaffelse av drift av to ordinære statlige mottak for asylsøkere. Klagenemnda fant at
DetaljerKlagenemnda for offentlige anskaffelser
Klagenemnda for offentlige anskaffelser Innklagede gjennomførte en åpen anbudskonkurranse om anskaffelse av byggherreombud i forbindelse med byggearbeid knyttet til Svolvær politistasjon. Klager ble først
DetaljerDeres referanse Vår referanse Dato /CPM 12. juni 2008
Arkitektbedriftene i Norge Postboks 5482 Majorstuen 0305 OSLO Deres referanse Vår referanse Dato 200703636-/CPM 12. juni 2008 Offentlige anskaffelser - Bruk av rammeavtaler Det vises til brev fra Arkitektbedriftene
DetaljerKOFA - Klagenemnda for offentlige anskaffelser
2009/115 Innklaget virksomhet: Klager: Saksnummer: 2009/115 Saksbehandler: Vedtak: Avgjort av: Saksdokument: Saken gjelder: Nemndas kommentar: Dato saken ble registrert inn: Type sak: Status: Hvilken anskaffelse
DetaljerKlagenemnda for offentlige anskaffelser
Klagenemnda for offentlige anskaffelser Saken gjelder: Avvisning av leverandør. Innklagede gjennomførte en åpen anbudskonkurranse for inngåelse av kontrakt om oppføring av en ny barnehage. Klagenemnda
DetaljerOffentlige anskaffelser 5 Tildelingskriterier og kontraktsvilkår
Dosent Ingun Sletnes Offentlige anskaffelser 5 Tildelingskriterier og kontraktsvilkår Administrasjon og ledelse og organisasjon og forvaltning 2016 Tildelingskriterier Hjemmel foa 8-11 i del II og kapittel
DetaljerKlagenemnda for offentlige anskaffelser
Klagenemnda for offentlige anskaffelser Innklagede gjennomførte en åpen anbudskonkurranse for rammeavtaler på konsulenttjenester, og satte 'forbehold" som et tildelingskriterium. Klagenemnda kom til at
DetaljerArctic Entrepreneur 23. januar Forsyningsforskriften: trynefaktor eller konkurranse
Arctic Entrepreneur 23. januar 2019 Forsyningsforskriften: trynefaktor eller konkurranse Disposisjon Bakgrunn for dagens tema Kort om anskaffelsesregelverket og VA-sektoren Det som alltid må huskes: Formål
DetaljerKlagenemnda for offentlige anskaffelser. Arve Rosvold Alver, Tone Kleven og Andreas Wahl
Klagenemnda for offentlige anskaffelser Innklagede kunngjorde en åpen anbudskonkurranse for anskaffelse av prosjektleder/byggeleder for gjennomføring av en totalentreprise av et byggeprosjekt. Klagenemda
DetaljerBESTILLERKOMPETANSE OG OFFENTLIGE ANSKAFFELSER
BESTILLERKOMPETANSE OG OFFENTLIGE ANSKAFFELSER 24. februar 2009 Anneline Vingsgård, sekretariatsleder Klageorgan for offentlige anskaffelser (KOFA) Hva jeg skal snakke om: Hva er KOFA og hva er KOFAs myndighet?
DetaljerPresentasjon av Forenklingsutvalgets utredning
Presentasjon av Forenklingsutvalgets utredning Oslo, 10. juni 2014 Advokat Inger Roll-Matthiesen leder av Forenklingsutvalget Forenklingsutvalgets medlemmer Inger Roll-Matthiesen (leder), advokat, Posten
DetaljerHøring forenkling av det norske anskaffelsesregelverket
Nærings og fiskeridepartementet Postboks 8090 Dep 0032 Oslo postmottak@nfd.dep.no Deres ref.: Vår ref.: Dato: 29. oktober 2014 Høring forenkling av det norske anskaffelsesregelverket 1 Innledning Vi viser
DetaljerKlagenemnda for offentlige anskaffelser
Klagenemnda for offentlige anskaffelser Forskrift om offentlige anskaffelser 16-3 (3). I en konkurranse med forhandling ble klager ikke invitert til forhandlinger på grunn av for høy pris. Klagers tilbud
DetaljerInvestering i teknologiske systemer Handlingsrom i forhold til regelverket om offentlige anskaffelser
Investering i teknologiske systemer Handlingsrom i forhold til regelverket om offentlige anskaffelser Advokat Gro Amdal, Sanntidsseminaret 2015 25. mars 2015 Dagens regelverk - oversikt Lov av 16. juli
DetaljerNytt regelverk for offentlige anskaffelser på høring
Nytt regelverk for offentlige anskaffelser på høring 17. mars kom Nærings- og fiskeridepartementet med sitt forslag til endringer i lov og forskrift om offentlige anskaffelser. I dette nyhetsbrevet gis
DetaljerEndret ved lov 30 juni 2006 nr. 41 (ikr. 1 jan 2007 iflg. res. 30 juni 2006 nr. 762).
Side 1 av 5 LOV 1999-07-16 nr 69: Lov om offentlige anskaffelser. DATO: LOV-1999-07-16-69 DEPARTEMENT: FAD (Fornyings-, administrasjons- og kirkedepartementet) PUBLISERT: Avd I 1999 Nr. 16 IKRAFTTREDELSE:
DetaljerPresentasjon av KOFA Ålesund, 4. juni 2015. Line Rakner Førstekonsulent
Presentasjon av KOFA Ålesund, 4. juni 2015 Line Rakner Førstekonsulent Tema for innlegget Litt om KOFA og regelverket KOFA håndhever. De vanligste påstandene om brudd på regelverket som fremsettes for
DetaljerDe viktigste endringene og siste nytt fra KOFA/domstolene. Advokat Oda Hellenes Ekre
De viktigste endringene og siste nytt fra KOFA/domstolene Advokat Oda Hellenes Ekre Oslo, 23. november 2017 Dagens program 01 Oversikt over viktigste endringer i nytt regelverk 02 Avgjørelser basert på
DetaljerKonkurranse med forhandling
Konkurranse med forhandling Hvordan tilrettelegge for gode forhandlinger i tilbudsforespørselen? Anders Hauger Fornebu 15. mars 2018 Nærmere om temaet Hvilke rammer setter regelverket for hvordan tilbudsgrunnlaget
DetaljerOffentlige anskaffelser Gjennomføring av konkurranser høst 2017
Dosent Ingun Sletnes Offentlige anskaffelser Gjennomføring av konkurranser høst 2017 Administrasjon og ledelse og organisasjon og forvaltning Dokumentasjonsplikt, protokollføring mv Dokumentasjons- og
DetaljerTrådløst nett Andenes skole
Tilbudsinnbydelse Trådløst nett Andenes skole Åpen anbudskonkurranse Etter forskrift til lov om off. anskaffelser del I November 2016 Andøy kommune INNHOLD 1. OM ANSKAFFELSEN 1.1 Oppdragsgiver... 3 1.2
DetaljerKlagenemnda for offentlige anskaffelser
Klagenemnda for offentlige anskaffelser Innklagede har gjennomført en åpen anbudskonkurranse vedrørende anskaffelse av vikartjenester for helse- og omsorgssektoren. Klagenemnda fant at innklagede hadde
DetaljerFra: Kultur- og kirkedepartementet Dato: Saksbehandler: GDV ANSKAFFELSE AV VARER OG TJENESTER
Notat Fra: Kultur- og kirkedepartementet Dato: 22.05.2008 Til: Statlige virksomheter under Kultur- og kirkedepartementet Saksnr.: 2008/02584 Saksbehandler: GDV ANSKAFFELSE AV VARER OG TJENESTER 1. MÅLSETNING
DetaljerAvvisning av klage på offentlig anskaffelse
Adresseinformasjon fylles inn ved ekspedering. Se mottakerliste nedenfor. Deres ref.: Vår ref.: 2017/0105-10 Saksbehandler: Alette Schreiner Dato: 17.10.2018 Avvisning av klage på offentlig anskaffelse
DetaljerKonkurransegrunnlag. Del I
kjøling - ventilasjon 29.01.2013 Konkurransegrunnlag Del I Implementering av kjøling i eksisterende ventilasjonsanlegg Byskogen Sykehjem Larvik Kommunale Eiendom KF er et kommunalt foretak som ble opprettet
DetaljerKlagenemnda for offentlige anskaffelser. Klagenemndas medlemmer: Svein Dahl, Kai Krüger, Inger Roll-Matthiesen
Klagenemnda for offentlige anskaffelser Klagenemndas avgjørelse 24. mars 2003 i sak 2003/23 Klager: Innklaget: Helle AS Bømlo Vatn og Avløpsselskap AS Klagenemndas medlemmer: Svein Dahl, Kai Krüger, Inger
DetaljerKONKURRANSEGRUNNLAG. Åpen anbudskonkurranse etter forskriftens del I og del III (for anskaffelser med verdi over EØS-terskelverdi) Avtale
KONKURRANSEGRUNNLAG Åpen anbudskonkurranse etter forskriftens del I og del III (for anskaffelser med verdi over EØS-terskelverdi) Avtale Driftsassistanse og akkreditert prøvetaking på renseanlegg sak 15/1995
DetaljerInternkurs i offentlige anskaffelser jan. 2017
Internkurs i offentlige anskaffelser jan. 2017 Grunnleggende krav og anskaffelsesprosedyrer Hva er nytt fra 01.01.2017? Gjennomgang av interne rutiner - hva er endret? Status vedr. innkjøp av KGV og KAV
DetaljerKVALIFIKASJONS- GRUNNLAG
KVALIFIKASJONS- GRUNNLAG BEGRENSET ANBUDSKONKURRANSE FOR KJØP AV AVLASTNINGSTJENESTER INNHOLDSFORTEGNELSE 1 OPPDRAGET... 3 1.1 Oppdragsgiver... 3 1.2 Anskaffelsens formål og omfang... 3 1.3 Fremdriftplan
DetaljerSaken gjelder: Frist for forespørsel om deltakelse. Lovlige kvalifikasjonskrav. Begrunnelse
Innklagede gjennomførte en konkurranse med forhandling med prekvalifisering om konsulenttjenester i forbindelse med en tiltaksplan for forurensede sedimenter i Oslo havnedistrikt. Anskaffelsen var etter
Detaljer(2) Vangen Elektriske AS (heretter kalt klager) ble som én av fem leverandører tilsendt konkurransegrunnlag.
Innklagede oppga at anskaffelsen ville følge NS 3400. Klagenemnda fant at denne angivelsen var i strid med lovens 5. Klagenemnda fant videre at det ikke kunne stilles krav om befaring, at kriteriet velrenommert/dyktig
DetaljerNOU 2014: 4 Forenkling av det norske regelverket «tilbudskonkurranse» Professor dr juris Lasse Simonsen
NOU 2014: 4 Forenkling av det norske regelverket «tilbudskonkurranse» Professor dr juris 1 Innledning Pågående revisjoner: (klassisk sektor) Totalt som omfattes av regelverket = 230 milliarder Direktiv
DetaljerForespørsel og anskaffelse av storskala AMS praktiske erfaringer
Forespørsel og anskaffelse av storskala AMS praktiske erfaringer Temadager 13.-14. mai 2009: Toveiskommunikasjon i Norge Charlotte Heberg Trondal og Tor Sandsbraaten www.thommessen.no 1. Regelverket Regelverket
DetaljerAvvisning av klage på offentlig anskaffelse
Klagenemnda for offentlige anskaffelser Webstep AS Lars Hillesgate 20 A 5008 Bergen Deres referanse Vår referanse Dato 2010/47 16.04.2010 Avvisning av klage på offentlig anskaffelse Det vises til Deres
DetaljerInternkurs i offentlige anskaffelser okt. 2015
Internkurs i offentlige anskaffelser okt. 2015 Anskaffelsesprosessen FORBEREDELSES- FASEN BEHOVSVERIFIKASJON MARKEDSUNDERSØKELSE GJENNOMFØRINGS FASEN KONKURRANSEBETINGELSER KONTRAKTSTILDELING OPPFØLGINGS-
DetaljerLandbruksdirektoratet
Landbruksdirektoratet Nærings- og fiskeridepartementet Postboks 8004 Dep 0030 OSLO Vår dato: 23.10.2014 Vår referanse: 14/28245 Deres dato: Deres referanse: Høringsuttalelse NOU 2014:4 Enklere regler -
DetaljerDosent Ingun Sletnes
Dosent Ingun Sletnes Offentlige anskaffelser 3 2016 Beregning av en kontrakts verdi. Blandede kontrakter. Konkurranseformer og konkurransevilkår Kunngjøring og konkurransegrunnlag Administrasjon og ledelse
Detaljertil å gjennomføre konkurranse med forhandling for anskaffelser over EØSterskelverdiene.
Det juridiske fakultet Adgangen til å gjennomføre konkurranse med forhandling for anskaffelser over EØSterskelverdiene. Fredrik A. Bachke Liten masteroppgave i rettsvitenskap Høsten 2014 Antall ord: 14
DetaljerEndringer i forskrift om offentlige anskaffelser
Endringer i forskrift om offentlige anskaffelser 1-3 (2) (l) 2-1 (2) (g) 3-3 Gammel tekst Ny tekst (1) Oppdragsgiver skal foranskaffelser som overstiger 100 000 kroner eks. kreve at samtlige norske leverandører
DetaljerDosent Ingun Sletnes Høst 2017 Offentlige anskaffelser 1 Innledning og oversikt. BAL og årsstudiet i organisasjon og ledelse
Dosent Ingun Sletnes Høst 2017 Offentlige anskaffelser 1 Innledning og oversikt BAL og årsstudiet i organisasjon og ledelse Temaene i emnet Hvilke formål skal anskaffelsesreglene ivareta? Hvilke grunnleggende
DetaljerNOTAT HØRINGSNOTAT VEDRØRENDE FORSLAG TIL NY FORSYNINGSFORSKRIFT
NOTAT OSLO, 5. JULI 2005 ANSVARLIG ADVOKAT: TIL: FOR: FRA: MODERNISERINGS- DEPARTEMENTET ADVOKATFIRMAET HAAVIND VISLIE V/MARIANNE H. DRAGSTEN OG ESTHER LINDALEN DERES REF.: VÅR REF.: HØRINGSNOTAT VEDRØRENDE
DetaljerKlagenemndas avgjørelse i sak 2004/53
Klagenemnda for offentlige anskaffelser Innklagede kunngjorde en begrenset anbudskonkurranse vedrørende byggeledelse for rehabilitering av et kaianlegg. Klagenemnda slo ned på flere vesentlige feil, blant
DetaljerKlagenemnda for offentlige anskaffelser. Dokumentasjons-/kvalifikasjonskrav. De grunnleggende kravene i loven 5.
Klagenemnda for offentlige anskaffelser Saken gjelder: Dokumentasjons-/kvalifikasjonskrav. De grunnleggende kravene i loven 5. Innklagede gjennomførte en prekvalifisering til en konkurranse med forhandling
DetaljerKlagenemnda for offentlige anskaffelser
Klagenemnda for offentlige anskaffelser Innklagede gjennomførte en åpen anbudskonkurranse for anskaffelse av vintervedlikehold av veier. Klagenemnda kom til at tildelingskriteriet "Vurdering av tilbyders
DetaljerAvvisning av klage på offentlig anskaffelse
Klagenemnda for offentlige anskaffelser Ressursklinikken AS Storgata 25b 2000 LILLESTRØM Deres referanse Vår referanse Dato 2010/139 25.06.2010 Avvisning av klage på offentlig anskaffelse Det vises til
DetaljerSaken gjelder: Kvalifikasjonskrav, delvis avlysning av konkurransen, vurdering og prioritering av tildelingskriteriene.
Klagenemnda for offentlige anskaffelser Klagenemndas avgjørelse 4. august 2003 i sak 2003/57 Klager: Securitas AS Postboks 35 Grønland 0133 Oslo Innklaget: Statsbygg Postboks 8106 Dep 0032 Oslo Klagenemndas
DetaljerGenerell informasjon til brukergruppen
KICK-OFF Anskaffelse av Generell informasjon til brukergruppen Mandag 9. september 2013 Lov om offentlige anskaffelser LOA 5 Grunnleggende krav En anskaffelse skal så langt det er mulig være basert på
DetaljerKlagenemnda for offentlige anskaffelser
Klagenemnda for offentlige anskaffelser Innklagede gjennomførte en åpen anbudskonkurranse om totalentreprise ved oppføring av flerbrukshall med tilleggsdel for skole/sfo. Klager anførte at valgte leverandørs
DetaljerOffentlige anskaffelser 6 Gjennomføring av konkurranser høst 2016
Dosent Ingun Sletnes Offentlige anskaffelser 6 Gjennomføring av konkurranser høst 2016 Administrasjon og ledelse og organisasjon og forvaltning Invitasjon til å gi tilbud foa 23-2 Bestemmelsen er aktuell
DetaljerKONKURRANSEGRUNNLAG. Konkurranse med forhandling i ett trinn. etter forskriftens del I og del II (under EØS-terskelverdi og uprioriterte tjenester)
KONKURRANSEGRUNNLAG Konkurranse med forhandling i ett trinn etter forskriftens del I og del II (under EØS-terskelverdi og uprioriterte tjenester) Avtale Om annonseproduksjon og formidling til ARKIVID:
Detaljer