SAMLET SAKSFRAMSTILLING

Transkript

1 Side 1 av 10 SAMLET SAKSFRAMSTILLING Arkivsak: 16/2780 BUDSJETTREGULERING LOVLIGHETSKONTROLL Saksbehandler: Arne Dahler Arkiv: 150 Saksnr.: Utvalg Møtedato PS 23/16 Hovedutvalg for oppvekst og kultur PS 23/16 Hovedutvalg for helse- og sosial PS 32/16 Hovedutvalg for næring,drift og miljø PS 68/16 Formannskapet PS 56/16 Kommunestyret PS 92/16 Kommunestyret Innstilling: Kravet om lovlighetskontroll oversendes fylkesmannen. Behandling/vedtak i Hovedutvalg for oppvekst og kultur den sak 23/16 Innstilligen enstemmig vedtatt. 1. Kommunestyret vedtar endringer i driftsbudsjett og investeringsbudsjett 2016 i henhold til vedlagte oppsett. 2. Investeringsbudsjett 2017 justeres med de virkningene som reguleringen utløser Behandling/vedtak i Hovedutvalg for helse- og sosial den sak 23/16 Følgende ba om habilitetsvurdering og ble erklært inhabil og fratrådte møtet. Bengt Rune Strifeldt, Frp Ellinor Nilsen, Uavhengig Følgende tilleggs forslag fremmet: Felles forslag fra Frp, H og V: Forslag til vedtak som må avklares med Sisa: Sisa er en lavterskel møteplass for mange i Alta, spesielt for folk fra ulike kulturer og andre folk med ekstra behov for lavterskel tilbud, tilbud der du ikke trenger noen spesielle forutsetninger, fysisk, psykisk eller økonomisk for å ta i bruk. Sisa aktiverer og skaper nettverk

2 Side 2 av 10 for mange som eller ville vært inaktive og som har lave forutsetninger for alene å skape større nettverk og dermed integreres i Alta-samfunnet. Sisa og Alta kommune har en samarbeidsavtale der Alta kommune årlig betaler til «Altaguiden». Konklusjonene styringsgruppa for prosjektet har gjort, etter flere år med slik avtale (tidligere «flyktningeguiden»), er at Sisa gjør en god jobb og at Alta kommune får mye tjenester igjen for pengene Alta kommune bevilger kroner ekstra til Kultursenteret Sisa i økonomiplanperioden under forutsetning at dette ble brukt til leie av lokaler i tidligere bokhandel i Bossekop hvor Sisa er lokalisert i dag. Tilskuddene til Sisa er svært uforutsigbar for den økte aktiviteten ved kultursenteret. Alta kommune vil intensivere dette viktige integreringsarbeidet og vil i budsjettarbeidet i tiden fremover øke tilskuddene til Sisa til årlig. Det økte beløpet hentes fra integreringstilskuddet. Forslaget falt med 3 mot 4 stemmer. Innstillingen vedtatt enstemmig. 1. Kommunestyret vedtar endringer i driftsbudsjett og investeringsbudsjett 2016 i henhold til vedlagte oppsett. 2. Investeringsbudsjett 2017 justeres med de virkningene som reguleringen utløser Behandling/vedtak i Hovedutvalg for næring,drift og miljø den sak 32/16 Innstillingen vedtatt enstemmig. 1. Kommunestyret vedtar endringer i driftsbudsjett og investeringsbudsjett 2016 i henhold til vedlagte oppsett. 2. Investeringsbudsjett 2017 justeres med de virkningene som reguleringen utløser Behandling/vedtak i Formannskapet den sak 68/16 Følgende forslag fremmet: Forslag fra FrP, Kyst, V, SP og H: SISA er en lavterskel møteplass for mange i Alta, spesielt for folk fra ulike kulturer og andre folk med ekstra behov for lavterskel tilbud, tilbud der du ikke trenger noen spesielle forutsetninger, fysisk, psykisk eller økonomisk for å ta i bruk. SISA aktiverer og skaper nettverk for mange som ellers ville vært inaktive og som har lave forutsettinger for alene å skape større nettverk og dermed integreres i Alta - samfunnet Sisa og Alta kommune har en samarbeidsavtale der Alta kommune årlig betaler til «Altaguiden». Konklusjonene styringsgruppa for prosjektet har gjort, etter flere år med slik

3 Side 3 av 10 avtale (tidligere «flyktningeguiden), er at Sisa gjør en god jobb og at Alta kommune får mye tjenester igjen for pengene. Alta kommune bevilget kroner ekstra til Kultursenteret Sisa i økonomiplanperioden under forutsetning at dette ble brukt til leie av lokaler i tidligere bokhandel i Bossekop hvor Sisa er lokalisert i dag. Tilskuddene til Sisa er svært uforutsigbar for den økte aktiviteten ved kultursenteret. Alta kommune vil intensivere dette viktige integreringsarbeidet og vil i budsjettarbeidet i tiden fremover øke tilskuddene til SISA til årlig Det økte beløpet hentes fra integreringstilskuddet. Forslaget falt med 5 mot 6 stemmer. Forslag fra V, SP og Kyst: Formannskapet ber om at det det til kommunestyrets behandling fremlegges informasjon om overføringer til kommunene som ble vedtatt i statsbudsjettet for 2016 (etter at rådmannen hadde lagt frem sitt budsjettforslag), som ga en positiv innvirkning på Alta kommune sitt budsjett for Dette gjelder spesielt bevilgning til kommunene på på 100 mill. til bemanning av helsestasjon og skolehelsetjeneste, 320 mill. til økt lærertetthet i 1-4 trinn og 100 mill. til å kvalifisere ansatte som jobber som lærere men som mangler formell kompetanse. Forslaget falt med 3 mot 8 stemmer. Forslag fra H v/marianne Haukland: Parkering: redusere parkeringstiden fra til kl Økonomisk inndekning: redusere med en stilling på parkeringsvakten. konsekvenser av reduksjon: merbruk av badehallen, økt tilstedeværelse for folk og næringsliv på sentrum. Bakgrunn for forslaget Innføringen av økt parkeringstid har medført en reduksjon i tilgjengeligheten ved sentrum. Vi ser allerede i dag at dette har fått økonomiske konsekvenser for blant annet Nordlysbadet som opplever fall i besøks tallene og redusert økonomi. Andre bedrifter og virksomeheter som blir påvirket av økt betaling på parkeringen er Cafeer, butikker og kino som holder til å sentrum. Forslaget falt med 3 mot 8 stemmer. Forslag fra SV, AP og KrF: Kommunestyret bevilger kr ekstra til dykkertjenesten for inneværende år. Bevilgningen gjør at brannkorpset kan etablere og gjennomføre en desentralisert

4 Side 4 av 10 dykkeropplæring her i Alta. Opplæringen er en forutsetning for å ha en godkjent faglig dykkertjeneste i Finnmark. Beløpet dekkes av bufferfondet og tas ut av økonomiplanen for Forslaget vedtatt med 8 mot 3 stemmer. Innstillingen vedtatt enstemmig. 1. Kommunestyret vedtar endringer i driftsbudsjett og investeringsbudsjett 2016 i henhold til vedlagte oppsett. 2. Investeringsbudsjett 2017 justeres med de virkningene som reguleringen utløser 3. Kommunestyret bevilger kr ekstra til dykkertjenesten for inneværende år. Bevilgningen gjør at brannkorpset kan etablere og gjennomføre en desentralisert dykkeropplæring her i Alta. Opplæringen er en forutsetning for å ha en godkjent faglig dykkertjeneste i Finnmark. Beløpet dekkes av bufferfondet og tas ut av økonomiplanen for Behandling/vedtak i Kommunestyret den sak 56/16 Bengt Rune Strifeldt, FrP begjærte følgende protokolltilførsel: Bengt Rune Strifeldt erklæres inhabil til å behandle sak 56/16 Budsjettregulering 1 på grunn av vesentlige forhold som berører sitt styreverv i Stiftelsen utleieboliger som er et selvstendig rettssubjekt. Følgende forslag fremmet: Forslag fra V, FrP, H, Kyst og SP: Tilleggsforslag: Punktvis avstemming. 1. Parkeringstiden for betalingsparkering på sentrum reduseres fra kl til kl Inndekning: reduksjon 1 årsverk parkeringstjenesten. 2. Kroner årlig til nydyrking innen landbruket. Inndekning: Kraftfondet. Forslaget vedtatt enstemmig. 3. Kirkelige handlinger ved gamle Alta kirke utføres gebyrfritt. Inndekning: Kroner årlig (innarbeides i budsjett fra 2017). For 2016 hentes inndekning fra Kraftfondet på kroner Øke tilskuddet til SISA til kroner i årlig bevilgning. Inndekning: integreringstilskuddet.

5 Side 5 av Videreføre gratis parkering for El-biler ved kommunale parkeringsplasser etter at ny parkeringsforskrift trer i kraft 1.januar 2017, og utvide denne ordningen til også å gjelde hydrogenbiler. 6. Helsesøstertjenesten økes med 2 årsverk.inndekning : økt overføring til Alta kommune på kroner 1.14 millioner Statsbudsjettet, med klare føringer fra Stortinget om å styrke helsesøstertjenesten med antall stillinger. 7. Konkurranseutsette renhold ved de 4 største kommunale byggene. Tilleggsforslag fra AP v/torfinn Reginiussen: Alta kommune gjeninnfører erkjentlighetsgave til ansatte som har tjenestegjort i 25 år i kommunen. Det avsettes kr til formålet som dekkes via bufferfondet i 2016 og innarbeides i budsjett fra Forslaget vedtatt enstemmig. Pkt 1 med unntak av avsnittet om 600 Drift og utbygging (Stiftelsen utleieboliger) vedtatt enstemmig. Pkt 2-3 i innstillingen vedtatt enstemmig. Punktet om Stiftelsen utleieboliger: Følgende ble erklært inhabil og fratrådte møtet: Bengt Rune Strifeldt, FrP Ellinor Nilsen, Uavhengig representant Siv Kristin Ryeng, AP Bjørn Ruben Larsen, FrP og Ole Solbakken, FrP tiltrådte som vara. Avsnittet i pkt 1 om 600 Drift og utbygging (Stiftelsen utleieboliger) vedtatt enstemmig. Forslag fra V, H, SP, Kyst, og FrP: Prosjektere boliger for bostedsløse Alta kommune disponerer fa boliger sammenlignet med andre kommuner i Norge. For a komme opp pa landssnittet ma kommunen øke antall kommunale boliger med 120. Dette arbeidet ma iverksettes snarest mulig og det ma lages en forpliktende opptrappingsplan for dette omra det.

6 Side 6 av 10 Alta kommune ma vurdere om det er mest hensiktsmessig a eie og drifte kommunale boligene i egen regi, andre aktører deriblant Stiftelsen utleieboliger til de nye boligene.kommunestyret betyr administrasjonen i samarbeid med Stiftelsen utleieboliger arbeide frem en sak for politisk behandling i 4. kvartal der en utarbeider en plan for a øke antallet kommunale boliger med 120 innen I denne saken vurderes ogsa om kommunale boliger bør eies og driftes i kommunal regi. Det settes av kr fra bufferfond i 2016 og kr ,- i 2017 til prosjektering av 40 boliger. Forslaget vedtatt enstemmig. 1. Kommunestyret vedtar endringer i driftsbudsjett og investeringsbudsjett 2016 i henhold til vedlagte oppsett. 2. Investeringsbudsjett 2017 justeres med de virkningene som reguleringen utløser 3. Kommunestyret bevilger kr ekstra til dykkertjenesten for inneværende år. Bevilgningen gjør at brannkorpset kan etablere og gjennomføre en desentralisert dykkeropplæring her i Alta. Opplæringen er en forutsetning for å ha en godkjent faglig dykkertjeneste i Finnmark. Beløpet dekkes av bufferfondet og tas ut av økonomiplanen for Alta kommune gjeninnfører erkjentlighetsgave til ansatte som har tjenestegjort i 25 år i kommunen. Det avsettes kr til formålet som dekkes via bufferfondet i 2016 og innarbeides i budsjett fra Kroner årlig til nydyrking innen landbruket. Inndekning: Kraftfondet. 6. Prosjektere boliger for bostedsløse Alta kommune disponerer fa boliger sammenlignet med andre kommuner i Norge. For a komme opp pa landssnittet ma kommunen øke antall kommunale boliger med 120. Dette arbeidet ma iverksettes snarest mulig og det ma lages en forpliktende opptrappingsplan for dette omra det. Alta kommune ma vurdere om det er mest hensiktsmessig a eie og drifte kommunale boligene i egen regi, andre aktører deriblant Stiftelsen utleieboliger til de nye boligene.kommunestyret betyr administrasjonen i samarbeid med Stiftelsen utleieboliger arbeide frem en sak for politisk behandling i 4. kvartal der en utarbeider en plan for a øke antallet kommunale boliger med 120 innen I denne saken vurderes ogsa om kommunale boliger bør eies og driftes i kommunal regi. Det settes av kr fra bufferfond i 2016 og kr ,- i 2017 til prosjektering av 40 boliger. Behandling/vedtak i Kommunestyret den sak 92/16 Innstillingen vedtatt enstemmig.

7 Side 7 av 10 Kravet om lovlighetskontroll oversendes fylkesmannen. UTREDNING: Saksutredning: Vedlegg: Bilag 1: Brev med krav om lovlighetskontroll av 5.juli 2016 Bilag 3: kommunestyrets vedtak i sak 56/16 Bilag 3Saksfremlegg i sak 56/16 Bilag 4:Møteprotokoll fra kommunestyremøte den Bilag 5: E- post av 20.juni fra kommuneadvokaten v/ advokat Torbjørn S. Holm Andre saksdok.: Bakgrunn: Bakgrunn: Alta kommune har mottatt krav om lovlighetskontroll av Alta kommunestyres vedtak i sak 56/ 16, Budsjettregulering , fra kommunestyrerepresentantene Odd Erling Mikalsen, Marianne Haukland og Jan- Martin Rishaug, se brev av 5. juli I brevet blir det blant annet reist spørsmål om habiliteten og deltakelsen til kommunestyrerepresentanter som sitter i styret i Stiftelsen utleieboliger, herunder er det reist spørsmål om behandlingen av sak 56/16 er gyldig. Budsjettreguleringssaken inneholdt flere forhold hvor samtlige sektorer i kommunen var berørt. Saken inneholdt et konkret forhold som omhandlet Stiftelsen Utleieboliger. Forholdet er slik beskrevet i saksutredningen under punktet «B andre MÅ tiltak «:«600. Drift og utbygging: Kommunen har mottatt til sammen 20,132 millioner i investeringstilskudd fra Husbanken knyttet til to prosjekter. Det er ikke adgang til å videreformidle disse tilskuddene. Det er beregnet at Stiftelsen utleieboliger vil ha økte kostnader til renter og avdrag på grunn av dette beregnet til 1,074 millioner årlig. Dette forventes avregnet mot oppgjør for husleie som vi mottar fra Stiftelsen. Denne inntekten i Drift og utbygging nedjusteres derfor tilsvarende. Nedjusteringen tilsvarer om lag verdien av beregnet innsparing renter og avdrag. «

8 Side 8 av 10 Da sakslista til kommunestyret skulle behandles fremmet representanten Ole Steinar Østlyngen et forslag om at det ovennevnte Må- tiltaket i sak 56/16 som vedrørte Stiftelsen Utleieboliger skulle trekkes ut som et eget punkt og stemmes over separat ved behandling av saken. Dette slik at kommunestyremedlemmene som var styremedlemmer i Stiftelsen Utleieboliger fikk anledning til å delta i behandlingen av den øvrige del av budsjettreguleringssaken. Representanten Bengt Rune Strifeldt gjorde i den anledning kommunestyret oppmerksom på at han hadde blitt erklært inhabil i hele saken da saken var oppe til behandling i hovedutvalget for Helse- og sosial. Han ønsket derfor at kommunestyret skulle vurdere hans habilitet og vurdere om han kunne delta i avstemmingen omkring sakslista. Dette ønsket ble ikke imøtekommet. Kommunestyret vedtok ved behandling av sakslista at man ved behandling av sak 56/ 16 skulle trekke ut punktet om Stiftelsen Utleieboliger og stemme særskilt over dette. Det vises til møteprotokoll fra møte i Alta kommunestyre den 21.juni avsnittet Saksliste: «Ole Steinar Østlyngen, AP: Følgende forslag fremmet til sak 56/16: Driftsbudsjett 2016 A kilder: Side 174, pkt 600 vedr Stiftelsen Utleieboliger bes om å bli tatt ut og stemt over som et eget pkt. Forslaget ble votert over. Forslaget vedtatt med 18 mot 17 stemmer. «Da kommunestyret behandlet sak 56/16 var det enstemmighet i kommunestyret om at stiftelsens styremedlemmer var inhabil til å behandle det ovennevnte MÅ- tiltaket som berørte Stiftelsen. Representantene fratrådte ved behandling av dette forholdet. Det vises til side 9 i møteprotokollen hvor følgende fremgår under sak 56/16 i Punktet om Stiftelsen utleieboliger: «Følgende ble erklært inhabil og fratrådte møtet: Bengt Rune Strifeldt, Frp, Ellinor Isaksen, Uavhengig representant, Siv Kristin Ryeng, Ap. Bjørn Ruben Larsen, Frp og Ole Solbakkebakken, Frp tiltrådte som vara. Avsnittet i pkt 1 om 600 Drift og utbygging ( Stiftelsen Utleieboliger ). Vedtatt enstemmig.» Vurdering: Rådmannen vurderer at kravet om lovlighetskontroll er rettidig fremsatt og at spørsmål om habilitet vil kunne være gjenstand for lovlighetskontroll, jfr. kommuneloven 59, nr.1. Rådmannen vurderer at kommunestyrerepresentanter som er styremedlemmer i Stiftelsen Utleieboliger vil være inhabil til å behandle forhold som gjelder Stiftelsen Utleieboliger. Dette følger av forvaltningslovens 6, 1 ledd bokstav e som lyder slik: «En offentlig tjenestemann er ugild til å tilrettelegge grunnlaget for en avgjørelse eller til å treffe avgjørelse i en forvaltningssak e) når han leder eller har ledende stilling i, eller er medlem av styret eller bedriftsforsamling for 1. et samvirkeforetak, eller en forening, sparebank eller stiftelse som er part i saken. «

9 Side 9 av 10 Kommuneadvokaten ga følgende uttalelse vedørende habilitet i e- post av : «På spørsmål fra Ole Steinar Østlyngen i dag, har jeg konkludert med at kommunestyremedlemmer som sitter i styret i Stiftelsen, kun vil være inhabile i sak som gjelder Stiftelsen, i det denne saken ikke har betydning for de andre sakene i budsjettreguleringen «Rådmannen vurderer kommunestyret har foretatt en korrekt vurdering når de har konkludert med at Stiftelsens styremedlemmer kun var inhabile til å behandle og stemme over det konkrete forholdet i budsjettreguleringssaken som omhandlet Stiftelsen Utleieboliger. De var habil til å delta i behandlingen av de øvrige punkt i budsjettreguleringssaken. Det vises til Veileder fra kommunal og regionaldepartementet:» Habilitet i kommuner og fylkeskommuner. Om inhabilitetsreglene i forvaltningsloven og kommuneloven s. 27 og uttalelse fra Lovavdelingen i Justisdepartementet av 10 februar 2011 om Innovasjon Norges partsstilling: «Når det gjelder saker om enkeltstående bevilgninger til Innovasjon Norge, er det liten tvil om at selskapet vil være «part» i forvaltningslovens forstand, og at medlemmer av hovedstyret i Innovasjon Norge således vil være inhabile etter 6 første ledd nr. 2 bokstav e til å delta i forberedelsen og avgjørelsen av dem. Innovasjon Norge vil derimot neppe kunne anses som «part» i fylkeskommunens generelle budsjettsaker, ettersom fylkeskommunens budsjett neppe kan sies å direkte gjelde Innovasjon Norge. Vi antar at dette gjelder selv om det er tale om å øremerke midler til selskapet i budsjettet. «Samtlige representanter deltok da det ble stemt over Sakslista til kommunestyret. Her ble det stemt over forslaget fra Ole Steinar Østlyngen om at punktet som vedrørte Stiftelsen i sak 56/16 skulle trekkes ut og stemmes særskilt over, se over. Det er reist spørsmålet om det var en saksbehandlingsfeil at stiftelsens styremedlemmer deltok i avstemmingen omkring sakslista, jfr. fvl 8. Forvaltningsloven 8 slår fast at det i kollegiale organer ( jfr. kommunestyret ) er organet selv som avgjør om det enkelte medlem er habilt eller inhabilt. De medlemmer habilitetsspørsmålet gjelder skal ikke delta under behandling av inhabilitetsspørsmålet, jfr. forvaltningslovens 8, 2 avsnitt. Rådmannen vurderer at Stiftelsens styremedlemmer kunne delta i avstemmingen vedrørende kommunestyrets saksliste. Denne avstemmingen vurderes å være en prosessuell beslutning og ikke et «vedtak» eller en «avgjørelse» etter forvaltningsloven og kommuneloven. Kommunelovens 59 slår fast at det er kommunale «avgjørelser «som kan være gjenstand for lovlighetskontroll. Beslutninger som avgjør realiteten i en sak må anses som en «avgjørelse «etter kommuneloven 59. Det er som hovedregel den endelige avgjørelsen i saken som er gjenstand for kontroll, dvs den avgjørelsen som avslutter en sak. Rådmannen vurderer at avstemmingen rundt sakslista ikke kan anses å være en slik endelig «avgjørelse «som vil være gjenstand for lovlighetskontroll etter kommuneloven 59. Dersom fylkesmannen vurderer forholdet annerledes, så vurderes det likevel at avgjørelsen i sak

10 Side 10 av 10 56/16 vil være et gyldig vedtak. En eventuell saksbehandlingsfeil knyttet til avstemming om sakslista vurderes ikke å ha virket bestemmende på innholdet i den konkrete avgjørelsen som ble truffet om Stiftelsen utleieboliger i sak 56/16 sak, jfr. forvaltningslovens 41. Forvaltningslovens 41 slår fast at et vedtak som lider av en saksbehandlingsfeil likevel er «gyldig når det er grunn til regne med at feilen ikke kan ha virket bestemmende på vedtakets innhold». I sak 56/16 vurderte et enstemmig kommunestyre at stiftelsens styremedlemmer var inhabil til å behandle forholdet i saken som berørte Stiftelsen. Styremedlemmene fratrådte møtet under behandlingen av dette forholdet. Kommunestyret traff så en enstemmig avgjørelse. Rådmannen vurderer etter dette at vedtaket i sak 56/16 er et gyldig vedtak. Kravet om lovlighetskontroll oversendes fylkesmannen.