Styre/råd/utval Møtedato Saknr Utval for plan, teknikk og næring /17 Kommunestyret /17

Transkript

1 Bø kommune Styre/råd/utval Møtedato Saknr Utval for plan, teknikk og næring /17 Kommunestyret /17 Saksansvarleg: Kari Verpe Hynne Arkiv: sone - sone 5 plan 59, K2 - L13 Arkivsaknr.: 16/634 Detaljreguleringsplan for Skrubbemyra - 2.gongs behandling Rådmannen tilrår: Detaljreguleringsplan for Skrubbemyra vert endeleg godkjent jf. Plan- og bygningslova med følgjande endringar: Føresegner 1. Pkt. 12 under Steinbrudd og masseuttak vert endra til følgjande: Avrenning av finstoff frå sjølve brotområdet mot Hørteelva som følgje av nedbør og eventuelt prosessvatn frå pukkverksdrifta skal leiast via sedimenteringstiltak eller anna effektivt tiltak som sikrar at utsleppskrav i forureiningsforskrifta kapittel 30-6 vert tilfredsstilt. Eventuelle bekkar frå området oppstrømsfor bruddområdet skal leiast forbi slik at desse ikkje bidreg til auka overflaterenning frå brotområdet. 2. Tillegg til pkt , nr. 16: Omsyn til truga insektartar knytt til ein kombinasjon av stabiliserte sør- og vestvendte sandskråningar og blomsterrike kantar skal inn som kontrete tiltak i driftsplanen. 3. Tillegg under pkt Veg o_sv1: Der regulert vegbane ligg innpå utfylte masser må området kvalitetssikrast ved eventuell oppgraving og tilbakefylling av masser i tråd med NS avsnitt under pkt. 2.1 Rekkefølgekrav vert endra til: Det skal liggje føre ein driftskonsesjon for BSM-områda som er godkjent av Direktoratet for mineralforvaltning før drifta kan starte. Driftsplan vil være ein del av og skal inngå i søknad om konsesjon. 5. Pkt. 2.2 Dokumentasjonskrav utgår. 6. Under pkt nr. 6 skal anbefalt pallehøgde = 10m og hyllebredde = 2m utgå. Plankart 7. Regulert veggrunn forbi g/bnr. 1/8, 1/8/1(nord/aust på plankartet) vert lagt i eigedomsgrensa for å unngå inngrep på leigetomt. Plankart rettast i tråd med dette.

2 Kommunestyret Behandling: Samrøystes. K- 78/17Vedtak: Vedtak: Detaljreguleringsplan for Skrubbemyra vert endeleg godkjent jf. Plan- og bygningslova med følgjande endringar: Føresegner 1. Pkt. 12 under Steinbrudd og masseuttak vert endra til følgjande: Avrenning av finstoff frå sjølve brotområdet mot Hørteelva som følgje av nedbør og eventuelt prosessvatn frå pukkverksdrifta skal leiast via sedimenteringstiltak eller anna effektivt tiltak som sikrar at utsleppskrav i forureiningsforskrifta kapittel 30-6 vert tilfredsstilt. Eventuelle bekkar frå området oppstrømsfor bruddområdet skal leiast forbi slik at desse ikkje bidreg til auka overflaterenning frå brotområdet. 2. Tillegg til pkt , nr. 16: Omsyn til truga insektartar knytt til ein kombinasjon av stabiliserte sør- og vestvendte sandskråningar og blomsterrike kantar skal inn som kontrete tiltak i driftsplanen. 3. Tillegg under pkt Veg o_sv1: Der regulert vegbane ligg innpå utfylte masser må området kvalitetssikrast ved eventuell oppgraving og tilbakefylling av masser i tråd med NS avsnitt under pkt. 2.1 Rekkefølgekrav vert endra til: Det skal liggje føre ein driftskonsesjon for BSM-områda som er godkjent av Direktoratet for mineralforvaltning før drifta kan starte. Driftsplan vil være ein del av og skal inngå i søknad om konsesjon. 5. Pkt. 2.2 Dokumentasjonskrav utgår. 6. Under pkt nr. 6 skal anbefalt pallehøgde = 10m og hyllebredde = 2m utgå. Plankart 7. Regulert veggrunn forbi g/bnr. 1/8, 1/8/1(nord/aust på plankartet) vert lagt i eigedomsgrensa for å unngå inngrep på leigetomt. Plankart rettast i tråd med dette Utval for plan, teknikk og næring Behandling: Samrøystes PTN- 76/17Vedtak: Tilråding:

3 Som rådmannen. Bakgrunn for saka: Søndergaard Rickfelt AS har på vegne av Systemblokk AS, Hellestad Sandtak AS og Bø kommune fremja forslag om detaljreguleringsplan for Skrubbemyra. Formål med planen er å legge til rette for næring og utvida masseuttak på Skrubbemyra med tilhøyrande infrastruktur som inkluderar omlegging av kommunal samleveg, Rallevegen utanom næringsområdet. Hovudutval for plan, teknikk og næring vedtok i møte (sak 59/17) å legge planforslaget ut til offentleg ettersyn. Planen har vore ute til offentleg ettersyn i perioden til , og det har kome 6 merknader til planforslaget (sjå vedlegg). Saksomtale: Innkomne merknader: 1. Fylkesmannen i Telemark Vassmiljø: Fylkesmannen har merknad til korleis bekkeløpa ned mot Hørteelva er tenkt tilpassa drifta av masseuttaket i samanheng med avrenning av finstoff og viser til planbeskrivelsen der det står at det er utfylling av jordmassar i den sørlege delen av planområdet. Vidare at bekkedraga nedstraums mot Hørteelva bar preg av partikketransport og at partikkelforureining i bekkeløpa skal handterast i driftsplanlegginga. Fylkesmannen meiner dette er ei sak som bør handsamast i reguleringsplanen og foreslår at pkt. 12 i føresegnene blir endra til dømes: Naturmangfald:Fylkesmannen viser til planområdets funksjon som hekkebiotop for sandsvale og dverglo som er omtala i føresegnene men at konkrete tiltak der fyrst skal vurderast i driftsplanen for området. Fylkesmannen meiner dette er ei sak som bør handterast i reguleringsplanen. Dei peikar på at stabiliserte, sør- og vestvendte sandskråningar med begynnande vegetasjonsetablering er viktige levestadar for fleire truga artar av insekter, spesielt om det finns mykje nektarplanter (blomsterrike kantar og liknande) i nærleiken. Dette er ikkje nærmare undersøkt eller omtalt i planforslaget. Ut i frå ortofoto ser det ut til at denne type habitat finns i planområdet i dag (like nordvest for eksisterande bygningsmasse Systemblokk), og på bakgrunn av dette meiner dei at det er eit moderat potensiale for slike artar grunna nærleik til naturlege sand- og grusbankar bl.a. langs Hørteåa. Dei anbefaler difor at reguleringsføresegna pkt , nr 16 endrast med at også omsyn til trua insektsarter knytta til en kombinasjon av stabiliserte sør- og vestvendte sandskråningar og blomsterrike kantar skal inn i driftsplanen som konkrete tiltak. Omsyn til samfunnstryggleik og beredskap er teke godt vare på i reguleringsplanen. Kommentar Vassmiljø: Pkt. 12 i føresegnene vert endra i tråd med fylkesmannen sin merknad. Naturmangfald: Pkt , nr. 16 i føresegnene vert endra i tråd med fylkesmannen sin merknad.

4 2. Telemark fylkeskommune har ingen vesentlege merknader til planforslaget. Punkta som det vert visa til i uttala er omtala i planbeskrivelsen og tatt omsyn til i planforslaget (sjå vedlegg). 3. Statens vegvesen minner om terrengforholda på staden med bratt skråning umiddelbart utanfor den nye vegtraseen. Hensynet til geologi/geoteknikk er viktig. Kommentar Vegen er regulert så langt mot aust for å utnytte industriområdet BI1 mest mogleg, men samtidig må område der regulert vegbane ligg innpå utfylte masser tilfredstille krav til NS3458. Følgjande tilleggsskrav bør difor leggast inn i føresegnene under pkt Veg: Der regulert vegbane ligg innpå utfylte masser må området kvalitetssikrast ved eventuell oppgraving og tilbakefylling av masser i tråd med NS Direktoratet for mineralforvaltning (DMF) tilrår at teksten under pkt. 2.1 i føresegnene blir endra slik at det viser til at det skal liggje føre ein driftskonsesjon for steinuttaket som skal godkjennast av DMF før drifta kan starte. Driftsplan vil være ein del av og skal inngå i søknad om konsesjon. Pkt Dokumentasjonskrav kan fjernast sidan da det fell inn under pkt DMF har også merknad til pkt 3.1, nr.6 og meiner det er uheldig at reguleringsplanen sett føringar for drifta, som t.d. pallehøgde. Ut frå sikkerheit og bergfagleg best mogleg utnytting av ressursen bør det ikkje leggast føringar for drifta i reguleringsplanføresegna da dette vil kunne føre til unødvendige dispensasjonssøknader frå reguleringsplan for å få til ei best mogleg utnytting av ressursen, sikker drift og avslutning. Forhold i høve til drift, avslutning og sikring skal inngå og følgjast i driftsplanen. I dagbrot skal brotveggen avsluttast med stabil veggvinkel og tilstrekkeleg breie sikringshyller. Det er vanleg å nytte pallhøgder på meter, med hyllebredde på meter. Samanhengen mellom valde pallhøgder og hyllebredder bestemmast av brotets veggvinkel. Det er i driftsplanen slike føringar skal setjast. Hyllebredde på 2 meter som er satt i reguleringsplanen vert vurdert til ikkje å vere tilstrekkeleg i høve til trygg og god drift og avsluttande sikring. DMF forventar difor at punktet om pallehøgde og bredde vert fjerna. Kommentar Tekst under pkt vert endra og pkt. 2.2 vert fjerna i tråd med merknad. Pkt. 3.1.nr.6: Temaveileder for «Uttak av mineralske forekomster og planlegging etter plan- og bygningsloven» er utarbeida i samarbeid med DMF og tabellen på s. 4 viser kva for tema som må avklarast ift. dei ulike lovane (Plan-og bygningsloven/mineralloven/ Forurensingsloven) og at det er viktig å unngå dobbelregulering; dvs. at forhold kun bør regulerast ein stad. I DMF sin «Driftsplanveileder» omtalast også kva som må avklarast i forbindelse med reguleringsplan for masseuttak og kva som skal avklarast i driftsplanen. Forskrift om byggesak (byggesaksforskriften) 4-3 punkt g) gir mineralindustrien fritak for søknadsplikt etter plan- og bygningslovens byggesaksbestemmelser, såfremt tiltakene er i samsvar med reguleringsplan og det er gitt konsesjon etter mineralloven. Sidan nemte tiltak ikkje vil vere søknadspliktige er det viktig at reguleringsplanen har klare føringar og ein meiner at dette er ivaretatt under pkt (område BM1 og BM2) i føresegnene. Etter endt uttak er det tillatt å sette opp bygningsmasse i desse område (jfr. nr.14) men dette vil vere søknadspliktige tiltak. På grunnlag av desse føringane bør anbefalt pallehøgde og hyllebredde i pkt , nr. 6 trekkast ut av føresegnene til reguleringplanen og fastsetjast i driftsplanen. Kommunen vil få driftsplanen på høyring og kan da kome med eventuelle merknader.

5 Under pkt i planbeskrivelsen er områda BSM1 og BSM2 omtala. Sidan pallehøgde og hyllebredde utgår må kulepunkt 1 under avsnitt Konsesjon og driftsplan (s.25) utgå. Figur 1 på s. 26/27 i planbeskrivelsen bør utgå og erstattast med eksempel på endeleg vegg i dagbrudd vist i DMF sin driftsveileder side 6/7 ( fig.1 og tab.2). 5. Håkon Hegna har kome med innspel/innsigelse til planforslaget som berører fleire tema. Innspela blir kort oppsummert og kommentert fortløpande. (Det vert vist til vedlegg til saka for fullstendig tekst) Trafikkforhold: Det vert visa til planbeskrivelsen der trafikkforholda langs Rallevegen og i krysset Rallevegen/Valenvegen er nemnt men at det ikkje er aktuelt å ta dette inn som eit rekkjefølgjekrav i planen. I pkt kjem det fram at virksomhetene vil føre til auka transportbehov, men sidan dette er ei vidareutvikling av eksisterande virksomhet og uttak av ressurser er det ikkje aktuelt å gjere tiltak for å minske transportbehovet. Hegna påpeikar at det aldri har vore steinbrot i området Skrubbemyra. Det har vert masseuttak av grus/sand som har blitt brukt som støypesand i betongvarefabrikken Systemblokk og at det pr. i dag ikkje er uttak av grus i området som Systemblokk kan gjere seg nytte av og at det heller ikkje vil bli annleis etter oppstart av steinbrot i Skrubbemyra. Dette har han opplyst kommunen om i tidlegare e- postar. Dette er ikkje vidareutvikling av eksisterande virksomhet, men ny. Ved ny virksomhet vil det antas at det blir vesentleg auke i trafikk etter Valenvegen og Rallevegen. Her er det ikkje tilrettelagt med verken busshaldeplass i krysset Rallevegen/Valenvegen, eller g/s-veg langs Valenvegen. Hvorfor er ikke dette satt som et rekkefølgekrav fra kommunen? Har kommunen etterspurt politiloggen for Rallevegen for de siste 4-5åra for å kartlegge utforkjøringer/ulykker som det har vært en del av? Har kommunen kommet med en løsning på det tidligere diskuterte strøsand-problemet på kommuneveien forbi gnr 1 bnr 8 som følge av Systemblokks behov for å sikre fremkommelighet for lastebiler? Hvorfor senker ikke kommunen fartsgrensen på Rallevegen opp til Systemblokk til 60 km? Det er tidlegare gjennomført konsekvensutgreiing i forbindelse med nye utbyggingsområde i kommuneplan men det er ikkje satt noko rekkjefølgjekrav knytt til utviding av området ved Skrubbemyra. I kommunens Trafikktryggleiksplan (2013/2016), er etablering av busslomme i krysset Rallevegen/Valenvegen (pkt.5) satt opp som fysisk tiltak som er fylkeskommunalt ansvar. Tilbakemeldinga frå fylkeskommunen er nå at det i løpet av hausten 2017 vil blir opparbeida ei forenkla løysing for av-/påstigning i området. Dei andre tema som Hegna stiller spørsmål ved (kartlegging av trafikkulykker/ vegvedlikehald/nedsatt fartsgrense) blir ikkje kommentert vidare i denne saka men må evt. vurderast ifm. rullering av trafikktryggleiksplanen / drøftast med vedlikehaldsavdelinga. Vedrørende steinbrudd: Vei opp til gnr.1 bnr. 8 sin eiendom, som i senere tid har blitt brukt til å hente ut grus, blir denne værende? Hegna stiller flere spørsmål i forhold til varsling ved sprenging i uttaksområde som ligg nær hans eigedom «Høgmo-jordet» og som i dag vert bruka til beite/grasproduksjon. Kven har ansvaret? Har behov for svar på desse spørsmåla nå for å ha ein forutsigbarheit ift. beiteressursar han disponerar.

6 Kven som har ansvaret for vedlikehald av sikkertheitsinngjering mot brotkantar i tida etter at steinbrot (BSM2) er avvikla (er det krav om fond her)? Kor brei blir brotkanten frå BM1 mot g/bnr. 1/8 og opp mot g/bnr. 3/7? Ber om at sikringsgjerde leggast inn som rekkjefølgjekrav i føresegnene. Hegna festar bort tomter nær BSM1 på høgre side av Rallevegen (nord for avkjøring til Rallebanen) og der festarar av tomtene har varsla at det kan bli vanskeleg med vidare drift/utvikling. Blir dette tatt omsyn til? Dersom Hegna i dag kjører over annan manns eigedom for å ta ut grus må dette også i framtida bli ei privat avtale mellom partane. Det er tiltakshaver som skal iverksetje og vedlikehalde sikringstiltak for heile området slik at ikkje arbeid medfører fare for menneske og husdyr under og etter endt drift. Det er også tiltakshaver sitt ansvar å sjå til at sikring- og oppryddingsansvaret jfr. Minerallova vert ivaretatt. «Driftsplanveileder» utarbeida av DMF gjev fyldig informasjon om kva for krav som vert stilt til driftsplanar ved uttak av mineralske råstoff frå fast fjell og lausmassar. Plan for opprydding og sikring etter endt drift (Avslutningsplan) skal beskrive opprydding og sikring etter endt uttak av mineralforekomsten. Omsyn til drift/utvikling på leigetomter frå g/bnr. 1/8 som er sett av til industriformål i kommuneplan må vurderast i driftsplanen. Brotkant mot BM1. Kartutsnitt viser bredde på vegetasjonsskjerm (ca. 22m) og totalavstand frå BSM1 (frå 50m til 128m) fram til eigedomsgrense mot 1/8. Annet Systemblokk fekk dispensasjon for ei stor utbygging i Kvifor har ikkje 1/8 fått nabovarsel? Og, leggast det opp til i reguleringsplanen bygging av butikk /utsalg? G/bnr. 1/8 grensar ikkje inntil festetomta der det vart søk om byggeløyve og Hegna vart difor ikkje nabovarsla. Byggeområda er regulert til steinbrudd/masseuttak (1201) og industri (1340) der butikk/utsal ikkje er tillate. Vedrørende grusmasser: Hegna viser til at det i planbeskrivelsen pkt. 4.4 og i konklusjon til saksomtale i PTN-sak 59/17 står følgjande: Planforslaget rommar ein geologisk ressurs med hensyn til viktige grusmassar for nærområda i Bø og som det er viktig å legge til rette for. Han stiller vidar ein del spørsmål knytt til dei ressursane som ligg innom formålet steinbrudd/masseuttak og meiner framstillinga er villedande sidan dei einaste grusmassane som er igjen av betydning i Skrubbemyra og type masser som Systemblokk nyttar i sin produksjon ikkje ligg innom planområdet. Han ber difor om at det om kort tid blir tatt høgde for at området med viktige grusmassar (sjå vedlegg m/kart) i Skrubbemyra blir regulert. Han stiller spørsmål ved kor lenge eit område kan ligge regulert uten minimal drift. Og han vil forbeholde seg retten til å reise krav mot einkvar utbyggar/leigetakar/eigar av området i Skrubbemyra eller Bø kommune dersom dersom hans eigedom 1/8, 1/8/1 vert skadelidande (sjå

7 vedlegg for utfyllande merknad) Hegna har rett der han viser til feil i følgjande tekst: Planforslaget rommar ein geologisk ressurs med hensyn til viktige grusmassar for nærområda i Bø og som det er viktig å legge til rette for. Framtidig steinbrot/masseuttak er også ein viktig ressurs og skulle vert tatt inn i teksten. Dette blir retta opp i planbeskrivelsen. Planforslaget er i tråd med overordna plan sjølv om Hegna meiner at dette er ei feil prioritering ift. bruk av masser som Systemblokk kan gjere seg nytte av. Kan type sand som vil bli bruka i deira produksjon i framtida kan bli endra. Dersom Hegna ønsker å legge fram eit planforslag for sitt område som han viser til i vedlagte kart kan han legge fram eit privat planforslag. Det er ikkje tidsfrist for kor lenge ein reguleringsplan er gjeldane. Kan bli vurdert ved rullering av kommuneplan. Innspel til omlegging av veg i Skrubbemyra: Hegna meiner dagens veg bør ligge som den gjer p.t. inn i Skrubbemyra og stengast med bom slik som det kom forslag om under befaring med PTN-utvalet. Det må etablerast snuplass for tømmerbil. Det er ein forutsetning for omlegging av vegen at vegrettar som blir borte ved fjerning av kommunal veg sikrast ved andre tilkomstar og Hegna definerar i merknaden kva for strekningar dette gjeld. Tidlegare strøsand-problematikk forbi g/bnr. 1/8 (nede ved garden) må tas tak i ifm. vegomlegginga. NMK Bø har benytta Høgmo-jordet til parkering ved arrangementer. Det må fortsatt vere anledning til/gis rett til å gå etter den gamle kommunevegen også i framtida. Viser til vedlagte referat frå møte med Hegna ( ) ang. stenging av eksisterande kommunal veg ved Skrubbemyra og avståing av grunn til omlegging av Rallevegen. I møtet vart det diskutert alternativ løysingar men kommunen signaliserte ganske klart at kommunen går inn med store kostnader ved omlegging av ny veg og ser difor helst at vegen gjennom industriområde blir heilt stengt sidan midlertidige løysingar/opningspunkt fort kan bli varige. Det blir etablert snuplass for tømmerbil som tilfredstiller krava i Normaler for Landbruksveger(2013). Ca. plassering av snuplass for tømmerbil All gjennomgangstrafikk gjennom regulert industriområde vil blir stengt etter vegomlegging. 6. Arnt Langkås (g/bnr.3/7) meiner dagens veg bør ligge som i dag inn i Skrubbemyra og sperras med bom. Dette vil løyse problemet med tømmertransport ut av området. Han vil forbeholde seg rett til å reise krav mot einkvar utbyggar/leigetakar/eigar av området i Skrubbemyra eller Bø kommune dersom han eigedom og/eller eventuell framtidig utvikling/utbygging av denne vert forringa p.g.a. masseuttak eller anna virksomhet/utbygging i Skrubbemyra. Kommentar Langkås var med på møte med kommunen der ein vart eininge om å etablere snuplass for tømmerbil. Kan ikkje sjå at planforslaget pr. dag vil få andre konsekvensar for Langkås sin eigedom. I møte med grunneigarane som nemnt ovanfor møtte også Olav A. Hellekås på vegne av

8 Hellestad sandtak AS. Han var opptatt av framtidig vegløysing fram til tomta dei festar i dag (1/1/1) og som er ein del av områda BSM2 og BI1. Sidan interne vegar ikkje vert regulert på plankartet har Hellekås saman med Systemblokk og Askildt blitt eining om at vegen inn til sandtaket må gå frå hovudinnkjøringa til industriområdet (BI1) og gjennom fabrikkområdet. Grunnerverv I samband med omlegging av Rallevegen er det naudsynt å erverve areal til ny veggrunn frå to eigedomar. Dette gjeld g/bnr. 1/8 - Håkon Hegna og g/bnr. 1/1 Torstein Askildt. Delar av eksisterande kommunal vil etter vegomlegging ikkje vere ein del av Rallevegen og er difor regulert til andre føremål. Delar av dette kan tilbakeførast til nemnte to grunneigarar. Kommunen har hatt møte med partane der dei vart orientert om kva for parsellar/areal (m2) dette gjeld (sjå vedlagte kartskisser). Ein vart einige om å få ein takst på areala før saka vert lagt fram for kommunen sitt forhandlingsutval. For å unngå å erverve areal til utvida veggrunn innpå leigetomt (1/8/1) som Hegna i dag leiger bort vert c/l-veg flytta og vegformål lagt utanfor eigedomsgrense mot veg. Parsell J og K i vedlagte liste over grunnerverv utgår. Endeleg plankart må rettast langs denne strekningen. Vurdering Detaljreguleringsplan for Skrubbemyra vert lagt fram til 2.gongs handsaming med dei endringane som er nemnt i saksomtala. Vedlegg: Detaljreguleringsplan for Skrubbemyra, 1.gongs handsaming Plankart Skrubbemyra, offentleg ettersyn Planomtale Skrubbemyra, offentleg høring Reguleringsbestemmelser_off. høyring ROS-analyse Skrubbmyra Rapport grunnforhold Merknadar til offentleg ettersyn for detaljreguleringsplan for Skrubbemyra - Bø kommune.pdf Telemark fylkeskommune - Svar til offentleg høyring detaljreguleringsplan for Skrubbemyra, sone 5 plan Dokument 16/ Reguleringsplan for Skrubbemyra, Bø kommune. Høyringsuttale sendt fra Statens vegvesen _1_1.PDF Innspill Skrubbemyra 3.docx bø kommune vegomlegging skrubbmyra.docx Oversikt grunnerverv Rapport Skrubbmyra Bø Lden Pukk høyt med boring Lden Pukk høyt uten boring Lden Pukk lavt med boring Lden Pukk lavt uten boring Lden Systemblokk

9 Parter: Systemblokk Telemark AS