Kommunene og norsk økonomi Økonomisk medvind kan snu til motvind for kommunene. 10. oktober 2017

Transkript

1 Kommunene og norsk økonomi Økonomisk medvind kan snu til motvind for kommunene 10. oktober 2017

2 Norsk økonomi er småsyk, men på bedringens vei Konjunkturomslaget har funnet sted, men kapasitetsutnyttelsen er fortsatt lav Konjunkturoppgang, men fortsatt (moderat) lavkonjunktur Arbeidsledigheten på et klart lavere nivået enn i fjor og har falt noe gjennom 2017 Men Fra sterk vekst til 5-6 måneder med fall i boligprisene Utsikter til strammere finanspolitikk Norges Banks regionale nettverk antyder fortsatt oppgang, men litt lavere vekst i andre halvår 2

3 Drivkreftene bak omslaget Oljeinvesteringene fra fall til vekst Høyere internasjonal vekst Tidsforsinkede effekter av svakere krone Lav rente Høy vekst i boligbyggingen Stimulerer konsumutviklingen Ekspansiv finanspolitikk Økt kommunal sysselsetting 44 pst. av total fra 16q4 Lavere prisvekst Økt reallønn Konsumoppsving 3

4 Bunnen nådd for oljeinvesteringene viktig for omslaget til oppgang 4

5 KS-regionalfordeling av SSB-tall og Norges Banks regionale nettverk: KS-beregninger på SSB-tall siste 4 kvartaler Bedring i fylker med lav vekst Fortsatt OK vekst i områder med høyere vekst Men litt lavere enn forrige 4-kvartalersperiode NB om Norge Fortsatt oppgang, men litt lavere vekst framover NB om regional utvikling Tilsvarende bilde som KS-SSB: Tendens mot konvergering mellom områdene neste 6 måneder 5

6 Blir oppgangen «varig»? Liten eller ingen videre drahjelp fra finanspolitikken Boligbyggingen vil falle bort som vekstdriver trolig nedgang Fall i boligpriser demper isolert sett konsumutviklingen Internasjonal vekst litt lavere neste år Vil økte petroleumsinvesteringer, fortsatt lave renter, svak krone og ellers «normale» økonomiske mekanismer sikre fortsatt oppgang? 6

7 Lave renter og svak krone Fortsatt lave norske renter lenge Lavkonjunktur og relativ høy arbeidsledighet Lav inflasjon og inflasjonsutsikter Noe sterkere krone Slutt på boligprisgaloppen Men rentene vil komme opp etterhvert Krona er fremdeles nær 20 pst. svakere enn 2013 I Krona ventes å styrke seg, men forbli relativt svak Kilde: Norges Bank og Statistisk sentralbyrå 7

8 Oljepengefesten ebber ut og det blir knapt smuler igjen til moro - Får betydning for kommunene Snart oppe i handlingsregeltaket; 3 pst av oljefondet (SPU) Nøytral politikk = SOBU vokser i takt med trenden til BNP FN 4,5 mrd. kroner RNB 2017 gir et bittelite rom for ekspansiv politikk i 2018, deretter kontraktiv Mulig økning over trendvekst er 3,5 mrd kroner i 2018 Deretter årlig rundt -2 mrd. Budsjettimpuls: Fra 4 år med rundt 17 mrd. til -2. Men hva skjer i Statsbudsjettet? SPU 9.10 : Øker HR-taket med 11 mrd. Valutakursen har bidratt 8 med 3 mrd på 14 dager

9 Handlingsrommet i finanspolitikken er følsomt overfor krona og oljeprisen 3-pst.banen tar utgangspunkt i verdien av SPU målt i kroner 10 pst. kronestyrking tilsvarer over 4 ganger oljeinntektene i 2017 og reduserer isolert sett rommet for oljepengebruk i 2018 med 23 mrd. kroner (RNB 2017) + 20 USD/fat Gitt uendret kronekurs vil ett år med 10 $/fat lavere oljepris reduserer rommet for oljepengebruk med 1 mrd. NOK året etter (RNB 2017) Oljeprisen er nå litt høyere enn lagt til grunn i RNB En «permanent» økning i oljeprisen reduserer verdien av SPU i mer enn 3 år Betydningen av styrkingen av krona er i dette tidsrommet større enn akkumulerte økte oljeinntekter (Anders Kjelsrud, ØA 2/2017) 9

10 Investeringene i kommunesektoren har vokst sterkere enn inntektene, gjelda mer enn i resten av økonomien, men driftsresultatet ser ok ut? Sivil stat 10

11 Godt resultat i de fleste kommunene i 2016, for vel 2 av 3 ble resultatet bedre enn i 2015 Av landets 428 kommuner i hadde NDR over 1 ¾ pst 80 hadde NDR under 11

12 Godt resultat i de fleste kommunene i 2016, for vel 2 av 3 ble resultatet bedre enn i 2015 Av landets 428 kommuner i hadde NDR over 1 ¾ pst 80 hadde NDR under 288 hadde bedre NDR i 2016 enn i hadde uendret 135 hadde dårligere 12

13 Mot merskattevekst tredje år på rad Skatteanslaget oppjusterer med 4mrd? 13

14 KS indikatorer for økonomisk handlefrihet indikerer at det går bedre Netto driftsresultat etter bundne avsetninger Mindre enn 1 Mellom 1 og 2 Over 2 Disposisjonsfond inkl. samlet regnskapsmessig mer- /mindreforbruk Mindre enn 5 Mellom 5 og 8 Større enn 8 Netto lånegjeld korrigert for ubundne investeringsfond Større enn 75 Mellom Mindre enn 65 År Lite økonomisk handlingsrom Moderat økonomisk handlingsrom Større grad av økonomisk handlingsrom

15 Rentene har falt, gjeldsgraden har økt; er det bærekraftig på sikt? 15

16 Kommunesektoren har nå hatt høyere inntektsvekst enn rente i 20 år Lavere rente enn inntektsvekst betyr at kommunene kan ha høyere utgifter utenom renter enn inntekt og likevel en stabil gjeldsbelastning Vesentlig lavere vekst i statens oljepengebruk framover vil (trolig) gi lavere inntektsvekst for kommunene Renta vil komme til å øke.. Da får vi testet hvor bærekraftig gjeldsoppbyggingen i kommunesektoren har vært 16

17 Moderat konjunkturoppgang i norsk økonomi, men..

18 Avklart (?) i kommuneproposisjonen Kommunesektoren samlet Mrd kr Lav ramme Høy ramme Samlet realinntektsvekst Fri realinntektsvekst Primærkommunene Fri realinntektsvekst Demografi Ubunden Med merkelapp Demografi 18

19 Fylkeskommunenes behov Bilde: Statens Vegvesen 19

20 Oppmerksomhetspunkter Finansiering av bemanningsnormer i barnehagene fra «Kunnskapsminister Røe Isaksen sier at bemanningsnormen allerede er finansiert fordi de kommunale barnehagene allerede i gjennomsnitt oppfyller kravet som innføres. Bevilgningene til å skjerpe pedagognormen vil gis som et rammetilskudd til kommunen fra 1. august Vi har foreslått en endring i finansieringsforskriften for å sikre at de private barnehagene får sin del av bevilgningene allerede fra dette tidspunktet, sier Røe Isaksen» Kilde: utdanningnytt.no

21 Finansieringsgap for kommunene KS beregninger kr kr kr 0 -kr kr kr kr kr FInansieringsgap barnehagenormer kommune kr 0 -kr kr kr kr kr kr kr kr kr Finansieringsgap barnehagenormer 30 taperkommuner 21

22 Oppmerksomhetspunkter «Stortinget ber regjeringen gjennomgå forståelsen og praktiseringen av merverdiavgiftskompensasjonsregelverket for rus- og psykiatriboliger for å vurdere om det er grunnlag for å fastsette nye retningslinjer for når slike boliger kan defineres som boliger «med helse- og sosiale formål». 22

23 Oppmerksomhetspunkter «Stortinget ber regjeringen foreta en evaluering av flyktningeavtalen i forbindelse med statsbudsjettet 2018, herunder antallet kvoteflyktninger fremover» «Stortinget ber regjeringen vurdere å endre tilskuddsordningen for flyktninger med nedsatt funksjonsevne og/eller atferdsvansker fra å ha en varighet på inntil fem år til å bli en ikke tidsbestemt ordning» 23

24 Oppmerksomhetspunkter «Stortinget ber regjeringen vurdere kapitaliseringsrenten i eiendomsskatten på kraftanlegg» Eiendomsskatt på verk og bruk 24

25 Oppmerksomhetspunkter «Stortinget ber regjeringen vurdere tiltak for å stimulere til en raskere oppbygning av dagtilbudet for demente innen lovkravet trer i kraft fra 2020» «Stortinget ber regjeringen i forslag til statsbudsjett for 2018 komme med forslag til økonomiske forpliktelser og øremerking for planperioden knyttet til tiltakene i opptrappingsplanen mot vold og overgrep». 25

26