Tvedestrand kommune Enhet for plan, miljø og eiendom

Transkript

1 Tvedestrand kommune Enhet for plan, miljø og eiendom Notat Vår ref Deres ref: Saksbehandler Dato 2017/2226-1/K40 Hans Magnus Sætra, Forslag til mål for beverbestanden og forslag til forskrift for jakt og fangst av bever i Tvedestrand kommune - til høring Høringsfrist Innspill/merknader bes merket med vår referanse 2017/2226 og sendes til postmottak@tvedestrand.kommune.no Frist for innspill settes til 15. oktober Forslag til mål for beverbestanden i Tvedestrand kommune: Hovedmål Tvedestrand kommune skal ha en levedyktig beverbestand som er til berikelse for naturen og friluftslivet, samtidig som ulemper for landbruksnæring og andre samfunnsinteresser skal holdes på et lavt nivå. Delmål 1. Beveren som regulant og biologisk verdi Beveren er en vannregulant med sin bygging av demninger/hytter. Beveren påvirker positivt det biologiske mangfoldet i naturen og disse verdiene skal hensyntas i forvaltningen av beveren. 2. Beveren kan være til besvær - grunnlag for jakt og fangst Bestandsstørrelsen av bever skal balanseres opp mot skader beveren kan påføre landbruket og andre samfunnsinteresser. Det er et mål at beverbestanden i størst mulig grad reguleres gjennom ordinær jakt og fangst. 3. Bestandskartlegging Det bør gjennomføres en kartlegging av antall beverkolonier innen fem år. Tellingen bør skje i samarbeid med nabokommuner.

2 Side 2 av 2 Forslag til forskrift om forvaltning av bever i Tvedestrand kommune Fastsatt av kommunestyret i Tvedestrand xx.xx.2017 med hjemmel i lov 29. mai nr. 38 om jakt og fangst av vilt (viltloven) og forskrift av 15. mai 2017 nr. 519 om forvaltning av bever 3 og Formål Formålet med forskriften er å legge til rette for en bærekraftig beverforvaltning der det tas hensyn til naturlig utbredelse av bever, jakt og fangst av bever som nærings- og rekreasjonskilde, samt forebygging av unødige skader og ulemper på landbruket og andre samfunnsinteresser. 2. Åpning for jakt og fangst av bever Det er åpnet for jakt og fangst av bever i hele Tvedestrand kommune innenfor jakttida for arten fastsatt i forskrift om jakt- og fangsttider. Beverjakta er kvotefri. 3. Ikrafttreden og oppheving Denne forskrift trer i kraft straks. Samtidig oppheves tekst som angår Tvedestrand kommune i forskrift av 5. juli 2001 nr 1035 om adgang til jakt etter elg, hjort, rådyr og bever, Bykle, Grimstad og Tvedestrand kommuner, Aust-Agder. Saksopplysninger og landbruksrådgivers vurdering knyttet til mål for beverbestanden og ny lokal forskrift Den 15. mai 2017 trådte en ny forskrift om forvaltning av bever i kraft. Fra å ha vært knyttet til hjortviltforvaltningen i lang tid, kan beveren nå i større grad forvaltes som småvilt. Kommunen skal ikke lenger godkjenne bevervald, det er ikke lenger krav om minsteareal, kommunen trenger ikke sende ut fellingstillatelser og jegerne skal rapportere rett til Statistisk sentralbyrå sammen med småviltrapporteringen. I den nasjonale forskriften framgår det at kommunene må utarbeide målsettinger for utvikling av bestanden og lokal forskrift om forvaltning av bever. Fastsetting av lokale forskrifter kan ikke delegeres, følgelig ligger denne myndigheten hos kommunestyret. Landbruksrpdgiver ser det som naturlig at kommunestyret også vedtar målsettingene, fordi det bør være sammenheng mellom målsettinger og forskriftsteksten. Så sant vi er innenfor den nasjonale forskriften, kan kommunen åpne for kvotefri jakt i hele eller deler av kommunen. Alternativt kan vi sette kvoter for årlig uttak i ulike områder, og vi kan bestemme at jegerne skal rapportere fangsten til kommunen. Hvis kommunestyret velger kvoter, områder og rapportering til kommunen, vil dette utløse et større ressursbehov innen den kommunale viltforvaltningen ved at kommune må lage systemer for dette. Kommunen sender forslag til mål for bestandsutvikling og forslag til forskrift der vi åpner for jakt på høring, jf. forvaltningsloven kapittel 7. Beverjakt f.o.m. høsten 2017 forutsetter at kommunen fastsetter ny lokal forskrift i samsvar med 3 i den nye nasjonale forskriften. Slik lokal forskrift fastsettes i samsvar med vedtatt målsetting iht. 2 i nasjonal forskrift.

3 Side 3 av 3 Nasjonal forskrift, FOR Forskrift om forvaltning av bever: 1. Formål Formålet med denne forskriften er å bidra til at forvaltningen av bever skjer i samsvar med forvaltningsmålet for arter i lov 19. juni 2009 nr. 100 om forvaltning av naturens mangfold (naturmangfoldloven) 5. Forskriften skal legge til rette for en lokal og bærekraftig forvaltning med nærings- og rekreasjonsmessig nyttiggjøring av viltressursen. Forskriften skal samtidig bidra til å hindre unødige skader og ulemper på andre samfunnsinteresser. 2. Mål for forvaltningen av bever Kommunen skal vedta målsetting for utvikling av bestandene av bever i samsvar med formålet i 1. Nabokommuner med felles vassdrag med bever bør samarbeide og koordinere sin forvaltning. 3. Åpning av jakt og fangst av bever Kommunen kan ved forskrift åpne for jakt og fangst av bever i hele eller deler av kommunen i en nærmere fastsatt periode, innenfor jakttid for arten fastsatt i forskrift om jakt og fangsttider vedtatt med hjemmel i lov 29. mai 1981 nr. 38 om jakt og fangst av vilt 9. Kommunen kan innenfor de områder som åpnes for jakt og fangst fastsette en kvote for uttaket. Forskriften fastsettes i samsvar med vedtatt målsetting i 2 og vilkårene for høsting i naturmangfoldloven 16 tredje og fjerde ledd. 4. Endring eller opphør av jakt og fangst For å ivareta målsettingen for bestandsutviklingen for bever kan kommunen til enhver tid endre eller stenge adgangen til jakt og fangst av bever. Endring eller stenging skjer ved forskrift. 5. Rapportering Kommunen kan pålegge jeger og jaktrettshaver å gi opplysninger om felte dyr, herunder innlevere hele eller deler av viltet til statistiske eller vitenskapelige formål. 6. Ikrafttreden og oppheving Forskriften trer i kraft 15. mai Fra samme tidspunkt oppheves nasjonal forskrift 22. mars 2002 nr. 314 om forvaltning av hjortevilt og bever. Vurderinger For å kunne jakte bever må bestanden være levedyktig og produsere et høstingsverdig overskudd, jf. naturmangfoldloven (nml. ) 5 og 16. Kunnskapen om bestanden bygger dels på jegernes egne erfaringer og dels på skadesituasjonen, jf. nml. 8. Vi har ikke vitenskapelige kartlegginger av beverbestanden i kommunen, men naturmangfoldloven 8 stiller heller ikke et ultimat krav om dette. Det skulle gjerne vært brukt mer ressurser på mange felt i kommunen, også innen viltforvaltningen. Hovedfokuset for den kommunale viltforvaltningen i kommunen er de lovpålagte fallviltoppgavene. Selv om statlige sektormyndigheter ønsker at det foretas kartegginger og digitaliseringer av beverkolonier, så kan ikke landbruksrådgiver anbefale at det

4 Side 4 av 4 brukes omfattende ressurser på dette. Dette har et økonomisk aspekt og de totale oppgavene som skal gjøres i kommunen. Landbruksrådgiver anser det lokale kunnskapsgrunnlaget knyttet til bever å stå i et rimelig forhold til sakens karakter og risiko for skade på naturmangfoldet, jf. nml. 8. Landbruksrådgiver vurderer det dit hen at beverbestanden i Tvedestrand produserer et høstingsverdig overskudd og at nivået på dagens uttak ligger under grensen for når det er fare på ferde for at forvaltningsmålet for arter ikke vil bli nådd. Det er lite sannsynlig at den samlede belastningen på økosystemet vil øke som følge av en videreføring av kvotefri beverjakt i Tvedestrand, jf. nml. 10. Det anses derfor ikke som nødvendig å ta i bruk føre-var prinsippet, jf. nml. 9. Landbruksrådgivers konklusjon er at vi kan åpne for jakt og at det ikke er nødvendig å innføre kvotebegrensninger. Beverjakta har i realiteten vært kvotefri i Tvedestrand i lang tid, uten at dette har påvirket bestanden i særlig negativ grad. Ut fra lokal kunnskap er beveren mindre attraktiv som jaktobjekt i dag. Landbruksrådgivers inntrykk er at beskatningen av beverbestanden er lav/moderat. At det utarbeides lokale mål og lokal forskrift for beverjakta vurderes ikke å ha noen større praktisk betydning for denne jakta og antall dyr som felles eller fanges. Det anbefales følgelig et begrenset ressursbruk på beverforvaltninga. Landbruksrådgiver vil likevel understreke at kommunen må ha målsettinger for beverbestanden og bygge forskriften på dette. Kommunestyret må vedta lokal forskrift for at det skal kunne åpnes for jakt og fangst av bever i kommunen. Beveren er en nøkkelart som er viktig for en rekke andre arter. Den er en art som gir naturopplevelser gjennom byggverk og spor den etterlater seg i naturen. Det kan tenkes at det finnes områder hvor det er spesielt ønskelig å ha bever. Dette kan være områder som brukes til undervisning (vassdrag nær skoler), forskning eller friluftslivsområder. Så langt landbruksrådgiver kjenner til er det ikke noen områder i kommunen som benyttes i så spesiell grad at dette skulle utelukke jakt. Det er grunneier som har jaktretten og dermed kan grunneier også sette av jaktfrie områder, hvis det er ønskelig. Det nye regelverket på bever vil innebære at jegere rapporterer via den årlige jakt- og fangstrapporten som kommer med jegeravgiftskortet og som alle jegere må sende til SSB. Landbruksrådgiver foreslår ikke noen egen rapportering til kommunen. En lokal rapporteringsplikt ville kunne bidratt til mer lokalgeografisk kunnsskap om beverutbredelsen, men dette må veies opp mot ressursbruk. Landbruksrådgiver finner ikke grunnlag for økt ressursbruk på dette feltet og foreeslår derfor ikke noen annen rapportering enn den ordinære rapporteringen via SSB. Statlige viltmyndigheter ønsker at kommunene skal kartlegge beverbestanden og digitalisere og ajourføre beverlokaliteter. Landbruksrådgiver kan se den gode intensjonen med et slikt opplegg, men det er relevant å stille spørsmål ved om dette er nødvendig ressursbruk i kommunen. Landbruksrådgiver anser et slikt opplegg for å være i overkant, men vi bør ha en totaltelling for å få et bedre anslag på hvor mange bever vi har. Tellingen bør skje i samarbeid med nabokommunene siden mange av vassdragene våre krysser kommunegrensene. Én totaltelling vil i de fleste tilfeller være nok til å få en god oversikt. Landbruksrådgiver foreslår et mål om å telle bestanden innen fem år. Vi håper dette kan gjøres med hjelp av fylkeskommunale viltmidler og med egeninnsats fra grunneierne.

5 Prosess videre - Landbruksrådgivers forslag til mål og forskriftstekst sendes på høring til relevante instanser og forslaget legges ut på kommunens hjemmeside - Saken drøftes med rådgivende viltorgan i kommunen i etterkant av høringen - Saken legges frem for behandling teknikk-, plan og naturutvalget og vedtas av kommunestyret Side 5 av 5