Utvidet jakttid for elg i Hedmark , fastsetting av forskrift

Transkript

1 Saknr. 14/ Saksbehandler: Arne Magnus Hekne Utvidet jakttid for elg i Hedmark , fastsetting av forskrift Innstilling til vedtak: ::: Sett inn innstillingen under denne linja Fylkesrådet fastsetter med dette følgende forskrift: Forskrift om utvidelse av jakttid på elg i Hedmark fra 1. november 2014 til og med 31. januar Hjemmel: Fastsatt av Hedmark fylkeskommune xx.zz.2014, med hjemmel i forskrift av 1. mars 2012 nr. 190 om jakt- og fangsttider samt sanking av egg og dun for jaktsesongene fra og med 1. april 2012 til og med 31. mars 2017, jf. lov av 19, juni 2009 nr. 100 om forvaltning av naturens mangfold 9, 15 og 16, og lov av 29. mai 1981 nr. 38 om viltet 9, 24 og 44, jf. delegeringsvedtak 2. april 1982 nr. 592, jf. delegeringsvedtak 30. april 2001 nr Lokale utvidelser av jakttid for elg i Hedmark Kommune Jakttid for elg Jakttid i vinterområder for elg Eidskog Kongsvinger Sør-Odal Nord-Odal Grue Åsnes Våler Elverum Løten Løten kommune med Elverum kommune vest for Glomma Stange

2 Hamar Ringsaker Trysil Åmot Åmot Elgregion Trysil-Åmot-Rendalen Stor-Elvdal Stor-Elvdal, Sollia viltstellområde og følgende utmarksområder tilknyttet valdet Stor-Elvdal grunneierforening: Stai & Negård, Trønnes/Westgård, Koppang, Atnosen og Atndalen Engerdal Rendalen Alvdal Tynset Tolga Os Folldal Ikrafttredelse Forskriften trer i kraft fra 1. november 2014 og gjelder til 31. januar Samtidig endres forskrift av nr om utvidelse av jakttid på elg fra 1. november 2013 til og med 31. januar 2017, Hedmark. Forklaring til tabellen: Jakt i perioden gjelder for nærmere bestemte områder som beskrevet i tabellen. I linjer hvor bare navnet på kommunen er oppført gjelder jakttida for hele kommunen. Hedmark fylke har flere store vald/bestandsplanområder som berører hele eller deler av arealet i nabokommuner. Dersom det ikke er spesifisert avgrensing av gyldighetsområde i tabellen gjelder hjorteviltforskriftas 17 om at jakttida følger bestemmelsene for kommunen der valdet/bestandsplanområdet er godkjent. ::: Sett inn innstillingen over denne linja... Sett inn saksutredningen under denne linja Vedlegg: - 7 høringsuttalelser

3 - Høringsbrev av Søknader om utvidet jakt fra Folldal, Våler og Nord-Odal kommuner - Brev med informasjon til kommunene av Hamar, Per-Gunnar Sveen fylkesrådsleder Dette dokumentet er elektronisk godkjent.

4 Saksutredning Utvidet jakttid for elg i Hedmark , fastsetting av forskrift Hjemmel/referanse for saken Fylkesrådets vedtakskompetanse er hjemlet i FT-sak 95/11. Sammendrag Fylkeskommunen har hjemmel til å fastsette utvidet jakttid for jakt etter elg, etter søknad fra kommunen. Denne muligheten har Hedmark fylkeskommune benyttet seg av ved flere anledninger, senest i Innen fristen, eller med godkjent utsettelse, har kommunene Folldal, Våler og Nord- Odal søkt om utvidet jakttid i årene 2014 til Folldal til 30. november, Våler og Nord-Odal til 23. desember. Fylkeskommunen har utarbeidet forslag til ny forskrift, hvor de tre kommunenes ønsker er tatt inn. Dette forslaget har vært gjenstand for offentlig høring i perioden til Det har kommet inn til sammen sju høringsuttalelser hvorav to var positive, tre ikke hadde noen kommentarer til hva som faktisk var på høring, og en var negativ til utvidelse av jakttid i Nord-Odal kommune. Fylkesrådet har etter en samlet vurdering innstilt på vedtak av ny forskrift slik det ble fremlagt til høring, med utvidelse av jakttidene i de tre kommunene som omsøkt. Det er ikke gjort andre endringer av forskriften. Innledning og bakgrunn Elgbestandene i store deler av Hedmark er i de senere årene redusert, men allikevel er elgforvaltningen i deler av fylket fortsatt preget av utfordringer knyttet opp mot for store bestander og særlig til trekkende bestander. For store bestander i forhold til beitegrunnlag i flere områder i fylket og konsentrering av elg i vinterbeiteområder fører til store beiteskader på bl.a. furu og lauvtrær samt utfordringer knyttet til elg og trafikk. Utfordringene i områder med vinterbeiteområder og trekkende bestander er forsøkt løst gjennom mange år. Utstrakt samarbeid over store områder ser ut til å være veien å gå for å kunne bedre situasjonen i disse områdene. I tillegg er det også nødvendig med andre virkemidler for å kunne kontrollere bestandene. Utvidet jakttid er et av disse virkemidlene som ser ut til å være velfungerende. Utvidelse av jakttid fordrer god organisering i bestandenes leveområder. Fylkeskommunen har myndighet til å utvide jakttiden for elg der behovene og forutsetningene er tilstede. Søknader om utvidelse skal vurderes opp mot kriterier som bestandsmessige, forvaltningsmessige eller næringsmessige behov, samt graden av organisering og planmessig tilnærming. Hedmark fylkeskommune fastsatte ny forskrift om utvidelse av jakttid for elg den 2. september Denne forskriften er i utgangspunktet gjeldende til og med 31. januar 2017, men kan revideres årlig ved behov. Fylkeskommunen har innen søknadsfristen mottatt søknader fra tre kommuner om utvidelse av jakttid for jakt etter elg og mener det er grunnlag for å ta forskriften opp til revisjon. Det

5 er bare de nye søknadene som vil bli behandlet og evt. tatt inn i ny forskrift. For kommuner som allerede har utvidet jakttid er det ingen endringer. Saksopplysninger fakta Bakgrunn Det har fra og med høsten 2007 vært gitt utvidet jakttid for jakt etter elg i de fleste av kommunene i Hedmark. Dette ble i første omgang vedtatt av fylkesmannen i Hedmark, før fylkeskommunen overtok myndigheten i Ny jakttidsforskrift trådte i kraft i 2012 og la føringer for fastsetting av lokal forskrift om utvidelse av jakttid for elg. I løpet av våren og sommeren 2012 ble det kjørt en omfattende prosess for fastsetting av ny forskrift om utvidelse av jakttid for elg i kommunene i Hedmark. Dette endte opp i ny forskrift om utvidelse av jakttid på elg, senere revidert i Lovgrunnlaget Overordnet forskrift om jakttider har varighet på fem år og ny forskrift trådte i kraft fra 1. april 2012 med varighet til 31. mars Med denne forskriften har kommunene fått videreført muligheten til å søke fylkeskommunen om utvidelse av jakttiden for elg, jf. forskriftens 3, 2 a: Fylkeskommunen kan etter søknad fra kommunen utvide jakttiden for elg til 23. desember når det foreligger særlige bestands-, forvaltnings- eller næringsmessige behov. Det skal fremgå av søknaden hvilke hensyn som ønskes ivaretatt, hvilke deler av arealet som omfattes av driftsplaner, tiltak for samjakt og hensyn til øvrig friluftsliv. Kommunen kan også søke samarbeid med nabokommuner før søknad fremmes for fylkeskommunen. Arealet med utvidet jakttid bør omfatte hele kommunen. Fylkeskommunen kan av hensyn til andre brukere av utmarka innskrenke jakttiden for elg og hjort som for eksempel utsette starttidspunkt, framskyve avslutningstidspunkt og innføre opphold i jakta. Dette kan gjelde hele eller deler av kommunen. Miljødirektoratet har i tillegg til denne forskriften utarbeidet retningslinjer som ligger til grunn for saksbehandlingen og praktiseringen av muligheten for utvidelse av jakttid. Behovet for utvidelse av jakttid for elg skal vektes opp mot bestandsmessige-, forvaltningsmessige- og næringsmessige behov i tillegg til noen generelle forutsetninger om avgrensning i tid og rom. Retningslinjene finnes på hjemmesidene til direktoratet ( Hedmark fylkeskommune fastsetter felles forskrift vedrørende utvidet jakttid for elg for de kommunene i Hedmark som dette gjelder. Forskriften fastsettes i utgangspunktet for hele jakttidsperioden på fem år, men vil allikevel kunne revideres årlig dersom det oppstår nye behov, eller dersom søknader som ikke imøtekommes forbedres tilstrekkelig til å oppfylle kriteriene. Fylkeskommunen vil undervegs i jakttidsperioden vurdere om jakttidene fungerer etter intensjonene, og kan om nødvendig ta opp forskriften til revisjon på eget initiativ Forholdet til naturmangfoldloven Naturmangfoldloven 7 stiller krav til at prinsippene i lovens 8 til 12 skal legges til grunn ved all utøving av offentlig myndighet. Jf. 8 skal offentlige beslutninger som berører naturmangfoldet så langt det er mulig bygge på vitenskapelig kunnskap. Fylkeskommunen mener å ha et godt kunnskapsgrunnlag om elgbestanden i fylket og hvilke effekter utvidet jakttid vil ha. Utvidet jakttid benyttes i all hovedsak som virkemiddel for å oppnå ønsket fellingsresultat, og uttaket

6 reguleres i bestandsplaner eller ved direkte tildeling fra kommunene. Forvaltningen er basert på et godt statistikkgrunnlag over en lang tidsperiode. Det er lite trolig at utvidet jakttid vil føre til et uttak som er skadelig for bestanden. Motsatt er heller utvidet jakttid nødvendig for å regulere bestanden til ønsket nivå. Det har ikke vært nødvendig å innhente ytterligere kunnskap i forbindelse med søknadene. Naturmangfoldlovens 9 til 12 er ikke vurdert som relevante i denne sammenheng. Vurdering av innkomne søknader Det er søkt om utvidelse av jakttid for elg i tre kommuner fra og med Alle innkomne søknader er grundig behandlet i den enkelte kommune. Folldal kommune Folldal kommune søker om utvidet jakttid fra 1. november til og med 30. november. Søknaden er behandlet i forvaltningsstyret og begrunnes med behov for lengre jakttid for å oppnå ønsket fellingsprosent og behov for økt uttak i områder med trekkende bestander etter snøfall. Det pekes også på at antall påkjørsler er uønska høgt, uten at dette tallfestes. Det er også lagt vekt på utvidelse av jakttid som et virkemiddel i næringsutviklingen rundt elgjakta. Elgbestanden i Folldal har økt kraftig de siste årene og antakelig blitt nær doblet siden Økning av bestanden har vært en ønsket utvikling i Folldal, men det er nå behov for å stabilisere bestanden tilpasset næringsgrunnlaget. Avskytingen av elg i kommunen har økt fra 41 dyr i 2006 til 132 dyr i 2013, og det er naturlig at et så høgt uttak krever økt innsats. Våler og Nord-Odal kommuner Våler og Nord-Odal kommuner har søkt om utvidelse av jakttid til Begge kommunene har i gjeldende forskrift utvidet jakttid til henholdsvis og Kommunene har gjort grundige vurderinger før innsendelse av søknad og også vurdert spørsmålet om utvidelse av jakttid politisk. Begge kommunene argumenterer for en ytterligere utvidelse av elgjakta i forvaltningsmessige og næringsmessige behov. De legger begge vekt på at det bør være lik jakttid for elg innenfor regionen. Lik jakttid innenfor store områder er forutsigbart for allmenheten og enkelt å forholde seg til, samtidig er like kriterier på tvers av kommunegrenser viktig for et best mulig forvaltningsmessig samarbeid. Elgbestandene i begge kommuner er betydelig redusert de siste 5 årene og behovet for lengre jakttid for å nå et høyere uttak av dyr er derfor ikke lenger et argument. Heller er det nå behov for romslig jakttid for å gjøre de rette valgene ved stabilisering av bestandene, samtidig som det i Våler fortsatt er behov for utvidet jakttid for selektivt uttak i vinterbeiteområdene. Det er også gode argumenter for å utvide jakttiden av næringsmessige årsaker, da dette vil gi økte muligheter for bedre næringsmessig utnyttelse av elgjakta. Høring Forslag til revidert forskrift har vært på høring blant naturlige høringsparter i fylket. Det har kommet inn 7 høringsuttalelser (Rendalen, Løten og Elverum kommuner, Statens vegvesen, Glommen Skog, NorSkog og Sand jeger- og fiskerforening). Glommen Skog og NorSkog er positive til forlengelse av jakttid i de ulike kommunene og støtter argumentasjonen for dette. Kommunene og Statens vegvesen har ingen innvendinger mot de endringer som er foreslått. Sand jeger- og fiskerforening er imidlertid imot en forlengelse av elgjakttiden i Nord-Odal. De begrunner dette med at konfliktnivået

7 har økt noe, og at samjakt har vært en utfordring i enkelte områder innenfor den jakttidsrammen som er (5. okt til 14. nov). En annen tendens de har merket seg er at det er vanskeligere å leie nye områder for å drive annen type jakt enn elgjakt. De har imidlertid forståelse for elgjaktas økonomiske betydning for en del grunneiere. Vurderinger Fylkesrådet støtter argumentasjonen til de kommunene som har søkt om utvidelse av jakttid, og vurderer at alle søknadene er i tråd med direktoratets retningslinjer. Etter vår vurdering oppfyller alle søknader jakttidsforskriftens krav til forvaltningsmessige behov. Fylkesrådet mener, ut fra tilgjengelige data og prognoser, at det trengs en ytterligere innsats for å kunne stabilisere bestandene og at dette gir grunnlag for utvidelse av jakttid, samtidig som en utvidelse av jakttiden til i Våler og Nord-Odal kommunene vil føre til lik jakttid i hele Glåmdalsregionen. Fylkesrådet er av den oppfatning at lik jakttid innenfor større områder er positivt. Lik jakttid er et viktig premiss for samarbeid over kommunegrenser og slik sett viktig for å bedre organisering av viltforvaltninga, samtidig som det vil være oversiktlig for allmennheten. I tillegg legger fylkesrådet vekt på at lang jakttid på elg er viktig for en best mulig næringsmessig utnyttelse av resursen. Sand jeger- og fiskerforening utrykker bekymring for den utvidete elgjaktas påvirkning på tilgangen og utøvelsen av annen type jakt. Dette er en skepsis som flere jeger- og fiskerforeninger har vektlagt i høringsuttalelser ved tidligere forskriftsrevisjoner, uten at det i ettertid har vist seg å være noe stort problem i ettertid. Det presisere at det stilles krav til grunneiere og jegere om at det skal tillates samjakt (småviltjakt og rådyrjakt sammen med elg og eller hjortejakt) og annen utøvelse av friluftsliv i området med utvidet jakttid. Jakt etter småvilt og rådyr med hund skal tillates i områder der det normalt jaktes med hund. I tilfeller der utvidet jakttid fører til utestengning av andre brukergrupper, kan fylkeskommunen oppheve forskrift om utvidet jakttid. Dersom samjakt ikke tillates må dette rapporteres til kommune og fylkeskommune. Med bakgrunn i dette ser ikke fylkesrådet grunn til å ikke kunne tillate jakt etter elg i Nord-Odal frem til og med 23.12, i tråd med kommunens ønske Konklusjon Ut fra en samlet vurdering finner fylkesrådet grunnlag for å utvide jakttiden for jakt etter elg i Folldal kommune frem til 30.11, og i Våler og Nord-Odal kommuner frem til Fylkesrådet foreslår dermed følgende forskrift: Forskrift om utvidelse av jakttid på elg i Hedmark fra 1. november 2014 til og med 31. januar Hjemmel: Fastsatt av Hedmark fylkeskommune xx.zz.2014, med hjemmel i forskrift av 1. mars 2012 nr. 190 om jakt- og fangsttider samt sanking av egg og dun for jaktsesongene fra og med 1. april 2012 til og med 31. mars 2017, jf. lov av 19, juni 2009 nr. 100 om forvaltning av naturens mangfold 9, 15 og 16, og lov av 29. mai 1981 nr. 38 om viltet 9, 24 og 44, jf. delegeringsvedtak 2. april 1982 nr. 592, jf. delegeringsvedtak 30. april 2001 nr Lokale utvidelser av jakttid for elg i Hedmark Kommune Jakttid for elg Jakttid i vinterområder for elg

8 Eidskog Kongsvinger Sør-Odal Nord-Odal Grue Åsnes Våler Elverum Løten Løten kommune med Elverum kommune vest for Glomma Stange Hamar Ringsaker Trysil Åmot Åmot Elgregion Trysil-Åmot-Rendalen Stor-Elvdal Stor-Elvdal, Sollia viltstellområde og følgende utmarksområder tilknyttet valdet Stor-Elvdal grunneierforening: Stai & Negård, Trønnes/Westgård, Koppang, Atnosen og Atndalen Engerdal Rendalen Alvdal Tynset Tolga Os Folldal Ikrafttredelse Forskriften trer i kraft fra 1. november 2014 og gjelder til 31. januar Samtidig endres forskrift av nr om utvidelse av jakttid på elg fra 1. november 2013 til og med 31. januar 2017, Hedmark. Forklaring til tabellen: Jakt i perioden gjelder for nærmere bestemte områder som beskrevet i tabellen. I linjer hvor bare navnet på kommunen er oppført gjelder jakttida for hele kommunen. Hedmark fylke har flere store vald/bestandsplanområder som berører hele eller deler av arealet i nabokommuner.

9 Dersom det ikke er spesifisert avgrensing av gyldighetsområde i tabellen gjelder hjorteviltforskriftas 17 om at jakttida følger bestemmelsene for kommunen der valdet/bestandsplanområdet er godkjent.... Sett inn saksutredningen over denne linja