Utvidelse av jakttid for elg i Hedmark- forslag til ny forskrift fra Hedmark fylkeskommune

Transkript

1 Utvidelse av jakttid for elg i Hedmark- forslag til ny forskrift fra Hedmark fylkeskommune Elgforvaltningen i Hedmark er i mange områder preget av utfordringer knyttet opp mot til dels store bestander og særlig til trekkende bestander. Store bestander i flere områder i fylket og konsentrering av elg i vinterbeiteområder fører til store beiteskader på bl.a. furu og lauvtrær samt utfordringer knyttet til elg og trafikk. I noen områder er bestandene for store i forhold til næringsgrunnlaget mens i andre områder er bestandene under kontroll på det nivået man ønsker. Utfordringene i områder med vinterbeiteområder og trekkende bestander er forsøkt løst gjennom mange år. Utstrakt samarbeid over store områder ser ut til å være veien å gå for å kunne bedre situasjonen i disse områdene. I tillegg er det også nødvendig med andre virkemidler for å kunne kontrollere bestanden. Utvidet jakttid er et av disse virkemidlene som ser ut til å være velfungerende. Utvidelse av jakttid, og da spesielt januarjakt fordrer god organisering i bestandenes årsleveområder. Fylkeskommunen har myndighet til å utvide jakttiden for elg der behovene og forutsetningene er tilstede. Søknader om utvidelse skal vurderes opp mot kriterier som bestandsmessige, forvaltningsmessige eller næringsmessige behov, samt graden av organisering og planmessig tilnærming. I de senere årene har det i en rekke av Hedmarks kommuner blitt gitt utvidet jakttid frem mot jul. Dette for å kunne ta ut tilstrekkelig antall dyr for å redusere bestandsstørrelse eller for å holde bestandene på ønsket nivå, og også på grunn av næringsmessige årsaker. Det har i et fåtall områder vært åpnet for jakt etter elg i januar. Dette som et virkemiddel benyttet i de hardest rammede vinterbeiteområdene i forsøk på å begrense skogskadene. I det følgende har fylkeskommunen vurdert søknader fra kommuner vedrørende utvidelse av jakttid på elg i perioden fra 2012 til Bakgrunn Det har i foregående femårsperiode vært gitt utvidelser av jakttid i de fleste av kommunene i Hedmark. Dette ble i første omgang vedtatt av fylkesmannen i Hedmark, før fylkeskommunen overtok myndigheten og reviderte forskriften om utvidelse av jakttid i 2010 og I forbindelse med revisjon av forskrift av nr. 112, om jakt og fangsttider samt sanking av egg og dun for jaktsesongene fra 1. april 2007 til og med 31. mars 2012, opphørte gjeldende forskrift av nr. 1045, om utvidelse av jakttid på elg og hjort i Hedmark. Dette fordi hjemmelen for fastsetting av sistnevnte forskrift falt bort. Hjemmelen er imidlertid videreført i ny forskrift om jakt- og fangsttider for jaktårene vedtatt av Direktoratet for naturforvaltning 1. mars 2012.

2 Med denne forskriften har kommunene fått videreført muligheten til å søke fylkeskommunen om utvidelse av jakttiden for elg, jf. forskriftens 3, 2 a: Fylkeskommunen kan etter søknad fra kommunen utvide jakttiden for elg til 23. desember når det foreligger særlige bestands-, forvaltnings- eller næringsmessige behov. Det skal fremgå av søknaden hvilke hensyn som ønskes ivaretatt, hvilke deler av arealet som omfattes av driftsplaner, tiltak for samjakt og hensyn til øvrig friluftsliv. Kommunen kan også søke samarbeid med nabokommuner før søknad fremmes for fylkeskommunen. Arealet med utvidet jakttid bør omfatte hele kommunen. Fylkeskommunen kan av hensyn til andre brukere av utmarka innskrenke jakttiden for elg og hjort som for eksempel utsette starttidspunkt, framskyve avslutningstidspunkt og innføre opphold i jakta. Dette kan gjelde hele eller deler av kommunen. Fylkeskommunen kan etter søknad fra kommunen utvide jakttiden for elg og hjort til 31. januar i hele eller deler av kommunen der skadegjørende trekkende bestander av elg og/eller hjort medfører vesentlige beiteskader.. Direktoratet for naturforvaltning har i tillegg til denne forskriften utarbeidet retningslinjer som ligger til grunn for saksbehandlingen og praktiseringen av muligheten for utvidelse av jakttid. Behovet for utvidelse av jakttid for elg skal vektes opp mot bestandsmessige-, forsvaltningsmessige- og næringsmessige behov i tillegg til noen generelle forutsetninger om avgrensning i tid og rom. Retningslinjene finnes på hjemmesidene til DN ( Spesielt for utvidelse av jakttid i perioden 1. januar til 31. januar er dette presisert: Fylkeskommunen kan etter søknad fra kommunen utvide jakttiden for elg og hjort til 31. januar i hele eller deler av kommunen, Slik utvidelse skal kun benyttes der skadegjørende trekkende bestander medfører dokumenterte beiteskader. Fylkeskommunen skal legge strenge kriterier til grunn for å ta i bruk denne muligheten til utvidelse av jakttida, og andre forvaltningsmessige virkemidler skal være prøvd før slik forskrift vedtas. I tråd med tidligere praksis la Hedmark fylkeskommune gjennom informasjonsbrev til kommunene følgende kriterier til grunn for åpning av utvidelse av jakttid i januar: Fylkesmannen i Hedmark la til grunn ved forskriftsfastsetting i 2007, at jakt på elg i januar bare er aktuelt der det kan vises til enighet i bestandens årsleveområde om tiltak som kan bedre skadesituasjonen eller på andre måter løse utfordringene i overbelasta vinterbeiteområder. Dette er i tråd med DN sine retningslinjer og et prinsipp fylkeskommunen vil videreføre, og vi ber kommunen legge dette til grunn ved søknadsbehandlingen. Fylkeskommunen vil fastsette en felles forskrift for de kommunene i Hedmark som får utvidet jakttid. Forskriften vil i utgangspunktet gjelde hele jakttidsperioden på fem år, men vil allikevel kunne revideres årlig dersom det oppstår nye behov eller dersom grunnlaget

3 for søknader som nå ikke imøtekommes forbedres tilstrekkelig til å oppfylle kriteriene. Fylkeskommunen vil undervegs i jakttidsperioden vurdere om jakttidene fungerer etter intensjonene, og kan om nødvendig på eget initiativ ta opp forskriften til revisjon. Forholdet til naturmangfoldloven Naturmangfoldloven 7 stiller krav til at prinsippene i lovens 8 til 12 skal legges til grunn ved all utøving av offentlig myndighet. Jf. 8 skal offentlige beslutninger som berører naturmangfoldet så langt det er mulig bygge på vitenskapelig kunnskap. Fylkeskommunen mener å ha et godt kunnskapsgrunnlag om elgbestanden i fylket og hvilke effekter utvidet jakttid vil ha. Det har derfor ikke vært nødvendig å innhente ytterligere kunnskap ifbm. søknadene. Naturmangfoldlovens 9 til 12 er ikke vurdert som relevante i denne sammenheng. Vurdering av innkomne søknader Det er søkt om utvidelse av jakttid for elg i 19 av kommunene i Hedmark, med stor variasjon i ønsket om jakttid. Alle innkomne søknader er innsendt fra kommunen, med gode og grundige vurderinger. Fylkeskommunen velger å kategorisere søknaden i to grupper, søknader om jakttid frem til og søknader om januarjakt i perioden Jakt frem til Alle kommuner som har søkt om utvidet jakttid ønsker utvidelse fra og i varierende lengde frem mot Alle søknadene fra kommunene er basert på søknader fra vald eller andre rettighetshaverorganisasjoner. Kommunene har gjort gode vurderinger før innsendelse av søknad, og mange har kjørt en bred prosess i egen kommune hvor rettighetshavere og andre brukere av utmarka har hatt mulighet for å komme med innspill. De fleste kommunene har også vurdert spørsmålet om utvidelse av jakttid politisk. Fylkeskommunen har i utgangspunktet stor tillitt til kommunenes arbeid med hjorteviltforvaltninga, og har derfor valgt å ikke kommentere søknadene som etter vår vurdering oppfyller jakttidsforskriftens krav til bestandsmessige, forvaltningsmessige eller næringsmessige behov. For disse søknadene er kommunens ønske tatt direkte inn i forslaget til forskrift. Jakt i perioden Kommunene Løten, Åmot, Stor-Elvdal, Tynset og Tolga søker alle om utvidet jakttid for elg til også å gjelde i januar. Januarjakt er et omstridt virkemiddel som er blitt benyttet i enkelte belastede vinterbeiteområder de siste årene. For å kunne utvide jakttiden til og med januar settes strengere kriterier enn utvidelse fram til Slik utvidelse skal kun benyttes der skadegjørende trekkende bestander medfører dokumenterte beiteskader, jf. retningslinjer utarbeidet av Direktoratet for naturforvaltning 26. mars I tillegg setter fylkeskommunen krav til at slik utvidelse bare er aktuelt der det kan vises til enighet i bestandens årsleveområde om tiltak som kan bedre skadesituasjonen eller på annen måte løser utfordringene i belasta vinterbeiteområder. Forvaltning må være basert på bestandsplaner hvor bruken av januarjakt som virkemiddel er poengtert og hvor deler av planlagt avskytning er avsatt til dette.

4 Løten og Åmot kommuner forvalter begge hver sin elgregion, på tvers av kommunegrenser i tråd med. 17 i forskrift om forvaltning av hjortevilt. Begge disse elgregionene, Elgregion Mjøsa-Glomma (ERMG) og Elgregion Trysil/Rendal/Åmot (TRÅ), omfatter så store arealer at de forvalter elgbestandene innenfor hoveddelen av deres årsleveområder. Disse regionene har siden 2007 hatt utvidet jakttid i januar og mener fortsatt at det er grunnlag for å fortsette denne ordningen. Begge regionene har bestandsplaner med målsetning om å redusere elgbestandene og beitetrykket og jakt i januar er et virkemiddel for å oppnå dette. Bestandsanalyser viser en nedgang i bestandene de senere årene, men det skal fortsatt en reduksjon til for å nå målene om bestandsstørrelse og beitebelastning fastsatt i planene. Fylkeskommunen støtter de vurderinger som er gjort av kommunene og foreslår utvidet jakttid fra som tidligere. Utvidelsen vil gjelde hele elgregion TRÅ og Løten kommune med Elverum kommune vest for Glomma i ERMG. Det er dermed ikke foreslått utvidelse av jakttid i januar for de deler av ERMG som ligger i Hamar kommune, i tråd med kommunens ønske. Stor-Elvdal kommune søker om januarjakt for vinterbeiteområdene innenfor det store valdet Stor-Elvdal Grunneierforening (SEG) samt de mindre valdene Imsdalen, Trylia/Husvollia og Svestadvollen. I de senere årene har det skjedd endringer i organiseringen av valdstruktur i Stor-Elvdal, hvor flere grunneiere har meldt seg ut av SEG. SEG forvalter allikevel elgen over et område på til sammen 1,2 millioner dekar, nå fordelt i område nord med drøyt 1 million dekar og område sør med i underkant av dekar, begge områdene med godkjent bestandsplan. Det søkes om januarjakt i vinterbeiteområdene i det nordlige området. Fylkeskommunen mener at kriteriene for fortsatt jakt i januar i disse områdene er oppfylt og støtter derfor kommunes ønske for jakttid i SEG. Utmeldelse fra SEG har ført til etableringer av flere små vald uten grunnlag for egen bestandsplan. Av disse små valdene søker Stor-Elvdal kommune om januarjakt i Imsdalen, Trylia/Husvollia og Svestadvollen. Da disse valdene ikke forvalter områder/bestander store nok til å kunne få godkjent bestandsplan, anser fylkeskommunen valdene også for små for å kunne få utvidet jakttid for elg i januar, selv om de ligger inntil områder hvor januarjakt tillates. Det foreslåes derfor ikke utvidet jakttid for disse valdene. Tolga og Tynset kommuner søker begge om utvidelse av jakttid for elg til å gjelde i perioden i glommadalføret i sine kommuner. Begge kommunene har hatt utvidet jakttid i januar i dette området tidligere. God organisering, konkrete målsetninger i bestandsplaner og avsatt kvote for uttak i januar er tidligere blitt etterspurt og oppfylt og resulterte i denne utvidelsen. De nedreliggende områdene i Nord Østerdal er i likhet med områder innenfor ERMG, TRÅ og SEG, hardt belastede vinterbeiteområder for elg med dokumenterte beiteskader. I retningslinjene til DN er dette et absolutt krav, og gjennom resultatene det vises til i beitetakseringsrapporter er dette kravet oppfylt.

5 Fylkeskommunen vil presisere at utvidelse av jakttid i januar bare gis dersom det kan vises til enighet i bestandens årsleveområde. Det står også skrevet i retningslinjene fra DN at jakttiden skal være godt utnyttet før slik utvidelse kan gis. Fylkeskommunen betviler ikke kommunens argumentasjon for behovet for januarjakt, men legger merke til gjennom rapporteringen at jakttiden i januar i liten grad er blitt utnyttet og at det tas ut et lite antall dyr i denne perioden. For Tolga sin del er det til sammen skutt 28 elg i januar de siste tre årene, i Tynset er uttaket 10 elg i januar 2011 og jakt ble ikke utøvet i januar Jakt etter elg i januar er omstridt, og dersom det blir gitt utvidelse bør dette virkemiddelet benyttes fullt ut. Fylkeskommunen er usikker på om det antallet dyr som er blitt tatt ut i januar de siste årene har noen innvirkning på målet om redusert beitetrykk i vinterbeiteområdene, og om det antallet dyr som blir felt heller kunne vært tatt ut under ordinær jakt fram til Et så lite antall felte dyr i januar vil også ha en begrenset virkning på reduksjon av antallet viltulykker med bil og tog. Valdene som omfattes av søknaden har et mål om en bestandsreduksjon på 30 %, i tråd med målene for det overordnede forvaltningssamarbeidet Nørd-Østerdal-Røros Elgregion (NØRE). Kommunene kan allikevel ikke vise til at en slik reduksjon har funnet sted i egen kommune, noe som underbygges av Cer-Sim analyser utarbeidet av fylkeskommunen. Et uttak av et fåtall elg i januar vil med stor sannsynlighet ikke bidra vesentlig til en reduksjon i bestanden, og noe av problemet med overbeite i vinterbeiteområdene kan muligens løses ved et høyere uttak av elg i kommunene innenfor utvidet jakttid frem til jul. Fylkeskommune har også merket seg at områder innenfor NØRE har meldt seg ut av samarbeidet på grunn av den omstridte januarjakta. De arealer og den organiseringen som NØRE tidligere omfattet var en dokumentasjon på enighet om tiltak innenfor store deler av elgens årsleveområder i Nord-Østerdal. Når store deler av områdene som dyrene trekker fra vinterstid er uenig i bruken av januarjakt som virkemiddel for å redusere bestanden, mener fylkeskommunen at kriteriet om enighet innenfor bestandens årsleveområde ikke er oppfylt. Etter en samlet vurdering sender fylkeskommunen på høring forslag om at utvidelse av jakttid i januar for disse områdene ikke videreføres. Jakttiden i Tynset og Tolga foreslåes derfor utvidet fra Forslag til ny forskrift Forskrift om utvidelse av jakttid på elg i Hedmark fra 1. november 2012 til og med 31. januar Hjemmel: Fastsatt av Hedmark fylkeskommune xx.zz.2012, med hjemmel i forskrift av 1. mars 2012 nr. 190 om jakt- og fangsttider samt sanking av egg og dun for jaktsesongene fra og med 1. april 2012 til og med 31. mars 2017, jf. lov av 19, juni 2009 nr. 100 om forvaltning av naturens mangfold 9, 15 og 16, og lov av 29. mai 1981 nr. 38 om viltet 9, 24 og 44, jf. delegeringsvedtak 2. april 1982 nr. 592, jf. delegeringsvedtak 30. april 2001 nr Lokale utvidelser av jakttid for elg i Hedmark

6 Kommune Jakttid for elg Jakttid i vinterområder for elg Eidskog Kongsvinger Sør-Odal Nord-Odal Grue Åsnes Våler Elverum Løten Løten kommune med Elverum kommune vest for Glomma Stange Hamar Ringsaker Trysil Åmot Åmot Elgregion Trysil-Åmot-Rendalen Stor-Elvdal Stor-Elvdal, utmarksområdene Stai & Negård, Trønnes/Westgård, Koppang, Atnosen og Atndalen Engerdal Rendalen Alvdal kommune Tynset Tolga Ikrafttredelse Forskriften trer i kraft fra 1. november 2012 og gjelder til 31. januar Samtidig oppheves forskrift av 24. oktober 2011 nr om utvidelse av jakttid på elg og hjort fra 1. november 2011 til og med 31. januar Forklaring til tabellen: I linjer hvor bare navnet på kommunen er oppført gjelder jakttida for hele kommunen. Hedmark fylke har flere store elgvald/elgregioner som berører hele eller deler av arealet i nabokommuner. Dersom det ikke er spesifisert avgrensing av gyldighetsområde i tabellen

7 gjelder hjorteviltforskriftas 17 om at jakttida følger bestemmelsene for kommunen der valdet er godkjent.