Fylkesrådet. Møteinnkalling. Sted: Storsjøen, Fylkehuset, Hamar Dato: kl

Transkript

1 Fylkesrådet Møteinnkalling Sted: Storsjøen, Fylkehuset, Hamar Dato: kl Forfall meldes snarest til Vararepresentanter møter etter særskilt innkalling.

2 HEDMARK FYLKESKOMMUNE Fylkesrådet Møte SAKSLISTE SAK (ARKIV)SAKSNR. TITTEL VEDTAK 207/12 12/5027 Utvidet jakttid på elg , fastsetting av forskrift

3 HEDMARK FYLKESKOMMUNE Fylkesrådet Møte Saknr. 12/ Ark.nr. K40 Saksbehandler: Arne Magnus Hekne SAK 207/12 Utvidet jakttid på elg , fastsetting av forskrift Saksnr.: Utvalg Møtedato 207/12 Fylkesrådet Fylkesrådets innstilling til vedtak: 1. Fylkesrådet fastsetter med dette følgende forskrift: Forskrift om utvidelse av jakttid på elg i Hedmark fra 1. november 2012 til og med 31. januar Hjemmel: Fastsatt av Hedmark fylkeskommune xx.zz.2012, med hjemmel i forskrift av 1. mars 2012 nr. 190 om jakt- og fangsttider samt sanking av egg og dun for jaktsesongene fra og med 1. april 2012 til og med 31. mars 2017, jf. lov av 19, juni 2009 nr. 100 om forvaltning av naturens mangfold 9, 15 og 16, og lov av 29. mai 1981 nr. 38 om viltet 9, 24 og 44, jf. delegeringsvedtak 2. april 1982 nr. 592, jf. delegeringsvedtak 30. april 2001 nr Lokale utvidelser av jakttid for elg i Hedmark Kommune Jakttid for elg Jakttid i vinterområder for elg Eidskog Kongsvinger Sør-Odal Nord-Odal Grue Åsnes Våler Elverum Løten

4 Løten kommune med Elverum kommune vest for Glomma Stange Hamar Ringsaker Trysil Åmot Åmot Elgregion Trysil-Åmot-Rendalen Stor-Elvdal Stor-Elvdal, utmarksområdene Stai & Negård, Trønnes/Westgård, Koppang, Atnosen og Atndalen Engerdal Rendalen Alvdal kommune Tynset Tolga Ikrafttredelse Forskriften trer i kraft fra 1. november 2012 og gjelder til 31. januar Samtidig oppheves forskrift av 24. oktober 2011 nr om utvidelse av jakttid på elg og hjort fra 1. november 2011 til og med 31. januar Forklaring til tabellen: I linjer hvor bare navnet på kommunen er oppført gjelder jakttida for hele kommunen. Hedmark fylke har flere store elgvald/elgregioner som berører hele eller deler av arealet i nabokommuner. Dersom det ikke er spesifisert avgrensing av gyldighetsområde i tabellen gjelder hjorteviltforskriftas 17 om at jakttida følger bestemmelsene for kommunen der valdet er godkjent. 2. Fylkesrådet vedtar at det sendes ut høringsbrev angående utvidelse av jakttid i Os kommune, den 3. september med høringsfrist 1. oktober. Høringspartene begrenses til Os kommune med tilgrensende kommuner, aktuelle sektormyndigheter, skogeierorganisasjoner og interesseorganisasjoner med tilhørighet i området.

5 Trykte vedlegg er utsendt tidligere til behandling av sak 189/12-27 høringsuttalelser - Høringsbrev av Brev med informasjon til kommunene av Hamar, Per-Gunnar Sveen fylkesrådsleder

6 FYLKESRÅDETS VURDERING OG KONKLUSJON: Utvidet jakttid på elg , fastsetting av forskrift Ut i fra de høringsuttalelser som er innkommet og de vektinger som er gjort av disse opp mot faglige og juridiske vurderinger mener fylkesrådet at forskrift om utvidelse av jakttiden for elg bør vedtas uten endringer fra høringsforslaget. Fylkesrådet foreslår at det sendes ut høringsbrev angående utvidelse av jakttid i Os kommune, den 3. september med høringsfrist 1. oktober. Høringspartene begrenses til Os kommune med tilgrensende kommuner, aktuelle sektormyndigheter, skogeierorganisasjoner og interesseorganisasjoner med tilhørighet i området. Fylkesrådet gjennomfører en ny vurdering av søknaden fra Os kommune etter endt høring. Et eventuelt nytt vedtak om utvidelse av jakttid for Os kommune vil rent formelt føre til endring i fastsatt forskrift. Fylkesrådet vil fremover arbeide mot en samordning av jakttidene for kommunene, spesielt innenfor naturlige forvaltningsområder. Fylkesrådets vedtakskompetanse Fylkesrådets vedtakskompetanse er hjemlet i FT-sak 95/11.

7 S A K S U T R E D N I N G: Utvidet jakttid på elg , fastsetting av forskrift Innledning Forskrift om utvidet jakttid på elg i Hedmark, Elgforvaltningen i Hedmark er i mange områder preget av utfordringer knyttet opp mot til dels store bestander og særlig til trekkende bestander. Store bestander i flere områder i fylket og konsentrering av elg i vinterbeiteområder fører til store beiteskader på bl.a. furu og lauvtrær samt utfordringer knyttet til elg og trafikk. I noen områder er bestandene for store i forhold til næringsgrunnlaget mens i andre områder er bestandene under kontroll på det nivået man ønsker. Utfordringene i områder med vinterbeiteområder og trekkende bestander er forsøkt løst gjennom mange år. Utstrakt samarbeid over store områder ser ut til å være veien å gå for å kunne bedre situasjonen i disse områdene. I tillegg er det også nødvendig med andre virkemidler for å kunne kontrollere bestanden. Utvidet jakttid er et av disse virkemidlene som ser ut til å være velfungerende. Utvidelse av jakttid, og da spesielt januarjakt fordrer god organisering i bestandenes årsleveområder. Fylkeskommunen har myndighet til å utvide jakttiden for elg der behovene og forutsetningene er tilstede. Søknader om utvidelse skal vurderes opp mot kriterier som bestandsmessige, forvaltningsmessige eller næringsmessige behov, samt graden av organisering og planmessig tilnærming. I de senere årene har det i en rekke av Hedmarks kommuner blitt gitt utvidet jakttid frem mot jul. Dette for å kunne ta ut tilstrekkelig antall dyr for å redusere bestandsstørrelse eller for å holde bestandene på ønsket nivå, og også på grunn av næringsmessige årsaker. Det har i et fåtall områder vært åpnet for jakt etter elg i januar. Dette som et virkemiddel benyttet i de hardest rammede vinterbeiteområdene i forsøk på å begrense skogskadene. Det er nå behov for å fastsette ny forskrift for utvidelse av jakttiden for elg i Hedmark. Den gamle forskriften opphørte 31. januar 2012, på grunn av revisjon av ny nasjonal jakttidsforskrift. Fylkeskommunen informerte kommunene om søknadsfrist, saksgang og retningslinjer i brev av 15. februar Det kom inn søknader om utvidelse av jakttid for 19 av kommunene i Hedmark. Utredning I forbindelse med revisjon av forskrift av nr. 112, om jakt og fangsttider samt sanking av egg og dun for jaktsesongene fra 1. april 2007 til og med 31. mars 2012, opphørte gjeldende forskrift av nr. 1045, om utvidelse av jakttid på elg og hjort i Hedmark. Dette fordi hjemmelen for fastsetting av sistnevnte forskrift falt bort. Hjemmelen er imidlertid videreført i ny forskrift om jakt- og fangsttider for jaktårene vedtatt av Direktoratet for naturforvaltning 1. mars Med denne forskriften har fylkeskommunen fått videreført myndigheten til å utvide jakttiden for elg etter søknad fra kommunene, jf. forskriftens 3, 2 a: Fylkeskommunen kan etter søknad fra kommunen utvide jakttiden for elg til 23. desember når det foreligger særlige bestands-, forvaltnings- eller næringsmessige behov. Det skal fremgå av søknaden hvilke hensyn som ønskes ivaretatt, hvilke deler av arealet som omfattes av driftsplaner,

8 tiltak for samjakt og hensyn til øvrig friluftsliv. Kommunen kan også søke samarbeid med nabokommuner før søknad fremmes for fylkeskommunen. Arealet med utvidet jakttid bør omfatte hele kommunen. Fylkeskommunen kan av hensyn til andre brukere av utmarka innskrenke jakttiden for elg og hjort som for eksempel utsette starttidspunkt, framskyve avslutningstidspunkt og innføre opphold i jakta. Dette kan gjelde hele eller deler av kommunen. Fylkeskommunen kan etter søknad fra kommunen utvide jakttiden for elg og hjort til 31. januar i hele eller deler av kommunen der skadegjørende trekkende bestander av elg og/eller hjort medfører vesentlige beiteskader.. Direktoratet for naturforvaltning har i tillegg til denne forskriften utarbeidet retningslinjer som ligger til grunn for saksbehandlingen og praktiseringen av muligheten for utvidelse av jakttid. Behovet for utvidelse av jakttid for elg skal vektes opp mot bestandsmessige-, forsvaltningsmessige- og næringsmessige behov i tillegg til noen generelle forutsetninger om avgrensning i tid og rom. Retningslinjene finnes på hjemmesidene til DN ( Spesielt for utvidelse av jakttid i perioden 1. januar til 31. januar er dette presisert: Fylkeskommunen kan etter søknad fra kommunen utvide jakttiden for elg og hjort til 31. januar i hele eller deler av kommunen, Slik utvidelse skal kun benyttes der skadegjørende trekkende bestander medfører dokumenterte beiteskader. Fylkeskommunen skal legge strenge kriterier til grunn for å ta i bruk denne muligheten til utvidelse av jakttida, og andre forvaltningsmessige virkemidler skal være prøvd før slik forskrift vedtas. I tråd med tidligere praksis la Hedmark fylkeskommune gjennom informasjonsbrev til kommunene følgende kriterier til grunn for åpning av utvidelse av jakttid i januar: Fylkesmannen i Hedmark la til grunn ved forskriftsfastsetting i 2007, at jakt på elg i januar bare er aktuelt der det kan vises til enighet i bestandens årsleveområde om tiltak som kan bedre skadesituasjonen eller på andre måter løse utfordringene i overbelasta vinterbeiteområder. Dette er i tråd med DN sine retningslinjer og et prinsipp fylkeskommunen vil videreføre, og vi ber kommunen legge dette til grunn ved søknadsbehandlingen. Det er mest hensiktsmessig å fastsette en felles forskrift for de kommunene i Hedmark som får utvidet jakttid. Forskriften vil i utgangspunktet gjelde hele jakttidsperioden på fem år, men vil allikevel kunne revideres årlig dersom det oppstår nye behov eller dersom grunnlaget for søknader som nå ikke imøtekommes forbedres tilstrekkelig til å oppfylle kriteriene. Fylkeskommunen vil undervegs i jakttidsperioden vurdere om jakttidene fungerer etter intensjonene, og kan om nødvendig på eget initiativ ta opp forskriften til revisjon. Forholdet til naturmangfoldloven Naturmangfoldloven 7 stiller krav til at prinsippene i lovens 8 til 12 skal legges til grunn ved all utøving av offentlig myndighet. Jf. 8 skal offentlige beslutninger som berører naturmangfoldet så langt det er mulig bygge på vitenskapelig kunnskap. Fylkeskommunen mener å ha et godt kunnskapsgrunnlag om elgbestanden i fylket og hvilke effekter utvidet jakttid vil ha. Det har derfor ikke vært nødvendig å innhente ytterligere kunnskap ifbm. søknadene. Naturmangfoldlovens 9 til 12 er ikke vurdert som relevante i denne sammenheng.

9 Vurdering av innkomne søknader Det er søkt om utvidelse av jakttid for elg i 19 av kommunene i Hedmark, med stor variasjon i ønsket om jakttid. Alle innkomne søknader er innsendt fra kommunen, med gode og grundige vurderinger. Fylkeskommunen velger å kategorisere søknaden i to grupper, søknader om jakttid frem til og søknader om januarjakt i perioden Under følger en faglig vurdering av søknadene slik det ble framsatt i høringsbrevet. Jakt frem til Alle kommuner som har søkt om utvidet jakttid ønsker utvidelse fra og i varierende lengde frem mot Alle søknadene fra kommunene er basert på søknader fra vald eller andre rettighetshaverorganisasjoner. Kommunene har gjort gode vurderinger før innsendelse av søknad, og mange har kjørt en bred prosess i egen kommune hvor rettighetshavere og andre brukere av utmarka har hatt mulighet for å komme med innspill. De fleste kommunene har også vurdert spørsmålet om utvidelse av jakttid politisk. Fylkeskommunen har i utgangspunktet stor tillitt til kommunenes arbeid med hjorteviltforvaltninga, og har derfor valgt å ikke kommentere søknadene som etter vår vurdering oppfyller jakttidsforskriftens krav til bestandsmessige, forvaltningsmessige eller næringsmessige behov. For disse søknadene er kommunens ønske tatt direkte inn i forslaget til forskrift og det er hørt på utvidelse av jakttid slik det fremgår av tabellen. Jakt i perioden Kommunene Løten, Åmot, Stor-Elvdal, Tynset og Tolga søker alle om utvidet jakttid for elg til også å gjelde i januar. Januarjakt er et omstridt virkemiddel som er blitt benyttet i enkelte belastede vinterbeiteområder de siste årene. For å kunne utvide jakttiden til og med januar settes strengere kriterier enn utvidelse fram til Slik utvidelse skal kun benyttes der skadegjørende trekkende bestander medfører dokumenterte beiteskader, jf. retningslinjer utarbeidet av Direktoratet for naturforvaltning 26. mars I tillegg setter fylkeskommunen krav til at slik utvidelse bare er aktuelt der det kan vises til enighet i bestandens årsleveområde om tiltak som kan bedre skadesituasjonen eller på annen måte løser utfordringene i belasta vinterbeiteområder. Forvaltning må være basert på bestandsplaner hvor bruken av januarjakt som virkemiddel er poengtert og hvor deler av planlagt avskytning er avsatt til dette. Løten og Åmot kommuner forvalter begge hver sin elgregion, på tvers av kommunegrenser i tråd med. 17 i forskrift om forvaltning av hjortevilt. Begge disse elgregionene, Elgregion Mjøsa- Glomma (ERMG) og Elgregion Trysil/Rendal/Åmot (TRÅ), omfatter så store arealer at de forvalter elgbestandene innenfor hoveddelen av deres årsleveområder. Disse regionene har siden 2007 hatt utvidet jakttid i januar og mener fortsatt at det er grunnlag for å fortsette denne ordningen. Begge regionene har bestandsplaner med målsetning om å redusere elgbestandene og beitetrykket og jakt i januar er et virkemiddel for å oppnå dette. Bestandsanalyser viser en nedgang i bestandene de senere årene, men det skal fortsatt en reduksjon til for å nå målene om bestandsstørrelse og beitebelastning fastsatt i planene. Fylkeskommunen støtter de vurderinger som er gjort av kommunene og har sendt på høring forslag om utvidet jakttid fra som tidligere. Utvidelsen vil gjelde hele elgregion TRÅ og Løten kommune med Elverum kommune vest for Glomma i ERMG. Det er dermed ikke foreslått utvidelse av jakttid i januar for de deler av ERMG som ligger i Hamar kommune, i tråd med kommunens ønske.

10 Stor-Elvdal kommune søker om januarjakt for vinterbeiteområdene innenfor det store valdet Stor- Elvdal Grunneierforening (SEG) samt de mindre valdene Imsdalen, Trylia/Husvollia og Svestadvollen. I de senere årene har det skjedd endringer i organiseringen av valdstruktur i Stor- Elvdal, hvor flere grunneiere har meldt seg ut av SEG. SEG forvalter allikevel elgen over et område på til sammen 1,2 millioner dekar, nå fordelt i område nord med drøyt 1 million dekar og område sør med i underkant av dekar, begge områdene med godkjent bestandsplan. Det søkes om januarjakt i vinterbeiteområdene i det nordlige området. Fylkeskommunen mener at kriteriene for fortsatt jakt i januar i disse områdene er oppfylt, og har derfor sendt på høring utvidet jakttid til 31. januar i SEG. Utmeldelse fra SEG har ført til etableringer av flere små vald uten grunnlag for egen bestandsplan. Av disse små valdene søker Stor-Elvdal kommune om januarjakt i Imsdalen, Trylia/Husvollia og Svestadvollen. Da disse valdene ikke forvalter områder/bestander store nok til å kunne få godkjent bestandsplan, anser fylkeskommunen valdene også for små for å kunne få utvidet jakttid for elg i januar, selv om de ligger inntil områder hvor januarjakt tillates. Forslaget som har vært på høring innebærer derfor ikke ikke utvidet jakttid i januar for disse valdene. Tolga og Tynset kommuner søker begge om utvidelse av jakttid for elg til å gjelde i perioden i glommadalføret i sine kommuner. Begge kommunene har hatt utvidet jakttid i januar i dette området tidligere. God organisering, konkrete målsetninger i bestandsplaner og avsatt kvote for uttak i januar er tidligere blitt etterspurt og oppfylt og resulterte i denne utvidelsen. De nedreliggende områdene i Nord Østerdal er i likhet med områder innenfor ERMG, TRÅ og SEG, hardt belastede vinterbeiteområder for elg med dokumenterte beiteskader. I retningslinjene til DN er dette et absolutt krav, og gjennom resultatene det vises til i beitetakseringsrapporter er dette kravet oppfylt. Fylkeskommunen vil presisere at utvidelse av jakttid i januar bare gis dersom det kan vises til enighet i bestandens årsleveområde. Det står også skrevet i retningslinjene fra DN at jakttiden skal være godt utnyttet før slik utvidelse kan gis. Fylkeskommunen betviler ikke kommunens argumentasjon for behovet for januarjakt, men legger merke til gjennom rapporteringen at jakttiden i januar i liten grad er blitt utnyttet og at det tas ut et lite antall dyr i denne perioden. For Tolga sin del er det til sammen skutt 28 elg i januar de siste tre årene, i Tynset er uttaket 10 elg i januar 2011 og jakt ble ikke utøvet i januar Jakt etter elg i januar er omstridt, og dersom det blir gitt utvidelse bør dette virkemiddelet benyttes fullt ut. Fylkeskommunen er usikker på om det antallet dyr som er blitt tatt ut i januar de siste årene har noen innvirkning på målet om redusert beitetrykk i vinterbeiteområdene, og om det antallet dyr som blir felt heller kunne vært tatt ut under ordinær jakt fram til Et så lite antall felte dyr i januar vil også ha en begrenset virkning på reduksjon av antallet viltulykker med bil og tog. Valdene som omfattes av søknaden har et mål om en bestandsreduksjon på 30 %, i tråd med målene for det overordnede forvaltningssamarbeidet Nørd-Østerdal-Røros Elgregion (NØRE). Kommunene kan allikevel ikke vise til at en slik reduksjon har funnet sted i egen kommune, noe som underbygges av Cer-Sim analyser utarbeidet av fylkeskommunen. Et uttak av et fåtall elg i januar vil med stor sannsynlighet ikke bidra vesentlig til en reduksjon i bestanden, og noe av problemet med overbeite i vinterbeiteområdene kan muligens løses ved et høyere uttak av elg i kommunene

11 innenfor utvidet jakttid frem til jul. Fylkeskommunen har også merket seg at områder innenfor NØRE har meldt seg ut av samarbeidet på grunn av den omstridte januarjakta. De arealer og den organiseringen som NØRE tidligere omfattet var en dokumentasjon på enighet om tiltak innenfor store deler av elgens årsleveområder i Nord-Østerdal. Når store deler av områdene som dyrene trekker fra vinterstid er uenig i bruken av januarjakt som virkemiddel for å redusere bestanden, mener fylkeskommunen at kriteriet om enighet innenfor bestandens årsleveområde ikke er oppfylt. Fylkeskommunen sendte derfor på høring forslag om ikke å videreføre utvidelsen av jakttid i januar i Tynset og Tolga. Gjennomgang av høringsuttalelser Forslag til forskrift ble sendt på høring den 11. juni 2012 med frist for innsending av uttalelser 7. august Det har i alt kommet inn 27 høringsuttalelser innen fristen. I tillegg har noen få høringsparter bedt om utsettelse av fristen. Høringsinnspill som innkommer etter vil bli vurdert i eget notat som tillegg til denne saksutredningen. Hamar, Ringsaker og Eidsvoll kommuner, samt Akershus fylkeskommune støtter forslaget til forskrift slik det foreligger uten videre kommentarer. Det samme gjør Odal Bonde og Småbrukarlag, Åmot utmarkslag, Elgregion TRÅ, Elgregion Mjøsa-Glomma og Søndre Sand Elgforvaltning. Fylkesmannen i Hedmark påpeker i sin uttalelse viktigheten av utvidet jakttid som verktøy i elgforvaltningen. Blant annet for å kunne redusere bestander til et bærekraftig nivå. De skriver også at det er viktig at det gis mulighet for å ta ut elg i januar i områder med spesielle utfordringer. De samme momentene fremkommer av uttalelsen fra Glommen Skog og NORSKOG, som i tillegg mener at utvidet jakttid er en forutsetning for å kunne utnytte jakt som del av næringsutviklingen. Glommen påpeker i sin høringsuttalelse at de mener fylkeskommunen legger for strenge kriterier til grunn ved vurdering av jakt i januar. Felles for uttalelsene fra Fylkesmannen i Hedmark, Glommen Skog, NORSKOG, Eidskog kommune, Elgregionråd Øst, Vorma- Storsjøen elgregion, Østre Sand og Fjell elgforvaltning er at de ønsker en samordning av jakttiden i de ulike kommunene i Hedmark. Dette angår da i hovedsak søndre deler av Hedmark hvor forslaget til forskrift inneholder utvidelse av jakttid i tre forskjellige lengder, 14. november, 21. november og 23. desember. Vesentlige argumenter som påpekes er at felles jakttid vil gjøre det enklere for grunneiere å samarbeide på tvers av kommunegrenser, samt at det vil gjøre det enklere for allmennheten å forholde seg til. Glommen Skog og NORSKOG mener at alle kommuner i Hedmark burde fått utvidet jakt fram til 23. desember. Høringsinnspillene fra Vorma-Storsjøen elgregion, Østre Sand og Fjell elgforvaltning og Våler midtre elgforvaltning/våler Østre utmarkslag angår i hovedsak misnøye med kommunens søknad og ønsker lengere jakttid enn det kommunen har søkt om. Sollia viltstellområde har sendt inn uttalelse der de mener det er naturlig at de også får utvidet jakt i januar. Dette er imidlertid ikke omsøkt fra Stor-Elvdal kommune. Røros kommune støtter forslaget om ikke å tillate jakt i januar i Tynset og Tolga kommuner. De mener også at jakttiden for de kommuner som er tilsluttet Nord-Østerdal Røros elgregion ikke børe vare lenger enn til 30. november.

12 Sand jeger og fiskerforening i Nord-Odal, Maarud jakt og fiskeforening og Sør Odal jakt og fiskeforening i Sør-Odal stiller seg negative til forslaget om utvidelse av jakttid i egen kommune. Sand jeger og fiskerforening stiller spørsmål ved behovet for å utvide jakttiden, og mener at uttaket av elg kan økes gjennom bedre organisering av jakta. Maarud jakt og fiskeforening og Sør Odal jakt og fiskeforening mener at jakttiden slik den har vært tidligere år (til 14. november) er tilstrekkelig for nå mål om uttak i kommunen og viser til at kvotene i stor grad fylles på denne tiden. Hovedargumentet for ikke å tillate lengre jakttid er hensynet til andre brukere av utmarka. Maarud jakt og fiskeforening mener at en ytterligere utvidelse av elgjakta vil begrense mulighetene for småviltjakt, og at samjakt vil føre til økt risiko. De hevder også at så å si ingen utenom elgjegere bruker terrenget når det er elgjakt. Sør-Odal jakt og fiskeforening peker på de samme argumentene. I tillegg utrykker de bekymring for at enkelte grunneiere ikke vil tillate småviltjakt av næringsmessige grunner. De avslutter med at foreningen er til for å sikre allmennhetens tilgang til jakt og fiske. Det har også kommet inn høringsuttalelse fra et jaktlag i Nord-Odal og en privatperson i Sør-Odal. Kolstad jaktlag mener fortrinnsvis at jakttida ikke bør utvides, men godtar utvidelse til 14. november slik Nord-Odal kommune har søkt om og slik forslaget til forskrift foreligger. Tor Oddvar Sagen mener at utvidet elgjakt er et angrep på allemannsretten og skriver i sin uttalelse at mange unngår å bevege seg i skogen under elgjakta. Han mener at konflikten mellom jegere og andre brukere av utmarka ikke blir vektlagt i stor nok grad. Han mener også at ordinær jakttid kunne vært bedre utnyttet. Videre skriver han at et minstekrav ved utvidelse av jakttid burde vært en nettbasert løsning hvor allmennheten kunne fått informasjon om hvor det foregår jakt til enhver tid. Særskilt om uttalelser fra Os og Tolga kommuner Os og Tolga kommuner, sammen med Tynset, Engerdal, Røros og deler av Holtålen inngår i det som kalles Nord-Østerdal Røros elgregion. Dette er ikke et juridisk bindende forvaltningssamarbeid, men et overordnet frivillig forvaltningssamarbeid mellom flere ulike vald. Det utarbeides forslag til bestandsplaner som kommunen og valdene kan velge å vedta for sitt område. Et mål for elgregionen er å redusere bestanden. Som et virkemiddel for å oppnå dette, samt redusere beiteskader i vinterbeiteområdene, har Tolga og Tynset hatt utvidet jakt i januar de siste årene. Bruken av januarjakt som virkemiddel har ført til uenighet i elgregionen og resultert i at deler av Os og Røros kommune har trukket seg ut av samarbeidet. Fylkeskommunen har som det fremgår av de faglige vurderingene tidligere i denne saken valgt å foreslå at det ikke lenger tillates jakt i januar i Tolga og Tynset kommuner. I løpet av tiden etter at forslaget til ny forskrift ble sendt på høring har viltnemdene i Tolga og Os kommune drøftet mulige løsninger for et forvaltningssamarbeid i tiden fremover. Os kommune skriver i sin høringsuttalelse at de anser forslaget om ikke videre utvidelse av jakt i januar i de to nevnte kommuner som et skritt i riktig retning for å gjenopprette enighet innad i elgregionen og på sikt lik jakttid i hele regionen. Høringsuttalelsen fra Os er også fremsatt som en søknad om utvidet jakttid til 30. november fra og med Dette som et ledd i å imøtekomme de kommunene som etter forslaget ikke lenger får utvidet jakt i januar. Tolga kommune har fremmet en kortfattet høringsuttalelse og skriver at de kommer med en mer detaljert uttalelse etter 13. aug. Tolga kommune skriver at de ikke har noen bemerkninger til forslaget til ny forskrift så sant Os kommune søker om utvidet jakttid til 30. november. De oppfatter at denne enigheten

13 kommunene imellom er svært godt mottatt av rettighetshavere, kommuner og Nord-Østerdal Røros elgregion. Både Tolga og Os kommuner mener at fylkeskommunen bør kunne imøtekomme Os kommunen sin søknad uten noen videre høringsrunde. Fylkesrådets drøfting Denne drøftingen tar utgangspunkt i de faglige vurderinger som ble framsatt i høringsbrevet (gjengitt over) og innkomne høringsuttalelser. Det er til sammen mottatt 27 høringsuttalelser fra offentlig sektor, næringsorganisasjoner, grunneiersammenslutninger, forvaltningsområder, jegerog fiskerforeninger samt private. Jakt frem til Flere av høringsinnspillene angår ønske om en enhetlig jakttid for alle kommuner i Hedmark frem til En enhetlig jakttid er i utgangspunktet fylkesrådet positive til. Dette med bakgrunn i at ens jakttid er et viktig premiss for samarbeid over kommunegrenser og slik sett viktig for å bedre organisering av viltforvaltninga, samtidig som det ville vært oversiktlig for allmennheten. I hjemmelen som gir fylkeskommunen kompetanse til å fastsette omtalte forskrift, kommer det klart frem at fylkeskommunen kan fastsette jakttid etter søknad fra kommunen. Det er med dette gitt at jakttiden for en kommune ikke kan forlenges utover det den enkelte kommune søker om. Fylkeskommunen kan imidlertid innskrenke jakttiden og fastsette jakttid for kortere tid enn det som omsøkes. Med dette som bakgrunn har ikke fylkeskommunen kompetanse til å fastsette felles jakttid til for alle kommuner i Hedmark uten at det er søkt om dette fra hver enkelt kommune. Fylkeskommunen kunne derimot fastsatt kortere jakttid en omsøkt for en del kommuner, tilpasset den kommunen som søker om kortest utvidelse. Fylkesrådet anser derimot ikke at ønsket om ens jakttid er viktigere enn de faglige argumenter kommunene har anført som grunnlag for søknad om utvidelse frem til Dersom man i fremtiden skal oppnå felles jakttid for alle Hedmarkskommunene ser fylkesrådet som beste løsning at dette fastsettes i nasjonal jakttidsforskrift. Fylkeskommunen vil fortsatt oppfordre kommunene til en bedre samordning, og samtidig opprettholde en dialog med Direktoratet for Naturforvaltning angående dette. Noen av høringsuttalelse angår også misnøye med kommunenes behandling av saken og deres søknad. Flere av disse ønsker en utvidelse av jakttid utover det kommunen har søkt om, noe som fylkeskommune ikke kan ta til følge. Misnøye med kommunens behandling av saken og deres argumenter for ikke å søke lengre jakttid enn hva de har gjort er noe fylkeskommunen ikke tar opp til vurdering i denne saken. Dette er forhold som må rettes direkte til den enkelte kommune. Det er viktig å påpeke at kommunens søknad, lik fastsettelse av forskrift, ikke er å oppfatte som enkeltvedtak og som dermed ikke har klageadgang. Et fåtall av høringsuttalelsene er i mot utvidelse av jakttid på elg, og går derfor i mot forslaget til forskrift slik det foreligger. I hovedsak gjelder dette misnøye med foreslåtte jakttider i Nord-Odal og Sør-Odal kommune. Disse høringsuttalelsene er fremsatt av jeger og fiskerforeninger og felles for disse er at de fremmer allmennhetens adgang til jakt og fiske, herunder ligger annen jakt enn elgjakt. En privatperson uttalte i sin høringsuttalelse til forskriften at utvidelse av jakttid er angrep på allemannsretten.

14 Jeger- og fiskerforeningene viser til at samjakt fungerer dårlig og at folk som ikke er jegere i liten grad benytter utmarka under jakttiden. Erfaringer fra andre kommuner hvor utvidelse av jakttid har vært gitt i flere år, er at en utvidelse av jakttida ikke er til særlig hinder for andre interesser. Dette er omtalt i flere av søknadene fra kommune og underbygges også av en undersøkelse utført av NINA i Denne undersøkelsen (NINA rapport 120, 2006) er en evaluering av prøveordningen med utvidet elg- og hjortejakt i perioden , og innbærer bl.a. intervjuer av jegere, rettighetshavere og turgåere. Resultatene fra undersøkelsen viser at utvidet jakttid i undersøkelsesområdene ikke påvirket småviltjegerne negativt. Dog viser undersøkelsen at en relativt stor andel andre brukere av utmarka (turgåere) utrykker generell utrygghet under elgjakta. Forsøk med utvidelse av jakttid endrer ikke på dette, men fører muligens til at de føler seg utrygge i en lengre periode om høsten. Informantene oppga få tilfeller av konflikter mellom jegere og turgåere, og kun et fåtall hadde møtt på jegere under jakta. Ingen av informantene ga uttrykk for at utvidet jakttid endret deres områdebruk eller utøvelse av friluftsliv i vesentlig grad. Fylkeskommunen vil understreke at det er et krav at det legges til rette for samjakt i områder med utvidet elgjakt. Jakt i perioden Jakt i januar er et omstridt virkemiddel benyttet av forvaltningen i noen områder. Fylkeskommunen setter strengere krav for å utvide jakttiden i januar enn for perioden frem til Fylkeskommunen har valgt å imøtekomme søknadene fra Løten og Åmot kommuner, og i hovedsak søknaden fra Stor-Elvdal. Det har ikke kommet inn uttalelser i forhold til dette, bortsett i fra det fylkesrådet tolker som generelle betraktninger om januarjakt fra Glommen Skog og Fylkesmannen i Hedmark. Fylkeskommunen sendte på høring forslag om ikke å imøtekomme søknaden om januarjakt fra Tynset og Tolga kommuner. Begrunnelsen for dette fremgår av utredningen forut i dokumentet. Det har ikke innkommet høringsuttalelser angående dette utover det som fremgår av den foreløpige uttalelsen fra Tolga kommune. Tolga kommune gir der uttrykk for at utvidet jakttid er et viktig verktøy for å nå målsetningene for elgforvaltningen i kommunen. Ut over dette skriver de at de ikke har kommentarer til forslaget til forskrift så fremt Os kommunen søker om utvidet jakttid til 30. november. Begge kommunene er kjent med at Os kommune ikke har fremsatt en slik søknad før fristen og at fylkeskommunen ikke kan utvide jakttiden for en kommune uten søknad. Å gjenopprette et godt forvaltningssamarbeid mellom rettighetshaverne i Nord-Østerdalen er etter fylkeskommunens ønske. Fylkeskommunen har også som oppgave å tilrettelegge og bistå i prosessen mot slikt samarbeid. Det finnes gode forvaltningsmessige begrunnelser for å innfri kommunenes ønske om å tillate jakt i Os kommune frem til 30. november fra og med 2012, men formelt ser ikke fylkesrådet at dette kan gjennomføres uten ny høring. Å fastsette en utvidelse av jakttiden i Os kommune med 30 dager uten at dette har vært sendt på høring er etter fylkesrådets tolkning ikke i tråd med forvaltningslovens 37. Fylkesrådet foreslår derfor at forslag til utvidelse av jakttid for Os kommune sendes på begrenset høring i perioden 3. september til 1. oktober. Fylkesrådet vil med bakgrunn i innkomne høringsuttalelser gjøre en ny vurdering.

15 Oppsummering Ut i fra de høringsuttalelser som er innkommet og de vektinger som er gjort av disse opp mot faglige og juridiske vurderinger mener fylkesrådet at forskrift om utvidelse av jakttiden for elg bør vedtas uten endringer fra høringsforslaget. Fylkesrådet foreslår at det sendes ut høringsbrev angående utvidelse av jakttid i Os kommune, den 3. september med høringsfrist 1. oktober. Høringspartene begrenses til Os kommune med tilgrensende kommuner, aktuelle sektormyndigheter, skogeierorganisasjoner og interesseorganisasjoner med tilhørighet i området. Fylkesrådet gjennomfører en ny vurdering av søknaden fra Os kommune etter endt høring. Et eventuelt nytt vedtak om utvidelse av jakttid for Os kommune vil rent formelt føre til endring i fastsatt forskrift. Fylkesrådet vil fremover arbeide mot en samordning av jakttidene for kommunene, spesielt innenfor naturlige forvaltningsområder.