SONGDALEN KOMMUNE Teknisk enhet Ressurs og arealforvaltningsavdelingen

Transkript

1 SONGDALEN KOMMUNE Teknisk enhet Ressurs og arealforvaltningsavdelingen Se mottakerliste nedenfor. Vår ref.: 17/ (Bes oppgitt ved henvendelse) Deres ref.: Dato: Songdalen, Høring - mål for forvaltning av bever og forskrift om adgang til jakt og fangst av bever i Songdalen kommune Høring - mål for forvaltning av bever og forskrift om adgang til jakt og fangst av bever i Songdalen kommune Innledning Miljødirektoratet har fastsatt ny forskrift om forvaltning av bever. Forskriften trådte i kraft 15. mai 2017 og det stilles krav til kommunene om å utarbeide egne mål for forvaltning av bever. Kommunene kan videre fastsette lokal forskrift der det åpnes for jakt og fangst av bever, dersom bestandssituasjonen tilsier det. Beveren er en økologisk nøkkelart som gjennom sin påvirkning av landskapet har positive effekter for ulike arter av insekter, fugl, fisk, m.m. I tillegg kan beverens demninger ha en flomdempende og erosjonsdempende effekt. Samtidig kan beverens oppdemning medføre oversvømmelse og skader på skog, landbruksarealer og veger. Selv om enkelte grunneiere i noen ganske få tilfeller kan bli utsatt for økonomisk tap, vil beverens næringssøk og arealendringer som oftest gå utover små skogarealer som har liten verdi. Sammenlignet med skader forårsaket av elg, regnes beverens skader på skog ofte som små. Bestandsstørrelse I Norge var beveren nær ved å bli utryddet på 1930-tallet. I Agder og Telemark var det kun individer igjen. I dag er det ca bever i Norge. (Kilde: Vest-Agder fylkeskommunes tipshefte til arbeid med forvaltningsmål for bever og utarbeidelse av forskrift for åpning for beverjakt). I Vest Agder fylke har det vært en markant, og relativt jevn nedgang i antall felte bever i de siste 20 år. I sesongen 1996/1997 ble det registrert 1480 felte bever, mens det i 2014/2015 ble registrert 270 felte dyr. Årsaken er ikke kjent, men en av årsakene kan være at det ble innført regler om vald og kvoter i 1997 og 2002, noe som kan ha gjort det vanskeligere å få tilgang på beverjakt. Songdalen kommune har i en årrekke tildelt fellingstillatelser (kvoter) på bever til godkjente vald, på samme måte som med hjortevilt. Statistikk har ikke vært ført regelmessig, men jegerrapporterte fellingstall fra SSB viser følgende fordeling mellom tildelt kvote og felt bever i Songdalen kommune de siste 3 jaktår: Postadresse Besøksadresse E-postadresse Songdalen kommune Songdalsvegen 53 postmottak@songdalen.kommune.no Ressurs og Vår saksbehandler Webadresse arealforvaltningsavdelingen Postboks 53 Arne Kjell Brunes Nodeland Telefon Foretaksregisteret NO

2 Tildelt kvote Rapportert felte dyr / / /17 Det tas forbehold om mangler i rapporteringen av felte dyr. Tallene tilsier imidlertid at tildelt kvote ikke har vært begrensende for felling av bever. Dagens faktiske uttak av bever har trolig hatt liten begrensende effekt for beverstanden. I Songdalen kommune foreligger det pr. i dag få rapporter om aktive beverkolonier. Kommunen velger derfor å basere kartleggingen av bever dels på jegernes erfaringer, viltutvalgets erfaringer og uttalelser, kommunens egen kjennskap til beverkolonier, skadesituasjonen og estimater. Beveren holder ofte til i familieenheter som består av par med unger fra ett eller flere kull (revir), men et revir kan også være okkupert av kun ett dyr. Bevere i et revir omtales her som «koloni». Songdalen kommune er en kommune med typiske beverhabitat. Normalt kan man gå ut fra en bevertetthet på rundt 0,25 beverkolonier pr. kvadratkilometer. Undersøkelser fra Telemark viser at kommunen bør legge til grunn alle habitater, unntatt alpine og bebygde arealer, når antall bestander skal estimeres på landskapsnivå. Ut fra dette vil en teoretisk beregning gi ca. 50 kolonier. Selv om mange kolonier kan være større blir det i forvaltningssammenheng beregnet 4 bevere pr koloni. Det vil si at det med denne beregningen vil være omlag 200 bever i Songdalen. Det presiseres at dette er et estimat, og at det knytter seg usikkerhet til tallene. Funksjonen til estimatet er imidlertid å gi et grunnlag for å fastsette mål for bestandsutvikling, samt å styre beskatningen. Årlig uttak For å kunne åpne for jakt og fangst av bever følger det av naturmangfoldloven 16, tredje og fjerde ledd, at arten må produsere et høstingsverdig overskudd. Videre skal det legges vekt på artens funksjon i økosystemet og den virkning høstingen kan ha på det biologiske mangfold for øvrig. Det skal også legges vekt på artens betydning for næring eller rekreasjon, høstingstradisjon i vedkommende område og på skade som arten gjør. I følge 8 skal offentlige beslutninger som berører naturmangfold så langt det er rimelig bygge på vitenskapelig kunnskap om artens bestandssituasjon. Kravet til kunnskapsgrunnlaget skal stå i rimelig forhold til sakens karakter og risiko for skade på naturmangfoldet. Det skal også legges vekt på kunnskap som er basert på generasjoners erfaringer gjennom bruk av og samspill med naturen. Et uttak på inntil % av bestanden regnes som bærekraftig, jf. miljøkommune.no. Ovenfor er det estimert at det er om lag 200 bever i Songdalen. Dette vil si at et bærekraftig uttak vil være på bever pr jaktår. Tall fra SSB viser at det gjennomsnittlig er felt ca. 9 dyr pr jaktår de siste 3 årene. Dette tilsvarer et uttak på 4,5 % av en estimert totalbestand. Selv om beregningen av beverbestanden bygger på et teoretisk estimert tall, mener kommunen at uttaket ligger godt innenfor det som regnes for bærekraftig. Dagens faktiske uttak av bever har trolig hatt liten begrensende effekt for beverstanden. Skadefellinger Bever kan representere en utfordring for både skog- og jordbruket. Oppdemning kan medføre oversvømmelse og skader på skog, landbruksarealer og veger. Det kan derfor være nødvendig å iverksette skadeforebyggende tiltak. Dette kan det veiledes i, og kommunene kan gi nødvendige fellingstillatelser og tillatelser til rivning av dammer og hytter. De siste årene har det vært få søknader om skadefelling av bever pr. år. Det tolkes som et tegn på at størrelsen på beverbestanden ligger innenfor et akseptabelt skadenivå. Det nye forslaget til jaktreglene for beverjakt legger opp til at bever i større grad forvaltes som småvilt, og at rettighetshaverne selv forvalter sin beverbestand innenfor rammene som 2

3 kommunene setter. Etter vårt syn må det da forventes at rettighetshaverne innenfor ordinær jakttid feller bever dersom det er potensiale for skade senere i sesongen. Følgelig bør antall søknader om skadefellinger forventes å være lavt, og helst unngås. Jakttid Gjeldende forskrift om jakt og fangsttider omfatter hele landet, dvs. kommuner med ulike klimatiske forhold. Songdalen kommune har en beliggenhet som tilsier at isen på vann og vassdrag normalt går relativt tidlig om våren. I og med beverjakta foregår utover våren når isen går, må jakttidens varighet vurderes med hensyn til bl.a. jaktutøvelse og dyrevelferd. Beverungene fødes i mai. Frem til beverjaktas slutt 30. april er det derfor fare for å skyte drektige hunndyr. Det er vanskelig å se forskjell på hann- og hunndyr under jakt. De fleste vil også slite med å kjønnsbestemme felte dyr. Drektige hunndyr er ofte først ute av hytta om kvelden og holder seg unna om natta og kommer tidligst tilbake om morgenen. Det kan være til hjelp for å skille drektige hunndyr fra øvrige dyr i jaktsammenheng. I følge Forskrift om forvaltning av bever 2 bør nabokommuner med felles vassdrag med bever samarbeide og koordinere sin forvaltning. Vest-Agder fylkeskommune har også oppfordret kommunene til å samarbeide på tvers av kommunegrensene, både når det gjelder mål og jakttid. Det vil være uheldig dersom det legges opp til store forskjeller i jakttid fra kommune til kommune. I likhet med tilgrensende nabokommuner, foreslår Songdalen kommune en jakttid som følger den til enhver tid gjeldende jakttid, fastsatt i forskrift om jakt og fangsttider, vedtatt med hjemmel i lov 29. mai 1981 nr. 38 om jakt og fangst av vilt 9. Det vil si at jakt- og fangsttiden blir fra og med til og med Jakt og fangst er ikke tillatt i tiden fra og med til og med Det er heller ikke tillatt å jakte på langfredag, påskeaften og første påskedag. Endring eller opphør av jakt og fangst Det følger av forskrift om forvaltning av bever at kommunen kan til enhver tid endre eller stenge adgangen til jakt og fangst av bever. Slik endring eller stengning skjer ved forskrift. Bestandsovervåkning Bestandsstørrelsen er basert på estimater. Det er viktig å få en god oversikt over bestandens størrelse. Kommunen vil derfor igangsette et kartleggingsarbeid for beverbestanden i kommunen innen 5 år. Kommunen vil benytte seg av bestående jaktvald i dette arbeidet. Det legges også opp til at jegere/jaktvald må rapportere antall og sted for beverfellinger. Kommunen ser også for seg at en kan søke Fylkeskommunen om tilskudd til kartlegging. Samlet vurdering Etter en samlet vurdering mener kommunen at beverbestanden produserer et høstingsverdig overskudd, jf. naturmangfoldloven 16 og at forvaltningsmål for arter ivaretas, jf. naturmangfoldloven 5. Videre mener kommunen at det foreligger tilstrekkelig kunnskap om virkningene av å videreføre jakt og fangst av bever ved å åpne for dette gjennom ny lokal forskrift, jf. naturmangfoldloven 8, uten at det er nødvendig å ta i bruk føre-var prinsippet, jf. naturmangfoldloven 9. Høring: Innspill/Uttalelse bes sendt innen til postmottak@songdalen.kommune.no eller Songdalen kommune, ressurs- og arealforvaltningsavdelingen, Postboks 53, 4685 Nodeland. Med hilsen Arne Kjell Brunes Avdelingsleder Dokumentet er godkjent elektronisk og gyldig uten underskrift Vedlegg: - Målsetting for utvikling av beverbestanden i Songdalen kommune - Høringsutkast forskrift om adgang til jakt og fangst av bever i Songdalen kommune 3

4 Mottakere: Naturvernforbundet Vest-Agder Songdalen jakt- og fiskeutvalg Finsland Viltlag, Morten Øvland, Hønemyrvegen 305, 4646 FINSLAND Greipstad viltlag, Jan Skisland, Stokkelandsvegen 2, 4645 NODELAND Landbruksrådet i Songdalen, Rune Undheim, Frigstadvegen 19, 4646 FINSLAND Kristiansand kommune, Postboks 417 Lund, 4604 KRISTIANSAND S Søgne kommune, Boks 1051, 4640 SØGNE Vest Agder Fylkeskommune, Postboks 517 Lund, 4605 KRISTIANSAND S Marnardal kommune, Rådhuset, 4534 MARNARDAL Vennesla kommune, Postboks 25, 4701 VENNESLA Fylkesmannen i Aust og Vest-Agder Miljøvernavd, Postboks 788 Stoa, 4809 ARENDAL 4

5 Mål for utviklingen av beverbestanden i Songdalen kommune - høringsforslag 1. Målsetting Forvaltningen av bever skal skje i samsvar med forvaltningsmålet for arter i lov av 19. juni 2009 nr. 100 om forvaltning av naturens mangfold (naturmangfoldloven) 5: - Beverbestanden i kommunen skal ivaretas på lang sikt, og forekomme i levedyktige bestander i sine naturlige utbredelsesområder. - Det skal legges til rette for en lokal og bærekraftig forvaltning med nærings- og rekreasjonsmessig nyttiggjøring av viltressursen. - Forvaltningen skal bidra til å hindre unødige skader og ulemper på andre samfunnsinteresser. 2. Bestandsstørrelse Songdalen kommune har som målsetting å opprettholde dagens bestand på anslagsvis 50 beverkolonier i kommunen. 3. Årlig uttak Songdalen kommune skal ha en bærekraftig bestand av bever. Dagens kunnskapsnivå tilsier at det kan skytes ca bever pr år (noe som tilsvarer % av estimert bestand). 4. Skader Skadefellinger i yngletiden skal unngås, eller begrenses til de mest nødvendige tilfellene. 5. Bestandsovervåkning Det skal gjennomføres en kartlegging av beverbestanden innen 5 år. Jegere skal rapportere antall og sted for beverfellinger til kommunen innen

6 HØRINGSUTKAST: FORSKRIFT Forskrift om adgang til jakt og fangst av bever i Songdalen kommune Hjemmel: Fastsatt av Songdalen kommunestyre xx. xx med hjemmel i lov 29. mai 1981 nr. 38 om jakt og fangst av vilt (viltloven) 9 og forskrift 15. mai 2107 nr. 519 om forvaltning av bever 3 og 5, jf. delegeringsvedtak 18. juni Formål Formålet med forskriften er å legge til rette for en bærekraftig beverforvaltning. Med dette menes at beverbestanden skal være levedyktig. Det kan også legges vekt på beverens betydning for næring og rekreasjon, høstingstradisjon i området, samt forebygging av skade som beveren gjør. 2. Åpning for jakt og fangst av bever Det åpnes for jakt og fangst av bever i hele Songdalen kommune. Jegere skal rapportere antall og sted for beverfellinger til kommunen innen Jakt- og fangsttid Jakt- og fangsttid følger den til enhver tid gjeldende jakttid som er fastsatt i forskrift om jakt og fangsttider, vedtatt med hjemmel i lov 29. mai 1981 nr. 38 om jakt og fangst av vilt 9. Jakt- og fangsttiden blir fra og med til og med Jakt og fangst er ikke tillatt i tiden fra og med til og med Det er heller ikke tillatt å jakte på langfredag, påskeaften og første påskedag. 4. Ikrafttreden Forskriften trer i kraft straks. Samtidig oppheves det som gjelder bever i forskrift 26. mars 2014 nr. 580 om adgang til jakt etter elg, hjort, rådyr og bever, Songdalen kommune, Vest-Agder 6