Bioøkonomistrategi for Innlandet En næringsstrategi med handlingsplan

Transkript

1 Saknr. 15/ Saksbehandler: Øyvind Nordstrand Bioøkonomistrategi for Innlandet En næringsstrategi med handlingsplan Innstilling til vedtak: Fylkesrådet legger saken fram for fylkestinget med slikt forslag til vedtak: Fylkestinget vedtar "Bioøkonomistrategi for Innlandet En næringsstrategi med handlingsplan". Handlingsplanen rulleres innenfor gjeldende planperiode sammen med de sentrale aktørene i Innlandet. Det oppnevnes en styringsgruppe med 4 representanter fra strategieierne; en fra hver av de to fylkeskommunene og en fra hver av de to fylkesmennene. Innovasjon Norge Innlandet inviteres til å delta som observatør i styringsgruppa. Styringsgruppa oppretter Bioråd med 6-8 medlemmer etter innspill fra prosjektledelsen. Det legges til grunn likelydende vedtak i fylkestinget i Oppland. Vedlegg: - Bioøkonomistrategi for Innlandet m/vedlegg - Innspill til utkast pr. nov 2016 Hamar, Per-Gunnar Sveen fylkesrådsleder Dette dokumentet er elektronisk godkjent.

2 Saksutredning Bioøkonomistrategi for Innlandet En næringsstrategi med handlingsplan. Innledning og bakgrunn Denne saken gjelder forslag til en felles bioøkonomistrategi for Hedmark og Oppland. Det vises til fylkestingsvedtak i sak 21/15 angående «Utvikling og gjennomføring av en Bioøkonomistrategi for Innlandet» hvor det blant annet heter: «Fylkeskommunene i Hedmark og Oppland ønsker å utarbeide en felles regional strategi for en kunnskapsbasert bioøkonomi i Innlandet for å styrke det biobaserte næringslivet i Innlandet. Gjennom strategien skal det jobbes for at Innlandet kan ta en nasjonal posisjon som bioøkonomi-region. Strategien skal bidra til økt konkurransekraft og verdiskaping i Innlandet, og til det grønne skiftet i den nasjonale økonomien. Utviklingen skal skje på en måte som sikrer fremtidig tilgang på ressursene og utvikling av et bærekraftig næringsliv. Gjennom arbeidet skal man koble satsingen mot relevante og komplementerende fag- og utviklingsmiljøer i andre regioner, i og utenfor Norge. Arbeidet skal bidra til å posisjonere Innlandet for et mulig regionalt forskningsløft og økt deltagelse i internasjonale forskningsprogram.» Vedlagt følger forslag til Bioøkonomistrategi mot 2024 med tilhørende handlingsplan, samt innspill fra offentlige og private aktører til utkastet som forelå november OECD forventer at bioøkonomien vil være et bærende element i Europas økonomi innen Innlandet vil kunne ta en helt sentral plass i det kommende skiftet fra sorte mot grønne karboner eller det som blir kalt den nye industrielle revolusjonen. Grønn økonomi og det grønne skiftet er to andre begreper som blir mye brukt. Disse er begge videre begreper, men hvor bioøkonomien spiller en viktig rolle. I tillegg vil bioteknologi bli mye nevnt da dette kan betraktes som kunnskapsnavet i bioøkonomien. I en bioøkonomi vil primærnæringenes betydning øke markant ved at råvaren blir utgangspunkt for langt flere produkter enn i dag. Utviklingen drives av to hovedtrender: Fremveksten av ny muliggjørende teknologi samt et markedsdrevet behov for å erstatte fossilt karbon med fornybare råvarer. Sentralt i bioøkonomien er derfor integrasjon av tradisjonelle produkter fra jordbruk, skogbruk og havbruk med parallell raffinering til et bredt spekter av produkter som ingredienser, helseprodukter, tekstiler, kjemikalier, komposittmaterialer og energi. Bedrifter innen jordbruk, skogbruk og marin sektor trenger mer robust lønnsomhet. Helhetlig og bærekraftig utnyttelse av råvaren vil øke verdiskapingen i eksisterende bedrifter og skape grunnlag for nye. Bioøkonomien er en viktig brikke for å få til dette. Det er et mål å utnytte råvaren nærmest mulig produksjonsstedet, på den måten vil bioøkonomien også åpne for nye kunnskapsbaserte arbeidsplasser i distriktene. Totalutnyttelse forutsetter en omstilling av primærproduksjonen knyttet til faktorer som råvarens egenskaper, kvalitet, volum og sesongvariasjoner. Fremveksten av bioøkonomien vil derfor innebære en endring av etablerte verdikjeder gjennom nye typer råvarer og ny bruk av råvarer, innhøstingsmetoder, bearbeiding og oppbevaring. Helhetlig raffinering vil endre næringsstrukturen gjennom nye samarbeidsformer og leverandør-kundeforhold.

3 Norge har gode forutsetninger for å bli en ledende nasjon innen avansert raffinering av fornybare råvarer med utgangspunkt i eksisterende fagmiljøer innen bioteknologi, internasjonalt ledende industribedrifter og en unik struktur i primærprodusentleddet. Saksopplysninger fakta Østlandsforskning har gjort den innledende jobben med å avholde møter med ulike interesser, klynger/nettverk, FoU-miljø, høgskolen i Hedmark og Lillehammer, NTNU Gjøvik, bedrifter og andre. Det har også blitt avholdt en workshop med utvalgte aktører på Honne for å gi konkrete innspill på det da foreliggende utkastet til bioøkonomistrategi. Aktivitetsoversikt over kontaktmøter og lignende finnes i vedlegg B i bioøkonomistrategien. Arbeidet har blitt styrt av en styringsgruppe bestående av følgende personer: Thomas Breen (Ap) Aud Hove (Sp) Kari-Anne Jønnes (H) Rune Øygarden (H) Trond Carlson Birgit Aasgaard Jenssen Bente Odlo Haavard Elstrand Christian Hedløv Engh (observatør) Fylkesråd med ansvar for (blant annet) næring, Hedmark fylkeskommune. Leder i styringsgruppa. Leder av komite for næring, miljø og klima, Oppland fylkeskommune. Nestleder i styringsgruppa. Opposisjonsleder. Oppland fylkeskommune. Opposisjonsleder, Hedmark fylkeskommune. Teamleder næring og samfunn, Oppland fylkeskommune. Fylkessjef næring og nyskaping, Hedmark fylkeskommune. Landbruksdirektør, Fylkesmannen i Oppland. Landbruksdirektør, Fylkesmannen i Hedmark. Direktør, Innovasjon Norge Innlandet Styringsgruppa har gjennomført mange møter siden første styringsgruppemøte i desember 2015, hvor flere av møtene har vært lagt til miljøer innen bioøkonomi i Innlandet hvor disse har fått informere styringsgruppa om sitt arbeid. Fylkesmennene i Hedmark og Oppland ønsket tidlig å delta i utarbeidelsen av bioøkonomistrategien og har gått inn som strategieiere og deltatt i arbeidet på lik linje med fylkeskommunene. Den nasjonale bioøkonomistrategien Den nasjonale bioøkonomistrategien, «Kjente ressurser uante muligheter», ble offentliggjort 29. november. Den nasjonale bioøkonomistrategien er ikke i konflikt med bioøkonomistrategien for Innlandet på noe område, men strategiene er med på å bygge opp under hverandres mål og strategier. Det benyttes noe ulike definisjoner på bioøkonomi i Innlandets og den nasjonale bioøkonomistrategien, men det vil i praksis ikke ha noe å si for forståelsen av bioøkonomibegrepet. Styringsgruppa har valgt å bruke EUs definisjon for bioøkonomi fordi den er åpen og inneholde de relevante faktorene for Innlandet, og det er viktig for å bygge opp under et felles mål om flere internasjonale prosjekter hvor Innlandet deltar.

4 Det er også viktig å få med seg en annen viktig grunntanke i bioøkonomien: Ressursens potensial skal utnyttes til sitt ytterste, biomassen må gjøre lengst mulig tjeneste i samfunnet før den forbrennes til energi. Fornybare råvarer, totalutnyttelse og livsløpsanalyse er tre hovedelementer i et mer bærekraftig bioøkonomisk samfunn. Bioøkonomistrategi for Innlandet Bioøkonomistrategien har 5 hovedinnsatsiområder: Kunnskap og kompetanse Marked og konkurransekraft Biologiske ressurser og returstrømmer Samarbeid Synliggjøring og kommunikasjon Til hvert hovedinnsatsområde er det utviklet strategier som skal svare opp hver innsatsområde. I handlingsplanen (vedlegg A) er innsatsområdene og strategiene svart opp med tiltaksområde, tiltak og ansvarsfordeling/samarbeidspartnere. Innspillsrunde 25. november ble bioøkonomistrategien for Innlandet lagt ut for å få innspill. Det kom inn 44 ulike innspill på utkastet til bioøkonomistrategi. Av disse var 23 av innspillene fra offentlige aktører (kommuner, fylkeskommuner, regionråd), 8 innspill fra næringsaktører, 8 innspill fra kunnskapsinstitusjoner og 5 fra andre aktører. Her kunne man ønsket flere innspill fra næringslivet, men siden det gjennom prosessen har vært en god forankring mot næringslivet under utarbeidelsen av strategien, er strategieierne trygge på at næringslivets stemme er blitt hørt. Innspillene var nyttige og ga klare tilbakemeldinger med forslag til endringer. En god del av disse er tatt inn i det endelige forslaget til bioøkonomistrategi. Innspillene bifalt i hovedsak selve strategien, mens de fleste endringsforslagene gikk på selve handlingsplanen. Handlingsplan I tillegg til bioøkonomistrategien, er det utarbeidet tilhørende handlingsplan. Også denne er utarbeidet etter innspill og i tett samarbeid med næringslivet, kunnskaps- og kompetansemiljøene, regionene og andre deler av virkemiddelapparatet. Innspillsrunden ga viktige bidrag til det endelige forslaget. Handlingsplanen skal rulleres og evalueres innenfor planperioden og vil være styrende for eierne av strategien. Utviklingen innen bioøkonomi går raskt, så det vil måtte være åpning for dynamikken på området. Det vil kunne dukke opp gode tiltak som faller utenfor handlingsplanen og bioøkonomistrategien. Det må likevel være åpning for å støtte gode tiltak som er forenelig med definisjonene av bioøkonomi, men som på grunn av den raske utviklingen har falt utenfor den gjeldende bioøkonomistrategi med handlingsplan. Styringsgruppe, Bioråd og prosjektledelse Det overordnede ansvaret for gjennomføring av strategien vil ligge til styringsgruppen som består av de fire strategieierne. Innovasjon Norge vil være observatør. Styringsgruppa skal sikre en god dialog og

5 samordning av virkemiddelbruken mellom virkemiddelaktørene. Fylkesmannen oppnevner en representant fra Oppland og en fra Hedmark, og fylkeskommunene oppnevner hver sin representant. Styringsgruppen skal blant annet: - Sikre kontinuerlig dialog og samarbeid med næringslivet og kompetansemiljøene i Innlandet. - Løfte frem og sikre offentlig dialog og oppmerksomhet knyttet til utvikling av bioøkonomien - Forankring i kommunene - Oppfølging av handlingsplan og rapportering til fylkestingene - I henhold til handlingsplanen utforme egen kommunikasjonsplan for gjennomføringen - Gi anbefalinger vedrørende politikkutforming Den daglige oppfølging og interne koordineringen knyttet til en bioøkonomistrategi vil bli et ansvar for strategieierne. Det skal være knyttet en egen prosjektledelse til arbeidet, med tett tilknytning til de fire strategieierne. Det etableres et Råd for bioøkonomisk vekst i Innlandet (BioRåd). Dette rådet skal bestå av 6-8 nasjonalt ledende personer med høy kompetanse innen ulike deler av bioøkonomien. Disse skal representere både forsknings- og kompetansemiljø og næringsliv. Rådet konstituerer seg selv. Rådet skal være en lyttepost, tilføre kompetanse og bidra til å målrette strategiutviklingen. Rådet skal spille inn til styringsgruppen og prosjektledelsen vil bistå rådet administrativt. Rådet skal møtes to til tre ganger i året. Rådet vil ha følgende fokusområder: - Gi anbefalinger og råd vedrørende tiltak og gjennomføring - Bidra til koordinert påvirkningsarbeid fra det offentlige, næringslivet og virkemiddelsaktører overfor nasjonale og internasjonale aktører - Være en aktiv lyttepost for utviklingen innen bioøkonomien nasjonalt og internasjonalt - Være en arena for å bidra til videreutviklingen av strategien - Ha faste møtepunkter med Styringsgruppen Det understrekes at Biorådet skal være et uavhengig råd som ikke er knyttet opp mot spesielle miljø eller næringer, men er et fritt og uavhengig råd som skal tilføre regionen impulser og kunnskap samt nettverk. Rådet vil også bidra til å sette arbeidet i Innlandet inn i en nasjonal og internasjonal sammenheng. Medlemmene er personlig oppnevnt i kraft av sin kompetanse. Det bør tilstrebes en likevekt mellom akademia og næringsliv i Biorådet. Det ble i fylkestingsvedtaket (sak 21/15) satt av en del midler fra de to fylkeskommunene til gjennomføring av strategien. Strategieierne vil se på hvordan en videre kan sikre ytterligere ressurser fra strategieierne for å sikre gjennomføring av strategien med handlingsplan. Vurderinger Innlandet som region har med sine naturressurser, næringsstruktur, sterke yrkes- og kompetansemiljøer og komplette verdikjeder de beste forutsetninger for å ta en ledende posisjon som en nasjonal bioøkonomiregion og slik kunne påvirke fremtiden på Innlandets premisser. Skal en lykkes med å posisjonere Innlandet som bioøkomiregion er det viktig å koordinere satsinger og tiltak i en helhetlig og bredt forankret strategi for en kunnskapsbasert bioøkonomi i Innlandet. Strategien må sees

6 som en langsiktig satsing hvor det er nødvendig å prioritere ressurser til arbeidet for å sikre en god måloppnåelse. Hedmark og Oppland står foran mye av de samme utfordringene framover og strategien viser tydelig veien videre for satsningen på bioøkonomi hvor fylkene kan utvikle seg til en sterk region. Gjennom strategien skal det jobbes for at Innlandet kan ta en nasjonal posisjon som bioøkonomi-region. Etablering av forpliktende partnerskap og strategiske samarbeidsallianser mellom næringslivet i regionen, relevante kunnskapsmiljøer nasjonalt og internasjonalt, utviklingsmiljøer og offentlige myndigheter, er en sentral suksessfaktor i arbeidet. Som bakgrunnsmateriale vil verdiskapingsanalysen for Hedmark vil bli delt ut før fylkestinget. Den gir informasjon om primærnæringene og den tilhørende industriens størrelse i Hedmark. Tilsvarende er utarbeidet for Oppland. Konklusjon Fylkesrådet ser behovet og ønsket om en bioøkonomistrategi hvor både Oppland og Hedmark har et felles mål om å bli en ledende region i landet innen bioøkonomi. Felles bioøkonomistrategi for Innlandet er et godt verktøy for å oppnå dette felles målet. Bioøkonomistrategien bygger opp under regionale, nasjonale og internasjonale mål om å gå fra sorte til grønne karboner i et grønt skifte for en mer bærekraftig fremtid for alle. Regionen har sterke fortrinn innen flere viktige områder i bioøkonomien og strategien legger opp til å styrke disse videre, samt utvikle og skaffe kunnskap på områder hvor det er behov for å styrke regionen. Gjennom strategien ønsker fylkesrådet å legge til rette for økt samarbeid innen sektorer og på tvers av næringer og sektorer for å få ut synergier for økt utvikling. Fylkesrådet mener strategien dekker godt de områdene hvor Innlandet har styrker og potensial for videre utvikling innen bioøkonomi, og mener visjon, mål og strategier er dekkende. På denne bakgrunn anbefaler fylkesrådet av strategien med handlingsplan vedtas.