برنامج حوض البحر البيض المتوسط

Transkript

1 التعاون عبر الحدود ضمن أداة الجوار والشراكة الوروبية (ENPI) برنامج حوض البحر البيض المتوسط النسخة النهائية معتمدة بموجب قرار الهيئة الوروبية رقم (2008) 4242 في 14 آب 2008

2 جدول المحتويات الختصارات... ملخص عن البرنامج الوصف والهداف والولويات القاليم المؤهلة والدول المشاركة وصف وتحليل المناطق الجغرافية المتأثرة بالبرنامج مجال نشاط البرنامج: الخلفية الجتماعية القتصادية تحليل... SWOT 1.3 النسجام والتكامل مع البرامج الورو متوسطية والستراتيجيات الخرى والبرامج ذات الطبيعة المختلفة المتعلقة بمنطقة البحر المتوسط وصف البرامج الورو متوسطية والستراتيجيات الخرى والبرامج ذات الطبيعة المشابهة لمنطقة البحر المتوسط انسجام وتكامل البرنامج مع البرامح الورو متوسطية والستراتيجيات الخرى والبرامج ذات الطبيعة المختلفة المتعلقة بمنطقة البحر المتوسط أهداف وأولويات واجراءات البرنامج المبادئ التي تم تبينها لتشكيل وتوجيه البرنامج العوامل التي تحدد استراتيجية البرنامج الستراتيجية: الهدف العام والولويات والجراءات طبيعة وخصائص المشاريع بند المساعدة الفنية التأثير البيئي المؤشرات الخطة المالية التفصيلية الجهات المشتركة وتعيين السلطات المختصة لجنة المراقبة المشتركة...(JMC) التكوين المهام الوظيفية المسؤوليات لجنة اختيار المشاريع...(PSC) 2.3 سلطة الدارة المشتركة...(JMA) التنظيم والوظائف السكرتارية الفنية المشتركة (JTS) الوظائف التنظيم اجراءات التوظيف والتعيين مكاتب الفروع تنفيذ البرنامج اجراءات اختيار المشاريع اختيار المشاريع القياسية من خلل دعوات مفتوحة لتقديم مقترحات المشاريع حالة خاصة: آليات تحديد واختيار المشاريع الستراتيجية نظام المراقبة وأدوات الدارة والمحاسبة الجراءات المالية اجراءات الدفع الخاصة بالمشاريع التدقيق ونظام الرقابة المحلي المعاملت المالية جدول العمال التفصيلي المؤقت اللغات المستخدمة المعلومات والشفافية... الملحق أ أمثلة على النشاطات المحتملة... الملحق ب جدول البرنامج المالي... 2

3 الملحق ج الخطة المالية التفصيلية حسب الولوية... الملحق د ميزانية المساعدة الفنية التفصيلية... الملحق ه - التنظيم التفصيلي للجهات الدارية... 3

4 الختصارات اتفاقيات الشراكة التعاون عبر الحدود أداة التعاون والتنمية الهيئة الوروبية الهيئة الوروبية خطة الدارة والمراجعة البيئية في التحاد الوروبي الشراكة الورو متوسطية سياسة الجوار الوروبية أداة الجوار والشراكة الوروبية صندوق التنمية القليمية الوروبي الصندوق الجتماعي الوروبي التحاد الوروبي دول التحاد الوروبي الوسطية الستثمار الجنبي المباشر آلية تسهيل الستثمار والشراكة الورو- متوسطية منتدى المؤسسات القتصادية الورو متوسطية الناتج المحلي الجمالي الناتج القومي الجمالي تكنولوجيا التصالت والمعلومات صندوق النقد الدولي أداة الدعم في المرحلة السابقة للنضمام سلطة الدارة المشتركة لجنة المراقبة المشتركة قوة المهام المشتركة السكرتارية الفنية المشتركة اللجنة المتوسطية للتنمية المستدامة الشرق الوسط وشمال إفريقيا الدول المتوسطية الشريكة منطمة غير حكومية تعادل القوة الشرائية الدليل العملي لجراءات التعاقد على النشاطات الخارجية للمفوضية الوروبية لجنة اختيار المشاريع البحث والتطوير المبادرة القليمية لبناء القدرات التقييم البيئي الستراتيجي المشاريع الصغيرة والمتوسطة تحليل نقاط القوة والضعف والفرص والتهديدات منظمة المم المتحدة مؤتمر المم المتحدة للتجارة والتنمية برنامج المم المتحدة النمائي برنامج المم المتحدة البيئي منظمة المم المتحدة للتربية والثقافة والعلوم منطمة السياحة العالمية التابعة للمم المتحدة منظمة التجارة العالمية AA CBC CDI COM EC EMAS EMP ENP ENPI ERDF ESF EU EUMC FDI FEMIP FEMISE GDP GNP ICT IMF IPA JMA JMC JTF JTS MCSD MENA MPC NGO PPP PRAG PSC R & D RCBI SEA SME SWOT UN UNCTAD UNDP UNEP UNESCO UNWTO WTO 4

5 ملخص عن البرنامج يوفر برنامج ENPI CBC لحوض البحر البيض المتوسط إطار العمل لتنفيذ نشاطات التعاون عبر الحدود ضمن سياق سياسة الجوار الوروبية. يعتبر هذا البرنامج تتمة للجهود التي تم بذلها ضمن إطار عمل الشراكة الورو متوسطية بهدف تطوير منطقة سلم واستقرار وازدهار وجوار بين دول التحاد الوروبي الوسطية والدول المتوسطية الشريكة التي تم إدراجها ضمن الخطة الستراتيجية لبرامج التعاون عبر الحدود ضمن.ENPI بلغ تعداد سكان المناطق المؤهلة للشتراك في برنامج ENPI CBC خلل الفترة من عام مئة وثلثة وأربعون مليون نسمة يمثلون %2.2 من عدد سكان العالم وهم موزعون بشكل متساوي بين دول التحاد الوروبي الوسطية (EUMC) والدول المتوسطية الشريكة.(MPC) تعتبر الدول الواقعة على حوض البحر المتوسط متنوعة بشكل كبير فيما يتعلق بالطبيعة الجغرافية والتخصص القتصادي والتبادل الثقافي الذي ميäز وأثرى هذه المنطقة عبر التاريخ. إذا أخذنا بعين العتبار مبدأ الملكية المشتركة كعنصر أفقي للبرنامج فقد اتسمت عملية تحديد الستراتجية والهيكلية بأسرها بمنهجية تشاركية للشراكة كلها من خلل الستشارات المستمرة ضمن قوة المهام المشتركة ومجموعة العمل المحددة: مما أدى الى تكون رؤية مشتركة للبرنامج بين الدول الشريكة بشكل تام. تم عقد ستة اجتماعات لقوة المهام المشتركة لوضع الصياغة النهائية للبرنامج. بدأت عملية العداد للبرنامج بشكل رسمي عند انعقاد الجتماع الول في 13 تموز 2006 في بروكسل. وتم عقد اجتماعات أخرى 1 تمä من خللها اتخاذ قرارات حول تعيين سلطة الدارة المشتركة (JMA) وتم التفاق لحقاé على تعريف مشترك لستراتيجية وهيكلية البرنامج. تم النتهاء من هذه العملية في شهر أيلول 2007 والتفاق على اجراء استشاري خطي بعد الجتماع الذي تم عقده في أثينا في 16 و 17 تموز 2007 والذي قامت من خلله قوة المهام المشتركة بوضع الصياغة النهائية لمقترح البرنامج قبل عرضها على الهيئة الوروبية. تعتمد استراتيجية البرنامج على ثلثة مكونات أساسية: المميزات المؤسسية والقتصادية والجتماعية والثقافية والبيئية لمنطقة التعاون استراتيجية البرنامج المستمرة والمستقبلية في المنطقة المتوسطية أهداف وتطلعات عنصر التعاون القليمي في إطارعمل ENPI أبرزت الخلفية الجتماعية القتصادية للمنطقة المحددة علقة البحر البيض المتوسط كمورد والحاجة الى زيادة حجم ونوعية واستمرارية الحركات المادية وغير المادية عبر البحر. يحدد تحليل نقاط القوة والضعف والفرص والتهديدات (SWOT) إمكانيات المنطقة المعنية والتي ستساعد على التعامل مع التحديات التي تواجهها المنطقة. تتضمن هذه المكانيات إضافة الى غيرها الدور القليمي المتزايد في مجال حركات الطاقة (بما في ذلك سوق النفط العالمي) والتعاون القليمي المكثف في مجال النقل والسياحة والدور الكبير للرث الثقافي والطبيعي والزخم الجديد في تقنيات المعلومات والتصالت والختراعات والموارد البشرية واجراءات الصلح القتصادي المحلية. من ناحية أخرى تشكل العناصر التالية تحديات مشتركة للمنطقة وهي: الفجوة في الدخل وضعف الموارد الطبيعية المشتركة بسبب ضغوط عديدة (ضغوط سكانية واقتصادية واجتماعية) وتغير المناخ والتدهور البيئي إضافة الى التباين الواضح في التحليل القتصادي للمنطقة. إضافة الى ذلك فإن التحديات والمكانات مرتبطة بحركات التجارة والهجرة وتنظيمها من خلل اتفاقيات اقليمية أو ثنائية أو متعددة إضافة الى تنمية رأس المال البشري والحوار الثقافي. أخذت عملية تحديد استراتيجية البرنامج بعين العتبار الستراتيجيات والبرامج المرتبطة بمنطقة البحر المتوسط وتم وضع مسودة إطار عمل شامل للجراءات والمشاريع والبرامج التي تم تنفيذها من قبل شركاء مختلفين من أجل ضمان النسجام المطلوب وخلق وسائل تعاون فعالة بين المبادرات. وبالتحديد تم أخذ برامج الشراكة الورو متوسطية وسياسات الشخصيات الدولية (الفاعلين الدوليين) والبرامج الثنايئة والمتعددة بعين العتبار. عند تعريف محتويات البرنامج اتفقت الدول المشاركة على مجموعة من المبادئ مثل الملكية المشتركة والمنافع المشتركة والشراكة والتنمية المستدامة وتكافؤ الفرص والبعد القليمي لعمليات التنمية وتعزيز مستوى التنافسية لدول حوض البحر المتوسط والتكامل والتمويل المشترك. وتضمن هذه المبادئ المنسجمة مع تلك التي وضعتها ENPI احترام أهداف البرنامج وضمان فعاليتها. 5 1 بروكسل 15 أيلول 2006 روما 20 تشرين الول 2006 القاهرة 11 و 12 كانون الول 2006 روما 27 و 28 شباط 2007 (مجموعة العمل المحددة) برشلونة 19 و 20 نيسان 2007.

6 أما عند صياغة الستراتيجة وتحديد محتوى البرنامج فقد تم أخذ أهداف الشراكة الورو متوسطية وعناصر التعاون عبر الحدود لسياسة الجوار الوروبية بعين العتبار وكذلك أولويات الدول المشاركة في البرنامج كما هو محدد في أجندات الدول المحلية. تعتمد استراتيجية البرنامج على أربعة عناصر أساسية. أولé المميزات والتوجهات المحددة لمنطقة التعاون والتي تم تحديدها من خلل تحليل السياق وأدت الى التركيز على عوامل التكييف مثل زيادة حركات البضائع والفراد ورؤوس الموال بين أقاليم دول البحر المتوسط والمساهمة في تأسيس منطقة سلم وتبادل وحوار وتعاون من اجل تعزيز البعد الثقافي والنساني والجتماعي والطبيعي والقتصادي للدول المتوسطية إضافة الى إحداث تأثيرات حقيقية ودائمة على التنمية المحلية للقاليم. ثانيا é تفعيل التعاون التشغيلي مع المبادرات المستمرة والمخططة في دول وأقاليم حوض البحر المتوسط من أجل تعزيز خلفية المعرفة والخبرات وتوسيع نطاق عمل البرنامج. ثالثاé الطبيعة الخاصة للبرنامج كمبادرة تعاون عبر الحدود بحيث تتطلب عدداé كبيراé من الموارد المحلية والقليمية والدولية آخذين بعين العتبار الموارد المالية المحدودة المتوفرة وكفاءات وامتيازات المسؤوليين عن هذه المبادرة. رابعا é رغبة الدول المشاركة في تجنب تجزئة وتوزيع نشاطات البرنامج وبالتالي التركيز على عدد محدد من الولويات من أجل إحداث تأثير ملموس على منطقة التعاون بأسرها. ضمن إطار العمل الستراتيجي حددت الدول المشاركة الهدف الكلي التالي للبرنامج وهو: المساهمة في ترويج عملية التعاون المستدامة والمنسجمة على مستوى حوض البحر المتوسط عن طريق مواجهة التحديات المشتركة وتعزيز المكانات الداخلية. انسجاماé مع هذا الهدف وافقت الدول المشاركة على تحديد أربع أولويات محددة تلئم عملية التعاون في منطقة البحر المتوسط وهذه الولويات هي: ترويج التنمية القتصادية الجتماعية وتعزيز القاليم من خلل التركيز على البحث والبتكار في القطاعات الرئيسية لمنطقة التعاون وخلق آليات تعاون بين إمكانات دول البحر المتوسط وتعزيز سياسات التخطيط القليمي. تشجيع الستقرار البيئي على مستوى حوض المتوسط وذلك من خلل المحافظة على الرث الطبيعي المشترك وتخفيض عوامل الخطر على البيئة وتحسين كفاية الطاقة وتشجيع استخدام مصادر الطاقة المتجددة. ترويج الظروف والنماط الفضل لضمان حرية انتقال الفراد والبضائع ورؤوس الموال من خلل دعم حركة الفراد بين القاليم لتعزيز النواحي الثقافية والجتماعية والقتصادية للدول الواقعة على شواطئ البحر المتوسط وتحسين ظروف وأنماط تداول البضائع ورؤوس الموال بين القاليم. تشجيع الحوار الثقافي والحكم المحلي من خلل دعم التبادل والتدريب وتنمية الشباب وكافة أشكال الحوار بين المجتمعات إضافة الى تحسين عمليات الحكم على المستوى المحلي تم وضع إطار عمل لتنفيذ المشاريع الخاصة بكل أولوية وتفصيلها ضمن مجموعة من الجراءات المحددة. تم تحديد السمات الساسية للمثليين المؤهلين بناء على الجراءات المختلفة للبرنامج كما هو محدد ضمن تعليمات ENPI وقواعد تنفيذ برامج. 2 ENPI CBC وتتنوع هذه السمات حسب تنوع ودرجة تعقيد النشاطات المنوي تنفيذها وتتضمن إضافة الى جهات أخرى الهيئات العامة والمحلية والدارت القليمية والمركزية والشركات والمؤسسات الخاصة الخرى والجامعات والمنظمات غير الحكومية واتحادات التجارة والمؤسسات التي تمثل قطاعات اقتصادية واجتماعية. يجب أن ينسجم التعاون والمشاريع ضمن هذا البرنامج مع القوانين والتشريعات المحلية. تتكون إدارة وتنظيم البرنامج من العناصر المشتركة التالية انسجاماé مع قواعد تنفيذ برامج :ENPI/CBC لجنة المراقبة المشتركة سلطة الدارة المشتركة لجنة اختيار المشاريع السكرتارية الفنية المشتركة بناء على درجة تعقيد البرنامج ونطاق عمله الجغرافي الواسع فقد تم ضمان تنفيذه من خلل جهات الدارة اللمركزية لضمان تقارب أكثر مع الجهات المنتفعة المحتملة وتأييد مشاركتها في البرنامج. تم وضع الجراءات المالية والتعاقدية للبرنامج بناء على قواعد تنفيذ برامج ENPI CBC و"الدليل العملي لجراءات التعاقد على النشاطات الخارجية للمفوضية الوروبية".(PRAG) 6 2 المادة 14 الفقرة 1 من نظام (EC) رقم 2006/1638 والمادة 23 الفقرة 2 من نظام الهيئة (EC) رقم 2007/951.

7 وسيتم ضمان ترويج وتوزيع الفرص المقدمة من البرنامج ونتائجها من خلل تنفيذ خطة معلومات واتصالت تحدد استراتيجية وأدوات الترويج. ستبلغ مساهمة التحاد الوروبي المالية الجمالية في البرنامج مليون يورو خلل الفترة من عام

8 1. الوصف والهداف والولويات 1.1 القاليم المؤهلة والدول المشاركة القاليم 3 المؤهلة للشتراك في برنامج حوض البحر المتوسط في كل دولة كما يلي: تلمسان عين تموشنت اوران موستغانم شلف تيبازة ألجر بومرداس تيزي أوزو بيجايا جيجيل سكيكة عنابة الطارف. الجزائر: 1. كافة مناطق الدولة قبرص: 2. مرسى مطروح السكندرية البحيرة كفر الشيخ الدقهلية دمياط الشرقية السماعيلية 4 بورسعيد شمال سيناء مصر: 3. كورس لنجويدوك - روسيلون بروفينس ألب كوته دي ازور فرنسا: 4. اناتوليكي مكدونيا - ثراكي كينتريكي مكدونيا ثيسالي ابيروس ايونيا نيسيا ديتيكي إلدا ستيريا إلدا بيلوبونيسوس اتيكي فوريو أيجيا نوتيو أيجيو كريتي اليونان: 5. كافة مناطق الدولة اسرائيل: 6. باسيليكاتا كالبريا كامبانيا لزيو ليجوريا بوجليا سارديينا سيسيليا توسكانا ايطاليا: 7. اربد البلقاء مادبا الكرك الطفيلة العقبة الردن: 8. كافة مناطق الدولة لبنان: 9. نقواط الخرمس الزاوية العزيزية طرابلس تارونة الخنس زليتن مصراتة سوفاجن سرت اجدابيا بنغازي الفتة الجبل الخضر دمة طبرق ليبيا: 10. كافة مناطق الدولة مالطا: 11. اورينتال تازة - الحسيمة - تاونات تنجر - تطوان المغرب: 12. كافة مناطق الدولة السلطة الفلسطينية: 13. ألجارف البرتغال: 14. الندلس كاتالونيا كومونيداد فالينسيانا موركيا اسلس باليريس سيوتا ميلية اسبانيا: 15. اللذقية طرطوس سوريا: 16. مدنين القبس صفاقس المهدية المنتصر سوسة نابل بن عروس تونس العرينة بنزارت باجه جندوبه تونس: 17. تيكردا بالكسر ازمير ايدن انطاليا اضانا هاتاي تركيا: 18. جبرالتر المملكة المتحدة: 19. شاركت الدول التالية في مراحل إعداد البرنامج ضمن قوة المهام المشتركة وهي: قبرص ومصر وفرنسا واليونان واسرائيل وايطاليا والردن ولبنان ومالطا والمغرب والسلطة الفلسطينية والبرتغال واسبانيا وسوريا وتونس. يمكن للدول ذات القاليم المؤهلة للشتراك في البرنامج والتي لم تشارك في مرحلة العداد للبرنامج النضمام للبرنامج بعد اعتماده من قبل الهيئة الوروبية. يمكن المشاركة في دعوات تقديم مقترحات المشاريع للمستفيدين في المناطق المجاورة من المستوى NUTS II أو ما يعادله من قبل لجنة المراقبة المشتركة على أساس منفصل لكل حالة آخذين بعين العتبار الفوائد المرجوة التي تحققها هذه المشاركة للمشروع والبرنامج ككل. على كل الحوال يجب أن ل يتجاوز مقدار الموارد المخصصة لمشاركة الجهات المنتفعة من المناطق المجاورة %20 من مخصصات المشروع المحددة. يجب أن تكون الجهة المنتفعة من المشروع (الشريك الريادي) ضمن إحدى المناطق المؤهلة للشتراك والمذكورة أعله حسب الخطة الستراتيجية. 1.2 وصف وتحليل المناطق الجغرافية المتأثرة بالبرنامج مجال نشاط البرنامج: الخلفية الجتماعية القتصادية 3 بناء على نظام أداة الجوار والشراكة الوروبية (المادة 7) وضمن اطار العمل الشامل للتعاون عبر الحدود تم تحديد القاليم المؤهلة للشتراك في كل برنامج تدعمه هذه الداة مع مخصصاتها المتعددة التفصيلية في مستند استراتيجي (الخطة الستراتيجية) المعتمدة حسب المادة 26 الفقرة 2 من نفس النظام. 4 لن تشارك منطقة شمال سيناء في الوقت الحالي في البرنامج 8

9 المقدمة بلغ تعداد سكان المناطق المؤهلة للشتراك في برنامج ENPI CBC للفترة من ما يقارب 143 مليون نسمة يمثلون %2.2 من سكان العالم وهذه النسبة موزعة بشكل متساوي بين الدول الورو متوسطية والدول المتوسطية الشريكة. اذا أخنا بعين العتبار إمكانية مشاركة تركيا بناء على التمويل المقدم من أداة الدعم في المرحلة السابقة للنضمام (IPA) فإن إجمالي عدد سكان البرنامح سيبلغ 155 مليون نسمة بما فيهم سكان المناطق المؤهلة للشتراك في تركيا. الجدول 1 سكان المناطق المؤهلة للشتراك في برنامج حوض البحر المتوسط (باللف) الدول المتوسطية الشريكة الجزائر مصر ** اسرائيل الردن لبنان ليبيا المغرب السلطة الفلسطينية سوريا تونس إجمالي MPC دول التحاد الوروبي الوسطية * قبرص فرنسا اليونان إيطاليا مالطا البرتغال اسبانيا المملكة المتحدة إجمالي EUMC إجمالي عدد سكان البرنامج( ENPI ) تركيا إجمالي عدد سكان البرنامج IPA) (ENPI * تشير الى الجزيرة كلها. ** حصري على سكان القدس الشرقية. المصدر: بيانات قدمتها الدول المشاركة الحصاءات السكانية للمم المتحدة المكتب المحلي للحصاءات في الجزائر الديوان المركزي للحصاءات في اسرائيل وزارة الصحة اللبنانية المؤسسة المحلية للحصاءات في تونس مؤسسة الدولة للحصاءات في تركيا. وحيث أن الرقام الجتماعية القتصادية على المستوى المحلي الفرعي غير متوفرة لكافة الدول المشاركة فإن التحليل التالي سيعتمد على الحصاءات المقدمة على مستوى الدولة. 5 لكن سيعتمد اختيار القضايا الرئيسية التي سيتم التطرق لها في تحليل السياق والتركيز على العناصر المحددة مثل تحليل SWOT للفقرة التالية على تحليل نوعي للمناطق المؤهلة للشتراك. يركز التحليل الخير على عدد من الفرص والتحديات المتعلقة بالقاليم مثل: تطوير استراتيجيات لتخطيط المدن والقاليم مثل إدارة المناطق الساحلية وتحسين تقارب الدخل وتعزيز التنافس القتصادي وتطوير السياحة الدائمة والستفادة من امكانات الستثمارات المباشرة الجنبية (FDI) وتطوير العوامل القتصادية المرتبطة بالبحر وإدارة تلوث المياه والقضايا البيئية الخرى وتحسين إدارة الموانئ وبشكل عام اللوجستية وزيادة التعاون في مجالت الطاقة والنقل وتعزيز التنمية الجتماعية (التعليم والصحة وتطوير الموارد البشرية) والتعامل بطريقة تعاونية مع المشاكل الجتماعية الناجمة عن حركات الهجرة الزائدة وتحسين التعاون بين الدارات المحلية والقليمية. سيتم التطرق الى هذه القضايا في الصفحات القادمة. بلغ تعداد سكان المناطق المؤهلة للشتراك في البرنامج عام 2006 أربعمائة واثنان وخمسون مليون نسمة أي ما يعادل %6.9 من عدد سكان العالم وما يقارب %11.2 من الناتج المحلي الجمالي (GDP) عند تعادل القوة الشرائية (PPP) او %14.1 من الناتج المحلي الجمالي العالمي بناء على السعار الحالية 6 (الجدول 2). تعتبر الدول المحيطة بالبحر المتوسط متنوعة بشكل كبير فيما يتعلق بالتركيبة الجغرافية والتخصص القتصادي والتنظيم الجتماعي والنماط السياسية والحضارية. يعود هذا التنوع الى عمليات التبادل القتصادية والثقافية الواسعة التي ميزت وأثرت هذه المنطقة عبر التاريخ. لكن خلل القرنين الماضيين تشكل نوع جديد من التنوع وهو فجوة الدخل التي ما تزال تميز العلقات الشمالية/الجنوبية الشرقية. ففي عام 2006 بلغت نسبة دول 74% EUMC من إجمالي الناتج المحلي الجمالي (عند تعادل 5 تم جمع بيانات احصائية من قبل مجموعة عمل تابعة لقوة المهام المشتركة من خلل مساهمة الدول المؤهلة للشتراك. لكن حيث أن هذه البيانات تتفاوت في المنهجية وسنة المرجع ووحدة القياس وفي بعض الحالت تكون مفقودة فقد قررت JTF الستفادة من البيانات المتوفرة من وكالت مختلفة تابعة للمم المتحدة وكما هو موضح في السفل تم عرض هذا القرار على الدول المشاركة للموافقة عليه. سيتم نشر المعلومات التي قدمتها الدول العضاء على موقع البرنامج اللكتروني. 6 الرقام منقولة عن قاعدة بيانات التوجه القتصادي العالمي IMF نيسان كما في الجداول التالية الرقام ل تشمل جبل طارق 9

10 القوة الشرائية %86 اذا تم حساب GDP على السعار الحالية) وهي نسبة أعلى من نسبة إجمالي سكان البحر المتوسط لهذه الدول والبالغة %42. يعكس الناتج المحلي الجمالي للفرد هذا التباين الذي يتراوح من $1,130 (السلطة الفلسطينية) إلى $35,404 (فرنسا) بمعدل $15,035 خلل عام 2006 (الجدول 2) 7. يعتبر تخفيف هذه الفجوة من خلل تسارع النمو القتصادي في دول MPC هدفاé أساسياé للشراكة الورو متوسطية والتي تهدف الى إيجاد منطقة سلم واستقرار وازدهار مشتركة من خلل إيجاد من بين عوامل أخرى شراكة سياسية واقتصادية ومالية والتأسيس التدريجي لمنطقة تجارة حرة وخطط عمل سياسة الجوار الوروبية والتي تتجاوز العلقات الموجودة وتقدم علقة سياسية واقتصادية أكثر تعمقا. الناتج المحلي الجمالي للفرد ($) PPP السعار الحالية الجدول 2 السكان و الناتج المحلي الجمالي GDP 2006 (GDP (US$ bn السكان (مليون) السعار الحالية PPP دول التحاد الوروبي الوسطية قبرص فرنسا اليونان إيطاليا مالطا البرتغال اسبانيا EUMC النسبة % من GDP و PPP العالمي الدول المتوسطية الشريكة الجزائر مصر اسرائيل الردن لبنان ليبيا المغرب السلطة الفلسطينية سوريا تونس تركيا MPC إجمالي MED المصدر: IMF قاعدة بيانات الراء القتصادية العالمية نيسان 2007 تم أخذ أرقام السلطة الفلسطينية من -IMF البنك الدولي الضفة الغربية وغزة. التطورات القتصادية في عام 2006 تقييم أولي آذار السكان تتنوع الكثافة السكانية (الجدول 3) بشكل كبير بحسب الخصائص الفيزيائية والتطور التاريخي لدول البحر المتوسط المختلفة وتتراوح من 3 أشخاص لكل كم مربع في ليبيا الى شخص لكل كم مربع في مالطا. يمكن تمييز التوجهات السكانية بشكل واضح بين شاطئي البحر المتوسط: فقد تضاعف عدد السكان في دول MPC تقريباé (+ %99) بين عامي 1970 و 2000 بينما ازداد عدد السكان في الشاطئ الشمالي %14 فقط في نفس الفترة (الجدول 4). لعبت التحسينات الساسية في الرعاية الصحية دوراé في زيادة العمر المتوقع على الشاطئين مما أدى الى استقرار الفجوة بين الشاطئين: كان معدل العمر المتوقع عند الولدة في عام 2004 يساوي 77/83 سنة للرجال / النساء في دول EUMC بينما بلغ هذا المعدل 69/73 سنة في دول MPC (الجدول 3). بينما ما تزال عملية التقارب البطيئة في معدلت الخصوبة جارية ستستمر الختلفات السكانية أثناء الفترة التشغيلية للبرنامج. سيبقى "الزخم السكاني" الناجم عن الزيادة الستثنائية لعدد السكان في دول MPC خلل السبعينات والثمانينات من القرن الماضي عاملé هاما: من المتوقع زيادة عدد السكان في دول MPC الى 100 مليون تقريباé بين عامي 2000 و وستتراجع بشكل ملحوظ نسبة الشباب من إجمالي عدد السكان (القل من 15 عام) والتي كانت في السبعينات أكثر من %40 من إجمالي عدد السكان وتبلغ الن 26 و %37 (الجدول 3) مما سيؤدي الى انخفاض معدل العالة. سيعطي هذا النخفاض فرصة لزيادة النتاجية 10 7 التباين في الناتج الجمالي المحلي للفرد على PPP أقل تطرفاé لكن ل توجد ارقام PPP متوفرة للمناطق الفلسطينية.

11 والنمو القتصادي في دول.MPC ولكن زيادة عدد الشباب في سوق العمل سيمثل تحدياé أساسياé لدول MPC خلل الفترة الشتغيلية للبرنامج (انظر أدناه). العمر المتوقع عند الولدة 2005 (بالسنوات) أنثى ذكر % العمار دول التحاد الوروبي الوسطية قبرص فرنسا اليونان إيطاليا مالطا البرتغال اسبانيا معدل النمو السنوي % الجدول 3 عدد السكان الكثافة 2005 (شخص لكل كم مربع) الدول المتوسطية الشريكة 1.5 الجزائر 1.9 مصر 1.9 اسرائيل 2.4 الردن 1.0 لبنان 2.0 ليبيا 1.6 المغرب 4.0 السلطة الفلسطينية 2.5 سوريا 0.9 تونس 1.3 تركيا المصدر: البنك الدولي مؤشرات التنمية العالمية في 6/20/2007. من ناحية أخرى سيبقى عدد السكان في الشاطئ الشمالي ثابتاé تقريباé ومن المتوقع وحسب توقعات المم المتحدة أن يبلغ %32 من إجمالي عدد سكان البحر المتوسط خلل عام 2050 (بينما كان %42 خلل عام 2000 وبلغ %65 خلل عام 1950 الجدول 4). ستؤدي التغييرات السكانية لشاطئي حوض المتوسط الى نتائج اقتصادية واجتماعية وبيئية في المنطقة مما يؤدي الى ظهور تحديات مشتركة في الحوض. الجدول 4 التوجهات السكانية (باللف) دول التحاد الوروبي المتوسطية 494 قبرص فرنسا 7566 اليونان ايطاليا 312 مالطا 8405 البرتغال اسبانيا EUMC إجمالي الدول المتوسطية الشريكة 8753 الجزائر مصر 1258 اسرائيل 472 الردن 1443 لبنان 1029 ليبيا 8953 المغرب 1005 السلطة الفلسطينية 3536 سوريا 11

12 تونس تركيا إجمالي MPC إجمالي MED المصدر: UN اتجاهات سكان العالم. مراجعة التحضر يبقى التحضر سمة أساسية للمنطقة بالرغم من تراجع نسبة سكان المدن في حوض البحر المتوسط من عدد سكان المدن في العالم خلل السنوات 35 الماضية: %9.0 خلل عام 2005 مقابل %11.3 خلل عام يعود هذا الى تراجع عملية التحضر على الشاطئ الشمالي للحوض. في الحقيقة إن معدل النمو السنوي لسكان المدن أقل بكثير في دول EUMC (اقل من %1 خلل العوام باستثناء معدل النمو للبرتغال والبالغ %1.6) من معدل النمو في دول MPC (بين 2 و %3 باستثناء معدل النمو في مصر والبالغ %1.8 - في التجاه المعاكس ومعدل النمو في الردن والبالغ %4.7 وفي السلطة الفلسطينية والبالغ %4.0). كما هو موضح في الجدول 5 بينما كان ثلثي إجمالي عدد سكان المدن خلل عام 1970 يعيشون في الشاطئ الشمالي في عام 1995 وعند إنطلق عملية برشلونة تراجع عدد السكان في الشاطئ الشمالي الى %50 من إجمالي عدد سكان المدن في البحر المتوسط. والن تعيش غالبية سكان مدن البحر المتوسط في الشاطئ الجنوبي. إضافة الى ذلك وحسب توقعات UN سيعيش %36 فقط من إجمالي سكان المدن في الشاطئ الشمالي للحوض عام مما سيؤدي إلى طلب متزايد وسريع في دول MPC على المساكن والبنية التحتية والوصول الى الخدمات وإدارة الفضلت والسيطرة على التلوث. وفي نفس الوقت ستظهر علمات التراجع في العديد من المدن في الشاطئ الشمالي خاصة في المناطق غير المركزية. لذلك وبالرغم من اختلف القوى المحركة للمدن على الشاطئين تعتبر التنمية المستدامة للمدن تحدياé رئيسياé لجانبي الحوض. ومن بين التحديات المشتركة التي تواجه إدارة المدن على شاطئ حوض المتوسط: تجديد المدن ومبادرات التحديث وتعزيز التراث الحضاري والتاريخي وتكامل تخطيط المواصلت والمدن وخلق المناطق الخضراء وإدارة الفضلت وتخفيض تلوث الهواء وتأثيره على الصحة وكفاية الطاقة وتشجيع استخدام مصادر الطاقة المتجددة وتخفيض نسبة انبعاث غاز ثاني أوكسيد الكربون. نتيجة لذلك ستدعو تنمية المدن المستدامة الى منهجية موحدة تتطلب تبادل أفضل الممارسات وتقنيات التخطيط بين المستويات الدارية المختلفة الجدول 5 عدد سكان المدن (باللف) دول التحاد الوروبي الوسطية قبرص فرنسا اليونان ايطاليا مالطا البرتغال اسبانيا إجمالي EUMC الدول المتوسطية الشريكة الجزائر مصر اسرائيل الردن لبنان ليبيا المغرب السلطة الفلسطينية سوريا تونس تركيا إجمالي MPC إجمالي MED المصدر: UN اتجاهات سكان العالم. مراجعة

13 القتصاد تؤدي التحديات الجتماعية القتصادية المذكورة سابقاé في منطقة البحر المتوسط إلى فرق كبير في مستوى معدل الدخل على جانبي الحوض. فقد ارتفع معدل الدخل في بعض الدول بعد انضمامها الى التحاد الوروبي (اليونان والبرتغال واسبانيا وقبرص ومالطا مؤخرا) إلى معدل قريب من مستوى الدخل في دول التحاد الوروبي الخرى. لكن فيما يتعلق بالعلقات بين دول EU و MPC فقد كان الدعم المالي والتعاون التجاري أقل بكثير مما أدى الى عدم تكوäن عملية تقارب مشابهة في الدخل الفعلي بين الشاطئين. يعتبر ترويج سياسات دعم عملية تقارب الدخل المستمرة واحداé من التحديات الجتماعية القتصادية الساسية للمنطقة. مع ذلك فقد ظهر بعض التطور خلل السنوات القليلة الماضية مع مؤشرات مبكرة على تقارب دخل الفرد بين شاطئي الحوض. في الحقيقة فقد تم إطلق هذا البرنامج خلل مرحلة اقتصادية إيجابية: كما هو موضح في الجدول 6 وحسب صندوق النقد الدولي عام 2006 فقد حدث نمو اقتصادي فعلي في منطقة البحر المتوسط وخاصة على الشاطئين الجنوبي والشرقي. بلغ معدل النمو الفعلي في دول 5% MPC تقريباé خلل عام 2006 وهي حقيقة يمكن إيعازها إلى اجراءات الصلح التي تمت من قبل هذه الدول. لكن هناك استثناءان فقط لهذا التوجه اليجابي وهما معدل النمو البالغ صفر في لبنان والركود القتصادي في فلسطين. وهذا تذكير واضح بتأثير النزاعات القليمية على الموقف الجتماعي القتصادي في الحوض. ولكن يجب أن ل نتغاضى عن التوجه اليجابي العام الواضح من خلل اقتصاديات المنطقة. الجدول 6 نمو GDP الفعلي دول التحاد الوروبي الوسطية قبرص فرنسا اليونان ايطاليا مالطا البرتغال اسبانيا (تغيير النسبة السنوي) الدول المتوسطية الشريكة الجزائر مصر اسرائيل الردن لبنان ليبيا المغرب السلطة الفلسطينية سوريا تونس تركيا المصدر: IMF الرؤية القتصادية العالمية نيسان 2007 تم أخذ أرقام فلسطين من IMF البنك الدولي الضفة الغربية وغزة. التطورات القتصادية في 2006 تقييم أولي آذار القطاعات القتصادية تمثل المناطق المؤهلة للشتراك في هذا البرنامج تنوعاé ملحوظاé يترواح من المناطق الريفية الى المراكز الصناعية والمناطق الخدمية التوجه خاصة في مواقع السياحة المتعددة. في الحقيقة تختلف هيكلية GDP بشكل ملحوظ من دولة الى أخرى (الجدول 7). بحيث تتسم دول EUMC بمساهمة قليلة في قطاع الزراعة (أقل من %10) ونسبة مرتفعة في قطاع الخدمات (اكثر من %65). وتنطبق هذه الهيكلية أيضاé على كل من اسرائيل والردن ولبنان ضمن دول.MPC ما تزال الزراعة هامة جداé في مصر والمغرب وسوريا وتونس وتركيا: توجد إمكانية كبيرة لصادرات الزراعة والصناعة الموجهة الى دول التحاد الوروبي خاصة الن في مرحلة التفاوض على وصول أكبر لسوق EU (انظر أدناه بند منطقة التجارة الحرة). أما بالنسبة للصناعة تعتبر الجزائر وليبيا رائدتان في مجال الطاقة والصناعات الثقيلة. أما بالنسبة لدول MPC الخرى فقد أسست تطورها القتصادي اعتمادا على قطاعات الصناعة التقليدية خاصة في مجال الغزل والنسيج. في عام 2004 كانت صادرات الغزل والنسيج تمثل أكثر من %30 من إجمالي الصادرات في الردن وتركيا وتقريباé %50 من إجمالي الصادرات في المغرب 13

14 وتونس. وبسبب المنافسة القوية من دول آسيا يحتاج هذا القطاع الى تحديث من خلل استخدام تقنيات جديدة في مجال النتاج والتسويق. يعتبر تطوير قطاع الغزل والنسيج قضية مشتركة لشاطئي الحوض بحيث يلعب هذا القطاع دوراé هاماé في العديد من دول.EUMC إضافة الى ذلك فإن تطوير قطاعات جديدة في دول MPC قد يشكل على المدى المتوسط والبعيد دافعاé ومحركاé لزيادة العمالة والصادرات. من الجدير بالذكر أن الحركة الزائد مؤخراé للستثمار الجنبي المباشر (FDI) في دول MPC (انظر الجدول 9) قد تم توجيهه مؤخراé نحو قطاعات جديدة مثل التصالت و ICT وبعض الخدمات خاصة في مجال البنوك والسياحة. أخيراé يجب أن تنذكر أنه في العديد من دول البحر المتوسط سواء دول MPC او EUMC يلعب القتصاد غير الرسمي دورا هاماé في النتاج والتجارة وخلق فرص العمل وهو دور ل تعكسه الحصائيات بشكل واضح. دول التحاد الوروبي الوسطية قبرص فرنسا اليونان ايطاليا مالطا البرتغال اسبانيا الدول المتوسطية الشريكة الزراعة الجدول 7 هيكلية GDP 2005 القيمة المضافة كنسبة % من GDP الصناعة الخدمات تكوين رأس المال الجمالي كنسبة % من GDP الجزائر مصر اسرائيل الردن لبنان ليبيا المغرب السلطة الفلسطينية سوريا تونس تركيا المصدر: البنك الدولي مؤشرات التنمية العالمية 20/6/2007 الخدمات الحصائية لجمهورية قبرص (2004) مكتب الحصاءات المحلية في مالطا الديوان المركزي للحصاءات في اسرائيل (صافي النتاج المحلي بناء على التكلفة) البنك المركزي الليبي (2004) الديوان المركزي الفلسطيني للحصاءات (2004). التجارة والمساعدات كما هو موضح في الجدول 7 تمثل دول EUMC أكثر من %80 من إجمالي حركة التجارة في حوض البحر المتوسط وهي نسبة مشابهة لنسبة مساهمة هذه الدول في الناتج المحلي الجمالي للحوض. تعتبر الحركات التجارية بين الدول المتوسطية كثيفة ومتنوعة. بالنسبة لدول المغرب يمثل التحاد الوروبي وخاصة دول EUMC شركاء تجاريين مهمين (تقريباé %70 من إجمالي التجارة) بينما تتمتع دول MPC الخرى بتركيب جغرافي مختلف للتجارة تلعب فيه الوليات المتحدة المريكية والدول العربية غير الوسطية - وبشكل متزايد - دول آسيا دوراé هاماé. يمثل التحاد الوروبي 45 و %50 من إجمالي التجارة في دول.MPC تعتبر حركة التجارة بين دول EUMC كثيفة جداé تعتبر التجارة الداخلية سمة مشتركة لتجارة EU بينما تعتبر التجارة بين دول MPC محددة أكثر (أقل من %10 من إجمالي التجارة). ولكن تجدر الشارة الى أن بعض اتفاقيات التجارة الحرة الجديدة بين دول MPC (انظر أدناه) تقدم إمكانات هامة. أم بالنسبة لتركيب الصادرات فهو يتأثر بالبضائع المصنعة في دول EUMC بينما يختلف الوضع بشكل كبير في دول :MPC بحيث تلعب الطاقة دوراé هاماé في الجزائر ومصر وليبيا وسوريا وتلعب المنتجات الزراعية دوراé هاماé في مصر والردن ولبنان والمغرب وسوريا. 14 الجدول 8 التجارة والمساعدات 2005

15 ODA أو المساعدات الرسمية ($ للفرد) الصادرات تجارة البضائع (مليون $) الواردات % الصادرات المصنعة من إجمالي الصادرات % الصادرات عالية التقنية من الصادرات المصنعة رصيد الحساب الحالي (مليون $) دول التحاد الوروبي الوسطية قبرص فرنسا اليونان ايطاليا 2276 مالطا البرتغال اسبانيا إجمالي EUMC الدول المتوسطية الشريكة الجزائر مصر اسرائيل 4302 الردن 2337 لبنان ليبيا المغرب 348 السلطة الفلسطينية 5760 سوريا تونس تركيا إجمالي MPC إجمالي MED المصدر: البنك الدولي مؤشرات التنمية العالمية 20/6/2007 صندوق النقد الدولي الجزائر: 2006 قانون الستشارات -IV تقرير الموظفين شباط 2007 (رصيد الحساب الحالي) الديوان المركزي الفلسطيني للحصاءات (صادرات واردات رصيد الحساب الحالي 2004) فيما يتعلق بصادرات التكنولوجيا العالية تظهر جميع دول الحوض تقريباé نتائج محدودة على الرغم من كون هذه الصادرات أعلى بشكل عام على الشاطئ الشمالي فإن نسبة صادرات التكنولوجيا العالية ضمن الصادرات المصنعة ما تزال منخفضة نسبياé في جميع الدول تقريبا: ست دول فقط تمثل نسبة من رقمين وهي (قبرص وفرنسا واليونان ومالطا من دول EUMC واسرائيل والمغرب من دول.(MPC تدعو هذه الحصاءات الى جهود رئيسية في مجال البحث والبتكار (انظر أدناه). يعتبر تحقيق توازن اقتصادي كلي واسع واحداé من قصص النجاح القتصادي الرئيسية لدول MPC في العقد الخير خاصة في ميزان المدفوعات مما كان له أكبر الثر على وضع الدين الخارجي. نتيجة لذلك كان عجز الحساب الجاري لكافة دول المتوسط خلل عام 2005 يعزى إلى دول.EUMC ما تزال المساعدات الرسمية تلعب دوراé هاماé في دول MPC ولكن هناك اختلفات رئيسية فيما بينها: في مجال حصة الفرد تحقق كل من السلطة الفلسطينية والردن واسرائيل ولبنان أعلى الرقام وهذا دليل على التأثير الكبير للعوامل السياسية على مساعدات التنمية الرسمية. منطقة التجارة الحرة وضع اعلن برشلونة عام 1995 والذي أطلق EMP تصوراé لتأسيس منطقة التجارة الورو متوسطية الحرة في عام 2010 تم تحقيق العديد من النجازات الهامة وأصبحت جميع اتفاقيات التحرر في مرحلة التنفيذ المتقدمة. 8 لكن على الرغم من ان مشروع عام 1995 الهادف إلى إيجاد منطقة تجارة حرة كان مقتصراé على البضائع الصناعية فقد تم في السنوات الخيرة إجراء المفاوضات بين التحاد الوروبي والدول المتوسطية الشريكة على المنتجات الزراعية والزارعية المعالجة ومنتجات السماك وبعض هذه التفاقيات سارية المفعول. بدأت دول MPC المفاوضات مع دول EU لتحرير متقدم للتجارة في مجال الخدمات وحق التأسيس. وبدأت عام 2006 المباحثات الفنية مع دول MPC حول آليات تسوية النزاعات. تبنت معظم دول MPC حظر بروتوكول تراكم المنشأ متعدد الطراف الورو متوسطي مما سمح بتراكم المنشأ القطري ضمن المنطقة. يعتبر التعاون التجاري بين دول MPC ضرورياé لتجنب التجزئة الناجمة عن نظام النقل الجوي المركزي في EU 15 8 دخلت اتفاقية الشراكة اليورو متوسطية حيز التنفيذ في عام 1997 (السلطة الفلسطينية) 1998 (تونس) 2000 (اسرائيل المغرب) 2002 (الردن) 2004 (مصر) 2005 (الجزائر) 2006 (لبنان) بينما ستوقع اتفاقية الشراكة اليورو متوسطية الخاصة بسوريا.

16 واستغلل تراكم المنشأ غير مكتمل بعد. لكن تم تحقيق بعض التطور الملحوظ مؤخراé : تم التوقيع على اتفاقية أغادير لتأسيس منطقة تجارة حرة بين الدول العربية المتوسطية في عام 2004 بين كل من (مصر والردن والمغرب وتونس) وأصبحت سارية المفعول عام 2006 وفي عام 2006 أصبحت اتفاقية التجارة والتعاون المعدلة بين الردن واسرائيل نافذة المفعول وتسمح الن بتراكم المنشأ القطري بين الدولتين. قامت الهيئة الوروبية بإجراء دراسة منفصلة لتقييم التأثير على الستدامة (SIA) لمنطقة التجارة الحرة الورو متوسطية بهدف بيان التأثيرات الممكنة لجراءات التجارة المتفق عليها على التنمية المستدامة. ستتم هذه الدراسة على ثلث مراحل وهي الن في مرحتلها الثالثة. إضافة الى ما سبق وضمن سياق الخطط العملية لسياسة الجوار الوروبية (ENP) ستبدأ كل من EU ودول MPC المفاوضات حول اتفاقية تقييم المطابقة وقبول المنتجات الصناعية والتي ستسهل وصول المنتجات الصناعية الى سوق EU من الدول الشريكة وبالعكس دون أية اجراءات تقييم ومطابقة وفحص إضافية. بينما سيتم ذلك على مستوى ثنائي (أي بين EU وكل دولة شريكة متوسطية على حدا) من خلل خطط عملية فمن الضروري النتباه الى أن أولوية عملية برشلونة هو تطوير البعد القليمي لشراكة شاملة بين دول EUMC و.MPC ويلعب برنامج التعاون عبر الحدود هذا دوراé هاماé في هذا السياق. إضافة الى ذلك وكما هي الحال في بقية دول العالم تم توقيع العديد من اتفاقيات التعاون التجاري الثنائية ضمن المنطقة ومع شركاء غير اقليمين مما زاد من درجة تعقيد النظمة التجارية في منطقة البحر المتوسط وجعل من الصعوبة بالنسبة لرجال العمال والتجäار الستفادة من هذه التفاقايت بشكل جيد. يعتبر تحويل العدد المتزايد من اتفاقيات التجارة وزيادة درجة تعقيدها إلى أداة أفضل لتكامل التجارة بين اقتصاديات MPC في القتصاد العالمي تحدياé مشتركا. قد يلعب هذا البرنامج دوراé محدداé من خلل التركيز على الملكية المشتركة على المستوى المحلي والتعاون عبر الحدود مما سيؤدي الى وجود شبكات مادية (مثل اللوجستية كإدارة الموانئ) وشبكات غير مادية (مثل المعلومات المتعلقة بالجراءات ومعايير الجودة وتراكم المنشأ). الستثمار تعتبر حركات الستثمار المباشر الجنبي (FDI) لدول EUMC و MPC ذات اهمية بارزة في مجال العولمة وعملية التنمية وتلعب دوراé في نقل التكنولجيا والمعرفة بين الشركات والنظمة القتصادية. بينت الرقام الخيرة وجود تطور في هذه المنطقة على شاطئي الحوض ونتائج مشجعة خاصة لدول.MPC كما يبين الجدول 9 فقد سجل FDI زيادة ملحوظة خلل عام 2005 حيث كان معدل النمو لحركات FDI في دول MPC العلى في العالم النامي حسب احصاءات.UNCTAD الجدول 9 الستثمار المباشر الجنبي (الحركات مليون $) الحركات الداخلية الحركات الخارجية دول التحاد الوروبي الوسطية قبرص فرنسا اليونان ايطاليا مالطا البرتغال اسبانيا إجمالي EUMC الدول المتوسطية الشريكة الجزائر مصر اسرائيل الردن لبنان 16

17 ليبيا المغرب السلطة الفلسطينية سوريا تونس تركيا إجمالي MPC إجمالي MED المصدر: UNCTAD تقرير الستثمار العالمي نتيجة لذلك حققت دول MPC في عام 2005 نسبة تبلغ (%3.3) من حركات FDI العالمية وهي نسبة أعلى من نسبتها في GDP العالمي والبالغة (%2.0). ولبيان النمو في هذا المجال تجدر الشارة الى أن نسبة دول MPC في FDI العالمي كانت %0.6 في عام في عام 2005 ونتيجة لزيادة حركات FDI الداخلية استطاعت EUMC الوصول الى نسبة %12.2 من حركات FDI العالمية وهي نسبة مساوية لنسبة هذه الدول في GDP العالمي (السعار الحالية). بسبب النجاز الملحوظ لدول MPC فقد حصلت GDP في EUMC في الدول المتوسطية وهي نسبة اقل من نسبة FDI في عام 2005 على %79 فقط من إجمالي EUMC المتوسطي. وعلى النقيض من هذا ما تزال EUMC تسيطر بشكل كبير على حركات FDI الخارجية وحققت نسبة %98-95 من إجمالي حركات FDI الخارجية. هناك بعض الستثناءات الثانوية ولكن هناك دليل على تقدم ظاهرة تطوير دولة ذات جنسيات متعددة MPC في دول FDI فقد تأكد التوجه الصاعد ل 9 UNCTAD حسب التقديرات الولية الخاصة بمؤتمر.MPC دول في éأيضاé عام يعتبر تطوير عملية التحرر القتصادي في عدد كبير من دول MPC عاملé أساسياé وراء الزيادة الملحوظة في حركات DFI الداخلية والتي تدل على جذب اقتصادي ملحوظ في دول.MPC إضافة الى الصلحات القتصادية لعب عامل آخر دورا في زيادة FDI مؤخراé في دول MPC وهو النمو الشاسع الذي سجله FDI الخارجي لدول الخليج والذي تم توجيه جزء كبير منه نحو دول.MPC وهذا التوجه المعتمد على زيادة سعر النفط قد ل يكون توجهاé دائماé بالضرورة. لذلك وبخلف الرقام اليجابية لعامي ما تزال هناك حاجة ماسة لترويج الستثمار في منطقة المتوسط. وضعت دول MPC أولوية كبيرة للستثمار كقطاع تعاوني ضمن :EMP فقد أوصى برنامج خطة العمل الخمسية الذي تبنته القمة الورو متوسطية والتي انعقدت في شهر تشرين الثاني 2005 بتأسيس مجموعة متخصصة لختبار طرق ووسائل تعزيز حركات الستثمار في منطقة المتوسط. وقد اجتمعت هذه المجموعة المتخصصة لول مرة في شهر نيسان 2007 وتمت إضافة برنامج تعاون لترويج الستثمار ضمن البرنامج القليمي التفصيلي ( ) للشراكة الورو متوسطية. البتكار والبحث يعتبر البتكار هدفاé أساسياé لجميع الدول المتوسطية. حيث تعتبر النشاطات والمكانات البداعية ضرورية للنمو القتصادي والتنمية بينما تخلق التقنيات الجديدة فرصاé جديدة للدول النامية للمشاركة في شبكات المعرفة العالمية. نتيحة لذلك يعتبر البتكار عنصراé هاماé في استراتيجية ليزبون التابعة التحاد الوروبي وهدفاé أساسياé للتنمية القتصادية الجتماعية لدول.MPC يعتمد مدى قدرة الدول النامية على الرتباط مع الشبكات العالمية لخلق المعرفة والتعلäم على قوة البتكار المحلية في هذه الدول. لتسليط الضوء على المكانات بهذا الشأن وحسب مؤشر إمكانية البتكار الخاص باليونسكو 10 فإن كافة دول MPC تقريباé لها مرتبة أفضل من الصين والهند التي تجذب استثمارات أجنبية ملحوظة في هذا المجال. تقوم دول MPC بتصميم وتنفيذ السياسات الهادفة الى تعزيز مستوى البحث وإمكانية البتكار. أما بالنسبة للتحاد الوروبي فقد بدأ تنفيذ برنامج إطار عمل التحاد الوروبي السابع للبحث والذي يتيح مشاركة دول ثالثة عام سيكون البتكار وتطبيق التقنيات مظهراé أساسياé للتنمية القتصادية المستقبلية للدول المتوسطية. هناك إمكانية متزايدة للتعاون في هذا المجال بين دول EUMC و MPC من خلل العلقات المتداخلة والروابط الخرى بين أقطاب التكنولوجيا وحاضنات النشطة البداعية ومراكز البحث والتطوير..الخ. قد يكون لمشاريع البتكار مظهراé محلياé قوياé يدعم التنمية القليمية. عبر الوزراء خلل المؤتمر الورو متوسطي حول التعليم العالي والبحث العلمي والذي انعقد في القاهرة في شهر حزيران 2007 عن التزامهم بالعمل نحو منطقة بحث أورو متوسطية عن طريق اتخاذ اجراءات مناسبة لتكامل الدول المتوسطية الشريكة في منطقة البحث الوروبية وتشجيع البتكار ومشاركة المعرفة وفائدتها على الصناعة والقتصاد في دول MPC وتعزيز الحركة الفعالة داخل المنطقة الورو متوسطية وتوزيع الكفاءات ونشر المعرفة. السياحة تزداد قوة ووضع دول البحر المتوسط كوجهة سياحية هامة. تؤكد الرقام الولية لمنظمة السياحة العالمية (UNWTO) لسنة 2006 على أن الطلب على السياحة مرن بشكل كبير منذ ان استمرت المنطقة بتحقيق نمو فوق المعدل في أعداد الفواج السياحية 17 UNCTAD 9 الستثمار الجنبي المباشر يحركة ثانية في 2006 "موجز الستثمار "UNCTAD رقم UNCTAD 10 تقرير الستثمار العالمي 2005 ص 114.

18 الدولية على الرغم من نزاع تموز آب حسب أرقام UNWTO فقد ارتفع عدد الفواج السياحية الدولية في أوروبا المتوسطية من الى 165 مليون وفي شمال أفريقيا من 13.9 الى 14.7 وفي الشرق الوسط (والذي حسب تصنيف UNWTO يتضمن دول الخليج العربي أيضاé ) من 39.2 الى 40.8 مليون. يعود الزدهار اليجابي لهذا القطاع بشكل كبير الى المناخ ونوعية البيئة والتراث الثقافي لمنطقة المتوسط. بحيث يعتبر هذا التراث الثقافي ذو قيمة استثنائية للعالم بأسره. تمتلك دول MPC ما ل يقل عن %7 من جميع المواقع التراثية العالمية حسب تصنيف اليونسكو (58 موقع من 830) بينما في دول الشاطئ الشمالي فقد سجلت اليونسكو %17 (145 موقع) من المواقع التراثية العالمية. على الرغم من أن بعض هذه المواقع ل تقع في القاليم المؤهلة للشتراك في البرنامج فل يوجد شك من علقتها بالتراث الثقافي لحوض المتوسط. يمكن أن توفر السياحة مورداé للتنمية القتصادية لكل من دول EUMC ودول MPC حيث أن لها تأثير ايجابي على العمالة والدخل. إن امكانات هذا القطاع عامل دولي لحوض المتوسط واعدة جداé. ولكن يجب ان نأخذ بعين العتبار تأثيرها البيئي كذلك خاصة ان السياحة تتركز حالياé في المناطق الساحلية (السياحة البحرية الواسعة): فقد يؤثر تطوير السياحة على عوامل الجذب الساسية للسياح خاصة المواقع الحضارية والطبيعية. خلل قمة برشلونة في تشرين الثاني 2005 وافق رؤوساء الدول والحكومات على "التعاون لتعزيز تأثير السياحة في خلق فرص العمل وتنمية البنية التحتية والتفاهم الثقافي المشترك وضمان الستقرار البيئي". اجتمع وزراء السياحة للدول الورو متوسطية في مدينة فاس (المغرب) من 3-2 نيسان 2008 خلل المؤتمر الوزاري الول المخصص لقطاع السياحة ووافقوا على اعتماد قرارات معينة. فقد أكدوا على ضرورة تعزيز التعاون في مجال السياحة بين التحاد الوروبي والدول المتوسطية الشريكة ووافقوا على اتخاذ اجراءات لعداد وتنفيذ خطط تعاون خاصة في مجالت التعليم والتدريب والتراث الحضاري والقدرة المؤسسية وتشجيع الستثمار والحصاءات بناء على البرامج الموجودة. وافق الوزراء على أهمية تعزيز فرص الستثمار وتشجيع المشاريع المشتركة في قطاع السياحة وأكدوا على الدور المركزي للقطاع الخاص في هذا المجال. وإدراكاé منهم لهمية حركة الستثمارات الى الوجهات السياحية في الدول المتوسطية الشريكة لدعم وتطوير هذا القطاع الحيوي فقد ركز الوزراء على الحاجة الى الستفادة الفضل من TAIE وبرامج التوأمة الموجودة. وقد دعا الوزراء FEMIP الى الستفادة من كافة أدواتها المالية من أجل دعم تنمية السياحة وعلقاتها مع الدول المتوسطية الشريكة. ووافق الوزراء على عقد مؤتمر وزاري أورو متوسطي حول السياحة كل سنتين ودعوا المسؤولين الكبار في مجال السياحة للجتماع من أجل إعداد برنامج عمل يتم تقديمه الى المؤتمر الوزاري الورو متوسطي القادم للسياحة. صيد السماك تعتبر مصائد السماك في البحر المتوسط محلية وصغيرة الحجم وهي جزء من طريقة الحياة التقليدية. ولكن التغييرات الخيرة والضغوط القتصادية تخلق موقفاé جديداé لمجتمعات السماك في البحر المتوسط. هناك زيادة سريعة في مزارع السماك الكثيفة وفي نشاطات صيد السماك. في الواقع فإن التوجه نحو الحداثة المتمثلة في زيادة أحجام القوارب وفعاليتها قد أدى الى ضغط شديد على صيد السماك. مخزون السماك محدود بحيث ل يمكن توسعته عن طريق زيادة المدخلت كما هو الحال في مجالت النشاط القتصادي الخرى. وهذا يعني أن بعض الكائنات الرئيسية مثل سمك التونا الحمر في خطر الن خاصة بسبب الطلب المتزايد عليها من السواق السيوية. إن خطر انقراض بعض النواع الرئيسية يعتبر تحدياé مشتركاé في حوض المتوسط. إضافة الى ذلك أصبحت منطقة المتوسط تعتمد بشكل متزايد على منتجات السماك المستوردة (السمك المعالج وخاصة أطباق السماك الجاهزة) وتبلغ نسبتها الن %50 من إجمالي استهلك السماك في بعض الدول الوروبية. البيئة ترتبط القضايا البيئية بالعوامل السكانية وقضايا التنمية القتصادية المذكورة أعله والتي كان لها أكبر الثر على التوازن بين النسان والبيئة واستخدام الموارد الطبيعية. بغض النظر عن الختلفات في هذه القضايا بين شاطئي حوض المتوسط من الضروري أن ندرك حقيقة أن التلوث حر الحركة والنتقال عبر منطقة المتوسط: لذا فإن التحديات البيئية هي تحدي أساسي مشترك. تبنت جميع الدول سياسات بيئية وهناك أمثلة على الممارسات الجيدة على شاطئي الحوض. وعلى الرغم من هذا فإن التراجع البيئي يبقى خطراé اقليمياé هاما. لقد ازداد التلوث بشكل ملحوظ في العقود الخيرة وما تزال الستجابة له غير كافية على الرغم من الجهود القومية مثل مؤتمر برشلونة لحماية البيئة البحرية والمنطقة الساحلية للبحر المتوسط عام 1976 وخطة العمل المتوسطية والتي أطلقت عام لقد تعرقل تنفيذ الخطة بسبب الصعوبات الناجمة عن تجميع المسؤولين المختلفين والموارد المالية الضرورية. ما تزال %60 من مياه الصرف الصحي للمدن تحركة دون معالجة الى البحر المتوسط %48 من المدن الساحلية الساسية (اكثر من نسمة) ل تملك أعمال صرف صحي وأقل من نصف الفضلت الصناعية السائلة تتم تنقيتها. تعتبر إدارة الفضلت مسألة هامة في شاطئي المتوسط ومن المتوقع أن تسوء أكثر. حسب الخطة الزرقاء "أكثر من %80 من الراضي التي تتكون نتيجة امتلئها بالنفايات غير خاضعة للرقابة في الجنوب والشرق وقد يصل معدل انتاج الفضلت والذي يبلغ 282 كغم للفرد في السنة مقابل 566 كغم في الشمال الى 600 كغم للفرد بحلول عام تمت السيطرة على التلوث البحري الناجم عن السفن بعد تنفيذ معاهدة MARPOL والتي أعلنت البحر المتوسط "منطقة خاصة" ومنعت كافة أشكال التصريف خارج المياه القليمية مما أدى الى تغييرات في طرق بناء السفن (تحتوي على خزانات حصى 18 UNEP-MAP 11 الخطة الزرقاء مستقبل دائم للبحر المتوسط. توجه التنمية والبيئة للخطة الزرقاء تموز 2006.

19 منفصلة). وهكذا فقد تراجعت كمية الفضلت وأصبحت تتراوح الن من الى طن "فقط" في السنة. إحدى المشاكل التي يجب التغلب عليها هي العدد القليل نسبياé من الموانئ المجهزة لسترداد الفضلت ومنشآت المعالجة خاصة في الجنوب والشرق. ل توجد قوانين حتى الن تتعلق بطرق الشحن الخرى التي تؤدي إلى تلوث وتحديداé ناقلت المواد الكيميائية. على الرغم من التطور المنظم ما تزال احتمالية حدوث كارثة بيئية في النقل البحري عبر المتوسط خطراé أساسياé للتلوث وتحديا مشتركاé في حوض المتوسط. بعد المؤتمرات الوزارية الورو متوسطية حول البيئة والتي عقدت في هيلسنكي عام 1997 وأثينا عام 2002 أطلقت قمة الشراكة الورو متوسطية في الذكرى العاشرة لها (برشلونة 2005) مباردة "أفق 2020" والتي خصصت لمواجهة موارد التلوث الساسية في البحر المتوسط بحلول عام 2020 وحددت القطاعات الهامة وهي: الفضلت البلدية ومياه الصرف في المدن والنبعاثات الصناعية. تبنى المؤتمر الوزاري الورو متوسطي الثالث حول البيئة والذي عقد في القاهرة في تشرين الثاني 2006 جدول أعمال لتنفيذ مبادرة "أفق 2020" خلل الفترة من وخلل المؤتمر الورو متوسطي والذي عقد في تامبير في تشرين الثاني 2006 صادق وزراء الخارجية على جدول العمال واكدوا على أهمية تكامل القضايا البيئية في القطاعات الخرى من أجل المساهمة في تطوير النتاج الدائم والستهلك في المنطقة. بدأ تنفيذ مبادرة "أفق 2020" عام 2007 بتحديد مشاريع أولية لتخفيض التلوث وبداية اجراءات بناء القدرات الولية في الدول الشريكة. ومن المتوقع عقد مؤتمر وزاري أورو متوسطي حول المياه في نهاية شهر تشرين الول 2008 بحيث يعزز المبادرة ويركز على قضايا أخرى مثل إدارة المياه. النقل بينت الدراسات التي تم اجراؤها ضمن مشروع النقل الورو متوسطي أنه باستثناء النفط ستتضاعف حركات الشحن خلل العشرين سنة القادمة (كما هو موضح في الخرائط التالية) ومن المتوقع ان يزيد معدل البضائع المنقولة في حاويات الى ثمانية أضعاف في نفس الفترة. من المتوقع تزيد حركة نقل المسافرين جواé أكثر من الضعف خلل العقدين القادمين. حركات الشحن عام 2000 حركات الشحن المتوقعة عام 2020 المصدر: مشروع النقل الورو متوسطي إذا أخنا بعين العتبار أيضاé التطور الذي حدث وتوقعات السنوات القليلة القادمة في تنفيذ منطقة التجارة الورو متوسطية الحرة (انظر أعله) فإن هذه الرقام تؤكد أن إعداد شبكة نقل أورو متوسطية متكاملة ومتعددة الوسائط هو هدف أساسي للتنمية القتصادية والجتماعية المستدامة في المنطقة. مع زيادة فعالية لوجستيات التجارة ستحسن دول MPC قدرتها التنافسية في السوق العالمي من خلل استراتيجية تعتمد على قربها من أوروبا والتي ستسمح اذا تم استغللها بشكل كامل بالوقوف في وجه المنافسة السيوية عن طريق تقديم فترات توصيل أقل وتزويد عند الطلب. هناك علقة متبادلة بين شبكات النقل والتنمية القليمية بشكل كبير في مجال تنمية البنية التحتية والتخصصات القليمية. تعتبر الموانئ وتجهيزات التجارة الخرى بمثابة "البوابات" للدول الشريكة وأقاليمها: لذلك يرتبط تطوير القاليم بشكل كبير بالتنافس في لوجستيات التجارة. تتم نشاطات التعاون القليمية المكثفة في هذا المجال من خلل الحوار المنتظم ضمن منتدى النقل الورو متوسطي ومجموعات العمل التابعة له (البنية التحتية GNSS والملحة البحرية والنقل الجوي) ومشاريع النقل القليمي الممولة من :MEDA مشروع النقل الورو متوسطي (الذي يدعم عملية اصلح قطاع النقل لدى الشركاء المتوسطين من خلل الدراسات والتدريب وحلقات البحث وورشات العمل ونشاطات التصال) ومشروع GNSS الورو متوسطي (برامج الملحة باستخدام القمار الصناعية EGNOS/GALILEO ) ومشروع SAFEMED (الذي يدعم المن والسلمة البحرية في منطقة المتوسط) ومشروع النقل الورو متوسطي المتعدد الوسائط (طرق السيارات في البحر) ومشروع النقل الجوي الورو متوسطي (دعم أمن وسلمة وإدارة حركة النقل الجوي). 19

20 ضمن إطار عمل منتدى النقل الورو متوسطي تم نشر ورقة معلومات حول النقل في منطقة المتوسط عام وهذه الورقة هي مستند مشترك يحدد التوجهات الساسية لتنمية نظام النقل الورو متوسطي المتكامل خلل السنوات القليلة القادمة وتم دعمها من قبل المؤتمر الوزاري الورو متوسطي حول النقل والذ تم عقده في مراكش في 15 كانون الول إضافة إلى الورقة الزرقاء وآخذين بعين العتبار مجموعة محددة من إجراءات النقل الساسية بين الحدود والمشاريع الهامة تم نشر تقرير في تشرين الثاني 2005 من قبل مجموعة عالية المستوى يرأسها مفوض أوروبي سابق للنقل والطاقة "لويال دي بالشيو" يتعلق بتوسعة طرق النقل الوروبية الساسية عبر الحدود للدول المجاورة والمنطقة إضافة الى توصيات حول تمويل مشاريع البنية التحتية. طلب المؤتمر الوزاري الورو متوسطي الول حول النقل من منتدى النقل الورو متوسطي وضع خطة عمل للنقل القليمي لمنطقة المتوسط خلل الفترة من من أجل تنفيذ التوصيات الواردة في الورقة الزرقاء وفي التقرير النهائي للمجموعة عالية المستوى. تم نشر نسخة أولية من خطة عمل النقل القليمي على النترنت في شهر أيلول 2006 وتم إعداد صياغتها النهائية الن قبل تقديمها لمنتدى النقل الورو متوسطي للمصادقة عليها. ستتضمن هذه الخطة تقيمات مالية واقتصادية وتقنية مفصلة حول المشاريع المختلفة ضمن MTIN (شبكة البنية التحتية للنقل المتوسطي) القليمية. وأثناء ذلك تبنت الهيئة الوروبية في كانون الثاني 2007 بياناé حول "إرشادات النقل في أوروبا والمناطق المجاورة". إضافة لذلك فإن بعض اجراءات قطاع النقل التي تم تحديدها ضمن التعاون القليمي الورو متوسطي موجودة ضمن خطط عمل ENP وهي سارية المفعول. تركز هذه الجراءات على تحسين فعالية وأمن وسلمة عمليات النقل وخاصة في الملحة البحرية والنقل الجوي: ترويج نتائج اتفاقيات النقل الجوي الفقية و/أو العالمية وتنفيذ اتفاقيات التعاون في برنامج غاليليو وتشجيع تغييرات السياسة الهيكلية لجعل النقل أكثر فعالية. الطاقة لعبت مصادر وحركات الطاقة وما تزال دوراé أساسياé في العلقات الشمالية الجنوبية عبر البحر المتوسط. ستكون التطورات الجديدة في قطاع الطاقة (الغاز والنفط) ذات أهمية خاصة للعلقة عبر الحوض وقد تزيد بشكل ملحوظ علقة الحوض في سوق النفط والغاز العالمي. من المتوقع وجود تغيير ملحوظ في الفترة التي يشملها هذا البرنامج. إضافة الى ذلك صادق الوزراء على خطة عمل للفترة من في المؤتمر الوزاري الورو متوسطي حول الطاقة والذي عقد في كانون الول 2007 في ليماسول. تتضمن خطة العمل قائمة تفصيلية بمشاريع البنية التحتية والعلقات الهامة بين الدول والتي ستساهم في تعزيز أمن الطاقة في الحوض. وافق الوزراء أيضاé على العمل نحو التكامل التدريجي المستمر لسواق الطاقة الورو متوسطية وتطوير مشاريع الطاقة ذات الهتمامات المشتركة والطاقة المستدامة انسجاماé مع خطط وبرامج التنمية المحلية. توجد فرص لزيادة نسبة مصادر الطاقة المتجددة في مزيج الطاقة لمنطقة البحر المتوسط وكذلك امكانات صادرات الكهرباء من مصادر الطاقة المتجددة الى التحاد الوروبي وبعض الدول المتوسطية الشريكة ضمن البرامج الهادفة الى تنويع مزيج الطاقة الحالي. سيساهم تطوير الطاقة المتجددة الدائم في تخفيف التغيرات المناخية وهي قضية هامة للمنطقة بسبب تأثير التصحر والفيضانات وتأثر السواحل وتعزيز أمن الطاقة. إضافة لذلك قد تساعد الطاقة المتجددة على تحسين خدمات الطاقة في المناطق الريفية و/ أو المعزولة. أما بالنسبة لبعض المشاريع المتعلقة بالتعاون في مجال الطاقة في المنطقة فإن التطورات الخيرة تتضمن تقدماé في إيجاد خطوط أنابيب الغاز العربية وتوسعة خطوط النابيب بين ليبيا وإيطاليا ومشاريع خطوط أنابيب غاز جديدة من الجزائر الى إيطاليا واسبانيا وتعزيز الربط الداخلي لكهرباء المغرب مع اسبانيا. إضافة لذلك تم تأسيس مركز أورو مشرقي للتعاون في مجال الغاز بدعم من الهيئة الوروبية وبمشاركة مصر والردن ولبنان وسوريا إضافة الى العراق وتركيا كمراقبين. يوجد حالياé مشروع قيد التنفيذ لتكامل سوق كهرباء المغرب بدعم من الهيئة الوروبية وبمشاركة الجزائر والمغرب وتونس. تم توقيع اتفاقية تمويل في عام 2005 لتنفيذ برنامج تعاون في مجال الطاقة لمدة 3 سنوات بين اسرائيل فلسطين ويتضمن تأسيس مكتب طاقة مشترك على الرغم من تعليق هذا البرنامج في الوقت الحالي. أخيراé من الجدير بالذكر أن المؤتمر الوزاري الورو متوسطي حول الطاقة والذي انعقد في كانون الول 2007 قد وافق على العمل نحو تكامل تدريجي مستمر لسواق الطاقة الورو متوسطية وتطوير مشاريع الطاقة ذات الهتمام المشترك والطاقة المستدامة انسجاماé مع خطط وبرامج التنمية المحلية. التوظيف والتعليم تؤثر العوامل السكانية المذكورة أعله بشكل مختلف على الشاطئين الشمالي والجنوبي للحوض. في الشمال سترتبط التحديات المستقبلية بالسكان الكبار في السن وسيكون لها تأثير سلبي على النمو القتصادي والبتكار والموازنات العامة...الخ. حسب الهيئة الوروبية 12 فمن المتوقع لقوة العمل EU-25 أن تتناقص الى 20 مليون وحدة بين عامي 2010 و من ناحية أخرى سيدخل الشباب سوق العمل في دول.MPC تعتبر البطالة تحدياé أساسياé للتنمية في عدد من دول MPC وحسب 1 3 FEMISE فإنه سيكون هناك 34 مليون وظيفة إضافية متوفرة خلل 15 سنة القادمة في دول MPC في حال لم ترتفع معدلت البطالة عن مستوياتها (2003)336 COM النهائي و (2005)94 COM النهائي. FEMISE 13 تقرير حول الشراكة اليورو متوسطية أيلول 2003 ص 6.

21 العالية حاليا. إضافة لذلك تؤدي توجهات السكان والعمالة على شاطئي الحوض الى زيادة حركات الهجرة عبر البحر المتوسط (انظر أدناه). هناك ضرورة لتحسين رأس المال البشري في شاطئي المتوسط. ما تزال المية عالية في بعض دول MPC بينما يتسم شاطئي المتوسط بالزدواجية غير المناسبة بين المؤهلت ومتطلبات سوق العمل على الرغم من الختلفات الكبيرة في مستوى التعليم خاصة في معدل اللتحاق من الدرجة الثالثة. يعتبر تطوير الموارد البشرية قضية تتعلق بالتنمية القتصادية والجتماعية لكافة دول.MPC خلل مؤتمر تامبير الورو متوسطي في تشرين الثاني 2006 "أكد وزراء الخارجية على التزامهم بزيادة التمويل المخصص للتعليم في منطقة المتوسط من خلل مساعدة EU والخطط المحلية للشركاء المتوسطيين وزيادة التعليم كقطاع حيوي في "ENPI 14. تم عقد ورشة عمل أورو متوسطية حول سياسات التوظيف في عام 2007 بهدف "تعزيز فرص التوظيف للباحثين عن عمل وخلق ظروف عمل كريمة" وقد مهدت الطريق نحو المؤتمر الورو متوسطي للتوظيف والمنوي عقده عام خلل المؤتمر الورو متوسطي الول حول التعليم العالي والبحث والذي عقد في حزيران 2007 التزم الوزراء بالعمل نحو منطقة تعليم عالي أورو متوسطية باتخاذ الجراءات المناسبة لتقارب أنظمة التعليم العالي الورو متوسطية ودعم تنفيذ أهداف منتدى الجامعة الورو متوسطية والستفادة من طرق البتكار و ICT لتعزيز التعليم العالي وتعزيز المشاركة في خطة المنح الدراسية الورو متوسطية ضمن إطار عمل "نافذة التعاون الخارجي ايراسموس موندوس" ودعم برامج التعليم العالي الورو متوسطية. الهجرة تعتبر الهجرة ظاهرة قديمة في حوض المتوسط ولها جذور تاريخية واقتصادية واجتماعية وسياسية عميقة ولكنها أصبحت مؤخرا مستمرة بشكل محدد من خلل الزيادة المتسارعة في حركات الهجرة في بعض دول EUMC والكوارث النسانية التي تحدث في منطقة المتوسط نتيجة لمحاولت الدخول غير الشرعية الى دول. EU من الصعب العثور على أرقام دقيقة حول الهجرة لذلك فقد وضعنا الجدول التالي (جدول 10) بناء على أحدث المعلومات الحصائية التي قدمتها الدول المضيفة رغم أنها غير شاملة. يعتبر تأثير حركات الهجرة على التنمية الكلية ملحوظ: بالنسبة لدول EUMC فإن الهجرة طريقة أساسية لتعويض العجز في سوق العمل عن طريق زيادة العمالة وعدد الشخاص الفاعلين اقتصادياé والمساهمة في النمو القتصادي. اما بالنسبة لدول MPC فإن حركات الهجرة تحرر بعض الضغط على أسواق العمل المحلية وتحضر العملة الجنبية من خلل الحوالت النقدية والتي تكون عادة في مبالغ تفوق المساعدات الرسمية. على الرغم من أن بعض القضايا مثل الترابط الجتماعي والظواهر السلبية مثل الهجرة غير الشرعية وتهريب البشر تؤدي إلى منع قبول حركات الهجرة بشكل عام كطريقة لتعويض التراجع في سوق العمل في.EU في السنوات الخيرة اخذت حركة الفراد عبر البحر المتوسط سمة جديدة أكثر تعقيداé تتضمن زيادة كبيرة في حركات الهجرة من الصحراء الفريقية وآسيا عبر بعض دول.MPC تعتبر الهجرة والتكامل الجتماعي للمهاجرين تحدياé مشتركاé يدعو الى منهجية استراتيجية تهدف الى استفادة جميع الشركاء من فوائد الهجرة. خلل برنامج العمل الذي يستمر 5 سنوات والذي تمت الموافقة عليه في القمة الورو متوسطية التي انعقدت في تشرين الثاني 2005 للحتفال بالذكرى العاشرة لعملية برشلونة التزم المشاركون بتعزيز التعاون في مجالت الهجرة والتكامل الجتماعي والعدالة والمن بطريقة شاملة ومتكاملة من أجل "تشجيع فرص الهجرة القانونية والعمل نحو تسهيل الحركة القانونية للفراد لنها تشكل فرصة للنمو القتصادي وتعتبر وسية لتحسين العلقات بين الدول والمعاملة المنصفة وسياسات التكافؤ للمهاجرين القانونيين وتسهيل حركة الحوالت البنكية ومواجهة "هجرة الكفاءات" وتخفيض مستوى الهجرة غير الشرعية وتهريب البشر ووفاتهم في المعابر الحدودية والبحرية الخطرة بشكل كبير ". في هذا السياق أكد وزراء الخارجية في مؤتمر تامبير الورو متوسطي على ضرورة زيادة التعاون في مجال الهجرة الشرعية وغير الشرعية وكذلك في مجال الهجرة والتنمية. لول مرة تم عقد اجتماع وزاري أورو متوسطي حول الهجرة في تشرين الثاني الجدول 10 المهاجرون من الدول المتوسطية الشريكة الى الدول العضاء في EU حسب احصاءات الدول الوجهة (أحدث البيانات*) المؤتمر اليورو متوسطي الثامن لوزراء الخارجية (تامبير تشرين الثاني 2006) "جلسات تامبير الختامية 30

22 مصدر الجدول: الرقام تقرير الهجرة المتوسطية CARIM مؤسسة الجامعة الوروبية فلورنسا 2007 ص. 385 * يحتوي هذا الجدول على تلك الدول التي توفر بيانات حول المقيمين الجانب حسب دولة الجنسية / الولدة. ** يعرف المهاجرون على أنهم أجنبيو المولد أو سكان غير أصليين أو مزيج من الثنين معاé. في العديد من الدول المشاركة فإن الهجرة هي مسؤولية الجهات المحلية بشكل قاطع. لكن قد يكون تبادل الخبرات والتعاون التقني عند الضرورة مفيدا. إن وجود عدد من القضايا المتعلقة بحركات الهجرة المركزة بشكل كبير بين اقليمين على شاطئي المتوسط هو دعوة لتبني نشاطات تتطلب تدخل السلطات المحلية على الشاطئين. الشراكات القليمية ضمن الجلسات الختامية لمؤتمر تامبير الورو متوسطي أكد الوزراء على "أهمية تعزيز دور المجتمع المدني انسجاما مع التشريعات المحلية [ ] وتعزيز قدراتها [ ] بما في ذلك من خلل [ ] التعاون بين الدارات المحلية والقليمية". 15 آخذين بعين العتبار الختلفات الهامة في مجال التنمية القليمية واللمركزية إضافة الى السياسات المحلية المتعلقة فإن تعزيز الشراكات القليمية وتبادل أفضل الممارسات بين السلطات القليمية والمحلية هو مظهر هام لبرامج CBC مثل برنامج حوض البحر المتوسط. إضافة لذلك قد يبني هذا البرنامج على خبرة EMP والتي تؤكد على تعزيز التصالت البشرية والثقافية. أكد كل من برنامج عمل EMP والجلسات الختامية لمؤتمر تامبير الورو متوسطي على دور تطوير التعليم والتأكيد على تبادل خبرات الشباب والخبرات التعليمية كمؤشر على أهمية رأس المال البشري للتنمية القتصادية الجتماعية وأهمية الحوار بين الثقافات خاصة بين الشباب تحليل SWOT تم استخدام 3 قواعد أسلسية عند وضع تحليل :SWOT 1. إدراك العناصر التي ترتبط بالعوائق المشتركة والعلقات القليمية الداخلية في الحوض. 2. التركيز على القضايا القليمية والتي يمكن ملحظتها في المناطق المؤهلة للشتراك وفي العلقات عبر الحدود والتنمية القليمية. 3. التركيز على العناصر الكثر ارتباطاé وتكراراé من أجل الحصول في كل جزء من جدول SWOT على مجموعة محددة من العناصر الهامة. بناء على هذه الجراءات تم إجراء تحليل SWOT التالي. تتبع القائمة ترتيب المواضيع في الفقرة المؤتمر الورو متوسطي الثامن لوزراء الخارجية (تامبير تشرين الثاني 2006) "جلسات تامبير الختامية 8