Forslag til Planprogram REGULERINGSPLAN FOR SPORTSPLASSEN (Gbnr 126/200) PÅ RJUKAN

Transkript

1 Forslag til Planprogram REGULERINGSPLAN FOR (Gbnr 126/200) PÅ RJUKAN ATE YDES G SAM E 126/200 TORG Dato : Forslagstiller / Tiltakshaver: AKG Holding AS (Planprogram er utarbeidet av Context AS på vegne av AKG Holding AS) Plan ID Tinn kommune : 2310 Villaveien 16A 3660 Rjukan Kongensgate Oslo Org.nr: MVA

2 INNHOLD 1 INNLEDNING Bakgrunn og formål med planarbeidet Planprogrammet (PBL 4-1) Planavgrensning, varsling og eiendomsforhold Plantype 2 NÅVÆRENDE PLANSTATUS Overordnede føringer Overordnede planer 3 KONSEKVENSUTREDNING OG UTREDNINGSBEHOV Tema for konsekvensutredning Kulturminner/- miljø Leke- / friområde Plantema som beskrives, blant annet Samfunnssikkerhet og risiko- og sårbarhetsanalyse Veg- og vegtekniske forhold / trafikksikkerhet Tettstedsutvikling Estetikk Vann, avløp og overflatevann Energiforsyning Beredskapsmessige vurderinger Oppsummerings tabell 4 PLANPROSESS OG GJENNOMFØRING Forarbeid Behandling og fastsetting av planprogram Planforslag og konsekvensutredning Medvirkning Framdrift 5 KONTAKT INFO

3 1. INNLEDNING Bakgrunn og formål med planarbeidet Context AS ble høsten 2012 engasjert av AKG Holding AS for å gjennomføre en forstudie ift. å utrede plassering av ny Meny butikk på Sportsplassen på Rjukan. Plasseringen av butikken måtte sees i sammenheng med eksisterende NAV bygg, eksisterende parkeringsdekning, samt tilliggende boligbygninger og gateløp. Forstudiet ble presentert i møte med NorgesGruppen og Tinn Kommune den , deretter i Formannskapsmøte i Tinn kommune den På bakgrunn av det politiske møtet har Tinn Kommune inngått en intensjonsavtale med AKG Holding AS den om å se på muligheten til å utvikle Sportsplassen (gnr/bnr 126/200) til blant annet følgende formål : Dagligvarehandel, parkering og bolig. Context AS er nå engasjert av AKG Holding AS for å gjennomføre en detaljplan (reguleringsplan) for Sportsplassen, gbnr 126/200, evt. i samarbeid med Tinn Kommune. Formålet med planarbeidet er å tilrettelegge for utvikling av ny dagligvare butikk, samt evt. nye boliger og parkeringsareal. Det er aktuelt å legge opp til en trinnvis utbygging, og gjennom dette ulik detaljeringsnivå innenfor planområdet. Tinn Kommune er positiv til å utvikle Sportsplassen i henhold til AKG Holding AS sitt initiativ da dette vil kunne bidra til byutvikling på Rjukan i samsvar med kommunens vedtatte målsetninger om blant annet å styrke Rjukan by som handelssentrum. Planprogrammet (PBL 4-1) Regulering av eiendommen gbnr 126/200 til ønskede formål er ikke i tråd med formålet i den overordnede planen og utløser derfor etter plan- og bygningsloven krav om politisk vedtatt planprogram med behov for konsekvensutredning. Planprogrammet skal gjøre rede for formålet med planarbeidet, planprosessen, temaer for konsekvensutredning og utredningsbehov samt kort om hvilke utredningsmetoder som skal benyttes. Forslag til planprogram skal legges ut til offentlig ettersyn i minst 6 uker (PBL 12-9) samtidig som grunneiere, naboer til området, evt. lokale interessegrupper samt regionale myndigheter med mer blir varslet direkte med brev om oppstart av reguleringsplan (PBL 12-8). Oppstart av planarbeidet skal også kunngjøres i lokalavisen Rjukan Arbeiderblad i tillegg til at plandialog legges ut på Tinn Kommunes webside. Planprogrammet blir fastsatt av Kommunestyret etter at høringsperioden er utløpt og blir vedtatt med eventuelle justeringer i henhold til uttalelser eller kommentarer innkommet i høringsperioden. Planavgrensning, varsling og eiendomsforhold. Oppstart av planarbeidet skal varsles iht PBL Varslingsgrensen omfatter et større område enn den aktuelle eiendommen som skal utvikles og er i tillegg sannsynligvis større enn den endelige reguleringsgrensen kommer til å bli. Grunnen til dette er å sikre oss nok areal til nærmere å kunne vurdere atkomstsituasjon, tilrettelegge for gode koblinger til byen for øvrig med mer, uten å måtte varsle på nytt i en senere fase. Den endelige avgrensningen av reguleringsplanen skal fastsettes i samarbeid med administrasjonen i Tinn Kommune i løpet av planprosessen. Det presiseres at AKG Holding AS kun er interessert i å utvikle eiendom gbnr 126/200 (dvs Sportsplassen) men reguleringsarbeidet skal se på denne eiendommen i sammenheng med omkringliggende områder. Eiendom gbnr 126/200 er i dag eid av Tinn Kommune i sin helhet.

4 fig: Varslingskart Plantype Planen foreslås i utgangspunktet fremmet som en privat detaljreguleringsplan. Det kan være aktuelt å inngå avtale om planarbeidet slik at planen behandles som offentlig detaljregulering. Dette skal avklares i samråd med kommunen. 2. NÅVÆRENDE PLANSTATUS Overordnede føringer Det er en rekke statlige premisser for planarbeidet i lovverk, forskrifter og rundskriv som arbeidet med planen vil forholde seg til. I denne saken vurderes følgende Rikspolitiske retningslinjer som relevante for planarbeidet: RPR for å styrke barn- og unges interesser i planleggingen Nasjonale målsetninger er blant annet å sikre barn et oppvekstmiljø som gir trygghet mot fysiske og psykiske skadevirkninger, og som har kvaliteter i samsvar med eksisterende kunnskap om barn og unges behov. Her kan det også nevnes Regjeringens pågående arbeid med en nasjonal strategi for miljø og helse, hvor siktemålet er å løfte fram og synliggjøre helse- og miljøutfordringene som betyr mest for barn og unge i Norge. RPR for samordnet areal- og transportplanlegging Retningslinjen angir blant annet at planlegging av utbyggingsmønsteret og transportsystemet skal samordnes slik at det legges til rette for en mest mulig effektiv, trygg og miljøvennlig transport, og slik at transportbehovet kan begrenses. RPR for universell utforming Retningslinjen angir blant annet at planlegging skal bidra til en utvikling mot et stadig mer universelt utformet samfunn. Særlig relevante er tema rundt tilgjengelighet og brukbarhet for alle. Overordnede planer Planområdet ligger innenfor Kommunedelplan Rjukan, vedtatt Eiendom gbnr 126/200 Sportsplassen er vist som friområde og parkeringsområde. Det arbeides med revisjon av kommunedelplan Rjukan og det kan derfor være aktuelt å samordne planarbeidet med utredninger og analyser som blir gjennomført som ledd i kommunedelplanprosessen.

5 Reguleringsplan Torget- Sportsplassen, vedtatt , med plan ID 2041, gjelder fremdeles. Sportsplassen er på denne planen visst med kombinert formål Parkeringsplass / friområde. Ny reguleringsplan vil evt. delvis erstatte dagens reguleringsplan Torget- Sportsplassen. Formålet med planarbeidet er dermed ikke avklart i overordnet og gjeldende planer. 3. KONSEKVENSUTREDNING OG UTREDNINGSBEHOV Alle arealendringer i forhold til kommuneplanens arealdel skal etter plan- og bygningsloven konsekvensutredes. Formålet med konsekvensutredning er å sikre at hensyn til miljø og samfunn blir tatt i betraktning under forberedelsen av tiltaket eller planen. Utredning skal danne grunnlag for vurdering og deretter eventuell politisk beslutning om tiltaket eller planen kan gjennomføres. Kravene til planforslag med konsekvensutredning er beskrevet i forskriftens 9 og i forskriftens vedlegg III. Det forutsettes blant annet at konsekvensutredningen skal være beslutningsrelevant. Man skal benytte foreliggende kunnskap, og det skal innhentes ny kunnskap ved behov. Dvs at planprogram og utredninger skal være tilpasset omfanget og nivået på planarbeidet og de problemstillinger som planarbeidet er ment å omfatte. Temaene for konsekvensutredning skal utredes ift. dagens situasjon (dvs 0 alternativ) mot å transformere området til blant annet dagligvare, parkering og bolig formål. Konsekvensutredning skal klargjøre om det er behov for avbøtende tiltak i forbindelse med gjennomføring av planen. Tema for konsekvensutredning: Kulturminner/- miljø I forbindelse med søknad om UNESCO verdensarvstatus og pågående kommunedelplan for Rjukan har det i 2012 blitt gjennomført en kulturhistorisk stedsanalyse (DIVE). Formålet med analysen var å se på hvordan man kan drive steds- og næringsutvikling samtidig som man tar vare på lokale kulturminner. fig. Delområde Torvet ca (Rjukan Byanlægs tegnearkiv/nia) Det har kommet frem i DIVE analysen at Sportsplassen ligger i et område med høy kulturhistorisk verdi. Området representerer et tydelig byplangrep med fellesfunksjoner, torg og boliger og har godt bevarte eksempler på Hydros bygningstyper som ble brukt i denne byggeperioden (ca. 1920). Sammenheng med skoler, torv, sportsplass og boliger er svært betegnende for hvordan Rjukan i regi av Rjukan Byanlegg tok form og utvidet seg mot øst ettersom byen vokste. Sportsplassen er i dag parkeringsplass med NAV- bygget i sørenden av plassen. Selve Sportsplassen er vurdert å ha et potensiale for fortetting, og oppfattes ikke å være kritisk å opprettholde i verdensarvsammenheng under forutsetning av at den visuelle sammenheng mellom O- typene boligene kan opprettholdes. I konsekvensutredningen skal det vurderes kulturhistoriske verdier som er identifisert i DIVE analysen og synliggjøres konsekvenser for disse verdier ved den foreslåtte utbygging av området.

6 Metodikk: Kulturhistorisk stedsanalyse (DIVE) utarbeidet av Norsk Institutt for Kulturminneforskning (NIKU) og Context AS datert juni 2012 legges til grunn for konsekvensutredning. Samarbeid med Telemark Fylkeskommune. Det skal lages fysisk modell, terrengsnitt og evt. illustrasjoner som fotomontasje eller lignende. Leke- / friområde Sportsplassen er regulert til friområde og parkeringsareal i dag. Dagens bruk av området samsvarer med reguleringsformålet. Del av Sportsplassen er i dag et aktivt lekeareal i bybildet (skateanlegg) for barn. Endring av formål til å inkludere næring og boligutbygging vil derfor har en konsekvens for omkringliggende areal ift. tap av lekeareal. Konsekvenser for barn og unges interesser vil vurderes med utgangspunkt i gjeldende Rikspolitiske retningslinjer. Dette inkluderer konsekvenser av utbyggingen både på barn og unges interesser innenfor planområdet og i lokalområdet for øvrig. Konsekvensutredningen skal identifisere om det finnes alternativt lekeareal i både planområdet og omkringliggende område. Eventuelle avbøtende tiltak skal beskrives. Metodikk: Samarbeid med blant annet kommunens barnerepresentant, idrett, velforening og dagens beboere under planarbeidet. Illustrasjonsplan som viser felles- og lekeområde innenfor planområdet, samt koblinger til alternative friområder/ lekeområder i nærheten, både nåværende og planlagte. Plantema som beskrives I tillegg til konsekvensutredningstema vil det være behov for å beskrive / vurdere flere planfaglige tema. Disse temaene blir redegjort for i planbeskrivelsen som utarbeides sammen med forslag til reguleringsplan og reguleringsbestemmelser. Tema som kan være aktuelle er blant annet følgende: Samfunnssikkerhet og risiko- og sårbarhetsanalyse. Dagens situasjon : Det er ikke påvist skredfare i området. Vurderingsbehov: Det skal etter PBL 4-3 gjennomføres en risiko- og sårbarhetsanalyse som viser alle risiko som har betydning for om arealet er egnet til utbyggingsformål. Hensikten med ROS- analysen er å avdekke hvordan samfunnssikkerheten i vid forstand er ivaretatt i og ved planområdet. Metodikk: Det skal utarbeides en forenklet ROS analyse som del av planbeskrivelsen. Vurdering skal skje iht anerkjent metode. Hvilke tema som skal belyses er en del av analysen. Veg- og vegtekniske forhold / trafikksikkerhet Eiendommen har hoved kjøreadkomst fra RV37 (Sam Eydes Gate) og sekundær adkomst fra Månaveien. RV37 har langsgående gangvei på begge sider av veien. Vegtekniske forhold og trafikksikkerhet skal vurderes. Nyskapt trafikk som følge av utbyggingen skal vurderes iht kjent metodikk (her kan vi nevne håndbok 146 trafikkberegninger). Konsekvenser skal omtales. Eventuelle avbøtende tiltak skal beskrives. Tema som tilbud for gående og syklende i forhold til trafikksikker skolevei, kobling til eksisterende gang- og sykkelveisystemer, bussholdeplasser og forhold for renovasjons- og brøytebiler, evt. forskjellig atkomstforhold for beboere og næringstrafikk skal omtales. Metodikk: Innhente bistand / kompetanse fra rådgivende veifaglig ingeniør. Tettstedsutvikling

7 Eiendommen benyttes i dag til parkering og lekeareal. I konsekvensutredningen skal det vurderes vesentlige forhold knyttet til endring av dagens arealbruk til å inkludere blant annet dagligvare og boligformål. Endringer i støy og forurensningskilder skal beskrives, både med hensyn på aktiviteter og endret trafikk innenfor planområdet. Eventuelle konsekvenser og avbøtende tiltak skal beskrives. Det skal utredes om det kan sikres gode ute- og fellesarealer til boliger og parkeringsløsninger generelt. Det skal vurderes miljøkonsekvenser av en utbygging sett i forhold til energibehov, sol, lokalklima og økologi. Metodikk: Solstudier (uteareal og bebyggelse), illustrasjonsplan (som redegjør for arealbruk), fysisk modell (utnyttelsesgrad, målestokk, terrenginngrep), miljøkartlegging / rapport. Estetikk Det skal gjøres en vurdering av hvordan den nye bebyggelsen vil fremstå med hensyn på nærvirkning, fjernvirkning og tilpasning til eksisterende omgivelser. Metodikk: Fysisk modell, terrengsnitt og evt. illustrasjoner som fotomontasje eller lignende. Vann, avløp og overflatevann Forhold til VA anlegg og mulige løsninger skal vurderes i samråd med kommunen i løpet av planarbeidet og kommenteres i planbeskrivelsen. Håndtering av overflatevann skal vurderes og kommenteres. Metodikk: Samarbeid med kommunen. Innhente tilleggskompetanse dersom behov. Energiforsyning Forhold til energiforsyning skal omtales. Vurdering av forventet samlet energibehov for utbyggingsområdet, og kartlegging av aktuelle lokale energisystemer og tilhørende konsekvenser for områdets energibehov. Metodikk: Energitekniske vurderinger basert på erfaringstall. Beredskapsmessige vurderinger Det vil kommenteres i planbeskrivelsen hvordan beredskap sikres i planløsningen. Oppsummerings tabell PLANTEMA KONSEKVENSUTREDES BESKRIVES Kulturminne/- miljø Behov for KU - Område med høy kulturhistorisk verdi - Rapport (DIVE analysen) foreligger - Konsekvenser utbygging har for kulturhistoriske verdier skal synliggjøres Leke- / friområde Behov for KU - Forhold knyttet til endringer av dagens arealbruk som leke- område skal KU

8 Samfunnssikkerhet og risiko- og sårbarhetsanalyse - Alt. lekeareal i nærområdet skal identifiseres RPR for barn- og unges interesser legges til grunn Evt. avbøtende tiltak skal beskrives - Det skal utarbeides en forenklet ROS analyse som del av planbeskrivelsen Trafikkforhold - Vegtekniske forhold og trafikksikkerhet skal vurderes - Nyskapt trafikk skal vurderes - Kobling til g- s vei / kollektiv / skolevei osv. omtales - Evt. avbøtende tiltak beskrives Tettstedsutvikling - Forhold knyttet til endring av dagens arealbruk (ut over lekeareal) vurderes - Endringer i støy og forurensing beskrives - Sikring av gode ute- og fellesarealer til boliger samt parkering skal vurderes - Miljøkonsekvenser i forhold til energibehov, sol, lokalklima og økologi skal vurderes Vann, avløp og overflatevann - Løsninger vurderes / beskrives i samråd med kommunen Energiforsyning - Forhold til energiforsyning skal omtales Beredskapsmessige vurderinger - Hvordan beredskap sikres i planløsningen beskrives 4.PLANPROSESS OG GJENNOMFØRING Forarbeid Context AS på vegne av AKG Holding AS gjennomførte høsten 2012 en forstudie ift. å utrede plassering av ny Meny butikk på Sportsplassen på Rjukan. Plassering av butikken måtte sees i sammenheng med eksisterende NAV bygg, eksisterende parkeringsdekning, samt tilliggende boligbygninger og gateløp. Forstudiet var presentert i møte med NorgesGruppen og Tinn Kommune den , deretter i Formannskapsmøte i Tinn kommune den Selvsagt er dette en foreløpig studie og den endelige utbyggingen kan først utformes etter at reguleringsprosessen med tilhørende konsekvensutredning og andre vurderinger er gjennomført. Oppstartsmøte er gjennomført med administrasjonen i kommunenden 25. april Behandling og fastsetting av planprogram Planprogrammet legges ut til offentlig ettersyn. Frist for uttalelse er minimum 6 uker. Utleggelse samordnes med kunngjøring om oppstart av reguleringsplan. Kommunen fastsetter deretter

9 planprogrammet (med eventuelle justeringer som i hensyn tar uttalelser eller kommentarer innkommet i høringsperioden). Oppstart av reguleringsarbeid m/ planprogram skal forhåndsvarsles med annonse i Rjukan Arbeiderblad samt Tinn Kommune sin webside. Eiere og hjemmelsinnehavere, offentlige høringsinstanser, lag og organisasjoner skal varsles i eget brev datert ( Uttalelsesfrist ble satt til 6 uker etter kunngjøringen, det vil si den Planforslag og konsekvensutredning Forslag til reguleringsplan med tilhørende konsekvensutredning utarbeides på bakgrunn av fastsatt program. Medvirkning Det skal legges opp til en åpen planprosess som sikrer aktiv medvirkning både for de offentlige instanser samt spesielle grupper / interesser som er viktige for gjennomføring av planen. Medvirkning vil hovedsakelig være i form av møter, både åpne og særskilte. Antall og type møter vurderes som del av planarbeidet. Framdrift Det er ønskelig med kontinuerlig planprosess, samtidig som planprogrammet skal legges ut til offentlig ettersyn i 6 uker før den kan vedtas. Høringsfrist er satt til Planprogrammet kan derfor ikke behandles før etter sommerferien. Mesteparten av planarbeidet og medvirkning vil derfor skje i løpet av høsten Materiale til 1. gangs behandling utarbeides av forslagsstiller. Deretter skal planforslaget behandles av kommunen innenfor fristene som er stipulert i Plan- og Bygningsloven. 5. KONTAKT INFO Context AS v/ siv.ark Katie Hagen Barch, DipArch, MNAL epost post@context.as