Rapport etter forurensningstilsyn ved Tyrimyra fyllplass (etterdrift)

Transkript

1 Vår dato: Vår referanse: 2011/6981 Arkivnr.: 471 Deres referanse: Magne Lohre Saksbehandler: Marianne Seland Ringerike kommune Postboks 123 Sentrum 3502 HØNEFOSS Innvalgstelefon: Rapport etter forurensningstilsyn ved Tyrimyra fyllplass (etterdrift) Sammendrag Fylkesmannen gjennomførte 5. oktober 2011 forurensningstilsyn ved Ringerike kommunes etterdrift av Tyrimyra fyllplass. Tilsynet ble gjennomført som en inspeksjon. Denne rapporten omhandler avvik, anmerkninger og andre forhold som ble avdekket under inspeksjonen. Rapporten omhandler også oppfølging etter inspeksjonen. Den er å anse som endelig hvis vi ikke får tilbakemelding om faktiske feil innen 4. november Fylkesmannen avdekket ett avvik under inspeksjonen. Avviket gjaldt manglende internkontrollrutiner for etterdrift av Tyrimyra fyllplass. Avvikene og anmerkningene er nærmere beskrevet under punkt 3. Vi ber om at virksomheten innen 1. desember 2011 sender Fylkesmannen en plan for retting av avviket. Oppfølgingen etter inspeksjonen er nærmere beskrevet under eget punkt. Vi varsler vedtak om at virksomheten skal betale kr i gebyr for inspeksjonen. Fristen for å gi uttalelse til det varslede vedtaket er 4. november Øivind Holm avdelingsdirektør Marianne Seland kontrollør Telefon sentralbord: Postadresse: Postboks 1604, 3007 Drammen Internett: fax: Besøksadresse: Statens Hus, Grønland 32, Drammen Organisasjonsnr.: E-post: Postmottak@fmbu.no

2 Side 2 av 5 Diverse informasjon Dato for inspeksjonen: Forrige inspeksjon: Kontaktperson for virksomheten: Tore Bråten Rapportnummer: I Tilstede fra Fylkesmannen: Marianne Seland, Gunlaug Engen Kontrollert virksomhet Navn: Tyrimyra fyllplass (etterdrift) E-post: postmottak@ringerike.kommune.no Besøksadresse: Tyrimyrveien 35, Hønefoss Telefon: Organisasjonsnr. (underenhet): Kommune: Ringerike 0605 Eies av (organisasjonsnr.): Anleggsnr.: Anleggsaktivitet: Deponi - Deponering Nedlagt: Pålegg om gassanlegg: 20. desember 1996 Krav om avslutning: Bakgrunn for inspeksjonen Fylkesmannen gjennomførte inspeksjonen for å kontrollere om Ringerike kommune overholder gjeldende krav fastsatt i eller i medhold av forurensningsloven. Inspeksjonen ble gjennomført for å følge opp virksomhetens etterdrift og egenrapportering for Tyrimyra fyllplass Tema for inspeksjonen var som følger: internkontroll risikovurdering utslippskontroll tillatelse vedlikehold Rapporten beskriver avvik og anmerkninger som ble avdekket under inspeksjonen, innen områder der Fylkesmannen er forurensningsmyndighet. Rapporten gir altså ingen fullstendig tilstandsvurdering av virksomhetens miljøarbeid eller miljøstatus. Definisjoner Avvik: manglende etterlevelse av krav fastsatt i eller i medhold av lov. Anmerkning: et forhold som Fylkesmannen mener er nødvendig å påpeke for å ivareta det ytre miljøet, men som ikke omfattes av definisjonen for avvik.

3 Side 3 av 5 Resultater fra inspeksjonen Avvik Vi fant følgende avvik under inspeksjonen: Avvik 1 Virksomheten kunne ikke legge fram rutiner for overvåkning av sigevann og gass under tilsynet. Avvik fra: Internkontrollforskriften 5 andre ledd punkt 7 Kommentarer: Ringerike kommune har ikke sørget for at det har blitt tatt prøver av sigevann fra Tyrimyra fyllplass på flere år. Ved den ene fyllingsfronten er det utsig av sigevann med orangebrun bunnfelling. Sigevannet renner i friluft og følger en bekk før hele bekken føres inn i kommunens renseanlegg. Da Fylkesmannen satte frist for avslutning av Tyrimyra fyllplass (brev ) satte vi krav om at det skulle tas ut prøver av bekken to ganger årlig. Dette var også anbefalingen etter de hydrogeologiske undersøkelsene, og er i tråd med anbefalingen i veileder om overvåkning av sigevann fra avfallsdeponier (SFT 2005, TA-2077). Vaktmester på Hov ungdomsskole er den som i størst grad vedlikeholder gassanlegget. Han leser også av målere og rapporterer tall til Teknisk etat. Teknisk etat bruker en formel for utregning av gassmengde, men de kjenner ikke betydningen av alle faktorer i formelen. Det er usikkert når metaninnholdet i deponigassen ble målt sist. Andelen metan ble rapportert til 40% i egenrapportene fra 2005 til Etter det har ikke andel metan blitt rapportert. Det er viktig at det rapporteres riktige tall fordi Klima- og forurensningsdirektoratet bruker tallene til utregning av nasjonale utslipp. Andre forhold Avfallsdeponier har potensial til å forurense gjennom sigevann og deponigass i flere tiår etter at de er avsluttet. Etter forurensningsloven 7 må ingen ha noe som kan medføre fare for forurensning uten tillatelse. Vanligvis foreligger det tillatelse for drift eller etterdrift av et avfallsdeponi. I tilfellet Tyrimyra fyllplass kom aldri Fylkesmannen så langt som til å gi tillatelse, selv om Ringerike kommune søkte om tillatelse til drift av fyllplassen i brev datert 24. november 1977 (deres ref 3299/77, ark.nr MH/th). Plassen ble nedlagt i 1990 etter krav fra Fylkesmannen, og vi har senere satt krav om hydrogeologiske undersøkelser og uttak av deponigass. De hydrogeologiske undersøkelsene ble gjennomført, og skulle danne grunnlag for et overvåkningsprogram. Forsøk med lokal rensing ble gjennomført i Deponiet har blitt overdekket med avløpsslam og noe veioppsop over en periode på mange år. Det fremsto som tilfredsstillende overdekket under tilsynet. Deponiet brukes til friareal, med treningsbane for hunder, skiløype og bane for modellbiler.

4 Side 4 av 5 Fylkesmannen har satt krav om overvåkning av bekken nedstrøms deponiet to ganger årlig (brev ) og anbefalt overvåkning av sigevann i tråd med forslagene etter den hydrogeologiske undersøkelsen. Vårt inntrykk er at uklare ansvarsforhold rundt etterdriften av deponiet har vært en viktig årsak til at etterdriften ikke har vært fulgt opp tilfredsstillende. Overvåkning av sigevann og gass er en måte å holde øye med nedbrytningen i deponiet på. Etter lengre tids etterdrift vil deponiet forhåpentligvis være så utråtnet at produksjonen av metangass går ned, og utlekking ut miljøgifter avtar. Vi anbefaler at det gjøres en screening av sigevann og sigevannssediment som grunnlag for videre overvåkning av sigevannet. Dersom overvåkningen kan dokumentere at utslippene fra deponiet er så små at de ikke har noen miljømessig betydning, kan kommunen søke oss om å avslutte overvåkningen. Oppfølging etter inspeksjonen Ringerike kommune plikter snarest å få rettet avviket som er beskrevet i denne rapporten. Vi ber om at dere innen 1. desember sender oss en skriftlig plan for hvordan avviket vil bli rettet. Planen skal angi tidspunkt for når avviket skal være ferdig rettet. Vi ber om at dere sender tilbakemeldinger per e-post til postmottak@fmbu.no, eller per e-post til kontrolløren (mse@fmbu.no). Eventuelt kan dere sende tilbakemeldinger per post til Fylkesmannen i Buskerud, postboks 1604, 3007 Drammen. Varsel om gebyr Fylkesmannen er pålagt å ta gebyr for inspeksjoner på forurensningsområdet. Gebyret skal dekke kostnadene for gjennomføringen av inspeksjonene. Vi varsler derfor følgende vedtak: Ringerike kommune skal betale kr i gebyr for inspeksjonen. Hjemmel for det varslede vedtaket er forurensningsforskriften 39-3 jamfør Faktura med innbetalingsblankett ettersendes. Saksgang for varslede vedtak Fylkesmannen forhåndsvarsler vedtaket etter forvaltningsloven 16. Hvis kommunen mener at vi forhåndsvarsler vedtaket på feil grunnlag, eller at det er flere opplysninger som skal legges til grunn før vi fatter vedtaket, ber vi om at melding sendes til Fylkesmannen. Hvis det ikke har kommet nye opplysninger til saken innen fristen vil vi fatte vedtaket. Vi vil gi melding om dette i et eget brev. Frist for å gi uttalelse til det varslede vedtaket er 4. november Offentlighet i forvaltningen Den endelige inspeksjonsrapporten vil være tilgjengelig for offentligheten på jamfør offentleglova.

5 Side 5 av 5 Dokumentunderlag Dokumentunderlaget for inspeksjonen var: Lov om vern mot forurensninger og om avfall (forurensningsloven) med forskrifter Lov om kontroll med produkter og forbrukertjenester (produktkontrolloven) med forskrifter Forskrift om systematisk helse-, miljø- og sikkerhetsarbeid virksomheter (internkontrollforskriften) korrespondanse mellom virksomheten og Fylkesmannen virksomhetens egen dokumentasjon knyttet til den daglige driften og til forhold av betydning for helse, miljø og sikkerhet Brev fra Fylkesmannen om avslutning av deponeringen på Tyrimyra datert 21. september 1989 (deres ref: 4797/89, ark JM/HM) Brev fra Fylkesmannen med pålegg om hydrogeologiske undersøkelser ved avfallsfyllinger i Buskerud, datert 11. juli 1994 Brev fra Fylkesmannen med pålegg om uttak av deponigass ved Tyrimyra fyllplass, Ringerike kommune, datert 20. desember 1996 Brev fra Fylkesmannen med anbefaling om overvåkning av sigevann i tråd med miljøtekniske undersøkelser, datert 21. juni 1996 Informasjon til virksomheten Regelverk som er relevant for virksomheten: Veiviser til regelverk for virksomheter, Liste over prioriterte stoffer, prioritetslisten Lov om vern mot forurensninger og om avfall (forurensningsloven) Lov om kontroll med produkter og forbrukertjenester (produktkontrolloven) Lov om rett til miljøinformasjon og deltakelse i offentlige beslutningsprosesser av betydning for miljøet (miljøinformasjonsloven) Forskrift om begrensning av forurensning (forurensningsforskriften) Forskrift om gjenvinning og behandling av avfall (avfallsforskriften) Forskrift om systematisk helse-, miljø- og sikkerhetsarbeid i virksomheter (internkontrollforskriften) Forskrift om begrensing i bruk av helse- og miljøfarlige kjemikalier og andre produkter (produktforskriften) Brosjyrer/faktaark og veiledere som er relevant: HMS-etatenes brosjyre Kontroll med risiko gir gevinst Gebyr ved kontroll (ta2608) Forventninger til virksomheters utslippskontroll (ta2603) Veileder om overvåkning av sigevann fra avfallsdeponier, SFT 2005, TA-2077