Rapport etter forurensningstilsyn ved Hagaskogen komposteringsanlegg ( I.FMBU)

Transkript

1 Hallingdal Renovasjon IKS Kleivi Næringspark ÅL Vår dato: Vår referanse: 2016/6595 Arkivnr.: Deres referanse: Svein Eide Saksbehandler: Michel Brunes Berg Innvalgstelefon: Brevet er sendt per e-post til: Rapport etter forurensningstilsyn ved Hagaskogen komposteringsanlegg ( I.FMBU) Sammendrag Fylkesmannen gjennomførte 22. september 2016 forurensningstilsyn ved Hagaskogen komposteringsanlegg. Tilsynet ble gjennomført som en varslet inspeksjon. Denne rapporten beskriver avvik, anmerkninger og andre forhold som ble avdekket under inspeksjonen. Rapporten beskriver også oppfølging etter inspeksjonen. Den er å anse som endelig hvis vi ikke får tilbakemelding om faktiske feil innen to uker etter at denne rapporten er mottatt. Fylkesmannen avdekket fire avvik under inspeksjonen. Vi ser alvorlig på avvik nr. 1 og nr. 3. Vaskevann fra forbrenningsanlegg og sandfangstmasser kan inneholde både organiske og uorganiske miljøgifter i en konsentrasjon som tilsier at disse er klassifisert som farlig avfall. Dette er masser som skal leveres til godkjent mottak dersom man ikke kjenner miljøgiftkonsentrasjonene i massene/vannet. Avvikene gjaldt følgende: Mottak av masser ikke omfattet av tillatelsen Sammenblanding av slam for å tynne ut forhøyede verdier av tungmetaller Mangler i mottakskontrollen Manglende oppfølging av grunnvannsovervåkningen Avvikene er nærmere beskrevet under punkt 7. Hallingdal renovasjon må innen 15. desember 2016 sende Fylkesmannen en skriftlig bekreftelse på at avvikene er rettet. Oppfølgningen etter inspeksjonen er nærmere beskrevet under punkt 4. Virksomheten er plassert i risikoklasse 3 og skal betale kr i gebyr for inspeksjonen. Fylkesmannen varsler også en tvangsmulkt på kr ,- dersom ikke Fylkesmannen mottar dokumentasjon som bekrefter at avvikene er rettet innen 15. desember Fristen for å gi uttalelse på det varslede vedtaket er 3 uker etter at denne rapporten er mottatt. Hilde Sundt Skålevåg fagsjef Michel Brunes Berg rådgiver Dette dokumentet er elektronisk godkjent og sendes uten underskrift. Dokumentet blir bare sendt elektronisk. Telefon sentralbord: Postadresse: Postboks 1604, 3007 Drammen Internett: fax: Besøksadresse: Statens Hus, Grønland 32, Drammen Organisasjonsnr.: E-post: fmbupost@fylkesmannen.no

2 Side 2 av 6 1. Diverse informasjon Dato for inspeksjonen: 22. september 2016 Forrige inspeksjon: 14. oktober 2010 Kontaktperson for virksomheten: Svein Eide Rapportnummer: I.FMBU Til stede fra Fylkesmannen: Michel Brunes Berg, Tonje Røland Brasetvik, Øyvind Felipe Brekke Kontrollert virksomhet Navn: Hagaskogen komposteringsanlegg / Hallingdal renovasjon E-post: firmapost@hallingdalrenovasjon.no Besøksadresse: Kleivi Næringspark 31 Telefon: Organisasjonsnr. (underenhet): Kommune: Ål Eies av (organisasjonsnr.): Anleggsnr.: Anleggsaktivitet: Biologisk behandling av org. avfall Tillatelse gitt: 22. februar 1999 Risikoklasse: 3 Tillatelse sist endret: 4. mars Bakgrunn for inspeksjonen Fylkesmannen gjennomførte inspeksjonen for å kontrollere om Hagaskogen komposteringsanlegg overholder gjeldende krav fastsatt i eller i medhold av forurensningsloven og tillatelse. Inspeksjonen er en del av Fylkesmannens risikobaserte tilsyn Tema for inspeksjonen var som følger: internkontroll risikovurdering utslippskontroll farlig avfall tillatelse Rapporten beskriver avvik og anmerkninger som ble avdekket under inspeksjonen, innen områder der Fylkesmannen er forurensningsmyndighet. Rapporten gir altså ingen fullstendig tilstandsvurdering av virksomhetens miljøarbeid eller miljøstatus. 3. Definisjoner Avvik: manglende etterlevelse av krav fastsatt i eller i medhold av lov. Anmerkning: et forhold som Fylkesmannen mener er nødvendig å påpeke for å ivareta det ytre miljøet, men som ikke omfattes av definisjonen for avvik. Andre forhold: Saker som framkom under inspeksjonen og som det kan være nyttig for virksomheten og saksbehandlere å kjenne til. Her kan også inngå kommentarer til tema som ble tatt opp under inspeksjonen, men der det ikke ble gitt avvik eller anmerkninger.

3 Side 3 av 6 4. Oppfølging etter inspeksjonen Hagaskogen komposteringsanlegg plikter snarest å få rettet avvikene som er beskrevet i denne rapporten. For at Fylkesmannen skal kunne avslutte saken, må virksomheten innen 15. desember 2016 sende oss en skriftlig bekreftelse med dokumentasjon som viser at avvikene er rettet. Vi ber om at dere sender tilbakemeldinger per e-post til fmbupost@fylkesmannen.no. Eventuelt kan dere sende tilbakemeldinger per post til Fylkesmannen i Buskerud, postboks 1604, 3007 Drammen. Vi ser alvorlig på avvik nr. 1 og 3 som ble avdekket under inspeksjonen. Gjennomføringen av tiltakene kan derfor bli fulgt opp ved ny kontroll utenom ordinær kontrollfrekvens. 5. Varsel om tvangsmulkt Fylkesmannen varsler herved at vi vil fatte vedtak om tvangsmulkt (jf. forurensningsloven 73) dersom vi ikke har mottatt en skriftlig bekreftelse på at avvikene er rettet innen rettet innen 15. desember Tvangsmulkten vil påløpe dersom vi ikke har mottatt en bekreftelse på at avvik er rettet innen 3 uker etter at vedtaket om tvangsmulkt ble fattet. En eventuell tvangsmulkt vil være et engangsbeløp på kr ,-. Tvangsmulkten fritar ikke virksomheten fra plikten til å rette avvikene. Hjemmel for det varslede vedtaket er forurensningsloven 73. Saksgang for det varslet vedtaket Fylkesmannen forhåndsvarsler vedtakene etter forvaltningsloven 16. Hvis virksomheten mener at vi forhåndsvarsler vedtakene på feil grunnlag, eller at det er flere opplysninger som skal legges til grunn før vi fatter vedtakene, ber vi om at melding sendes til Fylkesmannen. Hvis det ikke har kommet nye opplysninger til saken innen fristen vil vi fatte vedtakene. Vi vil gi melding om dette i et eget brev. Frist for å gi uttalelse til de varslede vedtakene er 2 uker etter at denne rapporten er mottatt. 6. Gebyr for inspeksjonen Fylkesmannen er pålagt å kreve gebyr for gjennomførte inspeksjoner i virksomheter med tillatelse etter forurensningsloven. Gebyret skal dekke kostnadene for gjennomføringen av inspeksjonene. Hagaskogen komposteringsanlegg er plassert i risikoklasse 3. Dette innebærer at virksomheten skal betale ,- i gebyr for inspeksjonen, jamfør forurensningsforskriften Faktura med innbetalingsblankett ettersendes. Offentlighet i forvaltningen Den endelige inspeksjonsrapporten vil være tilgjengelig for offentligheten på jamfør offentleglova.

4 Side 4 av 6 7. Resultater fra inspeksjonen Avvik Vi fant følgende avvik under inspeksjonen: Avvik 1 Virksomheten tar imot masser som ikke er omfattet av tillatelsen. Tillatelse etter forurensingsloven datert 4. mars 2004 (Tillatelsen) vedlegg 1 pkt. 4, jf. vedlegg 2 pkt. 1.2 Virksomheten har tillatelse til å ta i mot, avløpsslam, avfall fra fett- og oljeavskillere, slakteriavfall, sil og ristegods. Under at tilsynet ble det avdekket at virksomheten tar imot hageavfall som blir kvernet og benyttet i komposteringsprosessen av slammet. Det kom fram under tilsynet av virksomheten trodde dette var lovlig siden dette avfallet kom fra en av Hallingdal renovasjons egne avfallsmottak. Hagaskogen komposteringsanlegg er å betrakte som et separat anlegg uavhengig av hvor avfallet kommer fra. Anlegget må derfor ha tillatelse til mottak av hageavfall og behandling av dette. Virksomheten tok også imot sandfangmasser som kom fra sandfang i overvannsnettet. Slike sandfangmasser kan inneholde farlige stoffer og kan være farlig avfall. Dette skal derfor levres til godkjent mottak for farlig avfall dersom det ikke kan legges fram dokumentasjon på at dette ikke er farlig avfall. Det kom også fram at det har blitt tatt imot ca 60 m 3 med vaskevann fra et av Hallingdal renovasjons forbrenningsanlegg. Uten å vite om vaskevannet inneholdt forhøyede verdier av miljøgifter ble det et år pumpet inn på det lokale kloakkanlegget og et annet år levert til Hagaskogen avfallsmottak. Fylkesmannen ser alvorlig på at virksomheten tar imot avfall de ikke har lov til å behandle. Avvik 2 Virksomheten har ikke god nok overvåkning av sigevannets påvirkning på grunnvannet Tillatelsens vedlegg 1 pkt 3, jf. pkt 5.2. Virksomheten har sju grunnvannsbrønner nedstrøms og to grunnvannsbrønner oppstrøms anlegget. De tar jevnlig prøver av grunnvannet nedstrøms, men grunnvannsbrønnene oppstrøms har ikke blitt prøvetatt de senere år på grunn av problemer med brønnene. Dette fører til at virksomheten ikke vet tilstanden i grunnvannet før det har passert anlegget og dermed ikke kan si noe om påvirkningen anlegget har på grunnvannet. Virksomheten

5 Side 5 av 6 informerte om at de kontrollerte resultatene fra de brønnene nedstrøms anlegget for store variasjoner, men det gir ingen god indikasjon på om anlegget påvirker grunnvannet eller ikke. Avvik 3 Virksomhetens mottakskontroll er mangelfull Forurensningsloven 7, Forskrift om helse-, miljø- og sikkerhetsarbeid i virksomheter i(internkontrollforskriften) 5 andre ledd punkt 7 Tillatelsens vedlegg 2 pkt. 2.2 Virksomheten har tillatelse til å motta flere forskjellige avfallsfraksjoner. Blant annet kloakkslam fra renseanlegg, slam og vann fra septiktanker og tette tanker, slam fra oljeavskillere og oljeforurenset masser som kan inneholde 0,1 % olje. Under tilsynet visste virksomheten kun innholdet av miljøgifter i kloakkslammet fra renseanleggene, da renseanleggene selv tar prøver av slammet og sender dette til analyse. Avfallsmottak må ha skriftlige rutiner for mottakskontroll av avfallet for å sikre at de ikke tar imot avfall som innholdet av eventuelle forurensede stoffer. Dette betyr at de bør ha avtaler om systematisk prøvetaking av slammet som leveres av de ulike leverandørene. Eventuelt kan virksomheten selv ta prøver av slammet for å sikre at avfallet de mottar er innenfor de rammene tillatelsen og forurensningslovverket tillater. For masser som klassifiseres som oljeholdige skal virksomheten alltid be om dokumentasjon på innholdet av olje og andre miljøgifter i de lettere forurensede massene de mottar, eller selv ta prøver slik at vet hva avfallet de mottar inneholder. For denne avfallstypen holder det ikke kun å analysere for olje. Fylkesmannen ser alvorlig på avviket da dette også ble påpekt under tilsynet i Avvik 4 Virksomheten blander forurenset slam med slam innenfor grensene til klasse III i gjødselvareforskriften Tillatelsens vedlegg 2 pkt. 2.2, Forurensningsloven 7 Hvis et renseanlegg rapporterer om forhøyede verdier av tungmetaller i avløspslammet virksomheten mottar, blander de det inn i annet slam slik at sluttkonsentrasjonen i det ferdige produserte slammet blir lavere og innenfor konsentrasjonsgrensene til klasse III i gjødselvareforskriften. Slam som skal brukes på grøntareal eller i jordbruk skal ikke tilføres slam med høyt innhold av tungmetaller eller olje. 8. Dokumentunderlag Dokumentunderlaget for inspeksjonen var:

6 Side 6 av 6 Lov om vern mot forurensninger og om avfall (forurensningsloven) med forskrifter o Forskrift om begrensning av forurensning (forurensningsforskriften) o Forskrift om gjenvinning og behandling av avfall (avfallsforskriften) Forskrift om systematisk helse-, miljø- og sikkerhetsarbeid virksomheter (internkontrollforskriften) korrespondanse mellom virksomheten og Fylkesmannen virksomhetens egen dokumentasjon knyttet til den daglige driften og til forhold av betydning for det ytre miljøet virksomhetens utslippstillatelse Informasjon til virksomheten Relevant regelverk: Veiviser til regelverk for virksomheter, Liste over prioriterte stoffer, prioritetslisten Lov om vern mot forurensninger og om avfall (forurensningsloven) Lov om rett til miljøinformasjon og deltakelse i offentlige beslutningsprosesser av betydning for miljøet (miljøinformasjonsloven) Forskrift om begrensning av forurensning (forurensningsforskriften) Forskrift om gjenvinning og behandling av avfall (avfallsforskriften) Forskrift om systematisk helse-, miljø- og sikkerhetsarbeid i virksomheter (internkontrollforskriften)