NOTAT. Kommunestyret fattet følgende vedtak i møte knyttet til reguleringsplan for Dyster-Eldor, Søndre del:

Transkript

1 ÅS KOMMUNE NOTAT Til Formannskapet Fra Rådmann Dato Saksbehandler Plan- og utviklingssjef Saken gjelder: REGULERINGSPLAN FOR DYSTER - ELDOR, SØNDRE DEL - VEIEN VIDERE Det vises til formannskapsmøte hvor rådmannen informerte om at administrasjonen ville utarbeide et notat om det videre arbeidet med reguleringsplan for Dyster-Eldor med fokus på: Klagen på kommunestyrets vedtak og oppfølging av resultatet fra fylkesmannens klagebehandling Hvilke konsekvenser forslag til statlig forskrift om vern av storsalamander får for reguleringsplanarbeidet Plassering av skole og barnehage i planområdet Rådmannens vurdering av politisk forslag om å flytte dammen i Nylenna Kommunestyret fattet følgende vedtak i møte knyttet til reguleringsplan for Dyster-Eldor, Søndre del: Under henvisning til saksutredningen og i medhold av 27-2 i plan- og bygningsloven av 1985 godkjenner Ås kommune forslag til reguleringsplan for Dyster- Eldor, søndre del, som vist på kart datert , revidert , med reguleringsbestemmelser datert , revidert Plassering av skole og barnehage vurderes på ny i forbindelse med kommuneplanen. 2. Ved salg til en kjøper vil justeringer av reguleringsplanen kunne tas opp til ny vurdering. Klage på kommunestyrets vedtak Det er fremmet klage på kommunestyrets vedtak fra Advokatfirmaet Holth og Mortensen AS på vegene av eierne av Nylenna. Klagen anfører at kommunestyrets vedtak er ugyldig på grunn av feil i saksbehandlingen. Begrunnelsen for klagen er følgende: Kommunen har ikke vurdert behovet for konsekvensutredning, men det er grunn til å anta at konsekvensutredning skulle vært foretatt. Saksnr. 07/ /REG R-151 Løpenr /11

2 Forekomsten av storsalamander er ikke hensyntatt i planprosessen, men man skulle forvente at kommunen ville foreta en grundig vurdering av hvordan utbyggingen vil påvirke arten storsalamander. ROS-analysen som er foretatt er ikke tilstrekkelig. Klagen ble behandlet i Hovedutvalg for teknikk og miljø i møte og hovedutvalget vedtok ikke å ta klagen til følge. I henhold til vedtaket ble klagesaken oversendt Fylkesmannen i Oslo og Akershus til endelig avgjørelse. Klagesaken ble senere oversendt og behandlet av Fylkesmannen i Buskerud. I brev til kommunen datert konkluderer Fylkesmannen i Buskerud med at klagen ikke tas til følge. Fylkesmannen påpeker at planen skulle vært konsekvensutredet og at dette er en saksbehandlingsfeil. Manglende konsekvensutredning knytter seg først og fremst til dammen ved Nylenna, men også dammen ved Eldorødegården. Etter en helhetsvurdering er det imidlertid fylkesmannens oppfatning at saksbehandlingsfeilen ikke ville virket inn på vedtaket i saken. Fylkesmannen stadfester kommunestyrets vedtak av 16. juni 2010 om reguleringsplan for Dyster/Eldor-området, søndre del. Fylkesmannen anmoder Ås kommune om å utarbeide en skjøtselsplan for storsalamander, som sørger for at dammen med omkringliggende vegetasjon holdes i god stand. Eierne av Nylenna henvendte seg til kommunen pr e-post 7. juli og ba om et møte vedrørende resultatet av klagebehandlingen. De mener i samråd med sin advokat at denne saken er godt egnet for prøving i domstolene. De ville imidlertid ha en dialog med kommunen før de eventuelt går til rettsak og stilte følgende krav: Kommunen gjennomfører en geologisk/hydrologisk utredning av konsekvensene en utbygging vil ha for salamanderdammene før utbygging igangsettes. Kommunen utarbeider en skjøtselsplan for storsalamander slik Fylkesmannen i Buskerud anbefaler i sitt vedtak. En dialog omkring den nåværende reguleringsplanen og hva som kan gjøres av ytterligere tilpasninger for å skåne salamanderbestanden. Møte med eierne av Nylenna og deres advokat ble avholdt Begge parter opplevde møte som konstruktivt og løsninger for å komme eierne i møte ble diskutert. Diskusjonen dreide seg først og fremst om tilpasninger i planen og juridiske muligheter for å sikre områder som bør bevares for å ta hensyn til storsalamander. Registrering av salamander i planområdet og forslag til statlig forskrift om vern av storsalamander I forbindelse med arbeidet med reguleringsplanen ble det gjennomført en registrering knyttet til salamandere i planområdet. Det ble funnet stor og liten salamander i gårdsdammen på Nylenna og liten salamander i tundammen på Eldorådegården. Litenog storsalamander er oppført som hhv sårbar og nær truet i den norske rødlista. Undersøkelsen anbefaler å avsette buffersoner på 150 meter rundt dammen på Nylenna og 100 meter rundt dammen på Eldorødegården. Fylkesmannens miljøvernavdeling ser positivt på at kommunen har gjennomført amfibieregistreringer i området, men bemerker at det ikke er avsatt så store buffersoner i reguleringsplanen som anbefalt. Side 2 av 5

3 Forholdene for salamander rundt dammen på Nylenna er gode, med blant annet en nærliggende steinmur som er et typisk overvintringssted for salamander. Grunneier er svært opptatt av at storsalamanderpopulasjonen i dammen tas vare på. I hht naturmangfoldloven ble det utarbeidet et forslag til statlig forskrift om vern av stor salamander. I denne forskriften anbefales det at det opprettes et økologisk funksjonsområde på 300 meter radius rundt storsalamanderens tilholdssted. I forslaget ligger det inne at alle nye tiltak innenfor sonen vil måtte vurderes i forhold til forskriften og konsekvenser for salamanderen. Forskriften har vært på høring og møtt en del protester, bl a knyttet til omfanget av området rundt en salamanderlokalitet. Dette har gjort at Miljøverndepartementet har utsatt vedtak av denne forskriften. Kommunen har vært i kontakt med Fylkesmannen i Oslo og Akershus og spurt om hvordan Ås kommune skal forholde seg til arbeidet med forskriften og fått følgende svar på e-post: Både kommunen og Fylkesmannen må handle og fatte beslutninger ut fra rettsreglene som finnes på det nåværende tidspunktet. Vi forstår samtidig at utkast til forskriftene om prioriterte arter, og særlig storsalamander, gir usikkerhet for kommunen. Muligheten for å oppheve eller endre en reguleringsplan som kommunen har vedtatt, er snever. Forskriften for storsalamander som prioritert art slik som den har vært foreslått, gav muligheter for å stanse utbygging som var til direkte skade for storsalamander. Slik vi tolker dette må utbyggingen være en trussel mot områder der storsalamander overvintrer, har kjente vandringsruter el. Det er i følge utkast til forskrift lite sannsynlig at en reguleringsplan oppheves kun basert på at den ligger i det definerte økologiske funksjonsområde for storsalamander. For å vurdere om et tiltak er en trussel mot storsalamander, vil faglige kartlegginger og råd fra fagpersoner telle sterkt. Vi mener fremdeles at det er svært viktig at det opprettholdes en grøntstruktur som anbefalt rundt dammene på Nylenna og Eldorødegården. Vi vet ikke når eller om en forskrift om storsalamander vil bli vedtatt, og vi vet heller ikke hvordan den eventuelt vil se ut. Vi kan derfor ikke gi klare anbefalinger til kommunen om hvilken rolle fylkesmannen vil få dersom en forskrift om storsalamander blir vedtatt. Det vi kan si er at dersom kommunen tar hensyn til dammene slik som anbefalt, vil vi i liten grad ha grunnlag for å mene at storsalamanderen er skadelidende ved byggingen, og det vil være lite sannsynlig at vi vil ha innvendinger mot byggingen selv om forskriften trer i kraft. Plassering av skole og barnehage i planområdet Det er avsatt et areal på 26,4 daa til skole og barnehage på Dyster Eldor. Som det framgår av kommuneplanen ( ) anbefales en utvidelse av Åsgård skole til ca elevplasser. Det er avsatt areal til en slik utvidelse i kommuneplanens arealdel vest for dagens skole. Utvides Åsgård slik som anbefalt i kommuneplanen vil det ikke være behov for å bygge ny skole på Dyster- Eldor. Skolegrensene mellom Åsgård og Rustad flyttes. Side 3 av 5

4 Rådmannens anbefaling Klage på kommunestyrets vedtak I behandlingen av klagen på kommunestyrets vedtak konkluderer fylkesmannen i Buskerud med at klagen ikke tas til følge. Fylkesmannen påpeker imidlertid saksbehandlingsfeil og anmoder Ås kommune om å utarbeide en skjøtselsplan for storsalamander. Eierne av Nylenna vurderer å prøve denne saken for retten hvis ikke kommunen imøtekommer de kravene som er stilt. Rådmannen mener at kravene som stilles langt på vei bør imøtekommes og anbefaler følgende: Gjennomføre en geologisk/hydrologisk utredning/vurdering av konsekvensene en utbygging vil ha for salamanderdammen. Utarbeide en skjøtselsplan for storsalamander som omfatter dammen, vandringsruter og overvintringsområder. Vurderer endringer i reguleringsplanen som ytterligere kan bidra til å redusere eventuelle konsekvenser for salamanderdammene, bl a vurdere å omregulere enkelte tomter nærmest dammen ved Nylenna til grøntareal og innføre bestemmelser/retningslinjer for grøntområdene. Registrering av salamander i planområdet og forslag til statlig forskrift om vern av storsalamander Slik det framgår av Fylkesmannen i Oslo og Akershus sitt svar i e-post vil ikke fylkesmannen oppheve en vedtatt reguleringsplan uten at det er svært god grunn for dette, men manglende hensyn til den faglige anbefalingen kan bli en diskusjonssak. Reguleringsplanen slik den foreligger, har til en viss grad klart å tilpasse seg dammens lokalisering, og det er i tilfellet snakk om en justering av reguleringsplanen for å kunne få en fullgod tilpasning. Den mest hensiktsmessige løsningen for å forsikre seg om at fylkesmannen ikke opphever reguleringsplanen dersom salamanderforskriften vedtas før rammetillatelse er gitt/byggetiltak igangsatt, vil være å gjennomføre en faglig tilleggsutredning. En slik utredning må redegjøre for om planen ivaretar storsalamanderdammen tilfredsstillende med den utformingen av tomter og infrastruktur som det legges opp til i vedtatte reguleringsplan, eventuelt hvilke tilpasninger som vil være nødvendig for å oppnå en god nok ivaretakelse av dammen. Fylkesmannen vil med svært liten sannsynlighet gå mot en slik utredning, og kommunen vil ved å etterleve eventuelle anbefalinger ut over det som allerede er gjort, minimere risikoen for å måtte endre planen som følge av forskriften. En slik utredning bør settes i gang umiddelbart. Rådmannen vil ikke anbefale at dammen i Nylenna flyttes fordi: Vestby kommune har i forbindelse med reguleringsplan for Vestby næringspark etablert en erstatningsdam for storsalamander. I planområdet lå det en gårdsdam med storsalamander. Det ble derfor etablert en erstatningsdam 400/500 meter øst for denne gårdsdammen. Denne etableringen er godkjent av fylkesmannen. Kostnadene knyttet til flyttingen er anslått til kr Fylkesmannens innstilling til erstatningsdammer er at dette kun skal benyttes der man ikke har andre muligheter og der det er svært vanskelig å bevare og ta hensyn til eksisterende dam. Dette vil Side 4 av 5

5 antakeligvis ikke være tilfellet for dammen ved Nylenna, der man tvert i mot ser gode argumenter for at dammen kan ivaretas uten store vanskeligheter. Dette er en dam med egenskaper som vanskelig lar seg erstatte ved opparbeidelse av en ny dam et annet sted, med bl a gode overvintringsmuligheter i nærheten. Grunneier er svært opptatt av at salamanderpopulasjonen i dammen ivaretas. Dette tilsier at den beste løsningen er å bevare tundammen og utarbeide en skjøtselsplan i nært samarbeid med grunneier. Plassering av skole og barnehage i planområdet Rådmannen anbefaler at: Arealet avsatt til skole på Dyster-Eldor, søndre del tas ut av planen. Av transport- og trafikksikkerhetsmessige hensyn er det lite gunstig å legge barnehagen innerst på området. Areal til barnehage bør derfor vurderes flyttet vest i området, dvs til det som i reguleringsplanen er avsatt til boligområde B1 og B2. Dette arealet utgjør ca 13 daa (15 boligtomter). Reguleres søndre del av dette arealet til grøntstruktur vil også storsalamanderlokaliteten bli bedre ivaretatt. Denne lokaliseringen av barnehagen ble anbefalt i rapport Klimavennlig arealplanlegging eksempel fra planlegging av Dyster Eldor II i Ås kommune som Rambøll gjennomførte på oppdrag fra bl a Ås kommune. Arealet i nordøst som i reguleringsplanen er avsatt til skole og barnehage omreguleres til bolig. Dette arealet er på 26,4 daa og vil gi plass til ca 30 boliger. Rådmannens anbefalinger vil få som konsekvens at deler av reguleringsplanen for Dyster-Eldor, Søndre del, må endres og sendes på ny høring. Ny vedtatt reguleringsplan antas å kunne foreligge om ca 1 år. Konklusjon Deler av planområdet sendes på ny høring med følgende endring: Arealet avsatt til offentlig formål i reguleringsplan for Dyster- Eldor disponeres til bolig. Område B 1 og B 2 disponeres til offentlig formål/barnehage og grønnstruktur. Dammen ved Nylenna beholdes og det finnes løsninger for å bevare områder som er nødvendig for å sikre storsalamanderpopulasjonen ved Nylenna. Dette innebærer bl a restriksjoner for omkringliggende grønnstruktur. Arbeidet med å gjennomføre en geologisk/hydrologisk utredning/vurdering, en biologisk tilleggsutredning og utarbeidelse av skjøtselsplan igangsettes snarest. Arbeidet med skjøtselsplanen gjennomføres i dialog med eierne av Nylenna. Ellen Grepperud Fung. rådmann/plan- og utviklingssjef Side 5 av 5