DET KONGELIGE MILJØVERNDEPARTEMENT. Statsråden 12/4142 -

Transkript

1 DET KONGELIGE MILJØVERNDEPARTEMENT MOTTATT 2 FEB Fylkesmannen Østfold Statsråden Fylkesmannen i Østfold Postboks MOSS Deresref. Vårref. 12/ Dato 1 8 FEB2013 Reguleringsplanfor Arvoldgård næringsområde i Ryggekommune innsigelse til etableringav handel Det vises til fylkesmannens brev av , hvor reguleringsplan for Årvold gård næringsområde oversendes Miljøverndepartementet til avgjørelse. Det foreligger innsigelse fra fylkesmannen og fylkeskommunen. Disse er knyttet til en bestemmelse i reguleringsplanen som åpner for 3000 m2 ikke-plasskrevende detaljhandel. Det er uenighet mellom kommunen, fylkeskommunen og fylkesmannen om tilrettelegging for ikke-plasskrevende detaljhandel er i tråd med retningslinjer og planbestemmelser i gjeldende fylkesplan og kommuneplan. Saken behandles etter plan- og bygningsloven av 1985, siden planen ble lagt ut til offentlig ettersyn før ny plan- og bygningslov trådte i kraft 1. juli Etter 27-2 nr. 2 avgjør Miljøverndepartementet om innsigelsene skal tas til følge og kan i den forbindelse gjøre de endringer i planen som finnes påkrevd. Med bakgrunn i nasjonal politikk for kjøpesentre og samordnet areal- og transportplanlegging, samt fylkesplan for Østfold, stadfester departementet reguleringsplan for Årvold gård, men med endring i reguleringsbestemmelsene slik at det ikke tillates annen handel enn plasskrevende handel. Bakgrunn for saken Årvold gård ligger langs E6, nord i Rygge kommune. Området ligger på grensen til Moss kommune, i tilknytning til tettbebyggelsen rundt Moss by og med nærhet til Postadresse: Postboks 8013Dep, 0030 Oslo Kontoradresse: Myntg. 2 Telefon: Telefaks: Org. nr.:

2 nærings-oghandelsområdenei Høyden-Varnaveienog Klostermyra-Årvollskogen. Områdetinngåri det somer definertsomregionsenterfor Mosseregioneni gjeldende fylkesplan.planområdetliggerca.3 kilometerfra Moss sentrumog 5 kilometerfra Halmstadsomer områdesenterfor Rygge. PlanområdetpåÅrvoldgård består i dagavet gårdstunmed et tilliggendejorde,og avgrensesaveksisterendeboligområderi sør-vest,avfylkesvei118i nord og E6i øst. Områdeter fratidligeresatt avsomnæringsområdei kommuneplanensarealdelfor Rygge.I tidligerekommuneplanlå detteområdetinnenforgrensenfor hvor det var tillattetableringavkjøpesentre. I nyfylkesplanfra2009ble detvedtattstrammere retningslinjerfor etableringavkjøpesentreutenforbykjernenogi nykommuneplaner nå deler avnæringsområdenei stedet avsattsom avlastningsområdefor handel,hvor detkun tillatessåkaltplasskrevendedetaljhandel.fylkesplanendefinerer plasskrevendehandelsomtrelast/byggevarer,gartneri/hagesenter, biler/motorkjøretøy,hvitevarerog møbler. Reguleringsplanener utarbeidetavin SituAs på vegneavårvoldnæringseiendom. Reguleringsplanenmed reguleringsbestemmelseråpnerfor utviklingavet 40000m2 stort næringsområde.arealeter regulerttilkombinertformålforforretning,næring, kontor,lager,bevertningog bensinstasjon.for hele arealettillatesdet forretningerfor plasskrevendedetaljhandel.i tilleggåpnerbestemmelsenefor etableringav3000m2 ikke-plasskrevendedetaljhandel.deter regulertparkbeltemottilliggendeboligeri øst og motfylkesvei118i nord. Uenigheteni saken dreier seg omhvasomer riktigtolkningavde føringenegjeldende fylkesplanogkommuneplangir forårvoldog de øvrigedeleneavavlastningsområdene. Kommunenmenerkommuneplanengir andre føringerenn fylkesplanen.konkreter det uenighetomreguleringsplankan stadfestesmed 3000m2ikke-plasskrevende handel,slikdet framgåravreguleringsbestemmelsen6.1bokstavc. Kommunenhar gjennomførtflererevideringeravplanforslaget,ogforutsetningenehar endret deg underveissidenny kommuneplanblevedtattparalleltmed reguleringsplanprosessen.det er gjennomførtmeklingog drøftingsmøtertidligerei planprosessen,uten at partenehar kommettil enighet. Etter anmodningfra kommunener sakenoversendtmiljøverndepartementet for avgjørelseuten at det er gjennomførtnymekling. Møte og befaring ble avholdt15.mai2012med representanterforkommunen, fylkeskommunen,fylkesmannenog Miljøverndepartementet. Fylkesmannens miljøvernavdeling har i flereomgangerfremmetinnsigelsetil reguleringsplanenog bestemmelseneknyttettilhandel,sist i brevdatert Fylkesmannenvurderer at bestemmelsenei reguleringsplanenikkeer i samsvarmed fylkesplanensretningslinjerfor avlastningsområderog heller ikkei tråd med bestemmelsenfor avlastningsområderi kommuneplanensarealdel.fylkesplanens 2

3 intensjoner i følgefylkesmannenat det utelukkendeskal tillatesplasskrevende detaljhandeli avlastningsområdene. Fylkesmannenvisertil at områdeti kommuneplanener avsattsomavlastningsområde forhandelmedplasskrevendevarer,i henholdtilfylkesplanensdefinisjon.dette innbærerat det ikkekan driveshandelmed andrevareslaginnenforområdetsom er avsatttil avlastningsområde. Fylkesmannenvurdereri oversendelsesbrevetil Miljøverndepartementet at ikkeplasskrevendedetaljhandelpåårvolder i strid med regionalemålom å styrkeby-og tettsteder,og å unngåøkt bilavhengighet.fylkesmannenmenerat etableringavikkeplasskrevendedetaljhandelpåårvoldvilsvekkeeksisterendevirksomheteri Høyden- Varnaveien,samtMosssentrum. Østfold fylkeskommune har også fremmetinnsigelsetil planforslageti flere omganger,sist i brevdatert Her viserfylkeskommunentilfylkesplanens retningslinjerfor avlastningsområdersombegrenser handeli avlastningsområdenetil kun å gjeldeplasskrevendevarerdefinertsom trelast/byggevarer,gartneri/hagesenter, biler/motorkjøretøy,hvitevarerog møbler.fylkeskommunenpresiserer ogsåat handel i avlastningsområdeneskalbegrensesutlukkendetil plasskrevendevarer slikde er definerti fylkesplanen.fylkeskommunenmener at reguleringsplanenforårvoldgård ikkeer i tråd med retningslinjenefor avlastningsområder,bådefordireguleringsplanen åpnerfor detaljhandelmed ikke-plasskrevendevarer og fordiplasskrevendevarer er gitt en videredefinisjonenn i fylkesplanen.fylkeskommunenmener at bestemmelsene for avlastningsområderi kommuneplanengir de sammeføringenesomi regionalplan og at reguleringsplanenfor Årvoldgård både er i strid med fylkesplanenog kommuneplanensarealdel.fylkeskommunenklargjordeundermøtet og befaringen den at de vurdertekommuneplanensarealdelforryggeå værei tråd med fylkesplanen,og at de derforikkefremmetnoe innsigelsetilkommuneplanens bestemmelser,da planenble utarbeidet. Rygge kommunestyre vedtok reguleringsplanen og tok ikke innsigelsenefra fylkemannenog fylkesmannentilfølge. Kommunenmener at bestemmelsenei kommuneplanenåpnerfor etableringavinntil 3000m2detaljhandel,og visertil at det aldrihar vært kommunensintensjonmed et totalforbudfor detaljhandelinnenforavlastningsområdene.jfkommunensoversendelse tilfylkeskommunendatert , samtbrevtil Miljøverndepartementet Mensformuleringenei fylkesplanenhar en bestemmelsesomsier at avlastningsområdeneskalbenyttestilplasskrevendevarer definertsom trelast/byggevarer,gartneri/hagesenter,biler,hvitevarerogmøbler,sier bestemmelseni kommuneplanenat avlastningsområdenekanbenyttestil plasskrevendevarer.kommunenframhevetat det ikke ble fremmetnoe innsigelsefra fylkeskommunenellerfylkesmannentil denne bestemmelseni forbindelsemed behandlingenavkommuneplanen,ellerat det underveisi kommuneplanprosessenble 3

4 framhold av regionale myndigheter at detaljhandel under 3000 m2 skulle være forbudt. Siden kommuneplanens bestemmelser er vedtatt senere enn fylkesplanens bestemmelser, forutsetter kommunen at det er kommuneplanens bestemmelser som gjelder og som må legges til grunn. Kommunen mener at det heller ikke går klart fram av fylkesplanen at det ikke kan etableres detaljhandel opp til 3000 m2innenfor avlastningsområdene, og at denne ikke ble forstått slik ved kommunenes utarbeiding og behandling av kommuneplanen. Kommunen viser videre til at fylkesplanens retningslinjer skal følge opp rikspolitiske bestemmelser for kjøpesentre, og at kommunen forstår at hensikten med den nasjonale politikken ikke er å styre mindre handelsetableringer under 3000 m2. Kommunen kan ikke se at detaljhandel innenfor grensen av 3000 m2 kan svekke handelsvirksomhetene i Varnaveien Høyden eller i Moss sentrum. Kommunen påpeker at spørsmålet er prinsipielt viktig, siden de samme betingelsene gjelder for hele området som er satt av til avlastningsområde. Miljøverndepartementets vurdering Miljøverndepartementet vurderer saken med bakgrunn i gjeldende fylkesplan og kommuneplanens areal for Rygge, samt nasjonale retningslinjer gitt i nasjonale forventninger, rikspolitiske retningslinjer for samordnet areal- og transportplanlegging, samt rikspolitisk bestemmelse for kjøpesentre. Nasjonaleforventningertil regionalogkommunalplanleggingble vedtatt ved kongelig resolusjon Det framgår her at regjeringen forventer at fylkeskommunene utarbeider regionale planer for samordnet areal- og transportplanlegging som gjennom effektiv arealutnyttelse bidrar til å redusere behovet for transport og styrker grunnlaget for klimavennlige transportformer. Det forventes videre at kommunene følger opp de regionale planene slik at handelsvirksomheter og andre private og offentlige tjeneste- og servicefunksjoner lokaliseres sentralt og i tilknytning til knutepunkter for kollektivtransport. Det forventes at by- og tettstedskommuner vektlegger fortetting og transformasjon i sentrum og rundt kollektivknutepunkter og bidrar til å forhindre byspredning. Rikspolitiskeretningslinjerfor samordnetareal-ogtransportplanleggingble fastsatt ved kg1. res. av ,og skal legges til grunn i kommunal og regional planlegging. Målet med retningslinjene er at arealbruk og transportsystem skal utvikles slik at de fremmer samfunnsøkonomisk effektiv ressursutnyttelse, med miljømessig gode løsninger, trygge lokalsamfunn og bomiljø, god trafikksikkerhet og effektiv trafikkavvikling. Det skal legges til grunn et langsiktig, bærekraftig perspektiv i planleggingen, og det skal legges vekt på å oppnå gode regionale helhetsløsninger på tvers av kommunegrensene. Rikspolitiskbestemmelsefor kjøpesentreble fastsatt ved kg1.res. av og trådte i kraft Den rikspolitiske bestemmelsen skal sikre bedre oppfølging av retningslinjer i fylkesplaner og fylkesdelplaner. Bestemmelsen fastsetter med juridisk bindende virkning at godkjente fylkesplaner og fylkesdelplaner skal legges til grunn for kommunens planlegging. 4

5 Bestemmelsen skal legges til grunn for nye planer og vil ved motstrid gi grunnlag for innsigelser, jf. 4. Formålet med den rikspolitiske bestemmelsen er å legge til rette for en sterkere regional samordning av politikken for etablering av større kjøpesentre. Hensikten er å styrke eksisterende by- og tettstedssentre og bidra til effektiv arealbruk og miljøvennlige transportvalg, herunder reduksjon av bilbruk. Det langsiktige målet er å oppnå en mer bærekraftig og robust by- og tettstedsutvikling og begrense klimagassutslippene. Fylkesplanenfor Østfold,Østfoldmot 2050, vedtatt avtlkestinget oggodkjent ved kgl. res , har som en overordnet målsetting å øke arealutnyttelsen i byer og tettsteder, samt å redusere transportarbeid gjennom samordnet areal- og transportplanlegging. Arealstrategidelen i fylkesplanen legger til grunn at utbyggingsmønster i regionen skal basere seg på eksisterende sentra og infrastruktur i kommunen, at byene skal styrkes som naturlige sentra og knutepunkt, og det skal tilrettelegges for miljøvennlige transportløsninger og redusert bilbruk. Fylkesplanens arealstrategi fastsetter at handelsvirksomheter skal styres mot bysentrene, men at enkelte handelsvirksomheter som trelast/ byggevarer, hvitevarer og møbler, fortsatt kan plasseres utenfor sentrumsområdene, på definerte avlastningsområder. Som del av fylkesplanen er det utarbeidet retningslinjer for lokalisering av kjøpesentre som skal følge opp forskrift om rikspolitisk bestemmelse for kjøpesentre fra I retningslinjene kap. 5.9 fastsettes at kjøpesentra med et bruksareal på over 3000 m2 kun kan etableres innenfor definerte bysentre, men at det for definerte områder, hvorav Mosseregionen, kan avsettes egne avlastningsområder for handel hvor handel utover 3000 m2tillates, jf bestemmelsene i pkt og 5.9.7: Avlastningsområderfor handel som ikke passerinn i bysentreneer avgrensetpå plankartet ogmerket meda. Her kan det byggesutover3000 m2.disse områdeneskal benyttestil plasskrevendevarer dvs, til trelast/byggevarer,gartneri/hagesenter,biler,hvitevarer,og møbler. Avlastningsområderfor handel skal avgrensesog detaljeresi kommuneplaner innenfor det avgrensedeområdeti ffikesplankartet. I fylkesplanen ble avlastningsområde for Mosseregionen i utgangspunktet avsatt til området ved Mosseporten. I forbindelse med at det ble utarbeidet parallelle kommuneplaner for Moss, Våler, Rygge, og Råde i 2011, ble det i enighet mellom kommunene, fylkeskommunen og fylkesmannen fastsatt at avlastningsområde for plasskrevende handel skulle lokaliseres i området Høyden/ Varna/ Årvoll i stedet for ved Mosseporten. 5

6 I kommuneplanens arealdelfor Rygge,vedtatt er næringsområdene Årvold Gård, Høyden, Varnaveien, Melløs og deler av Årvold næringsområde satt av som byggeområder for næring og definert som avlastningsområde for handel for Mosseregionen. Kommuneplanens bestemmelser gir følgende føringer i bestemmelsene 2.1.3, 4. ledd: "Kjøpesenter(jf definisjoni retningslinjertilffikesplan for Øsold 5.9.2) med et bruksarealpå mer enn 3000 m2tillates ikke. Unntakfra dettegjeldernæringsområder innenforgrensefor avlastningsområdeder det i tilleggtil kontorog annen næring tillates arealkrevendevarehandelutover3000 m2.disseområdenekan benyttestil plasskrevende varer dvs, til trelast/byggevarer,gartneri/hagesentre,biler/motorkjøretøy,hvitevarerog møbler." I denne saken er det ulik oppfatning av hvordan retningslinjene i fylkesplanen og kommuneplanen skal tolkes, samt hvilken av planene som skal legges til grunn. Fylkesplanen for Østfold gjelder sammen med rikspolitisk bestemmelse for kjøpesentre. Rikspolitisk bestemmelse innbærer at fylkesplanens retningslinjer for kjøpesentre er gjort bindende. Dette betyr at fylkesplanen vil gjelde foran eldre planer dersom det er motstrid mellom retningslinjene i fylkesplanen og retningslinjer og bestemmelser i eldre planer. Ny plan vil imidlertid gå foran fylkesplanen ved eventuell motstrid. Når det gjelder fylkesplanens retningslinjer framgår det i arealstrategidelen at handelsvirksomheter skal styres mot bysentrene, men at enkelte handelsvirksomheter som trelast/ byggevarer, hvitevarer og møbler, fortsatt kan plasseres utenfor sentrumsområdene, på definerte avlastningsområder. Med bakgrunn i føringene som er gitt i arealstrategidelen mener departementet at det er tydelig at ikke-plasskrevende detaljhandel som også kan plasseres i sentrum ikke skal tillates i avlastningsområdene, og at det kun er handel som ikke passer inn i bysentrum som tillates. Departementet mener også at definisjonen av plasskrevende detaljhandel framstår som uttømmende. Departementet vurderer ikke at det er vesentlig motstrid mellom fylkesplanen og kommuneplanen selv om fylkesplanen sier at avlastningsområdene skal benyttestil plasskrevendevarer, mens kommuneplanen sier at avlastingsområdene kan benyttestil plasskrevendevarer. Fylkesplanen forelå som styringsdokument når kommuneplanen ble utarbeidet, og ordlyden i kommuneplanens planbestemmelse forøvrig er lik som retningslinjen i fylkesplanen. Sett i lys av dette mener departementet at begrepet kan må forstås i betydningen kanbare. Fylkesplanens retningslinjer er derfor gjeldende. Når det gjelder forholdet til rikspolitisk bestemmelse for kjøpesentre er formålet med den rikspolitiske bestemmelsen å styre lokalisering og utforming av handelsetableringer, slik at disse er med på å styrke eksisterende by og tettstedssentrum, samt 6

7 bidra til redusert bilbruk. Det er imidlertid fylket som selv fastsetter definisjonen av kjøpesenter og hva for handel som skal styres gjennom regional plan. Dersom det er hensiktsmessig ut fra formålet om å styrke bysentrum og redusere bilbruk, har fylkeskommunen anledning til å gi retningslinjer for handel også under 3000 m2. Miljøverndepartementet vurderer at Årvold gård ligger så langt fra det som er definert som Moss sentrum at videreutvikling av detaljhandel her vil ha negativ effekt på Moss sentrum. I dag står mange butikklokaler i Moss sentrum tomme, og det er derfor positivt at det er regional enighet om å styre mer av handelen til Moss sentrum, og at det ikke tillates kjøpesentre eller såkalte big-box konsepter i avlastningsområdene. Når det gjelder ikke-plasskrevende detaljhandel mener departementet at også lokalisering av slik handel med under 3000 m2 i området kan ha negativ effekt for bysentrum, samt bidra til unødvendig bilbruk. Departementets konklusjon er at det verken for Årvold gård eller øvrige deler av avlastningsområdet kan tillates detaljhandel utover plasskrevende handel slik det er definert i fylkesplanen. Fylkesplanens retningslinjer gir kun føringer når det gjelder handel, og er ikke i veien for at avlastningsområdene benyttes til kontor og annen næring, dersom arealet er avsatt til dette formålet i kommuneplanen. Miljøverndepartementet har etter dette kommet til at reguleringsbestemmelsene pkt. 6.1 bokstav b og c må endres, slik at definisjonen av plasskrevende varer blir uttømmende og slik at det ikke åpnes for handel med andre varer i området. Vedtak Miljøverndepartementet stadfester reguleringsplan for Årvold Gård næringsområde med følgende endringer: Reguleringsbestemmelse 6.1 bokstav b endres og skal lyde som følger: Det tillates handel med plasskrevende varer, det vil si trelasv byggevarer, garteneri/hagesenter, biler/motorkjøretøy, hvitevarer og møbler. Reguleringsbestemmelse 6.1 bokstav c tas ut. Det forutsettes at tilsvarende praktisering av fylkesplanen også legges til grunn for øvrige områder avsatt som avlastningsområder for handel etter fylkesplanen. Vedtaket innebærer at Miljøverndepartementet gjør endring i reguleringsplanen. Etter planog bygningsloven 27-2nr. 2 kan departementet etter at kommunen er gitt anledning ti å uttale seg, gjøre de endringer som er nødvendige, men planen kan ikke endres i 7

8 hovedtrekkene. Departementet har derfor tatt kontakt med kommunen over telefon om endringen i reguleringsbestemmelsene. Departementet ber om at kommunen endrer reguleringsbestemmelsene i samsvar med departementets vedtak. For kunngjøring av den endelige planen gjelder plan- og bygningsloven 27-2tredje ledd. Departementets vedtak er endelig og kan ikke påklages. Bård Ve ar Solhje Kopi: Østfold fylkeskommune Rygge kommune 8