Nasjonale forventninger til planer i praksis

Transkript

1 Nasjonale forventninger til planer i praksis Seniorrådgiver Terje Kaldager Bø, 27. november

2 Overskrifter Hvem er jeg og hvor kommer jeg fra? Sundvollenerklæringen Utviklingstrekk Endringsbehov Forslag til endringer i SPR Forslag til endringer i SPB Uttalelser til nå Videre arbeid

3 Kongelig resolusjon Statsråd Jan Tore Sanner overtar bestyrelsen av Kommunal- og regionaldepartementet. I tillegg får han ansvar for bestyrelsen av: Arbeidsgiverpolitisk avdeling, Avdeling for bygg, sikkerhet og tjenester, Statsforvaltningsavdelingen, Avdeling for IKT og fornying (med unntak av oppgaver knyttet til koordinering av bredbåndspolitikken), Same- og minoritetspolitisk avdeling, Administrasjonsavdelingen og Kommunikasjonsenheten i Fornyings-, administrasjons- og kirkedepartementet, og Planavdelingen i

4

5 Regjeringens politikk Stimulere til utbygging rundt sentrale kollektivknutepunkter i byer og tettsteder Utbygging i områder med mindre arealkonflikter Balansere jordvernet mot storsamfunnets behov Fjerne unødvendige og særnorske forbud og påbud Redusere antallet lovpålagte høringsinstanser Avgrense innsigelsesretten i arealsaker og samordne offentlige innsigelser Sette klarere grenser for forvaltningens adgang til å treffe skjønnsmessige vedtak Styrke lokaldemokratiet ved å flytte makt og ansvar til kommunene Forenkle plan- og bygningsloven

6 Klimaforliket Persontransporten Kollektivtransporten Jernbanens rolle Sykkelstrategi Helhetlig parkeringspolitikk 6 Tittel på presentasjon 28. november 2013

7 Regjeringens satsingsområder Konkurransekraft for norske arbeidsplasser En enklere hverdag for folk flest Kunnskap gir mulighet for alle Regjeringen vil bygge landet Trygghet i hverdagen og styrket beredskap Et velferdsløft for eldre og syke Et sterkere sosialt sikkerhetsnett Levende lokaldemokrati

8 Regjeringens fokus Kommunereform Nye oppgaver til kommunene Redusere antall høringsinstanser, samordne og avgrense innsigelsesretten Bygge infrastruktur raskere redusert planleggingstid Statlig regulering nasjonale prosjekter Forpliktende avtaler stat kommune Og?: Mindre planlegging mer marked? Mindre offentlig medvirkning utviklingsarbeid Privatisering konkurranseutsetting fristilling

9 Viktige områder for KMD Kommunereformen Enklere PBL Balansert regionalpolitikk Aktiv bypolitikk - motor i regionene Økt digitalisering Statens som moderne arbeidsgiver Fokus på regjeringskvartalet

10 Viktig for plan Samlet forvaltning av PBL Se økonomi og planlegging i sammenheng Enhetlig by- og boligpolitikk Trekke byene inn i regionalpolitikken IKT og Kartverket All arealforvaltning samles Ansvaret for 18 fylkesmenn

11 Endrede betingelser for planlegging Antall nivåer? Kommune- og (fylkes)struktur? Oppgavefordelingen? Plansamarbeid? Mer frihet lokalt, men også mer stat? Prosessuelle krav (kjappere planlegging)? Mer planlagt på en gang?

12

13 Hvorfor Samordnet Bolig-, Miljø-, Areal- og TransportPlanlegging Byene vokser Kravene til effektivitet øker Miljøkravene skjerpes Samfunnsfokus øker 13 Tittel på presentasjon 28. november 2013

14 Byene vokser Stadig flere vil jobbe i by Stadig flere vil bo i by Stadig flere vil etablere seg i by Stadig større arealkrav pr person eller aktivitet 14 Tittel på presentasjon 28. november 2013

15 Flyttestrømmene i Norge kilde: KRD 15 Tittel på presentasjon 28. november 2013

16 Status i et utvalg norske byer 16 Tittel på presentasjon 28. november 2013

17 Kravene til effektivitet øker Befolkningens avstandsfølsomhet øker tiden er dyrebar Mer effektiv arealbruk arealene er dyrebare Mer effektiv planlegging Mer effektiv offentlig økonomi kronene er dyrebare Utnyttelse av infrastruktur Utnyttelse av kollektivtrafikk 17 Tittel på presentasjon 28. november 2013

18 Miljøkravene skjerpes Transportveksten må skje med kollektiv, sykkel eller gange Veksten i bruk av bil skal stanses Bilavhengigheten skal reduseres 18 Tittel på presentasjon 28. november 2013

19 Klimagassutslipp i Oslo og Akershus 19 Tittel på presentasjon 28. november 2013

20 Samfunnsfokus øker Byer og tettsteder skal styrkes Tilgjengeligheten skal økes (viktig når vi må bli mindre avhengige av bil) Grønnstruktur er viktig for trivsel, attraktivitet og folkehelse 20 Tittel på presentasjon 28. november 2013

21 Miljøbyen 2000 Kollektivakser Lokalsamfunn Grønnstruktur Et sterkt sentrum 21 Tittel på presentasjon 28. november 2013

22 Nasjonal politikk Rikspolitiske retningslinjer for samordnet areal- og transportplanlegging (heri inkludert miljø) langsiktig bærekraftig perspektiv 20 år gammel En ny, samlet SPR er sendt på høring Nasjonale forventninger biltrafikken må begrenses Klimameldingen (og forliket) transportbehovet må reduseres 22 Tittel på presentasjon 28. november 2013

23 Sterkere statlige krav til samordning og helhet Regjeringen går inn for at det skal innføres helhetlige bymiljøavtaler. Disse avtalene skal inneholde mål og virkemidler som øker andelen reisende med kollektiv- transport, sykkel og til fots, og tiltak som reduserer privatbilbruken. Miljømål skal særlig vektlegges og trafikksikkerheten skal bedres. (NTP )

24 Regjeringen har følgende mål for en miljøvennlig og bærekraftig by- og regionutvikling Å redusere utslipp av klimagasser og lokal forurensing. Å legge til rette for at en større del av befolkningen bruker kollektivtransport til sine reiser. Å redusere veksten i biltrafikken. Å lokalisere videre byvekst innenfor gjeldende byggesoner. Å stoppe økningen i bilbasert handel utenfor etablerte byer og tettstedssentra. Å bevare marka og grønne lunger og sikre tilgjengelighet i strandsonen. 24 Tittel på presentasjon 28. november 2013

25 Regjeringen har følgende forventninger til areal- og transportplanleggingen : Konsentrert utbyggingsmønster rundt kollektivknutepunkter Styrket kollektivtransport Økt satsing på sykkelveger Aktiv bruk av parkeringspolitikk Ny handelsvirksomhet skal være ledd i en ønsket senterstruktur 25 Tittel på presentasjon 28. november 2013

26 Regionale forventninger Bærekraftig by- og tettstedsutvikling Forsterke byene Ta vare på natur og kulturlandskap Ta vare på landbruksjord 26 Tittel på presentasjon 28. november 2013

27 Planverktøy i Plan- og bygningsloven Nivå Retningslinjer og føringer Midlertidig båndlegging Bindende arealplaner Nasjonalt Nasjonale forventninger Statlige planretningslinjer Statlige planbestemmelser Statlig arealplan Regionalt Regional planstrategi Regionale planer med retningslinjer Regional planbestemmelse Lokalt Kommunal planstrategi Kommuneplanens samfunnsdel og kommunedelplan (inngår i bindende planer) Kommuneplanens arealdel Reguleringsplan

28 Hvorfor en ny statlig planretningslinje? Gjeldende retningslinjer fanger ikke opp den politikk- og lovutvikling som har funnet sted etter 1993 Fanger ikke opp spørsmål vedrørende klima, transport og arealforvaltning Retningslinjene ivaretar ikke i tilstrekkelig grad behovet for effektivisering av planprosessene, samt bedre samordning og avklaring av målkonflikter. 28 Tittel på presentasjon 28. november 2013

29 Forslag til SPR-SBATP Ingen revolusjon i forhold til 1993, men styrking av viktige prinsipper, noen mer helhetlige grep og oppdateringer: Mål: helhetlig arealforvaltning, attraktive byer og tettsteder, miljøvennlige transportløsninger, funksjonelt utformede byregioner, sikring av viktige naturområder og jordbruksarealer Klima og bolig er nye tema Gjelder hele landet men noe differensiering by/land Skal legges til grunn av staten

30 Forslag til SPR-SBATP kapitlene 1. Hensikt - bedre samordning, mer effektive planprosesser 2. Virkeområde statlig, regionale og kommunal planlegging etter pbl i hele landet og enkeltvedtak etter pbl og annen lovgivning. 3. Mål - overordnete mål for en bærekraftig og samordnet bolig-, areal- og transportutvikling 4. Retningslinjer konkretisering av målene 5. Beslutningsgrunnlaget - regionale og kommunale planer, alternativvurderinger, utredning av virkninger for miljø og samfunn, oppdaterte befolkningsprognoser etc. 6. Offentlige myndigheters ansvar - i planprosessene og oppfølging oktober 2013

31 Forslag til SPR-SBATP - hva er nytt? Noen forhold som skal prioriteres i planleggingen: Bolig økt fokus på boligplanlegging i pressområder By- og tettstedssentra - tydeliggjøre behovet for styrking av sentrum med høy arealutnyttelse, fortetting og transformasjon ved kollektivknutepunkter Handel og private og offentlige tjenestetilbud, herunder statlige virksomheter rett lokalisering og basert på regional helhetsvurdering Klima - tilrettelegging for klimavennlige transportformer Kollektivtrafikken prioritering gjennom infrastruktur og fremkommelighet Gange og sykkel styrking gjennom sammenhengende G/S-vegnett, arealbehov og fremkommelighet Tiltak for å begrense biltrafikken i by- og tettstedsområder parkeringsrestriksjoner etc oktober 2013

32 Hva er nytt i SPR? Fokus på handel Samsvar med senterstruktur Støtte opp om levende sentrum Tilpasning til omgivelsene (skala og utforming) Betjenes av kollektiv, sykkel og gange Gjelder handel og all annen besøksintensiv virksomhet 32 Tittel på presentasjon 28. november 2013

33 Hovedbudskapet i høringene Fylkeskommunene støtter - så lenge de selv ikke har prosjekter som bryter med bestemmelsene Fylkesmennene er positive, men kunne ønske seg enda klarere bestemmelser og retningslinjer KS er positive Kommunene er spredt: noen ønsker ikke bestemmelsene pga redusert lokaldemokrati, noen er positive, men ser utfordringer i forhold til egne prosjekter, noen støtter intensjonene. Næringslivet er skeptiske eller avvisende

34 Status i arbeidet ved regjeringsskiftet Forslaget var på høring til 25. oktober Høringsuttalelser pr i dag Usikkert hva den nye regjeringen vil gjøre

35 Hvorfor ny statlig planbestemmelse? Enklere, strengere og tydeligere politikk mer enhetlig og rettferdig regelverk i hele landet samme definisjoner i hele landet Mer konsekvent hånd- heving 35 Tittel på presentasjon 28. november 2013

36 Målsetting for ny statlig bestemmelse for kjøpesentre (SPB): Formålet med bestemmelsen er å styrke eksisterende by- og tettstedssentre, bidra til samfunnsøkonomisk effektiv arealbruk og legge til rette for miljø- og helsefremmende transportvalg

37 Forslag til SPB om kjøpesentre og handel Ingen revolusjon i forhold til RPB fra 2008, men bekrefter målsettingene og gir noen innskjerpinger og presiseringer Gjelder foran alle regionale planer, kommuneplaner og reguleringsplaner vedtatt før , da tidligere rikspolitiske bestemmelse for kjøpesentre trådte i kraft. Utvidelser eller etablering av ny handelsvirksomhet over 3000 m 2 er kun tillatt i eller i tilknytning til sentrum av byer og tettsteder Unntak for følgende plasskrevende varer: biler, båter, landbruksmaskiner, trelast og større byggevarer og hagesentre

38 Status i fylkene

39 Kjøpesentre inne i byer: bare kos? Populære butikker flytter inn og etterlater tomme lokaler i sentrumsgatene. Mange tomme lokaler positivt gir inntrykk til sentrumsutvikling av forfall. Dette kan gi ved lavere omsetning for gjenværende riktig butikker utforming, dimensjonering, Men kjøpesentrene kan også bidra intern lokalisering i sentrum etc Kjøpesentre er utformet innadvendt, som barrierer mot bylivet rundt Byrommet privatiseres

40 Hva bør tillegges vekt ved planlegging for lokalisering av handel Utvikling av eksisterende byer og tettsteder Størrelse relatert til sted og omland som skal betjenes Høy arealutnyttelse Redusert bilbruk Høy kollektivdekning Redusert parkeringsdekning

41 Fylkeskommunale lokaliseringer FK som regional aktør FK som eier (veg og kollektiv) FK som tjenesteleverandør (vgs.) 41 Tittel på presentasjon 28. november 2013

42 Ta byen tilbake! Gjenskap sentrum som handelsarena Bygge arena for samarbeid (handel, kommune, eiere av bygg og grunn) Definer kommunens rolle for å legge til rette for et attraktivt og tilgjengelig sentrum Parkeringsbestemmelser i og utenfor sentrum Trivsel i sentrum (møblering m.m.m.) 42 Tittel på presentasjon 28. november 2013

43 Takk for oppmerksomheten