Endring av forskriften om typiske turiststeder i Kragerø kommune

Transkript

1 Saksbeh.: Sonja Hella, Vår dato Deres dato Vår ref. 2006/2827 Deres ref. 14/ Kragerø kommune Postboks KRAGERØ Endring av forskriften om typiske turiststeder i Kragerø kommune Vi viser til søknaden fra Kragerø kommune datert Fylkesmannen har endret forskriften om «typiske turiststeder» i Kragerø. Kragerø sentrum (Kragerøhalvøya), Jomfruland, Stabbestad og Levang skal regnes som typiske turiststeder i perioden 1. mai til 1. september og påsken. Dette betyr at utsalgsstedene i disse områdene kan holde åpent på søndager og helligdager i nevnte perioder. Kragerø kommune har søkt om godkjenning av hele Kragerø kommune som typisk turiststed, hele året. Subsidiært at perioden utvides til å gjelde fra palmesøndag til 1. september og advent. Vi har behandlet saken som endring av forskrift etter forvaltningsloven kapittel VII og lov om helligdager og helligdagsfred (helligdagsfredloven) 5 sjette ledd. Lovgrunnlaget Hovedregelen i helligdagsfredloven 5 er at faste utsalgssteder som selger varer til forbrukere skal holde stengt på helligdager. Loven har flere unntak. Utsalgssteder på områder som etter vedtak av Fylkesmannen regnes som typiske turiststeder er unntatt fra hovedregelen i helligdagsfredloven, jf. 5 andre ledd nr. 4. Det følger av helligdagsfredloven 5 sjette ledd at Fylkesmannen etter søknad fra en kommune, ved forskrift kan bestemme at et område skal regnes som typisk turiststed hele året eller deler av året. Som typisk turiststed kan bare regnes område der salget i de aktuelle periodene hovedsakelig skjer til turister. Fylkesmannen fastsatte forskriften av om typiske turiststeder i Kragerø med hjemmel i lov 26. juni 1998 om åpningstider for utsalgssteder (åpningstidsloven) 3 fjerde ledd. Åpningstidsloven ble opphevet 1. april Fra samme dato ble det tatt inn regler om salg fra faste utsalgssteder i helligdagsfredloven. Fylkesmannen endret forskriften med hjemmel i helligdagsfredloven 5 sjette ledd. Etter denne endringen gjaldt forskriften fra til Postadresse Besøksadresse Telefon E-post Postboks 2603 Gjerpensg. 14, Bygg F, Skien fmtepost@fylkesmannen.no 3702 Skien Organisasjonsnummer Telefaks Internett

2 Side 2 Høringen På bakgrunn av søknaden foreslo Fylkesmannen å utvide perioden for gjeldende forskrift til også å omfatte påsken. Vi har sendt høringsbrevet og forslaget til forskriften til aktuelle instanser. Forslaget har også blitt offentlig kunngjort i lokalavisene og på Fylkesmannens hjemmeside. Fristen for innsendelse av merknader var 1. desember Vi har mottatt uttalelser fra Handel og Kontor i Norge Region Østlandet Sør, datert , Amfi Kragerø, datert og Sannidal utleiebygg AS, datert Handel og Kontor er uenig i at perioden for typiske turiststeder i Kragerø også skal omfatte påsken. De mener dette medfører en stor belastning for de ansatte i handelsnæringen. I uttalelsen har de også vist til tradisjonene med feiring av påsken, og at det bør være fri for ansatte i handelsnæringen. Amfi Kragerø og Sannidal Utleiebygg AS har i sine uttalelser vist til at det bør være like muligheter for søndagsåpne butikker i hele Kragerø. Det er spesielt vist til forskjellsbehandling, idet Sannidal og Helle ikke er omfattet av forskriften om typiske turiststeder i Kragerø. De mener også det er viktig å kunne ha søndagsåpne butikker for å stanse handelslekkasjen til Brokelandsheia, Risør og Bamble. Fylkesmannens vurdering Helligdagsfredloven skal verne om den alminnelige helligdagsfreden ved å sette grenser for kommersiell aktivitet på søndager og andre helligdager. Hensynet til helligdagsfreden og hensynet til arbeidstakerne må veies opp mot andre hensyn i helligdagsfredloven, jf. Ot.prp. nr. 11 ( ). Fylkesmannen har myndigheten til å vurdere om et område skal regnes som typisk turiststed etter helligdagsfredloven. Som typiske turiststeder kan bare regnes områder der salget i de aktuelle periodene skjer til turister. Det er Fylkesmannen som etter en konkret vurdering avgjør om kommunens søknad skal innvilges i hvert enkelt tilfelle. Aktuelle momenter i vurderingen vil blant annet være om det er få fastboende i forhold til antall tilreisende/besøkende i løpet av året, og om de næringsdrivende er avhengige av turistsesongen på grunn av lite salg til de fastboende. Hvorvidt salget i de aktuelle områdene i hovedsak skjer til turister hele året eller i perioder, er det også opp til Fylkesmannen å vurdere. I tillegg vil det være et relevant moment om stedet har et «merkenavn» som turiststed. I forarbeidene er det nevnt steder som Beitostølen, Geiranger, Geilo og Lyngør. Bakgrunnen for kommunens søknad er henvendelser fra aktører i næringslivet som ønsker å ha søndagsåpent, men som ikke er omfattet av gjeldende forskrift. Dette oppleves som urimelig forskjellsbehandling av butikker innen samme kommune, og i forhold til andre kommuner. Forskriftens område Fylkesmannen har behandlet søknader om typiske turiststeder fra Kragerø kommune i vedtak , og Vi har tidligere vurdert områdene Helle og Sannidal. Fylkesmannen mente Helle og Sannidal ikke fylte vilkårene for å være et «typisk turiststed» Vi viser til begrunnelsen som ble gitt i vårt vedtak av , og hvor Helle og Sannidal ble karakterisert som boligområder med en god del fastboende.

3 Side 3 Vi mener det ikke har fremkommet ny dokumentasjon eller nye opplysninger fra kommunen eller i høringsuttalelsene som gir grunn til å vurdere disse områdene annerledes. Fylkesmannen bestrider ikke at butikkene i disse områdene har økt omsetning på grunn av turistenes handel. Som vi tidligere har vist til, vil store deler av landet ha karakter av turistområder i perioder av året. For næringsdrivende vil inntektene fra turistene ofte utgjøre en betydelig del av omsetningen. Dette i seg selv er ikke tilstrekkelig for å godkjenne områdene som «typiske turiststeder». Etter Fylkesmannens oppfatning er det vesentlig forskjell på de områdene i Kragerø som er godkjente som typiske turiststeder og for eksempel Sannidal og Helle. Spesielt Kragerø sentrum og Jomfruland har «merkenavn» som turiststeder. Etter vår vurdering tilfredsstiller andre deler av kommunen ikke vilkårene om typiske turiststeder slik de er definert i loven med tilhørende forskrifter og forarbeider. Vi forstår ønsket om å sikre gode vilkår innen næringsutvikling og sysselsetting i egen kommune, men handelslekkasje og konkurransedyktighet i forhold til andre turiststeder er ikke argumenter som kan tillegges vekt i denne sammenheng. Vi viser til at unntakene i helligdagsloven legger opp til en viss forskjellsbehandling av forskjellige typer utsalgssteder. Når det gjelder sammenligningen med turiststeder i andre kommuner og fylker, er det Fylkesmannen i hvert fylke, som etter en konkret vurdering i hvert enkelt tilfelle, avgjør søknaden. Vi har på nytt vurdert momentene som fremkommer av søknaden Vi finner ikke at det foreligger nye opplysninger som gir grunnlag for å endre forskriften til å gjelde hele Kragerø kommune. Forskriftens periode Kommunens søknad gjelder hele året, eventuelt fra palmesøndag til 1. september og advent. Vi har vurdert om vilkåret er oppfylt for å utvide perioden i den gjeldende forskriften. Av forarbeidene går det fram at hensynet til arbeidstakerne skal vektlegges. Merknadene fra Handel og Kontor om de negative konsekvensene for arbeidstakerne er et tungtveiende moment i Fylkesmannens skjønnsutøvelse, og taler mot å utvide perioden ytterligere. Selv om utsalgsstedene i disse områdene kan ha omsetningsøkning også utenfor de periodene forskriften gjelder for, er det ikke lagt fram dokumentasjon som sannsynliggjør at salget hovedsakelig skjer til turister hele året. I likhet med vurderingene som har blitt lagt til grunn i våre tidligere avgjørelser av søknadene i 2000 og 2006, mener vi fortsatt at salget hovedsakelig skjer til turister i perioden fra mai til september. Vi viser i den forbindelse til at flere forskrifter om typiske turiststeder i områder som har sommerturisme gjelder for perioden fra juni/juli og fram til september. Dette gjelder blant annet forskriftene i Aust-Agder som Risør og Lillesand og Farsund i Vest-Agder. Som det fremgår av Fylkesmannens brev av til Kragerø kommune, ble forskriften for Valle i Bamble kommune gitt etter tidligere åpningstidslov. Da var loven slik at dersom et område ble betegnet som typisk turiststed, så gjaldt unntaket hele året. Når det gjelder søknaden om søndagsåpent i advent følger det direkte av helligdagsloven at alle faste utsalgssteder kan holde åpent de tre siste søndagene før julaften, mellom kl. 14. og kl. 20, jf. helligdagsloven 5 tredje ledd. Hovedhensynet med å ta denne bestemmelsen inn i loven, var å sikre like rammer for søndagsåpne utsalgssteder før jul over hele landet, og at dette var tilstrekkelig for å ivareta forbrukernes behov. For øvrig er det ingen lovbestemte begrensninger i åpningstidene på hverdager. Det er et vilkår i helligdagsloven at salget i perioden hovedsakelig skal skje til turister. En søndag i adventstiden fyller ikke dette vilkåret. Vi finner ikke grunnlag for å utvide perioden i forskriften til å gjelde hele året.

4 Side 4 Vi er kjent med at det er et stort antall tilreisende til Kragerø i påsken. Kragerø har ca fritidsboliger og brukstiden for hyttene er utvidet. Mange gjør klar hyttene i påsken. Vi mener de områdene i Kragerø som forskriften gjelder for, er sammenlignbare med områdene i kommunene Tinn, Vinje, Kviteseid og Hjartdal som har et betydelig antall turister i påsken, og hvor butikkene har tillatelse til å holde åpent i påsken. Etter en samlet vurdering mener vi forskriften for Kragerø kan endres slik at perioden utvides til også å gjelde påsken, fra og med palmesøndag til og med andre påskedag. Det er helt klart en belastning for arbeidstakerne å arbeide i påsken. Som tidligere nevnt har loven flere unntak. Av det følger at mange ansatte må arbeide også i påsken. Vi har ikke imøtekommet søknaden om å godkjenne hele kommunen som typisk turiststed hele året. Vi mener vi derved har tatt hensyn til arbeidstakernes interesser ved å begrense områdene og perioden for søndagsåpent. Da vi fastsatte forskriften om typiske turiststeder i Kragerø, la vi vekt på at butikkene i Kragerø sentrum, Jomfruland, Levang og Stabbestad var avhengige av den ekstra omsetningen fra turistene. I vår vurdering av å utvide perioden ytterligere, har vi lagt avgjørende vekt på at turistenes handel i disse områdene er av stor betydning for butikkenes driftsresultat og eksistens. V e d t a k Fylkesmannen har endret forskriften av om typiske turiststeder i Kragerø. Kragerø sentrum (Kragerøhalvøya), Jomfruland, Stabbestad og Levang skal regnes som typiske turiststeder i perioden 1. mai til 1. september og påsken. Fylkesmannen kunngjør forskriften i lokalpressen og Norsk Lovtidend. Fylkesmannens vedtak om å endre forskriften er ikke et enkeltvedtak. Vedtaket kan derfor ikke påklages, jf. jf. forvaltningsloven 28. Med hilsen Arne Malme ass. fylkesmann Merethe Solstad underdirektør sosial- og helseavdelingen Brevet er godkjent elektronisk og har derfor ingen underskrift Vedlegg: Endret forskrift om typiske turiststeder i Kragerø Kopi til: Handel og Kontor - Region Østlandet Sør Storgata TØNSBERG NHO - Telemark Direktør Smidthsgt SKIEN Telemark politidistrikt Postboks SKIEN Arbeidstilsynet Sør-Norge Regionskontor Gjerpensgate SKIEN

5 Side 5 Forskrift om endring av forskrift om typiske turiststeder i Kragerø kommune, Telemark Fastsatt av Fylkesmannen i Telemark med hjemmel i lov nr. 12 om helligdager og helligdagsfred 5 sjette ledd. «Kragerø sentrum (Kragerøhalvøya), Jomfruland, Stabbestad og Levang i Kragerø kommune, Telemark, skal regnes som typiske turiststeder i perioden 1. mai til 1. september og påsken. I disse periodene gjelder ikke begrensningene i åpningstidene for faste utsalgssteder i helligdagsfredloven 5 første ledd, jf. 5 andre ledd nr. 4. Endringen trer i kraft straks.