Høring Dagligvare- forlag om endringer i helligdagsloven for å tillate søndagsåpne butikker

Transkript

1 Kulturdepartementet Postboks 8030 Dep 0030 OSLO Deres ref: Oslo, Vår ref: Sigrid Sellæg Helland/ Høring Dagligvare- forlag om endringer i helligdagsloven for å tillate søndagsåpne butikker Virke Dagligvare viser til høringssvar fra hovedorganisasjonen Virke, og stiller oss bak dette. Vi ønsker videre å utdype enkelte forhold ved saken. Virke Dagligvarehandel har mer enn 2200 medlemsbedrifter og omfatter det meste av den private dagligvarehandelen med kjedenes hovedkontorer, lagre, kjedeeide butikker, franchisebutikker samt leverandører. Virke dagligvare representerer Norgesgruppen og Bunnpris. Videre har COOP med sine dagligvarekjeder en rolle som aktivt deltakende observatør i vårt styre. Vi representerer dermed et bredt spekter av ulike dagligvarekjeder som til sammen utgjør om lag 75 prosent av norsk dagligvarehandel. Som det påpekes i høringssvaret fra hovedorganisasjonen Virke, vil forslaget fra departementet kunne ha vidtrekkende konsekvenser for hele det norske samfunnet. Vi finner det oppsiktsvekkende at departementet har valgt å se bort fra utredningsinstruksen i denne saken. I den grad departementet omhandler mulige konsekvenser av forslaget, er disse svært skjønnsmessige og av typen "Konsekvensene vil vise seg etter hvert " (sitat side 11). Etter Virke Dagligvares mening, er dette både kunnskaps- og ansvarsløst. Vi støtter derfor kravet om å trekke høringsnotatet tilbake. Vi mener at det i forkant av et forslag burde vært gjennomført en grundig utredning og dette i dialog og samarbeid med næringslivet og partene i arbeidslivet for å finne en balansert og god løsning. Dagens ordning, der det gis noen unntak fra hovedregelen om søndagsstengte butikker, har vært i kraft siden Gjennom unntaksregler begrunnet i blant annet maksgrense på butikkens areal, unntak for typiske turistområdet med videre, har butikkene i dag etter gitte kriterier mulighet til å holde søndagsåpent. Det er opp til den enkelte butikkkjede å velge om man vil tilpasse seg dagens regelverk eller ei. Av de totalt kjedebutikkene 1 innen dagligvare er det i dag 528 kjedebutikker 2 som har 1 AC Nielsen 2014 Hovedorganisasjonen Virke Besøksadresse: Henrik Ibsens gate 90 NO 0255 Oslo Postadresse: P.O. Box 2900 Solli NO-0230 Oslo Tel Fax E-post info@virke.no Bankgiro Org nr MVA

2 valgt å tilpasse seg regelverket, og som holder søndagsåpent i underkant 15 prosent. Om departementets forslag skulle bli vedtatt, forventer vi at markedskreftene vil tvinge frem en sterk økning i antall søndagsåpne butikker. I det følgende ønsker vi å utdype våre synspunkt på søndagsåpent når det gjelder valgfrihet, næringsøkonomisk effekt, distriktsmessige konsekvenser, konsekvenser for butikkeiere og ansatte, klima og grensehandel. 1. Illusorisk valgfrihet Virke Dagligvare ser ikke at departementets forslag innebærer en reell valgfrihet. Markedskreftene vil føre til at det faktiske valget for dagligvarebutikker står mellom å tape markedsandeler til konkurrenten, eller å holde åpent. Dagligvarebutikker som er lokalisert i kjøpesentre, vil være underlagt senterets åpningstider, og vil følgelig være tvunget til å holde åpent. Effekten av søndagsåpne kjøpesentre, blir tvangsåpne butikker. Virke Dagligvare ser heller ikke at departementets sekundærforslag vil innebære reell valgfrihet, ettersom markedskreftene vil tvinge frem åpning også på tvers av kommunegrenser. I Danmark viser erfaringen at valgfriheten ikke var reell. Mogens Bjerre, lektor ved Copenhagen Business School, har eksempelvis beskrevet kampen mellom de danske dagligvarebutikkene som følger: "Vi er vidne til en kamp på kapital, hvor det gælder om at holde ud længst. Det er en stillingskrig, og ingen tør blinke først. Men det er uundgåeligt, at nogle af aktørerne må give sig, for pengene fosser ud af kassen. På et tidspunkt vil vi se en ketchup- effekt med store tilpasninger 3 ". De danske erfaringene forteller med andre ord om markedskreftenes tvang, og ikke om valgfrihet. Liberaliseringen av lukkeloven fører til at markedskreftene tvinger dagligvarebutikker til å holde åpent på tross av tap - fordi kortere åpningstider enn konkurrenten kan bety enda større tap. 2. Næringsøkonomisk effekt Vi viser til Damvad Norge sin undersøkelse av produktivitetseffekten av liberalisering av åpningstidsbestemmelsene 4. Damvad konkluderer med at produktivitetseffekten av søndagsåpne butikker i beste fall blir en retur til dagens produktivitetsnivå - etter at en nødvendig omstrukturering har medført butikknedleggelser. Virke Dagligvare frykter for den næringsøkonomiske effekten av departementets forslag, og mener det er oppsiktsvekkende at departementet har valgt å ikke utrede dette. Gitt funnene til blant andre Damvad, samt erfaringene fra Danmark, er det all grunn til å frykte at økningen i omkostninger ikke vil følges av økte inntjeningsmuligheter. "Selv om dagligvarebutikkerne til sammen har holdt åbent timer ekstra efter 1. oktober sidste år, hvor lukkeloven forsvandt, har det ikke fået

3 danskerne til at bruge så meget som en krone mere på dagligvarer", rapporterte Dansk Handelsblad 5. Med andre ord øker utgiftene, men ikke inntektene. Det er grunn til å forvente en tilsvarende utvikling også i Norge. De økte kostnadene vil da i praksis føre til enten butikknedleggelser, eller økte matpriser - eller en kombinasjon av disse. 3. Distriktsmessige konsekvenser Ni av ti distriktsbutikker ønsker ikke endrede åpningstider og frykter økt handelslekkasje til kjøpesentre og storbutikker 6. I 2014 var det registrert om lag 970 distriktsbutikker 7 fordelt på 76 prosent av landets kommuner. Merkur-programmet frykter at konsekvensen ved søndagsåpne butikker vil medføre en stor strukturendring i form av mange nedleggelser av distriktsbutikker 8. Merkur-programmet ble etablert i 1995 og er en del av det distriktspolitiske arbeidet til regjeringen. Pr. mai 2015 er det registert 587 dagligvarebutikkar i programmets register. Erfaringene fra dagligvarebransjen i Danmark er entydige: Konsentrasjonen som skjer i detaljhandelen omkring de største byene, forsterkes i stor grad av liberaliseringen av lukkeloven. Etter at lukkeloven ble fjernet, flyttet omsetningen seg fra små byer og små butikker, til store byer og store butikker. Det har ført til fremvekst av områder uten tilgang til dagligvarebutikk - såkalte fødevareørkener. Kart over disse er vedlagt. Denne utviklingen har skjedd på tross av at fjerningen av den danske lukkeloven har vært en gradvis prosess over en rekke år. Handelsbransjen i Danmark hadde med andre ord i noen grad mulighet til å forberede seg, og dermed bremse konsekvensene. Søndagsåpne butikker har med andre ord fått klare konsekvenser for danske distrikter, og det er uforståelig at regjeringen har valgt å ikke utrede hvilke konsekvenser forslaget vil ha i Norge. Vi understreker her at konsekvensene ved en slik utvikling, også vil påvirke bosetting, tjenester som bank og post i butikk med videre, og vil følgelig ha klare negative distriktsmessige konsekvenser. Virke Dagligvare er derfor svært kritisk til at departementet har valgt å ikke utrede dette. Det er grunn til å frykte at konsekvensene vil bli enda sterkere her enn i Danmark, ettersom departementets forslag til full adgang innebærer en brå endring i rammevilkår. 4. Konsekvenser for butikkeiere og ansatte Dagligvarehandelen sysselsetter over personer på detalj- og grossistleddet. Av disse finner vi ca i detaljhandelen. Fafo anslår at 93 prosent av ansatte detaljhandelen vil bli eksponert for søndagsarbeid. For detaljhandelen innen dagligvare vil dette bety at personer vil måtte forholde seg til søndagen som arbeidsdag. I tillegg kommer tjenester som vakthold, renhold mm som følge av en ekstra åpningsdag. 5 Dansk handelsblad, 1. marts Søndagsåpne distriktsbutikker, Institutt for bransjeanalyser, juni Institutt for bransjeanalyser (iba) 8 file:///c:/users/imkin/downloads/kulturdepartementet%20h%c3%b8yringsfr%c3%a5segn%2 0om%20sundagsopne%20butikkar%20(1).pdf

4 Virke Dagligvare har videre i liten grad tro på at departementets forslag vil føre til flere arbeidsplasser. Damvads produktivitetsanalyse konkluderer med at distriktsbutikker antas å måtte legge ned. Dette vil ramme ansatte, som må omstilles til jobber andre steder. Tallene er beregnet ut fra handelen som helhet, men det er grunn til å forvente at dagligvarebutikker i distriktene vil utgjøre en klar andel av dette FAFO omtaler de danske erfaringene slik: "Ut fra det danske eksemplet finner man ingen støtte for sysselsettingsvekst i kjølvannet av søndagsåpning. Effektene ser da i det danske eksemplet ut til å være at omsetningen samlet sett ikke har økt, det har heller ikke sysselsettingen men omsetningen har økt i helgene. Resultatet blir da også at danske varehandelsansatte jobber mer i helgene, men det har ikke blitt flere av dem 9 ". VI er kjent med notatet fra OECD der det hevdes at at søndagsåpne butikker har hatt positiv effekt for sysselsettingen i andre land. Vi understreker her at undersøkelsen for det første har en rekke mangler og forbehold, samt at forskerne selv påpeker at funnene kan være av betydning for myndigheter som forsøker å bekjempe arbeidsledighet i kjølvannet av den økonomiske krisen. Det kan ikke sies å være situasjonen i Norge - og effekten av søndagsåpning i Danmark har ikke vært økt sysselsetting. 5. Konsekvenser for klima og miljø Vi viser til Damvads undersøkelse av miljøkonsekvensene av søndagsåpent 10. I denne studien, er det fokusert på varetransport, jobbreiser samt energibruk. Erfaringene fra Danmark er at når søndagen også blir en handledag, er folk villige til å reise lenger for å gjøre innkjøp. Med andre ord er det grunn til å anta at også handlereisene vil føre til økte klimagassutslipp. Dette kommer i tilfelle på toppen av økte klimagassutslipp som vist av Damvad. 6. Konsekvenser for grensehandel Søndagsåpne butikker har vært nevnt som et tiltak mot grensehandel til Sverige. Virke Dagligvare mener at det er tåkelegging av hva hovedårsakene til grensehandel er: særnorske avgifter på typiske lokkevarer, som eksempelvis grunnavgift på engangsemballasje. Om regjeringen har reell vilje til å gjøre noe med grensehandelen, er det her tiltakene må settes inn. Vennlig hilsen Hovedorganisasjonen Virke Miljøkonsekvenser av søndagsåpne butikker, DamVad 17. april

5 Ingvill Størksen Direktor Virke Dagligvare Vedlegg: Dagligvarekart Danmark