GOD KVALITET TRYGGE HELSE OG OMSORGSTJENESTER

Transkript

1 GOD KVALITET TRYGGE HELSE OG OMSORGSTJENESTER Strategi

2 Hvorfor strategi for god kvalitet og trygge helse og omsorgs-tjenester?... 3 Hva er kvalitet... 3 Hva er pasient/brukersikkerhet... 4 Kvalitetsutfordringer... 4 Sentrale føringer og myndighetskrav... 5 Kvalitetskostnader... 9 Status for kvalitets- og pasient/brukersikkerhetsarbeidet i Tønsberg Strategier for god kvalitet og trygge helse og omsorgstjenester Lede kvalitet og pasient/brukersikkerhetsarbeidet Aktivt å involvere brukere og pasienter Være en åpen og oppriktig organisasjon Øke kunnskapen om kvalitets- og forbedringsarbeid Kvalitetsforbedre tjenestene prosjekt for prosjekt Referanser

3 Innledning Helsetjenesten har, verken internasjonalt eller i Norge, vært ledende når det gjelder å sikre og utvikle systemer for kvalitetshåndtering. Både luftfart, atomenergi og offshorevirksomhet har vært flere tiår forut for helsetjenesten i systematisk satsing på sikkerhet og forbedringsarbeid. Selv om norske helse- og omsorgstjenester er blant de beste i verden, og sentrale rammebetingelser for å sikre systematisk kvalitets- og pasientsikkerhetsarbeid er på plass, er det fortsatt et betydelig rom for forbedringer. Internasjonale undersøkelser tyder på at norske pasienter og brukere er mindre fornøyd med informasjonsflyt, tilgjengelighet og koordinering mellom ulike deler av helsetjenesten enn i sammenliknbare land. Nasjonale kartlegginger viser at tjenesten har utfordringer når det gjelder pasientskader. Helsetilsynet melder at manglende kvalitetsstyring og kontroll er en utfordring for pasientsikkerheten. Det er behov for å utvikle systemer og kulturer for å lære av feil. Det er behov for mer kunnskap om kvaliteten i tjenesten. (Meld St nr 10 ( )). Behovet for å utforme en overordnet kvalitetsstrategi for helse og omsorgstjenestene, betyr ikke at satsing på kvalitet er noe nytt i kommunen. Det blir daglig jobbet med å lære av feil, forbedre tjenestene og sikre pasient/brukersikkerheten. Kravet om kunnskapsbasert medisin og omsorg blir stadig mer vektlagt. I en kommune med økonomiske utfordringer kan det likevel være fare for at det blir en sterkere orientering mot organisering og økonomisk balanse enn mot det faglige innholdet i tjenestene. Det er også lettere å rette oppmerksomheten mot den kvantitative dimensjon og måle tjenestetilbudet, antall utskrivingsklare pasienter, antall sykehjemsplasser, antall kjøpte plasser med mer på bekostning av innhold og kvalitet på tjenestetilbudet. Regjeringen ønsker å videreutvikle kommuneperspektivet i det nasjonale pasientsikkerhetsprogrammet i trygge hender. har sagt ja til å være pilot for dette arbeidet. Pilotarbeidet skal planlegges høsten 2014 og iverksettes fra 2015, (Pasientsikkerhetsprogrammet, I trygge hender Strategi ). Hvorfor strategi for god kvalitet og trygge helse og omsorgstjenester? Helse og omsorgssektoren i, trenger retning og rammer for kvalitetsog pasient/brukersikkerhetsarbeidet. Dette dokumentet skal gi føringer for hvilke satsingsområder og tiltak som bør prioriteres i de nærmeste årene. Hva er kvalitet Kvalitet består av elementer som endres over tid og som vektlegges og vurderes ulikt, avhengig av ståsted og egne oppfatninger. Kvalitetsbegrepet er verdiladet og subjektivt på samme tid, og ulike elementer kan ofte komme i konflikt med hverandre. Kvalitet handler ikke bare om effekten av behandlingen, men om verdighet, syn på livet, nærhet til hjem og pårørende, risiko for skade og andre utilsiktede virkninger, og ulike behandlingsmuligheter. Dette gjør at kvalitet er vanskelig å måle. (Meld St nr 10 ( )). Norsk Standard definerer kvalitet som - i hvilken grad en samling av iboende egenskaper oppfyller krav. (NS_EN ISO 9000:2005) Det sentrale poenget i denne definisjonen er at kvalitet handler om forholdet mellom hva som faktisk ytes og hva som kreves eller forventes. For pasientens eller brukerens opplevelse av 3

4 kvalitet er det ikke bare hvilken tjeneste som leveres som har betydning, men også hvilke krav og forventninger de har til tjenesten. Krav er angitte behov eller forventninger som vanligvis er underforståtte eller nødvendige. Begrepet kvalitet kan brukes sammen med adjektiver som dårlig, god eller utmerket. Definisjonen til Norsk Standard er generell og kan benyttes for alle sektorer i samfunnet. Hva dette betyr for helse- og omsorgstjenesten er nærmere beskrevet og konkretisert i Nasjonal strategi for kvalitetsforbedring i sosial- og helsetjenesten og bedre skal det bli (Sosial- og helsedirektoratet i 2005). Strategien er det overordnete rammeverket med formål å understøtte helse- og omsorgstjenesten i arbeidet med å yte tjeneste av god kvalitet. Veilederen gir kvalitetsbegrepet et innhold som bygger på samfunnets føringer, lovverkets krav og faglige vurderinger, for å gi best mulig tjenester til brukerne. Strategien formulerer seks dimensjoner ved kvalitet: Tjenester av god kvalitet er kjennetegnet ved at de: er virkningsfulle (fører til en helsegevinst) er trygge og sikre (unngår utilsiktede hendelser og skade) involverer brukerne og gir dem innflytelse er samordnet og preget av kontinuitet utnytter ressursene på en god måte er tilgjengelige og rettferdig fordelt Hva er pasient/brukersikkerhet Nasjonalt kunnskapssenter for helsetjenesten definerer pasientsikkerhet som: Vern mot unødig skade som følge av helsetjenestens ytelser eller mangel på ytelser. Det handler med andre ord om å forhindre at pasienter/brukere skades. God pasient/brukersikkerhet innebærer å lære av uønskede hendelser og å aktivt forebygge at de gjentar seg. Kvalitetsutfordringer Dersom vi skal øke kvaliteten og få en mer trygg og sikker pasient og brukerbehandling er det viktig å ha en oppfatning om hvilke kvalitetsutfordringer helse- og omsorgstjenesten har. Meld. St. 10 God kvalitet trygge tjenester viser at de viktigste utfordringene i norske helseog omsorgstjenester kan oppsummeres i følgende punkter: Kartleggingene av omfang av pasientskader viser at det er utfordringer knyttet til pasientsikkerhet. Helsetjenesteassosierte infeksjoner og uheldig legemiddelbruk er de vanligste årsakene til pasientskader. De nasjonale pasientundersøkelsene viser at pasientene gir dårlig skår på områder som ventetider, informasjon og koordinering mellom tjenestene. Tilsyn tyder på at det er mangelfull kvalitetsstyring og kontroll og at arbeidet med kvalitet og pasientsikkerhet er for dårlig forankret i ledelsen. Det er behov for å utvikle systemer og kulturer for å lære av feil. Det er til dels store variasjoner i tilbudet, i diagnostikk og behandlingen av like tilstander. Det er behov for mer kunnskap om kvalitet og sikkerhet i tjenesten. Pasientskader i Norge I forbindelse med Nasjonalt pasientsikkerhetsprogram ( har alle helseforetak kartlagt pasientskader siden

5 I 2010 pådro 16 % av norske sykehuspasienter seg minst én skade som følge av behandlingen de mottok, eller på grunn av manglende behandling. 9 % pådro seg en mer alvorlig skade. I 2011 pådro16 % seg minst én skade. 9 % pådro seg en mer alvorlig skade. I 2012 pådro 14 % seg minst én skade. 8 % pådro seg en mer alvorlig skade. I 2013 pådro 13 % seg minst én skade. 8 % pådro seg en mer alvorlig skade. Undersøkelsene viser videre at det oppstår flest skader i forbindelse med legemidler, sårinfeksjoner etter operasjon, og urinveisinfeksjoner. Internasjonal erfaring er at halvparten av skadene som oppstår i helsetjenesten sannsynligvis kan unngås. Dette gjelder for eksempel, feilmedisinering, sykehusinfeksjoner og komplikasjoner i forbindelse med kirurgi. Ikke alle skadene som oppstår i helse- og omsorgstjenesten er mulige å unngå. Noen skader består av ventede bivirkninger av en ellers virkningsfull behandling. Det kan for eksempel være stråleskade i forbindelse med en kreftbehandling. Skaden vil da være ubetydelig i forhold til sykdommens ubehandlede utfall. Det mangler kunnskap om omfang av pasient- og brukerskader i kommunes helse- og omsorgstjeneste i Norge. En britisk undersøkelse viser imidlertid at det sannsynligvis forekommer pasientskade ved 1-2 % av konsultasjoner i primærhelsetjenesten (The Health Foundation 2011). De fleste feilene var forbundet med kommunikasjon eller feilmedisinering. Det er videre grunn til å tro at mange av de samme skadene som man ser i spesialisthelsetjenesten også er tilstede i kommunenes helse- og omsorgstjenester. Sentrale føringer og myndighetskrav Det finnes en rekke styringssignaler og forventninger fra myndighetene og andre interessenter om at kvalitets- og pasient/brukersikkerhetsarbeidet i kommunen skal intensiveres og prioriteres. I dette kapitelet omtales de viktigste styringssignaler og satsningsområder. Krav til kvalitet i helse- og omsorgstjenesten i kommunene er rettslig regulert på flere områder. Det stilles både generelle krav og krav til forsvarlighet i kommunens tjenestetilbud, men også forsvarlighetskrav rette mot den enkelte tjenesteyter/helsepersonell. Kommunen er ansvarlig for tilrettelegging av tjenesten slik at helsepersonell kan yte forsvarlig tjeneste innenfor de krav lov og forskrift stiller. Helse- og omsorgstjenesteloven 4-1.Forsvarlighet Helse- og omsorgstjenester som tilbys eller ytes etter loven skal være forsvarlige. Kommunen skal tilrettelegge tjenestene slik at: a. den enkelte pasient eller bruker gis et helhetlig og koordinert helse- og omsorgstjenestetilbud b. den enkelte pasient eller bruker gis et verdig tjenestetilbud c. helse- og omsorgstjenesten og personell som utfører tjenestene blir i stand til å overholde sine lovpålagte plikter og d. tilstrekkelig fagkompetanse sikres i tjenestene 4-2.Kvalitetsforbedring og pasient- og brukersikkerhet Enhver som yter helse- og omsorgstjeneste etter loven her skal sørge for at virksomheten arbeider systematisk for kvalitetsforbedring og pasient- og brukersikkerhet. 5

6 Helsepersonellloven 4.Forsvarlighet Helsepersonell skal utføre sitt arbeid i samsvar med de krav til faglig forsvarlighet og omsorgsfull hjelp som kan forventes ut fra helsepersonellets kvalifikasjoner, arbeidets karakter og situasjonen for øvrig. ( ) Forskrift om kvalitet i pleie- og omsorgstjenestene (FOR nr 792) Denne forskriften regulerer tjenester helse- og omsorgstjenesteloven og sier at kommunen skal etablere et system av prosedyrer som søker å sikre at tjenesteapparatet og tjenesteyterne kontinuerlig tilstreber at den enkelte bruker får de tjenester vedkommende har behov for til rett tid, og i henhold til individuell plan når slik finnes. Det skal gies et helhetlig, samordnet og fleksibelt tjenestetilbud som ivaretar kontinuitet i tjenesten. Brukere av pleie- og omsorgstjenester, og eventuelt pårørende/verge/hjelpeverge skal medvirker ved utforming eller endring av tjenestetilbudet. Den enkelte bruker gis medbestemmelse i forbindelse med den daglige utførelse av tjenestene. Kommunen skal ha nedfelte skriftlige prosedyrer som søker å sikre at brukere av pleie- og omsorgstjenester får tilfredsstilt grunnleggende behov. Kvalitetsavtalen mellom regjeringen og KS 19. desember 2012 ble det inngått avtale mellom regjeringen og KS om utvikling av kvalitet i de kommunale helse- og omsorgstjenestene. Avtalen gjelder for perioden og legger vekt på tverrfaglig kompetanseheving, kommunal planlegging og organisasjons- og ledelsesutvikling med sikte på å gi tjenestetilbudet høyere kvalitet og en mer aktiv omsorgsprofil. Videre stadfester avtalen at det er et lokalpolitisk ansvar å sikre god kvalitet på tjenestene, innenfor de til enhver tid gjeldende rammebetingelsene kommunene har. Prinsipp for god omsorgstjeneste Helse- og omsorgsdepartementet, KS, flere yrkesorganisasjoner og frivillige organisasjoner har sammen utviklet åtte prinsipper for gode omsorgstjenester. Disse ble presentert kommunen i mars Prinsippene sier at gode omsorgstjenester bygger på et helhetlig menneskesyn er basert på medbestemmelse, respekt og verdighet er tilpasset brukernes individuelle behov viser respekt og omsorg for pårørende består av kompetente ledere og ansatte vektlegger helsefremmende aktivitet og forebyggende tiltak er fleksibel, forutsigbar og tilbyr koordinerte og helhetlige tjenester er lærende, innovativ og nyskapende Krav om styringssystem Helse- og omsorgstjenestelovens 4-2 om kvalitetsforbedring og pasient- og brukersikkerhet og forskrift om internkontroll i sosial- og helsetjenesten 4 sitt formål er å bidra til faglig forsvarlige helse- og omsorgstjenester og at helse- og omsorgslovgivningen oppfylles gjennom krav til systematisk styring og kontinuerlig forbedringsarbeid i tjenestene. Denne forskriften gir minimumsrammene for hvordan kvalitetsystemet i helse og omsorgstjenestene skal bygges. Internkontrollen skal tilpasses virksomhetens størrelse, egenart, aktiviteter og risikoforhold, og ha det omfang som er nødvendig for å etterleve krav fastsatt i eller i medhold av sosialog helselovgivningen. Internkontroll innebærer at den/de ansvarlige for virksomheten skal: 6

7 a) beskrive virksomhetens hovedoppgaver og mål, herunder mål for forbedringsarbeidet samt hvordan virksomheten er organisert. Det skal klart fremgå hvordan ansvar, oppgaver og myndighet er fordelt, b) sikre tilgang til aktuelle lover og forskrifter som gjelder for virksomheten c) sørge for at arbeidstakerne har tilstrekkelig kunnskap og ferdigheter innenfor det aktuelle fagfeltet samt om virksomhetens internkontroll d) sørge for at arbeidstakerne medvirker slik at samlet kunnskap og erfaring utnyttes, e) gjøre bruk av erfaringer fra pasienter/tjenestemottakere og pårørende til forbedring av virksomheten f) skaffe oversikt over områder i virksomheten hvor det er fare for svikt eller mangel på oppfyllelse av myndighetskrav g) utvikle, iverksette, kontrollere, evaluere og forbedre nødvendige prosedyrer, instrukser, rutiner eller andre tiltak for å avdekke, rette opp og forebygge overtredelse av sosial- og helselovgivningen, h) foreta systematisk overvåking og gjennomgang av internkontrollen for å sikre at den fungerer som forutsatt og bidrar til kontinuerlig forbedring i virksomheten. God kvalitet trygge tjenester Meld. St. nr 10 ( ). God kvalitet trygge tjenester. Kvalitet og pasientsikkerhet i helse og omsorgstjenesten har som overordnede mål, et mer brukerorientert helse og omsorgstilbud, økt satsing på systematisk kvalitetsforbedring og bedre pasientsikkerhet med færre uønskede hendelser. For å nå målene skal det gjennomføres tiltak på følgende områder: Mer aktiv pasient- og brukerrolle, strukturer som støtter kvalitetsarbeidet, kvalitetsforbedring i tjenestene, større åpenhet om kvalitet og pasientsikkerhet, mer systematisk utprøving av nye behandlingsmetoder, og bedre kvalitet gjennom kunnskap og innovasjon. Pasientenes helsetjeneste Helse- og omsorgstjenestelovens 3-10 sier at kommunen skal sørge for at representanter for pasienter og brukere blir hørt ved utformingen av kommunens helse- og omsorgstjeneste. Videre skal kommunen etablere systemer for innhenting av pasienters og brukeres erfaringer og synspunkter og legge til rette for samarbeid med brukergruppenes organisasjoner og med frivillige organisasjoner som arbeider med de samme oppgaver som helse- og omsorgstjenesten. Pasient- og brukerrettighetslovens 3-1 understreker blant annet at pasient og bruker har rett til å medvirke ved gjennomføring av helse- og omsorgstjenester og at medvirkningens form skal tilpasses den enkeltes evne til å gi og motta informasjon. Videre skal tjenestetilbudet så langt som mulig utformes i samarbeid med pasient og bruker. Regjeringen Solberg og helse- og omsorgsminister Bent Høie sitt uttalte mål er å skape pasientenes helsetjeneste, gjennom en mer aktiv pasient- og brukerrolle. 7

8 Pasientsikkerhetsprogrammet Det femårige, nasjonale pasientsikkerhetsprogrammet skal redusere pasientskader ved hjelp av målrettede tiltak i hele helsetjenesten. Programmet er et oppdrag fra Helse- og omsorgsdepartementet, og viderefører arbeidet som ble startet under Nasjonalt pasientsikkerhetsprogram ( ). En bredt sammensatt styringsgruppe, ledet av helsedirektøren, har ansvaret for alle sentrale beslutninger i programmet. Programmet har tre, overordnede målsettinger: Redusere pasientskader. Bygge varige strukturer for pasientsikkerhet Forbedre pasientsikkerhetskulturen i helse- og omsorgstjenesten. Programmet har to overordnede prinsipper: Brukerorientering Kompetanse om pasientsikkerhet og forbedringsarbeid Flere av programmets innsatsområder er særlig relevante for kommunenes helse og omsorgstjenester: Riktig legemiddelbruk i sykehjem Samstemming av legemiddellister Riktig legemiddelbruk i hjemmetjenesten Forebygging av trykksår Forebygging av urinveisinfeksjoner i forbindelse med bruk av kateter Forebygging av fall i helseinstitusjoner Ledelse av pasientsikkerhet Innsatsområdene er identifisert av norske fagmiljøer etter en bred gjennomgang og prioritering av eksisterende initiativ i helsetjenesten. Innsatsområdene er valgt på bakgrunn av bestemte kriterier, som blant annet potensial for forbedring, at det finnes tiltak som er dokumentert effektive, og at det eksisterer gode metoder for å evaluere effekt av tiltakene. Fordi pasient/brukersikkerhet er et ledelsesansvar er det også utviklet tiltak på ledelse som går på tvers av innsatsområdene i programmet. For å lykkes med forbedringsarbeid må samtlige yrkesgrupper og nivåer i helse- og omsorgstjenesten ha grunnleggende kjennskap til forbedringsmetodikk. En av målsettingene i programmet er derfor å styrke kompetansen i forbedringsarbeid i helse- og omsorgstjenesten. Helseminister Høie har gitt føringer for at programmet i enda større grad enn tidligere skal vektlegge kommunenes involvering og pasientenes behov. 8

9 Kvalitetskostnader Kvalitet er i hvilken grad aktiviteter og tiltak i helsetjenestens regi øker sannsynligheten for at individ og grupper i befolkningen får en ønsket helsegevinst, gitt dagens kunnskap og ressursrammer. Selv om vi har nok ressurser og rett fagkompetanse i organisasjonen til å kunne levere gode tjenester så vil vi måtte investere ressurser og tid og for å skape god kvalitet. Å sikre god kvalitet på tjenestene har en kostnad, men utgiftene til å reparere feil og ringvirkninger ved for eksempel omdømmetap har ofte en høyere pris. Figuren under gjør et forsøk på å fremstille enkelte kvalitetskostnader skjematisk. Det er nødvendig å være proaktiv og prioritere investeringer i å skape kvalitet slik at man slipper å bruke unødvendige ressurser på å reparere feil og negative ringvirkninger. Ved å bruke ressurser på å skape god kvalitet kan kvalitetssvikten reduseres vesentlig. Et styringssystem som sikrer gode risikovurderinger, kunnskap om forbedringsarbeid og fagkvalitet, samt sikrer målinger, aktiviteter og dokumentasjon av resultater, vil trygge ledere og ansatte og redusere faren for kvalitetssvikt og omdømmetap. 9

10 Status for kvalitets- og pasient/brukersikkerhetsarbeidet i Tønsberg I blir det daglig jobbet med kvalitetsforbedring og utvikling av tjenestene og kommunens utfordringer tilsvarer i stor grad de utfordringene som blir dokumentert nasjonalt. Tilsyn fra Fylkesmannen og våre egne pasient- og brukesikkerhetsvisitter viser at legemiddel-håndtering, fallforbygging, dokumentasjon i journal, informasjon og kommunikasjon med pasienter, brukere og pårørende er områder som det oftest er mangler innenfor. I tillegg har kommunen utfordringer når det gjelder å forebygge og å unngå unødvendige innleggelser i spesialisthelsetjenesten. Videre i dette kapittelet blir organisering og status for kommunens kvalitetsarbeid gjennomgått. Organisering Helse og omsorg i har etablert et overordnet kvalitetsutvalg ledet av kommunaldirektør. Det skal være et rådgivende organ for rådmannen/kommunaldirektør i saker som omhandler kvalitet i helse- og omsorgstjenestens kjernevirksomhet. Utvalget skal være pådriver for kvalitetsforbedrende tiltak, sikre pasient og brukersikkerheten og forebygge kvalitetssvikt. Alle virksomhetene har i tilegg egne kvalitetsutvalg som rapporterer til overordnet kvalitetsutvalg (se organisasjonskart). Det er også opprettet et pasient/brukersikkerhetsutvalg som skal sikre rask iverksetting av tiltak ved alvorlig skade på pasient/bruker, samt behandle hendelser som kunne ha medført betydelig personskade. Denne gjennomgående organiseringen skal sikre overordnet styring og prioritering av kvalitetsarbeidet, samtidig som alvorlige skader blir raskt tatt hånd om av kompetent fagpersonell. Det overordnede kvalitetsutvalget ivaretar også partssamarbeidet ved at både brukerrepresentanter og tillitsvalgte deltar. Organisasjonskartet og mandat for Kvalitetsutvalg og Utvalg for pasient og brukersikkerhet og er presentert under. Overordnet kvalitetsutvalg Leder Medlemmer Kommunaldirektør 2 Tillitsvalgte 2 Brukerrepresentanter 6 Virksomhetsledere Kommuneoverlege Utvalg for pasient og brukersikkerhet Leder Medlemmer Kommuneoverlege Fagpersoner med oppdatert kunnskap og klinisk kompetans fra Hjemmetjenesten Sykehjemmene Rus og psykisk helse Bemannede boliger Kvalitetsutvalg Sykehjemmene Kvalitetsutvalg Hjemmetj. Kvalitetsutvalg Helsetjenester Kvalitetsutvalg Bemannede boliger Kvalitetsutvalg Arbeid aktivitet og fritid Kvalitetsutvalg Tildeling av helse og omsorgstj. 10

11 Overordnet kvalitetsutvalg Formål Kvalitetsutvalget skal være et rådgivende organ for rådmannen/ kommunaldirektør i saker som omhandler kvalitet i helse- og omsorgs-tjenestens kjernevirksomhet. Utvalgets hovedoppgave er å være pådriver for kvalitetsforbedrende tiltak og etterspørre og ha oversikt over data som gjelder pasientsikkerhet og kvalitetssvikt. Utvalget skal medvirke til en transparent organisasjon som er åpen om avvik hvordan disse behandles. Kvalitetsutvalget skal etterspørre gode interne systemer for måling, styring og forbedring av kvaliteten i tjenesteproduksjonen og i organisasjonen. Oppgaver Utvalget skal følge opp kvalitetssystemet ved å: Være proaktive og sette strategiske mål som angår kvalitet Vedta årlig risikovurdering av området med hensyn til kvalitet Være pådriver for å utvikle og implementere overordnet styrende dokumentasjon Ansvarlig for gjennomgang, vurdering, revisjon og utvikling av kvalitetssystemet Etterspørre og bidra til god samhandling internt i kommunene og eksternt mot alle samarbeidsparter inkl. innbyggerne i kommunen. Evaluere og foreslå forbedringsprosjekt og tiltak som gir bedre pasientsikkerhet og kvalitet på tjenestene. Godkjenne årlig plan for revisjon og utvikling av kvalitetssystemet (for eksempel systemrevisjon) Godkjenne årlig kvalitetsmelding til politisk behandling Følge med på vedtatte kvalitetsindikatorer (nasjonale og lokale) Etterspørre kunnskapsbasert praksis i prosedyrer og tiltak Følge opp aggregerte data på avvik meldt i organisasjonen og fra eksterne samarbeidsparter Behandle årsmelding fra pasientombudet og fylkesmannen Følge med på resultat fra fylkesmannens systemtilsyn Følge med på resultater fra brukerundersøkelser Sammensetning Leder Medlemmer Kommunaldirektør Brukerrepresentanter(2) Virksomhetsledere Kommuneoverlege Tillitsvalgte (2) 11

12 Utvalg for pasient og brukersikkerhet Formål Utvalg for pasient- og brukersikkerhet er rådgivende organ for virksomhetslederne og kommunaldirektør. Utvalget blir opprettet for å sikre rask iverksetting av tiltak ved betydelig personskade på pasient og bruker som følge av ytelse av helse- og omsorgstjeneste eller ved at en pasient/ bruker skader en annen. Utvalget skal også behandle hendelser som kunne ha ført til betydelig personskade. Oppgaver Etter henvendelse fra pasient/ bruker /pårørende, ansatte eller ledere i kommunen eller på eget initiativ undersøke og iverksette tiltak ved betydelig personskade på pasient/ bruker som følge av ytelse av helse- og omsorgstjeneste eller ved at en pasient/bruker skader en annen. Behandle de alvorlige avvikene og innhente nødvendige opplysninger for å sikre forsvarlig saksbehandling. Foreslå forbedringstiltak og prosedyreendringer Vurdere læringspotensialet fra de alvorlige hendelsene/ nesten uhellene og formidle dette til virksomhetslederne og kvalitetsutvalget. Utvalg for pasient- og brukersikkerhet skal ha et tett samarbeid med virksomhetslederne umiddelbart om pågående saker. Utvalget skal på eget initiativ vurdere om saker skal meldes Statens helsetilsyn og Fylkesmannen. Meldingen skal fortrinnsvis gjøres i samarbeid med ansvarlig virksomhetsleder. Rapportere på aktivitet kvartalsvis til kvalitetsutvalget. Sammensetning Utvalget skal være representert med oppdatert kunnskap og klinisk kompetanse. Leder Medlemmer Sekretær Kommuneoverlege Representant fra hjemmetjenesten Representant fra sykehjemmene Representant fra rus og psykiatri, virksomhet helsetjenester Representant fra helse- og omsorgstjenester i bemannede boliger Fra kommunaldirektørs stab Medlemmene blir utpekt for to år om gangen. Utvalget kan innkalle/ invitere andre fagpersoner med på møtene i enkeltsaker. Utvalget kan be enhetsleder/ avdelingsleder presentere saker fra sin enhet/ avdeling 12

13 System for dokumentering, avvikshåndtering og rapportering Forskrift om internkontroll i helse- og sosialtjenesten stiller minimumskrav for hvilke strukturer som må være på plass for systematisk og kontinuerlig kvalitetsforbedring. Det kreves at internkontrollen skal dokumenteres i den form og det omfang som er nødvendig på bakgrunn av virksomhetens art, aktiviteter, risikoforhold og størrelse, samt at dokumentasjonen til enhver tid skal være oppdatert og tilgjengelig. Som hjelpemiddel for arkivering, vedlikehold og tilgjengeliggjøring av styrende dokumenter (retningslinjer, prosedyrer, maler, skjema etc.) har tatt i bruk dokumentstyringsverktøyet QMS. Dette verktøyet er tungvint å bruke, og det er begrensede muligheter for rapportering og overvåking av systemet. I påvente av et elektronisk avvikssystem ble prosedyrer oppdatert og forenklet høsten Rådmannen er i mai 2016 i ferd med å sluttføre forhandlingene om kjøp av et helhetlig elektronisk styringssystem for alle virksomhetene i kommunen. Systemet skal sikre etterlevelse av alle lover og forskrifter som stiller krav om internkontroll for kommunens drift og tjenesteproduksjon. Årsaks- og hendelsesanalyser Årsaks- og hendelsesanalyse er en systematisk metode for å analysere hvorfor noe gikk galt, eller holdt på å gjøre det, under pasientbehandlingen. Verktøyet bygger på utprøvde metoder som er utviklet av National Center for Patient Safety i USA. Hendelsesanalysen skal avsløre forbedringsområder som det i neste omgang skal settes i gang forbedringstiltak innenfor. Det er inngått avtale med Sykehuset i Vestfold om opplæring i metoden og bruk av verktøyet. Høsten 2014 gjennomførte sykehjemmene i Tønsberg en pilot for å prøve om denne analysen fungere som et kvalitetsforbedringsverktøy for helse og omsorg. Evalueringen av piloten er positiv, men analysen er tids- og arbeidskrevende og rådmannen vurderer dette til å være et verktøy til bruk ved de største og alvorligste pasientskadesakene. Pasient/brukersikkerhetsvisitter Kommuneoverlege og kommunaldirektør har siden våren 2014 gjennomført pasientsikkerhetsvisitter for å øke bevissthet rundt pasient- og brukesikkerhet i organisasjonen. På visittene møter kommunaldirektør og kommuneoverlege samt fire-fem ansatte fra ulike yrkesgrupper. Hensikten er å få dialog om holdninger, rutiner og prosedyrer som kan forebygge uønskede hendelser. I løpet av visitten blir man enig om tre problemstillinger knyttet til pasient/ brukersikkerhet som avdelingens ledelse får i oppgave å forbedre sammen med de ansatte. I etterkant av visittene er det blant annet satt i gang kvalitetsforbedringsarbeid og kompetanseheving innenfor fallforebygging og legemiddelhåndtering. Pasient/brukesikkerhetsvisitter er et viktig verktøy for å avdekke og prioritere pasient/ brukersikkerhetstiltak, og administrasjonen har bestemt at dette verktøyet skal brukes systematisk innenfor helse- og omsorgsområdet. Pasientsikkerhetsvisittene er fra 2016 utvidet til å omfatte fastlegekontorene. System for samhandling med eksterne aktører Spesialisthelsetjenesten Kommunen har inngått en rekke samarbeidsavtaler med sykehuset i Vestfold (SiV), og har etablert en samhandlingsmodell sammen med andre kommuner i Vestfold og SiV. Avtalene bidrar nødvendigvis ikke til en kvalitetsøkning i pasientforløpene, men de legger gode rammer for roller og ansvar mellom kommunen og foretaket. 13

14 Det er god dialog med kvalitetssjef og samhandlingsdirektør ved SiV for å inngå et nærmere samarbeid rundt pasient/brukersikkerhet, med vekt på kompetanseheving, opplæring i verktøy og systematisk erfaringsoverføring. Fastlegene Fastlegene er en viktig del av den kommunale helse- og omsorgstjeneste og deres kompetanse er nødvendig for å sikre pasient/brukersikkerheten i et helhetlig pasientforløp også på tvers av helsetjenestenivå. Det er derfor nødvendig å arbeide for tettere involvering av fastlegen både på individ og systemnivå. Ett viktig område for samarbeid med fastlegene å sikre at pasientene får en fullstendig oversikt over alle medisinene de bruker. Manglende samstemming av legemiddellister er kjent som en betydelig pasientsikkerhetsrisiko både nasjonalt og internasjonalt. Kommunaldirektør og kommuneoverlege gjennomfører pasientsikkerhetsvisitter ved legekontorene i kommunen. Utviklingssenter for sykehjem og hjemmetjenester Utviklingssenter er en nasjonal satsing som skal bidra til gode pleie- og omsorgstjenester i kommunene. Utviklingssenter for sykehjem og hjemmetjenester for Vestfold er etablert i Sandefjord kommune. Senteret skal være pådriver for kunnskap og kvalitet i sykehjem og hjemmetjenester i fylket. De skal stimulere til forpliktende samarbeid på tvers av utdanningsinstitusjoner, kommune, fylkesmann og stat, understøtte gode lokale initiativ til kvalitetsforbedring og stimulere til erfaringsutveksling og kunnskapsdeling på tvers av kommunene i fylket. Pasientsikkerhetsprogrammet er gjennom prosjektet «I trygge hender Tønsberg 24/7» pilotkommune i Norge for å starte en helhetlig innføring av pasient og brukersikkerhet i helse og omsorgstjenesten. Prosjektet går fra 2015 og ut Det legges vekt på bred involvering og forankring fra politisk nivå, pasienter/brukere, helse og omsorgsarbeiderne og på alle ledelsesnivå. Tønsberg forplikter seg i neste omgang til å delta i lærings- og spredningsnettverk i regi av pasientsikkerhetsprogrammet slik at andre kommuner i Norge kan få innføre programmet. 14

15 Strategier for god kvalitet og trygge helse og omsorgstjenester. Helse og omsorgstjenestene i må prioritere de strategier som skal ligge til grunn for arbeidet med å sikre at dagens og morgendagens helse og omsorgstjenester er trygge og av god kvalitet. I dette kapitlet presenteres fem strategier som skal være førende for kvalitets og pasient/brukersikkerhetsarbeidet i 1. Lede kvalitet og pasient/brukersikkerhetsarbeidet Øverste leder i kommunen har ansvar for kvaliteten på tjenestetilbudene og alle tiltak for å sikre denne, herunder arbeidet med pasient/ brukersikkerhet. Nyere forskning viser at forebygging av rutinesvikt ikke bare er avhengig av helsepersonells medvirkning, også toppledere har en viktig rolle. En undersøkelse fra USA viser for eksempel at risikojustert dødelighet er lavere og kvaliteten på pasientbehandlingen høyere på sykehus hvor styrene har et eget utvalg som arbeider med pasientsikkerhet og kvalitet, og hvor mer enn 25 % av styrets saker handler om dette. ( Selv om denne forskningen omhandler spesialisthelsetjenesten er det ingen grunn til å tro at dette ikke gjelder kommunenes helse- og omsorgstjeneste. Kommunepolitikernes rolle i å overvåke og etterspørre kvalitet og pasient/brukersikkerhet vil av den grunn være like viktig som helseforetakenes styremedlemmers rolle. En forutsetning for at kommunens administrative og politiske ledelse har kontinuerlig innformasjon om status for kvalitetarbeidet og pasient/brukersikkerheten i kommunen er at kommunen får et helhetlig elektronisk styringssystem og at kommunen prioritere ressurser til innføring og drift av dette. Videre må det arbeides med å utvikle gode styringsparameter som er pålitelige og som ledelsen kan bruke i styring og prioritering. Tradisjonelt har helse- og omsorgstjenesten få ledere sammenliknet med annen virksomhet. Tjenesten driver døgnkontinuerlig og er en sammensatt virksomhet med store krav til organisering og ledelse. I hjemmetjenesten i Tønsberg kan en avdelingsleder ha direkte lederoppfølging av nesten 80 personer. De lederne som leder helse- og omsorgsarbeiderne og som møter pasientene og brukerne, er de nærmeste til å sikre at verdiskapningen og den kvalitativt gode pasientbehandlingen skjer. Dette må de gjøre gjennom faglig utvikling og god ressursutnyttelse og på en måte som ivaretar kvalitet og sikkerhet. Derfor må øverste ledelse legge til rette for at dette nivået har gode fag- og forbedringskunnskaper og nok lederressurser. Tiltak 2016/2019 a) Gi tilbud om fordypning i kvalitet og pasient/brukersikkerhetsarbeidet for kommunens politiske ledelse ved å avholde to årlige strategisamlinger med politikerne. b) Videreføre arbeidet med å sikre at kommunens administrative og politiske ledelse har kontinuerlig styringsinformasjon om status for kvalitetsarbeidet og pasient/ brukersikkerheten i kommunen. Administrasjonen skal i samarbeid med helsepolitikerne utvikle et dashboard med styringsparametere for kvalitetsarbeidet, og det skal være rutiner for fast rapportering til politikerne. Dashboardet skal gi politikerne viktige styringssignaler fra kvalitets- og pasientsikkerhetsarbeidet i helse og omsorg. c) Arbeidet for å redusere lederspennet i hjemmetjenesten videreføres i d) Helse- og omsorgstjenestene vil fra 2016 være pilot for innføring av nytt elektronisk styringssystem/kvalitetssystem. 15

16 2. Aktivt å involvere brukere og pasienter Mer helhetlige og koordinerte tjenester er avgjørende for å gjøre tjenestene mer brukerorientert. De mest sentrale punktene i samhandlingsreformen er at de ulike delene av helse- og omsorgstjenesten skal bli mer tilgjengelige og bedre til å svare på pasientenes behov for koordinerte tjenester. Det er pasientenes og brukernes behov som skal være styrende i utviklingen og innretningen av tjenestene, og vi må i enda større grad se på dem som likeverdige samarbeidspartnere. Det er nødvendig at pasientene og brukerne får medvirke og ta beslutninger i forhold som angår dem. Brukermedvirkning skjer først når brukerne er aktive deltagere i planlegging, gjennomføring og evaluering av tiltak. Tiltak 2016/2019 a) Alle virksomhetene skal videreføre brukermedvirkning i sine kvalitetsutvalg i hele planperioden. b) Virksomhetene innen helse og omsorg skal ha nedfelte og etterlevde rutiner for pasient og brukermedvirkning på individnivå. 3. Være en åpen og oppriktig organisasjon Folk flest stiller, med rette, krav til god kvalitet og trygge tjenester og de vil ha innsyn i hvordan offentlige midler brukes. Det er først når helse- og omsorgstjenesten er åpen om skader og feil, at det er mulig å gjøre noe for at dette ikke skal skje igjen. Åpenhet og ærlighet vil i lengden skape trygghet og tillit til organisasjonen. Åpenhet om kvaliteten på helse og omsorgstjenesten i er nødvendig, også når noe går galt. Flere sykehus publiserer informasjon om uheldige hendelser og nestenuhell på egne nettsider. kan også kan ha en slik rutine. Åpenhet forutsetter at ledere tar ansvar for at virksomheten arbeider systematisk med kvalitetsforbedring og pasientsikkerhet, og at man jobber aktivt med å utvikle en pasientsikkerhetskultur hvor ledere og ansatte samarbeider om å beskytte pasientene. Hvordan ledelsen reagerer når det skjer en uønsket hendelse, vil påvirke pasient/brukersikkerhetskulturen i kommunen. En forutsetning for å få god informasjon om avvik og nestenuhell, er at de ansatte erfarer at det er trygt å melde disse videre. Ved å bruke hendelsesanalyser og sette i verk tiltak ut fra et system- og læringsperspektiv, kan ledere og medarbeidere endre kulturen for pasientsikkerhetsarbeid. Tiltak 2016/2019 a) Prioritere opplæring i årsaks- og hendelses-analyse for dedikerte fagpersoner, og bruke verktøyet ved store og alvorlige pasientskader/dødsfall. b) Videreføre rutinen med aktivt å melde alle alvorlige hendelser på pasient og bruker til Fylkesmannen. c) Nytt elektronisk styringssystem/kvalitetssystem skal benyttes slik at alle avvik og nestenuhell skal publiseres på kommunens hjemmeside. d) Pasientsikkerhetsvisitter videreføres som verktøy. 16

17 4. Øke kunnskapen om kvalitets- og forbedringsarbeid Forbedringskunnskap Paul Batalden sier at in health care everyone has two jobs, to do your work and to improve it. Forbedringsarbeid er et systematisk arbeid der ulike faggrupper og kunnskapsfelt samarbeider for å forbedre tjenestenes innhold og resultatet for brukerne Det meste av den gode pasientbehandlingen er resultat av tradisjonell forbedring, basert på faglig grunnlag, erfaringskunnskap og de verdier som preger profesjonenes kultur også kalt profesjonell kunnskap. Forbedringskunnskap er et supplement som kan bidra til å forstå og analysere systemer, samhandling og prosesser. Systemkunnskap gjør det enklere å innarbeide kunnskapsbasert praksis, forstå variasjon og forbedre hele pasientforløpet. Kontinuerlig forbedring oppnås ved å kombinere profesjonell kunnskap og forbedringskunnskap slik modellen til Batalden og Stoltz (1993) beskriver. Skal vi få til endringer i organisasjonen må ledere på alle nivå få tilført forbedringskunnskap slik at de kan etterspørre resultater på kvalitet og pasientsikkerhet. De må ha også kunnskap om virksomheten drives med for høy risiko, eller om det er for stor variasjon i resultatene. Forbedringsmodellen Det er nødvendig å systematisere forbedringsarbeidet og velge en modell som sikrer at vi får raskt resultater. Det finnes ulike modeller for systematisk forbedringsarbeid. Forbedringsmodellen (Model of Improvement) er brukt i pasientsikkerhetsprogrammet og er et enkelt verktøy, som er utprøvd, og som har vært brukt både i Norge og internasjonalt gjennom mange år. Modellen forutsetter at arbeidet med forbedring starter med å besvare tre grunnleggende spørsmål før prosjektet blir iverksatt. Hva vil vi oppnå? Hvordan vet vi at en endring er en forbedring? Hvilke endringer kan iverksettes for å skape forbedring? 17

18 Tiltak 2016/2019 a) Strategisk kompetanseplan for helse og omsorg ferdigstilles i løpet av 2016 b) Fra 2017 til og med 2018 finansierer pasientsikkerhetsprogrammet 26 lisenser for e- læringsprogrammet Open School. Lisensene skal benyttes i henhold til føringer i en strategisk kompetanseplan for helse- og omsorgstjenestene. c) Den forbedringskompetanse som nøkkelpersonell i helse og omsorg har fått gjennom piloten i pasientsikkerhetsprogrammet, både Forbedringsagentutdanningen og Coach/ veileder-utdanning skal sikre kontinuerlig kompetansebygging i organisasjonen. Ansvar og roller synligjøres i strategisk kompetanseplan for helse og omsorg. d) Det skal årlig avsettes Såkornmidler for å stimulere til forbedringsarbeid i virksomhetene. I 2016 er det avsatt kr ,- til Såkornmidler. 5. Kvalitetsforbedre tjenestene prosjekt for prosjekt For å få til systematisk forbedringsarbeid må vi forbedre tjenesten prosjekt for prosjekt. Skal vi skal få til forbedring av tjenestene til pasientene og brukerne må de som jobber tettest med pasientene og brukerne gjennomføre forbedringsarbeidet. Det er avgjørende viktig at medarbeiderne ser verdien av et slikt arbeid, og at de får arbeide med de forbedringer som de selv vurderer som viktigst for å sikre pasient og brukere, på bakgrunn av avvik og risikovurderinger og styringssignaler. Samtidig er det også viktig at lederne tar ansvar og prioriterer hvilke forbedringsprosjekter som skal gjennomføres. Tiltak 2016/2019 a) Det skal årlig avsettes Såkornmidler for å stimulere til forbedringsarbeid i virksomhetene. b) Relevante tiltakspakker i pasientsikkerhetsprogrammet skal gjennomføres og spredes i hele organisasjonen. c) Pasient/brukersikkerhetsvisittene skal initiere og etterspørre systematisk forbedringsarbeid. 18

19 Referanser Helse- og omsorgstjenesteloven (LOV om kommunale helse- og omsorgstjenester m.m.) Pasient- og brukerrettighetsloven (LOV om pasient- og brukerrettigheter) Helsepersonelloven (LOV om helsepersonell) Forskrift om kvalitet i pleie- og omsorgstjenestene (FOR nr 792) Internkontrollforskrift i helsetjenesten (FOR om internkontroll i helse- og omsorgstjenesten) Nasjonal strategi for kvalitetsforbedring i Sosial- og helsetjenesten (2005) Meld.St.19 ( ) Folkehelsemeldingen Meld.St.26 ( ) Fremtidens primærhelsetjeneste Meld.St.12 ( ) Kvalitet og pasientsikkerhet 2014 Meld.St.16 ( ) Nasjonal helse- og omsorgsplan ( ). Omsorgsplan Meld.St.13 ( ) Utdanning for velferd Samspill i praksis Meld.St.30 ( ) Se meg! En helhetlig rusmiddelpolitikk Meld.St.10 ( ) God kvalitet trygge tjenester. Kvalitet og pasientsikkerhet i helse og omsorgstjenesten. Meld.St.29. ( ) Morgendagens omsorg. Omsorgsplan Avtale mellom regjeringen og KS om utvikling av kvalitet i de kommunale Helse- og omsorgstjenestene ( Pasientsikkerhetsprogrammet Risiko og hendelsesanalyse /Documents/RiskanalysochHandelseanalys_original.pdf The Health Foundation 2011: 19