Sakspapir. Saksnr. Utval Møtedato 003/17 Formannskapet /17 Kommunestyret

Transkript

1 Sakspapir Saksnr. Utval Møtedato 003/17 Formannskapet /17 Kommunestyret Sakshandsamar Arkiv Arkivsaksnr. Ottar Wiik K2 - L12 15/664 Reguleringsplan Tenål Rådmannen si tilråding Framlegg til reguleringsplan for Tenål vert godjent med mindre endringar som tilrådd i saksutgreiinga, og med hovudvegløysing som alt 2. Formannskapet - 003/17 Sakshandsamar Ottar Wiik deltok under handsaminga av saka. Også ny plansjef Turid Brekke var til stades. Ottar Wiik orienterte om planprosessen og gjekk gjennom alle innkomne merknader med rådmannen sine kommentarar. Saka vart drøfta. Grunna sjukeforfall var det berre 4 formannskapsmedlemar til stades i møtet. Det var semje om at det i møteboka skulle takast inn at formannskapet si tilråding byggjer på fylgjande føresetnad: Utbygging på nordsida av Stadheimselva (Vetleelva) skal ikkje starta før alle einebustadtomtene som kommunen disponerer på sørsida (inkl. tomtene på gartnerieigedomen) er selde. FS - vedtak: Saka blir lagt fram for kommunestyret med fylgjande framlegg til vedtak: Framlegg til reguleringsplan for Tenål vert godjent med mindre endringar som tilrådd i saksutgreiinga, og med hovudvegløysing som alt 2. Samrøystes Kommunestyret - 004/17 Lise Marie Midlang H vart sagt inhabil i saka. Dette som fylgje av at ho er dotter til Morten Midlang som er part i reguleringsplansaka. Heimel er forvaltningslova 6 første ledd. Det var ikkje varamedlem til stades for Høgre. Sakshandsamar Ottar Wiik deltok under handsaminga av saka. Han orienterte om planprosessen og gjekk gjennom alle innkomne merknader med rådmannen sine kommentarar. Postboks 134, 6891 Vik i Sogn tel: post@vik.kommune.no vik.kommune.no Bankgiro: Org. nr

2 KS - vedtak: Framlegg til reguleringsplan for Tenål vert godjent med mindre endringar som tilrådd i saksutgreiinga, og med hovudvegløysing som alt 2. Samrøystes Vedlegg Dokument dato Tittel DokID Planomtale Tenål PLANKART Tenål Alt PLANKART Tenål Alt Ill.plan Tenål alt Ill.plan alt Tenål føres ALT 2, 14.nov Tenål føres Alt 3, 14. nov Omtale merknadertenål jan Merknader 1 Tenål Merknader 2 Tenål Møtebok FS sak Konsekvensar Seljestokkane Notat jan Kort samandrag Reguleringsplan for området Tenål vart oppstarta hausten 2014, med grunnlag i godkjent arealdel til kommuneplanen. Kommuneplanen viser trase for ny veg frå FV121 til Tenåltunet, men i planvedtak av er det stilt krav om at fleire alternative vegløysingar skal vurderast. Høyring om alternative vegløysingar vart gjennomført i mai/juni Formannskapet handsama plansaka i møte og gav føringar for vidare planarbeid. Rådmannen gjennomførde møte og drøftingar med grunneigarar hausten 2015, utan å komma fram til ei omforeint løysing for m.a. hovudvegløysing. Rådgjevar Asplan Viak as har i samarbeid med Rådmannen utforma ferdig planforslag i to alternativ. Vik formannskap gjorde i møte vedtak om å leggja ut planframlegget til høyring og offentleg ettersyn, med to alternativ for hovudvegløysing. Innan fristen kom det inn 14 merknader. Rådmannen rår til å godkjenna planen med nokre mindre endringar, og hovudvegløysing som alt 2. Aktuelle lover, forskrifter, avtalar m.m. Plan- og bygningslova Side 2 av 8

3 Saksopplysningar bakgrunn Vedteken kommuneplan for Vik kommune av 2014 peikar ut Tenål-området som framtidig utbyggingsområde for frittliggjande bustader i hovudsoknet. Planområdet for reguleringsplan Tenål er første utbyggingssteg, med tilstrekkeleg kapasitet til å dekka pårekna tomtebehov fram til Området har gang/sykkelavstand til skule og sentrum, og hovudnett for vatn og avløp er ført fram til og delvis inn i planområdet. Deler av området er fareområde for skred. Utbygging i skredutsett område på sørsida av elva forutset skredsikring. Eksisterande veg Tenålvegen opp Seljestokkane til Tenåltunet er i dag hovudveg (samleveg) for trafikk til/frå/gjennom området. Trafikken omfattar både bustadtrafikk og næring/landbruk. Vegen er smal, og kryss med FV121 er trafikkfarleg. Vidare utbygging i området forutset at vegen vert vesentleg utvida og opprusta, eller erstatta av ny samleveg. Oppstart Oppstart vart varsla i brev av til grunneigarar, naboar og høyringsinstansar, og med annonse i Sogn Avis Det vart halde informasjonsmøte om planarbeidet i området Tenål - Badnadalen i Kyrkjestova i Vik Rådgjevar frå Asplan Viak hadde open kontordag på kommunehuset i Vik Det vart registrert inn 16 merknader/innspel til oppstartvarsel. Av desse var 12 frå partar i planområdet. Merknadane gav viktige innspel til planarbeidet, men ingen eintydige signal om hovudtrekk i vegløysing. Høyring. Alternative vegløysingar I brev av sende Vik Kommune utgreiing frå Asplan Viak med 3 alternativ for hovudvegløysing ut på høyring til partar og høyringsinstansar: 1 Ny samleveg på nordsida av elva, med 2 elvekryssingar. 2 Ny samleveg frå Tenåltunet til FV121. Som vist i kommuneplanen sin arealdel. 3 Opprusting og utviding av eksisterande veg opp Seljestokkane, med avgreiningar til eks. og nye tomteområde. Det vart registrert inn 12 merknader/innspel innan fristen. Av desse var 9 frå partar i planområdet. Merknadane gav nyttige innspel til planarbeidet. Av dei som uttalte seg positivt om vegval, går fleirtalet inn for alt 2. Informasjonsmøte Rådmannen inviterte partar/interessentar i planområdet til informasjonsmøte i Kyrkjestova. Side 3 av 8

4 Handsaming i Formannskapet Formannskapet handsama I møte , sak 094/15 tilråding frå Rådmannen om val av hovudvegløysing. Samrøystes vedtak: «Realitetshandsaming av saka vert utsett. Alt. 2 for vegløysing vert lagt til grunn som utgangspunkt for vidare arbeid med reguleringsplan for Tenål. Formannskapet legg til grunn at reguleringsarbeidet skal sluttførast i regi av Vik Kommune. Formannskapet legg vidare til grunn at opparbeiding av området bør skje i kommunal regi. Formannskapet ber rådmannen om å ta opp forhandlingar med aktuelle grunneigarar med sikte på å oppnå minnelege avtalar om grunn til gjennomføring av planen.» Sjå vedlagt kopi av møtebok. Hausten 2015 gjennomførde Rådmannen ein serie møte med 7 større grunneigarar i planområdet, på grunnlag av føringar gjevne av FS i sak 094/15. Kopi av møtereferat frå desse møta fylgjer som vedlegg. Eigar av 4/24 Systad gav i E-post tilbakemelding om at tilbod frå Rådmannen ikkje kunne aksepterast av dei. Kopi av E-post fylgjer vedlagt. I brev av frå Sveinung Tenold og 5* andre eigarar i planområdet sa desse seg villig til å avstå grunn frivillig for ei utviding av eks. veg, dersom denne løysinga vert vald. Kopi av brev er vedlagt. ( *Eigar av 4/70 bad i brev av om å verta stroken av lista) Rådmannan bad i brev av øvrige grunneigarar (6 stk) langs Tenålvegen om ein uttale til dette forslaget. Brevet med svarbrev frå adressatane fylgjer som vedlegg. Svarbrevet uttrykkjer sterk motstand mot utviding av eks. vegen som vist i alt.3. Planforslag Møte og forhandlingar med grunneigarar hausten 2015 gav ikkje grunnlag for ei omforeint løysing for m.a. hovudvegføring. Rådmannen har difor valt å få utarbeidd ferdig planforslag i to alternativ: -Med ny veg frå FV121 til Tenåltunet. Som alt 2 i høyringforslag. -Med opprusta veg i eksisterande trase opp Seljestokkane. Som alt 3 i høringsforslag. Dette er gjort for å få eit best mogeleg plangrunnlag for høyring og seinare avgjerd. Planløysinga på nordsida av elva er tilnærma identisk i dei to alternativa. I arealdisponering, tomtedeling og interne vegføringar er det teke omsyn til ynskje frå grunneigarar, med tanke på minnelege avtalar om grunn. Det er m.a. sett av relativt store tomter rundt eksisterande tun /våningshus på landbrukseigedomar som vert omdisponerte til tomter. Planføresegnene opnar for seinare deling av desse eigedomane i fleire tomter, på visse vilkår. Begge alternativ legg til rette for utbygging i fleire byggesteg. Dokumentet planomtale gjev utfyllande informasjon om forhold i planområdet, og om planforslaget. Side 4 av 8

5 Skredsikring i Stadheimselvi. Det er i statsbudsjett for 2017 løyvd pengar til NVE sitt prosjekt for skredsikring i Stadheimselvi. Vik Kommune har teke ansvar for gjennomføring av sikringsarbeidet, med økonomisk støtte på 8,2 mill kr frå NVE. Tiltaket kan ikkje setjast i verk før reguleringsplanane for Tenål og Badnadalen er godkjende. Reguleringsplan for Badnadalen vart vedteken av Vik kommunestyre i møte , og er gjeldande for arealbruk i området. Ny/opprusta veg bør vera klar før anleggstrafikk og uttransport av inntil m3 masse startar for fullt. Arkeologisk undersøking. Kulturminne Sogn og fjordane fylkeskommune gjennomførde i november arkeologisk undersøking i planområdet. Det vart påvist 10 automatisk freda kulturminne i planområdet: 3 kokegroper, sju dyrkingslag Desse er daterte til tidsspennet eldre bronsealder til høgmellomalder. Det tyder på fast busetting i minst 3500 år. Riksantikvaren har gjeve løyve til inngrep på vilkår av arkeologisk utgraving. Slik utgraving av alle 10 lokalitetane er kostnadsvurdert til inntil 1,33 mill kr. Tidspunkt for utgraving er ikkje fastsett. Utgraving må gjerast i sommarhalvåret. Utgreiingar. Kunnskapsgrunnlag. Fylgjande rapportar og utgreiingar er viktig grunnlag for planarbeidet: 10 Skredundersøking i Tenålområdet. HISF Skred- og flaumfare langs Stadheimselvi COWI AS Reparasjons-og sikringstiltak mot skred i Stadheimselvi NVE Kulturminnegrunnlag ASPLAN Omsyn til fisk og miljø ASPLAN Bonitering og fiskebiologiske undersøkingar i S.elvi LFI Uni miljø 2011/12 Desse fylgjer saka som uprenta vedlegg, og vart lagt ut på heimesida til Vik Kommune i samband med høyring og offentleg ettersyn. Desse er tilgjengelege under fana offentlege høyringar. Kostnader Asplan Viak AS har laga kostnadsoverslag for opparbeiding av viktig infrastruktur på sørsida av elva, for å kunna samanlikna kostnader for alt.2 og 3. Det er forutsett at ein ventar med bru over elva og utbygging på nordsida. Overslaget omfattar offentlege vegar med gatelys, samt anlegg for vatn og avløp (VA) Det er forutsett samordning med masseuttak i Badnadalen. Kostnad for grunn er ikkje medrekna. Summar er anleggskostnad eks.mva. Tal er gjeve i mill.kr, og avrunda: Alt.2: Vegar 6,7 mill.+ VA 4,8 mill = 11,5 mill Alt. 3 Vegar 8,4 mill + VA 4,85 mill = 13,25 mill Ein stor del av meirkostnaden i alt.3 ligg i opparbeiding av nytt kryss med FV121 og naudsynt omlegging av elva. Dersom ein vel alt.2, kan dette arbeidet venta til det er aktuelt med utbygging på nordsida. Side 5 av 8

6 I kostnadsoverslaget er det for alt.2 forutsett at eks. veg vert liggjande som no ned til FV121 utan større tiltak. Kostnader for evt. avbøtande tiltak/erstatningar i samband med vegutviding gjennom Seljestokkane i alt.3 er ikkje medrekna her. Merknader etter høyring. Planframlegg i to alternativ vart sendt på høyring og lagt ut til offentleg ettersyn medio november Det vart registrert 14 merknader innan høyringsfristen Kopi av innkomne merknader fylgjer som vedlegg. Alle merknader er omtala og vurderte av R i eige vedlegg til saka. Under fylgjer R si samla vurdering og tilråding Vurdering. Innkomne merknader. Nokre innkomne merknader gjev grunnlag for å tilrå mindre endringar/tillegg i plandokumenta: 1 R rår til å imøtekoma Statens vegvesen sine krav når det gjeld utforming av sikttrekantar på plankartet 2 R rår til å gjera dei endingar i plandokumenta som trengst for å imøtekoma krav og pålegg som går fram av merknad/brev frå Sogn og fjordane fylkeskommune og Riksantikvaren. 3 På grunnlag av innspel frå Fylkesmannen rår R til at dokumentet ROS-analyse vert supplert med ein utfyllande omtale av kunnskapsgrunnlaget for vurderingane rundt nedbør, og konsekvensane av venta klimaendringar. 4 R rår til å imøtekoma ynskje frå S. Tenold om å visa ei ny tomt på område BF18. 5 R rår til at eigedomen 4/18 vert sikra alternativ køyretilkomst på oppsida av eigar sin eks. bustad med ei mindre justering på plankart og/eller føresegner. Endringane over er mindre endringar, og utløyser ikkje krav til ny høyring, etter R si vurdering. Merknad frå H.J. Systad m.fl. går mot omdisponering av hans teig under 4/24 frå landbruk til byggeformål. Omdisponering vart vurdert og avgjort i ein omfattande planprosess fram mot vedtak av kommuneplanen i 2014, og er eigentleg ikkje tema i denne plansaka. R har forståing for at teigen er viktig for bruket. R vil peika på at det ligg til rette for å starta utbygginga på Tenål på sørsida av elva, som byggesteg 1. Utbygging på nordsida kan då utsetjast i tid, slik at landbruksdrifta på m.a. Systad sin teig kan halda fram til behovet for nye tomter tilseier utbygging. Side 6 av 8

7 Val av hovudvegløysing Det er motstridande interesser i planområdet når det gjeld hovudvegløysing på sørsida av elva. Det er og til dels motstridande vurderingar frå overordna høyringsinstansar. Dette kjem til uttrykk i innkomne merknader. Kommunestyret som planstyresmakt må gjera eit val. I saksutgreiing til formannskapet sak 094/15 gjorde R ei samla vurdering av 3 alternative hovudvegløysingar, og og rådde til å velja alternativ 2. I sitt vedtak bad FS R om å leggja alt 2 til grunn for vidare planarbeid. Sjå vedlegg: møtebok sak 094/15. Her fylgjer ei samanliknande vurdering av alt 2 og 3 ut frå fylgjande kriteria: Bumiljø, trafikktryggleik, jordvern/landbruk, vidare utbygging, og kostnader. Samordna utbygging av skredsikring og vegar/infrastruktur er og teke med som eit tema. Bumiljø Med alt. 3 vil både privatbilar og næring/landbrukstrafikk gå sentralt gjennom bustadområdet. For busetnaden nærast samlevegen vil dette medføra ulemper med støy, trafikkfare, m.m. Utvida veg (8-9m reguleringsbreidde) vil komma tett på eksisterande hus, og kreva inngrep i eks. tomter. I alt. 2 er det aller meste av biltrafikken og all gjennomgangstrafikk og landbrukstrafikk ført frå Tenåltunet ned på FV121 på ny veg. Eks. veg Tenålvegen vert liggjande tilnerma uendra som gang- og sykkelveg, men med høve til å køyra til eigedomane. Dette gjev grunnlag for å laga eit skjerma og trygt bustadområde langs sørsida av elva, med minimal biltrafikk og gode bukvalitetar. Trafikktryggleik Trafikktryggleik er i vareteke på ulikt vis i begge alternaiv: -Med fortau i 2,5m breidde langs Tenålvegen i alt 3 -Med eigen gang og sykkelveg på eks veg, og gjennomgangstrafikk på ny veg i alt 2. R vurderer alt 2 som den beste for å ivareta mjuke trafikantar. M.a vil Tenålvegen som gang og sykkelveg tilby trygg skuleveg for elevar i Stadheim/Føli/Tenålområdet. Dette er i samsvar med Statens Vegvesen si vurdering. Jordvern/ landbruk Ny veg i alt 2 tek dyrka jord, og går gjennom eit aktivt landdbruksområde. Vegen ligg inntil grensa mellom ulike bruk, slik at barrierevirkninga ikkje vert så stor som ved deling av ein teig/eigedom. Vegen kan avløysa ein eksisterande driftsveg på tilgrensande bruk. Ulempene vil likevel vera påreknelege for bruka det gjeld. Omsyn til landbruk talar for å velja alt.3 Utviding av eks.veg, samt naudsynte stikkvegar i alt. 3 tek og dyrka jord. Meirbruk av dyrka jord i alt 2 er om lag 1,1daa Samla bruk av areal til vegformål er berre om lag 0,3 daa meir i alt 2. Forbruk av dyrka jord kan difor ikkje tilleggjast avgjerande vekt i valet mellom 2 og 3, etter R si vurdering. Side 7 av 8

8 Vidare utbygging For seinare utbyggingssteg sørover i området må ein i alt 3 forutsetja ei ny avkjørsle frå FV121 sør for noverande planområde. Ny samleveg i alt 2 vil vera eigna tilkomst/samleveg også for neste byggesteg. Med nye hovudledningar for VA lagt i ny veg vil vidare utbygging kunna gjerast med relativt små kostnader til infrastruktur. Samordning skredsikring og vegbygging. Vik Kommune har teke ansvar for gjennomføring av skredsikring, etter avtale med NVE. Det opnar for å samordna arbeidet med opparbeiding av vegar og anna infrastruktur i planområdet. Ny/opprusta veg bør vera klar før anleggstrafikk og uttransport av inntil m3 masse startar for fullt. Ny veg i Alt 2 kan opparbeidast delvis med massar frå fangdammen i Badnadalen, og utan å belasta eksisterande veg og bustadområde med anleggstrafikk i noko omfang. Opprusting av eks veg kan og i nokon grad nytta seg av massar frå Badnadalen, men anleggsarbeidet vil verta krevande både for entreprenør, trafikantar og bebuarar langs vegen. Kostnader Kostnadsoverslag for veg og VA- anlegg syner at utbyggingskostnad for planområdet samla vil vera nokso lik for alt 2 og 3. Alt 2 vil gje om lag 1,7 mill kr lågare kostnad enn alt 3 for eit byggesteg 1 som omfattar sørsida av elva. Samla vurdering av vegalternativ. Etter R si vurdering peikar alternativ 2 seg ut som det beste alternativet samla sett, med tanke på å utvikla eit attraktivt bustadområde på Tenål: Det er best for trafikktryggleik og bumiljø. Det gjer at skredsikringstiltak kan gjennomførast utan store ulemper for bumiljø og trafikantar. Det gjev lågast kostnad for utbygging på sørsida av elva som byggesteg 1. Det bør og tilleggjast vekt at vegløysinga legg best til rette for seinare byggesteg. R rår til å godkjenna reguleringsplanen med vegløysing som alt 2, og med mindre endringar som tilrådd i saksutgreiinga. Side 8 av 8